（根据记录整理）

                                         （2004年2月21日）


同志们：
　　经市委、市政府研究决定，为进一步贯彻落实全市三级干部大会精神，加快推进小康社会建设提供经验，在部分乡镇开展了一系列试点工作。长乐镇承担的精神文明建设、小城镇综合改革和一体化规划三项试点，既有深化，又有创新，但这些试点的主线都是建设全面小康社会，其中一体化规划是建设全面小康社会的基础，综合改革是建设全面小康社会的保证，精神文明是建设全面小康社会的重要内容，也是动力和支撑所在。从刚才长乐镇和各试点组汇报的情况看，长乐镇试点工作领导重视，目标明确，载体科学，方法具有可操作性，但目前还处在理性思考、书面方案制定阶段，下一步关键是要落实到具体行动上。刚才，市委杨副书记对试点工作提出了很好的意见，请大家按照杨副书记的要求抓好落实。就下阶段试点工作，我再提四点意见，供参考。
　　一、对新阶段科学发展观要有一个新的认识
　　当前，经济社会发展已进入到建设全面小康社会的新阶段。以党的十六届三中全会为标志，发展已经进入了新阶段。中央提出了以人为本、全面、协调、可持续的新发展观，这就要求我们不断增强统筹、整合、提升的理念，集聚各种要素，统筹兼顾人的发展、经济发展和社会发展，从而推进以人为中心的全面、协调、可持续发展。同时，新的发展阶段对各级党委政府执政能力也提出了新的考验。对此，我们必须突破常规的思维方式和工作方法，以围绕人的发展为中心，切实改变“一手前、一手后”、“一手硬、一手软”、“一手强、一手弱”的现象，使发展的各个环节、各种要素相互衔接、相互促进，实现综合提升，加快推进全面小康社会建设。
　　二、对这次试点的目标任务要有一个正确的认识
　　这次试点的基本任务是摸索经验、提供借鉴，并通过总结、提炼，指导全市面上工作。通过试点，要向全市老百姓作出这样一种承诺，那就是我们的工作是立足长远的，是为广大人民群众办实事的，也是“两手抓、两手都硬”的，即在抓经济建设、招商引资、城市建设的同时，切实加强精神文明建设；在抓当前工作的同时，着力抓好长远规划。因此，试点工作具有长远性、关键性、开创性的意义。这就要求试点工作立意要高，思路要宽，下手要实。在具体工作中，要做到四个结合：一是继承与创新相结合，在继承中创新、创新中突破，鼓励创新，宽容失败；二是点与面相结合，以点带面，举一反三，认真总结，指导全市；三是物质文明与精神文明建设相结合，以虚促实，以实推虚，特别是通过加强精神文明建设，为物质文明建设提供强大的精神动力和智力支撑；四是当前与长远相结合，着眼当前，立足长远，通过建立完善发展规划，建立长效机制，确保试点工作取得实效和长效。总之，要通过试点，使人民群众满意，使上级组织肯定，使物质文明、精神文明、政治文明三大文明同步推进。
　　三、对这次试点中的重点和关键问题要有一个正确把握
　　这次试点工作的总原则是符合发展方向，符合发展趋势，符合百姓利益，符合本地实际。具体来说：
　　1.要以规划为龙头推进一体化发展。一体化规划是建设全面小康社会的基础和关键。规划要具有超前性，放眼长远，适度超前；要具有特色性，充分体现地域特色，避免千篇一律；要具有整体性，把全镇规划布局纳入整个嵊州通盘思考，路网、水网、电网、管网要一并布局。对长乐镇而言，要及早研究制订全面小康社会建设规划和实施细则，总体思路是发展中心镇，建设示范村，整理中心村，撤并零星村，搬迁高山村，在全市率先建成全面小康社会。
　　2.要以深化拓展为重点积极推进小城镇综合改革。综合改革是建设全面小康社会的体制和制度保证。改革必须着眼于经济发展，着力于全面发展，立足于要素集聚。为做强、做大、做优、做美长乐，必须充分发挥小城镇综合改革的优势，在继续深化人权、事权、财权改革的同时，不断扩大经济社会各领域的改革面，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别；尤其要把改革的重点放在户籍管理制度、社会保障和社会救助体系及产权改革等重点上，户籍管理制度改革要积极探索，企业养老保险要在扩面上做文章，失地农民养老保险要有重大突破，社会救助体系要不断完善，企业产权制度、集体资产管理制度、农业生产经营体制等改革都要有新的突破，从而以制度为保障，做强做大做优做美长乐。
　　3.要以建设为重点全面提升精神文明。精神文明建设是建设全面小康的重要内容。总的指导思想是解放人的思想，提高人的素质，改善人的生活环境和生活质量，发挥人的能动性为此，必须明确目标定位，力争2007年创建成为省级文明城镇；要设计合理载体，在硬件、软件建设上下功夫；要建立长效机制，确保有制管事、有人做事，有钱办事；要研究科学方法，把群众集中反映的涉及生产生活方面的热点、难点问题作为精神文明建设的重点，注重从小事抓起，从细微处入手，积小胜为大胜，推进全面进步。
　　四、切实加强领导，合心合力协作，把试点工作落到实处
　　开展试点工作，领导是保证。必须切实加强领导，按照三级干部大会的总体部署，扎扎实实推进试点工作。试点工作千万不能停留在书面方案上，而要抓紧落实到行动上。试点工作要充分发挥人民群众的积极性和创造性，把工作做到最基层的群众中去，同时要设计一些行之有效的载体，切实加以推进。各试点组要发扬连续作战、不怕吃苦的精神，集中精力、开动脑筋，全身心投入到试点工作中去，努力使试点成为锻炼干部、培养干部、选择干部的重要舞台。各级各方都要通力合作，紧密配合，尽早抓好各地试点工作，确保早出经验，早出成果，从而为全市提供借鉴。