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中共嵊州市委 嵊州市人民政府关于促进民营经济高质量发展的若干意见

发布日期:2019-05-31浏览次数:字号:[ ]

各乡镇(街道)党委(党工委)和人民政府(办事处),市级各部门、各单位:

  为贯彻落实新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,根据我市“三个年”、“五个聚焦”战略部署,坚定不移地走“工业强市、实干兴市”之路,持续深入推进高质量发展和高水平“三个嵊州”建设,特制定如下政策意见:

  一、实施强企培育工程,推动企业提质增效

  1.激励企业做强做大(安排资金1200万元)。对当年实缴税金在5000万元(含)以上且较上一年增长的工业企业经营者(以集团口径计算,下同),授予“嵊州市经济发展功臣”称号,并颁发“银牛”;对当年实缴税金分别达到1亿元(含)—1.5亿元、1.5亿元(含)以上工业企业经营者,授予“嵊州市经济发展特别功臣”称号,并分别颁发不同重量的“金牛”。

  对当年实缴税金在1500万元(含)以上且较上一年增长的限上批零住餐企业和规上其他营利性服务业企业经营者(在嵊注册且具有独立法人资格,不包括电力、烟草和能源等行业,下同),授予“嵊州市商贸经济发展功臣”称号,并颁发“银马”;当年实缴税金在5000万元(含)以上的限上批零住餐企业和规上其他营利性服务业企业经营者,授予“嵊州市商贸经济发展特别贡献奖”称号,并颁发“金马”。(主管部门:经信局、商务局)

  2.实施龙头企业升级培育(安排资金2500万元)。实施“3656企业培育计划”,继续扶持总部型培育企业发展(具体按协议执行),对列入省雄鹰培育计划的企业,奖励100万元;对当年纳税销售达到20亿元(含)以上的企业(以集团口径计算,下同),以企业上年度地方经济发展实际贡献为基数,超基数部分按50%奖励企业所在乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展;对当年纳税销售达到10亿元(含)-20亿元的企业,以企业上年度地方经济发展实际贡献为基数,超基数部分按40%奖励企业所在乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展;对当年纳税销售达到5亿元(含)-10亿元、同比增幅达到15%(含)以上且当年对地方经济发展实际贡献同比增幅达到15%(含)以上的企业,以企业上年度地方经济发展实际贡献为基数,超基数部分按30%奖励企业所在乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展。对通过创新销售模式等新增销售和税收的扶持按照市政府明确的有关部门(单位)与企业签订的协议执行。(主管部门:经信局)

  3.加大企业招引力度。对引进符合浙江省产业导向的战略性新兴产业项目,投资总额在1亿元(含)-3亿元的项目,按评估价的70%公开挂牌出让土地;投资总额在3亿元(含)-5亿元、5亿元(含)-10亿元、10亿元(含)以上的项目,按照土地成交价减去20万元/亩、5万元/亩、3万元/亩后的部分作为扶持资金核拨给项目属地乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展。对最近两年连续被评为“工业企业30强”企业投资的工业项目,需要新增用地的,按照投资规模予以扶持;对投资总额3亿元(含)-5亿元的项目,按评估价的70%公开挂牌出让土地;对投资总额5亿元(含)-10亿元、10亿元(含)以上的项目,按照土地成交价减去10万元/亩、5万元/亩后的部分作为扶持资金核拨给项目属地乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展;市外引入符合产业导向的项目,且企业达到“30强”规模的参照执行。对投资规模大、产业拉动强、具有战略意义的重大项目,实行“一事一议”。项目投资总额根据项目审批部门文件及统计入库数确认(两者不一致时以统计入库数为准)。(主管部门:发改局、经信局、统计局、招商投资促进中心,相关乡镇(街道)、开发区)

  4.推动企业对接资本市场(安排资金1800万元)。深入实施“凤凰行动”,鼓励企业实施股改上市挂牌,企业实现境内上市(含科创板)的奖励500万元,境内A股上市企业把注册地和税务登记迁至本市的奖励300万元,境外上市的奖励100万元。对企业上市进行分阶段奖励,完成股改后奖励20%,完成报会后再奖励40%,实现上市后再奖励40%;企业(含小微企业)当年进入浙江股权交易中心成长板挂牌,每家奖励50万元,挂牌后一次性兑现。(主管部门:金融办)

