（根据记录整理）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2004年2月20日）

同志们：
　　刚才听了大家的介绍后，总体感觉比较满意，主要表现在：一是认识高，把农村基层组织建设作为根本性、基础性工作来抓，像抓招商引资一样抓基层组织建设；二是抓手准，抓住了基层班子建设、作风建设、制度建设关节点；三是工作实，以制度管理人，并实施“瓦片政策”，对广大干部有很大触动。这说明黄泽镇党委、政府面对新时期、新形势、新情况，既重视抓经济，又重视抓班子，而且善于思考、重于实干，值得充分肯定。
　　这次黄泽镇的试点课题的核心是农村基层组织建设，这是一个普遍性的课题，是全市所有试点中的“龙头”之一，必须抓得更紧，想得更深，做得更实。就下阶段试点工作，我再提四点想法，供参考。
　　一、深刻认识当前新形势，切实增强基层组织建设重要性认识
　　当前，我市经济社会发展已开始进入建设全面小康社会的新阶段，发展进入关键期，改革进入攻坚期，群众思想进入觉悟期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。在这一总体形势下，我们研究经济社会发展，必须抓住根本，扭住关键，夯实基础，立足长远。农村基层组织是“大厦之基”，抓住了农村基层组织建设，也就是抓住了根本，抓住了关键，也就能够为建设全面小康社会提供强有力的组织保证。
　　二、以统筹整合的理念解决目前面临的新情况和新问题
　　当前，一些农村基层组织存在着发展不快、民心不顺，作风不实、效率不高，苦乐不均、分配不公，班子不和、协作不力等问题，影响了农村基层组织的战斗力和号召力。对这些问题，必须以统筹整合的理念、改革的办法来解决。
　　一要在机构设置上积极探索。随着市场经济加快发展，原有乡镇机构设置办事效率不高、人浮于事、苦乐不均等弊端已越来越明显。这里肯定有个机制问题，所以请你们在机构设置上作些探索。通过探索，达到形成合力、提高效能的目的。
　　二要在干部任用选拔上大胆创新。按照“能者上、庸者下”和“人尽其才”原则，创新干部资源配置机制、干部选拔任用机制，推行中层干部竞争上岗制、一般干部双向选择制，通过统筹整合，盘活干部资源，转变干部作风，提高机关效能。
　　三要在村干部报酬分配上求突破。目前部分村由于干部有工作任务无报酬保证和报酬有发放渠道但又缺乏约束机制等原因，导致民心不顺、班子不和、社会不稳的问题比较突出。对此，必须在村级干部报酬统收统支制、岗位考核制、年终政绩劣绩点评制和“一票否决制”上求突破，使村级班子真正成为带领农民奔小康的战斗壁垒。
　　四要在加强农村工作领导、指导上创新方法。按照重心下移、服务百姓、增强感情、强化基础的要求，在全市农村推行驻村指导员制度。驻村指导员在形式上突出“驻”而不是“联”，要求吃、住在村，面对面做工作，真正使指导员起到党务村务的督导员、富民强村的服务员、农村纠纷的调解员和政策法规的宣传员作用，整体推进农村工作。
　　五要在工作考核上求突破。要完善乡镇干部考核制度，推行立体点评、综合考核、末位淘汰等办法，既给干部压力，又给干部动力。黄泽镇已提出了“三争”、“三比”的考核办法，这很好，应加以认真总结和提炼。
　　三、以抓人促事、建章立制的办法，确保各项工作顺利推进
　　要推进事业，关键是抓住人、抓好人，并通过制度来保证。对此，要按照“规范、透明、实干、高效”的原则，通过抓人促事、建章管事，促进各项工作有序开展。重点是建立完善三大机制：
　　一是运行机制。合理划分工作层次，明晰镇乡和村及基层组织决策、执行和监督的职责和权限，理顺乡镇、工作片、行政村关系，实现有序运转，规范运行，形成分层分类推进的工作格局。
　　二是动力机制。要通过教育、培养、任用、关心、考核、激励等途径，注重从细小处着手，从大处着眼，探索激励的方式方法，充分激发人的积极性、创造性和能动性，形成互相竞争、奋发向上的良好态势。
　　三是监督机制。围绕人权、事权、财权，建立完善行之有效的基层组织及干部工作行为监督机制，探索在制度上规范权力运作的新办法；着力加强对“一把手”的监督，通过开展“向我看齐”活动，树好样子，承担责任，带好队伍，确保干净干事，推进农业农村加快发展。
　　四、加强领导，下大决心，切实把农村基层组织建设好
深入推进农村基层组织建设试点工作，关键在于乡镇党委要切实加强领导，把试点工作落到实处。
　　1.必须层层统一思想。这次农村基层组织建设试点工作虽是市级试点，但试点要做到高起点组织，高标准实施。这次试点定位要高一点，力争试点出经验、出成果。特别是当前，农村基层组织正面临着执政能力的全面考验，把农村基层组织建设好将直接关系到全面小康社会建设成败。为此，必须进一步提高认识，层层统一乡镇（街道）和村两级组织和广大党员干部的思想，把认识统一到试点工作上来，把精力集中到建设全面小康社会的伟大实践上来。
　　2.务求可操作性和实效性。试点工作允许有失败，但必须实实在在，不做样子，务求实效。尤其是政策制度制订要有可操作性，确保整个试点有质量。要特别强调驻村指导员制度的实施，必须严格落实，切忌搞形式主义。驻村指导员主要时间和精力必须在村，做到工作在村、吃住在村、心系于村，并要把驻村工作作为锻炼干部、培养干部的重要舞台。
　　3.抓紧时间组织实施。农村基层组织建设试点工作要争取在月底前结束，驻村指导员选派工作在5天内完成，同时要抓紧落实村级干部任期考核激励等办法，使试点及早在面上推开。
　　4.正确处理好点、面关系。试点工作既要立足于本地，又要注重为全市面上推开提供经验和借鉴。黄泽镇试点工作要认真总结，及时提炼，不仅要在点上管用，更要在面上可借鉴，使试点工作真正取得实效。