  5.鼓励企业兼并重组(安排资金100万元)。进一步推动企业兼并重组,鼓励上市公司和新三板挂牌企业开展境内外并购,促进资源优化整合,单个收购项目交易金额在2亿元(含)-5亿元的,奖励50万元;在5亿元(含)-10亿元的,奖励100万元;在10亿元(含)以上的,奖励200万元。企业实施兼并重组,可以合并使用被兼并企业的用水、用能和排污总量。(主管部门:经信局、财政局、生态环境分局、金融办)

  6.促进中小微企业发展壮大(安排资金830万元)。落实国家、省、市各项支持中小微企业发展的政策措施;深入组织实施“小微企业三年成长行动计划”。引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化之路,对当年列入国家级制造业单项冠军示范企业(冠军产品)和培育名单的企业,分别奖励100万元、50万元;对当年列入省级隐形冠军和隐形冠军培育名单的企业,分别奖励10万元、5万元;对当年列入绍兴市级隐形冠军的企业,奖励3万元。积极实施“瞪羚企业”,加大对高成长型中小企业(当年纳税销售达到2000万元〈含〉以上,且纳税销售、实缴税收增速均达到100%〈含〉以上)的培育力度,以企业上年度地方经济发展实际贡献为基数,超基数部分按35%奖励企业所在乡镇(街道)、开发区用于支持企业发展。加快推进规下工业企业和限下服务业企业提档升级步伐,促进企业“小升规”和“下升上”,对完成“小升规”、“下升上”目标任务数的乡镇(街道),每家企业分别奖励8万元、3万元,专项用于扶持企业发展。实施“个转企”培育专项行动计划,对当年实施个转企且转为有限公司的,每家奖励2000元。(主管部门:经信局、商务局、市场监管局)

  7.打造创新创业园区(安排资金50万元)。加快建设高质量、高品质小微企业园区,进一步促进小微企业集聚发展,完善产业生态,打造亩均效益高地,对当年新评为国家级和省级小微企业创业创新基地(小微企业园)的园区运营商,分别奖励100万元、30万元。(主管部门:经信局)

  二、促进产业改造提升,“智”推工业经济腾飞

  8.鼓励企业加大技改投入(安排资金5000万元,其中省级资金1000万元)。对当年购置新设备总额在300万元(含)以上或购置单台新设备价值60万元(含)以上的企业,给予购买总额的6%补助;购置新设备总额在2000万元(含)以上或单台新设备价值100万元(含)以上的,给予购买总额的8%补助;购置新设备总额在5000万元(含)以上、当年购置工业机器人以及电力增容所需的配电设备,按照实际设备购置款的10%予以补助(工业机器人标准按省有关文件执行)。对列入年度嵊州市智能化改造重点项目计划并验收通过的,额外增加2个百分点的补助。采购本地生产设备的,额外再增加1个百分点的补助。(主管部门:经信局、供电局)

  9.推进生产信息化改造(安排资金2700万元)。加大对信息化建设项目的补助力度,对经认定的当年新购入信息化软硬件(含升级)、信息技术咨询服务、互联网网络等费用,实际改造投入在30万元(含)-100万元的,给予30%补助;在100万元(含)以上的,给予50%补助。

  引进和培育工业互联网平台公司,发挥其在制造业数字化、网络化、智能化过程中工业资源配置的核心作用,对于注册地在嵊州市的工业互联网平台(包含企业级、行业级工业互联网平台,下同),对嵊州市内企业定制智能化改造方案获企业认可并实际采用实施的,按方案实际投入费用给予平台公司5%的奖励,解决方案在5家以下企业实施的,奖励不超过10万元;超过5家(含)以上企业实施的,奖励不超过20万元。对行业级工业互联网平台吸纳、服务本地企业累计超过50家、100家的,分别奖励30万元、50万元。(主管部门:经信局)

  10.实施数字经济“一号工程”(安排资金550万元)。加快推进数字产业化和产业数字化,对当年通过国家两化融合管理体系贯标的企业、获得省级制造业与互联网融合发展示范试点企业,分别奖励30万元、10万元。对当年被认定为省级、绍兴市级“无人车间”、“无人工厂”的企业,分别奖励50万元、30万元。安排专项资金50万元,用于建立专家智库,开展数字化、智能化改造相关活动。对研究解决行业共性的重大智能化改造方案,由市政府与开发单位签署协议方式实行“一事一议”的专项扶持。鼓励企业争创数字新业态的省级、绍兴市级示范企业,对争创成功的分别奖励10万元、5万元。安排“企业上云”专项资金150万元,主要用于当年度企业上云扶持及宣传、培训、推动等专项工作经费,具体细则另行制订。(主管部门:经信局)

  11.推进行业整合提升(安排资金4200万元)。持续推进行业整治提升和整合入园工作,安排专项资金,用于行业整治奖励补助,对依法关停淘汰的落后产能企业补助,对依法淘汰的落后铝壳中(工)频感应电炉、35蒸吨/小时以下高污染燃料锅(窑)炉的补助,以及工业园区规划、行业整治和中(工)频感应电炉、高污染燃料锅(窑)炉淘汰等相关工作经费支出。具体细则另行制订。(主管部门:发改局、经信局)

  12.构建绿色制造体系(安排资金350万元)。贯彻落实绿色高质量发展和制造强国建设的总体要求,全面构建绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。对当年通过省级“清洁生产”、“环境友好型企业”、“绿色产品”认定的企业,奖励5万元。对当年通过国家级、省级、绍兴市级“绿色工厂(企业)”、“绿色产品”认定的企业,分别奖励30万元、10万元、3万元。对当年创建节水型城市、节水型社会所要求创建的省级节水型企业,每家奖励5万元。对企业投资的太阳能光伏发电项目的补贴,按《关于加快分布式光伏发电应用的实施意见》(嵊政办〔2015〕81号)执行。(主管部门:发改局、经信局)

  三、加大科技创新力度,着力提升发展质量

  13.培育科技创新主体(安排资金2200万元)。对当年新认定为国家高新技术企业的奖励40万元,期满重新认定的奖励20万元;对当年新认定的省创新型领军企业,奖励50万元;对当年新认定的省级科技型中小企业,奖励3万元。(主管部门:科技局)

  14.加大企业研发投入(安排资金1200万元)。对规模以上工业企业当年享受研发费用加计扣除所得税优惠政策的实际研发投入占实际销售额比例,按3%≤占比<4%、4%≤占比<5%、5%及以上,且研发投入比上年增长10%(含)以上的,分别奖励研发投入的6%、8%、10%,每家企业(按集团计算)最高不超过500万元;研发投入增长在5%(含)-10%(不含)之间的,减半奖励。(主管部门:科技局)

  15.打造“产学研”一体科技创新平台(安排资金1000万元)。对当年新认定的国家级、省级重点实验室(工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室),分别奖励200万元、50万元;对新认定的省级重点企业研究院,按获得的上级资助金额给予1:1配套资助;对当年新认定的省级企业研究院,奖励50万元;对当年新认定的国家、省级、绍兴市级研发(技术、设计)中心,分别奖励50万元、20万元、5万元;对入驻市政府统一规划设立的科技创新“飞地型”企业研发机构,在场地租金方面给予专项补助(具体按“飞地”专项政策执行);对当年校企合作共建研发中心等创新载体,实际支付合作经费10万元(含)以上的,每家奖励5万元;与高校合作共建的技术转移中心经年度考核合格的,每家奖励6万元;拓宽科技创新券用途,进一步发挥创新券在科技合作中的作用,具体按《嵊州市创新券实施管理办法》规定执行。市政府、主管部门与高校院所签订的合作共建研究院,可采用“一事一议”的方式给予运行经费、项目经费、条件建设经费等资金扶持,按照合同约定拨付资金。(主管部门:经信局、科技局)

  16.加速孵化器创建(安排资金260万元)。对当年新认定(备案)的国家级、省级、绍兴市级科技企业孵化器,每家分别奖励100万元、30万元、10万元;对当年新认定(备案)的国家级、省级、绍兴市级众创空间,每家分别奖励80万元、20万元、10万元;北航投星空众创空间补助资金在科技转化平台建设专项资金中落实。(主管部门:科技局)

  17.加快科技创新成果转化(安排资金670万元)。对列入省级新产品试制计划并经鉴定的工业新产品、新技术、新工艺,每项奖励1万元(奖励以成果鉴定证书鉴定日期为准);对新认定的国家、省级优秀工业新产品(新技术)、装备制造业重点领域首台(套)产品、“浙江制造精品”,分别奖励10万元、5万元;对新认定的省重点技术创新专项、重点高新技术产品,奖励3万元;政府采购对上述创新产品实行优先采购。对获得国家级科学技术奖一、二、三等奖的企业,分别奖励100万元、80万元、50万元;对获得省科学技术奖一、二、三等奖的企业,分别奖励50万元、20万元、10万元。仿制药通过国家一致性评价的品种,每个品规给予100万元的奖励;投入生产后,再给予100万元的奖励。(主管部门:经信局、科技局、市场监管局)

  18.加强知识产权保护意识(安排资金600万元)。对当年获得国内外发明专利授权(包括通过PCT国际专利申请并获得国际检索报告)的,每件奖励2万元。对代理本市发明专利当年授权指数达500的专利代理服务机构,奖励20万元;对当年为本市企业提供专利质押融资(无传统抵押物)的金融机构,给予专利权质押合同登记额的0.3%奖励,单个机构奖励金额最高不超过50万元。(主管部门:市场监管局)

  19.支持军民融合发展(安排资金500万元)。对承担国防科研项目实际研发投入100万元(含)以上的,项目通过验收后,按项目实际研发投入给予不超过35%的补助;民营企业通过技术市场交易获得国防科研成果并成功产业化,按实际发生的技术交易额给予最高不超过35%的补助;鼓励企业积极开展军民合作,军品定向年销售达500万元以上的,按企业纳税销售给予1%的奖励;上述单个项目补助最高不超过500万元。对新获得武器装备科研生产保密资格证书、武器装备科研生产许可证书、装备承制单位资格证书初级认证的,分别奖励20万元;已获得上述三类认证的,每提升一个等级再奖励20万元;已有认证复评通过减半奖励。对新获得武器装备质量管理体系证书的,奖励10万元。(主管部门:发改局)

  四、加强质量和品牌建设,打造企业核心竞争力

  20.着力提升品牌质量(安排资金625万元)。连续3年(以开票日期在当年度为准)在央视、省级电视台、互联网媒体、重要公众聚集场所(广场、车站、机场、高速公路等)及交通工具(飞机、列车等)开展广告宣传(含品牌代言)且每年投入达到500万元以上的,按当年度广告费(凭广告合同、税务发票及相关审计报告)的7%给予补助,同一企业最高补助额不超过200万元。对于市政府确定的年度重点区域品牌推广补助实行“一事一议”。

  对当年被国家知识产权局商标局(商标评审委员会)认定为驰名商标的单位给予30万元奖励,当年获得证明商标、集体商标注册的单位给予10万元奖励,当年获得浙江省知名商号、专业商标品牌基地、商标品牌示范乡镇(企业)的单位给予10万元奖励。对当年新行政认定为浙江省、绍兴市出口名牌的企业,每家分别补助5万元、2万元。对当年获得浙江“品质浙货”出口领军企业称号的企业,每家补助3万元。(主管部门:经信局、商务局、市场监管局)

  21.鼓励企业实施标准化战略(安排资金450万元)。对新获得国家级、省级、绍兴市级质量奖(以批文日期为准)的单位,分别奖励100万元、50万元、30万元,质量提名奖奖励减半;对新获得嵊州市级质量奖的单位,奖励10万元。对承担“计量、标准、质量”类国家级、省级、绍兴市级试点或示范项目的单位(以立项批文日期为准),分别奖励50万元、20万元、5万元;对新获得“计量、标准、质量”类国家级、省级、绍兴市级荣誉(以批文日期为准)的单位,分别奖励20万元、10万元、2万元。对当年获得“浙江制造”认证证书的企业,每张证书奖励20万元;对当年获得“浙江制造”品牌使用授权证书的企业,每张证书奖励5万元;对当年为主、参与制修订“浙江制造”标准的单位,每项标准分别奖励20万元、5万元。对为主、参与制修订国家标准的单位,每项标准分别奖励20万元、10万元,对为主、参与制修订行业标准和国家级团体标准的单位,每项标准分别奖励10万元、5万元(以上标准发布后两年内可申报,同一标准不重复奖励)。对当年发布并组织实施团体标准的单位,奖励10万元。对当年通过国家实验室认可的企业,奖励20万元。对参加百城千业万企对标达标专项提升行动的企业,每家奖励2万元。(主管部门:市场监管局)

  22.推进“三名工程”实施(安排资金500万元)。主要用于领带丝品设计大赛、“个性化定制”、工艺美术传承保护、工业行业协会完成的工作清单等事项的奖励补助;行业协会牵头实施的对接交流、培训、产学研合作、创新平台建设及企业家体检、“浙江好项目”创新创业大赛、“亩均论英雄”专项经费等事项的补助。具体细则另行制定。(主管部门:经信局)

  五、加快推进开放型经济,营造一流营商环境

  23.支持企业开拓市场(安排资金700万元)。对参加列入市重点展会目录并经商务局备案同意的企业,给予展位费50%的补助,每次展会单家企业最多支持3个标准摊位(9m2/个)或50m2光地(优先支持组团参展)。对参加经市政府发文同意的境内外展会,所产生的展位费、特装费等费用给予全额补助。(主管部门:经信局、商务局)

  24.强化出口信用保险(安排资金400万元)。对上年度出口额在300万美元及以下的小微企业提供出口信用保险“政府联保”政策,联保起保日期在当年度1月1日至12月31日之间,保险期限为一年,给予保险期限内的保费全额补助(保额以上一年度海关出口为准)。300万美元以上的出口额保费按实际支付额的35%给予补助,单家企业最高不超过30万元。(主管部门:商务局)

  25.鼓励出口增量和新增(安排资金1000万元)。对当年度累计自营出口比上年度增量达到300万美元的生产型企业,给予6万元补助,在此基础上,每增加100万美元补助2万元;出口增量达到1000万美元的给予30万元补助,在此基础上,每增加100万美元补助3万元。对当年出口额达2000万美元以上且同比增速高于全市平均增速的生产型企业,以上年度出口实绩为基数,每超50万美元补助2万元。对上年度未在本市发生过出口业务或新设立的企业,企业出口新增奖励原则上参照《关于“奋战5个月、合力促外贸”竞赛活动支持企业出口增长的政策意见》(嵊市委发〔2016〕148号)执行,具体补助细则由各乡镇(街道)自行制定。该项资金根据全市年度目标任务完成情况,按当年度出口额占全市出口额的比例分配到各乡镇(街道)。各项均不重复补助,每家企业(按集团型计算)补助总额不超过100万元。

  鼓励较大规模嵊籍外贸企业回归,引进央企、国企贸易公司,实施“一事一议”。(主管部门:商务局)

  26.鼓励发展加工贸易和重点行业出口(安排资金100万元)。对当年度加工贸易出口300万美元以上且实现正增长、增速高于全市平均增速的企业,每家补助5万元;机电产品出口额达到1500万美元以上且实现正增长、增速高于全市平均增速的企业,每家补助15万元;高新技术产品出口额达到300万美元以上、集成厨电产品出口额达到300万美元以上、领带自主品牌出口额达到200万美元以上、农产品出口额达到500万美元以上且实现正增长、增速高于全市平均增速的企业,每家补助8万元。(主管部门:商务局)

  六、强化发展要素保障,集聚发展动能

  27.创建发展引导基金。发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本支持我市实体经济发展,促进国内外优质资本、项目、技术、人才向我市聚集,实现政府主导与市场化运作的有效结合,推进我市创业创新和产业转型升级。具体按《嵊州市产业发展基金实施意见》(嵊政〔2015〕62号)执行。

  鼓励投资(基金)类企业落户集聚,对实体经济注入新鲜血液。对注册且登记备案在嵊州市内的投资(基金)类企业完成第一笔投资业务后(不包括该投资〈基金〉类企业的关联企业和其他投资类企业),按实到资本1%的比例给予奖励,金额累计最高不超过人民币100万元。(主管单位:财政局、金融办)

  28.推进企业“融资畅通工程”(安排资金1.7亿元)。引导和鼓励我市银行业金融机构全力支持民营企业健康发展,对市内银行业金融机构民营企业贷款年度新增量按照一定比例给予风险补偿;引导全市各银行业金融机构开展“无还本续贷”业务,并根据发生额度大小在下一年度政府财政性存款竞争性存放招投标中予以加分;建立企业债务风险防范和化解工作负面清单制度,将随意“抽贷、压贷、增加转贷条件”等情形纳入“负面清单”,并与政府财政性存款竞争性存放招投标挂钩(具体按《2019年度金融支持地方经济发展考评办法》执行)。设立规模1亿元的“嵊州市支持民营企业转贷资金”和规模2亿元的“嵊州市产业发展转贷基金”,解决企业转贷资金需求。(主管部门:金融办)

  29.保障发展资源要素。持续深入推进我市“亩均论英雄”改革工作,全面建立以提高全要素生产率为导向的“亩均效益”综合评价体系,并根据评价结果,对企业发展要素予以差别化保障;加大城镇土地使用税差别化减免力度,A类企业减免幅度为100%,B类企业减免幅度为80%;对亩均效益省级、绍兴市级“领跑者”企业,分别奖励20万元、10万元。鼓励企业申报国家、省重大产业项目,对争取到带帽用地指标的,对企业按每亩1万元予以奖励。(主管部门:发改局、经信局)

  30.优化企业服务联盟(安排资金90万元)。务实精准高效做好“三服务”,切实解决企业实际困难,积极主动破解发展难题,激发企业创业创新激情。组建“嵊州市优化企业服务联盟”,成立9个专项服务小组,每组联盟服务小组各安排10万元用于开展专项活动、邀请专家专题辅导等专项经费。(主管部门:经信局)

  七、附则

  1.企业当年发生安全生产、食品安全、产品质量、环境保护等“一票否决”情况,或上年度亩均效益综合评价为D类,不予享受本政策;规上工业企业当年度研发投入为零的(以省统计局核定数据为依据,科技局负责提供),取消可享受的本政策各项财政资金(当年度小升规、行业整治企业除外,下同);规上工业企业当年度研发投入占主营业务收入比重在2%以下或上年度亩均效益综合评价为C类,减半执行可享受的本政策各项财政资金。涉及本政策的奖补额度以企业当年地方财政贡献为限(行业整治企业、技改投入〈含信息化改造〉、挂牌及投资基金类企业、科技类奖补、企业招引除外)。相关证明材料由各职能部门提供并予以确认,奖补资金原则上要求用于企业科技创新。对企业同一事项涉及多项奖励补助的,按“从高、不重复”的原则给予奖补。政策兑现具体按《嵊州市扶持企业发展财政专项资金监督管理暂行办法》(嵊政办〔2018〕193号)等相关文件执行。

  2.成立市经济政策兑现工作领导小组。由市长任组长,相关分管副市长任副组长,市人才办、发改局、经信局、科技局、公安局、财政局、自然资源和规划局、建设局、商务局、应急管理局、市场监管局、金融办、统计局、生态环境分局、招商投资促进中心、税务局、人民银行等部门主要(分管)负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市经信局,由市经信局主要负责人兼任办公室主任,各主管部门具体负责政策条款的解释和实施。

  3.本政策意见从2019年1月1日开始实施,试行两年,如实施成效明显可再延续一年,试行期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的,可对本政策相关条款进行修整。以前的相关经济政策与本意见不一致的,以本意见为准。本文件具体配套细则由各职能部门会同财政部门另行制订。对废止的扶持政策,涉及政策扶持期限未满的,执行到期满为止。本文件施行过程中如遇上级政策调整,按上级政策执行。

  中共嵊州市委 嵊州市人民政府

  2019年5月9日





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