（四）强化体制改革和环境保护，推进经济社会可持续发展

推进体制机制创新。深化国有城镇集体企业改革，引导企业建立现代企业制度。扩大民营经济发展优势，大力倡导和发展多种所有制经济。推进投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域。按照政事分开的原则，创新公共事业管理体制，探索和加强对非经营性国有资产的监管，规范中介机构、行业协会。统筹区域规划、城市规划和土地利用规划，以规划带项目。加强统计基础管理，建立健全经济社会运行监测体系。加快建立中小企业信用担保体系，培育发展劳动力、技术等要素市场。健全政府、企业和社会诚信体系，整顿规范市场秩序，维护质量安全和公平交易。善待外来投资者，尊重爱护企业家，完善企业家激励机制，创造有利于创业发展的良好环境。

加强人力资源建设。重视党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化人事制度改革，完善人才评价机制，注重在实践中锻炼培养人才。建立吸纳和使用优秀创新人才的长效机制，引导企业加大人力资源开发投入，鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包，吸引国内外各类人才来嵊投资创业。

发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，引导企业发展低消耗、低污染、高附加值产品。制定循环经济发展规划，强化产业政策引导，推行清洁生产，实施绿色产品、绿色企业的标准体系，引导企业开展环境管理体系和环境标志产品认证，实行食品行业绿色标志产品制度，扎实开展食品质量安全认证工作，促进形成循环型产业发展体系。广泛开展各级各类绿色创建活动，发挥政府在节约型社会建设中的表率作用。切实加强节能、节水、节地、节材等工作，建设节约型城市。

保护和治理环境。深入实施省政府“811”环境整治行动计划，完善环境污染监测监管网络，加快建设嵊新污水处理工程、市污水收集系统工程、城市生活垃圾综合处理厂等重点项目，建设城乡生活垃圾收集系统，加大对重点区域、重点企业环境污染的整治，基本实现城市工业污水集中处理和城市生活垃圾无害化处置。坚持保护优先、开发有序，严格控制河道采砂，实施清水河道工程，抓好小流域综合治理，保护水系源头。加强生态建设，继续实施退耕还林和东部地区山体覆绿改造，建设南山湖国家级森林公园，加强森林资源保护和生态公益林建设，创建国家级生态示范市。

（五）深入创建“平安嵊州”，推进和谐社会建设

健全社会保障体系。完善城乡一体的职业培训和劳动力市场体系，逐步形成公共就业服务网络，力争每年净增城镇就业岗位1万个。积极开展农村富余劳动力就业培训，累计转移农村富余劳动力5万人以上。加强困难群体就业援助，每年推出一批公益性岗位。进一步扩大社会保险覆盖面，企业养老、医疗、失业等保险参保率达到100%，职工参保率达到90%。完善新型农村合作医疗制度，建立健全被征地农民养老保障制度，实现企事业单位退休人员的社会化管理和服务，深化城乡困难家庭最低生活保障制度，提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平。健全困难家庭子女教育救助制度、因病致贫救助制度、经济适用房和廉租房制度等扶贫帮困长效机制。保护妇女儿童和残疾人的合法权益，建设市妇女活动中心，提高残疾人康复水平。发展社会福利和慈善事业，新建老年活动中心，建成市社会福利中心等设施，加快形成社会化养老服务体系。

建设法治社会。以宪法和法律为依据，全面推进依法治市各项工作。维护司法的权威性和公信力，保障社会的公平正义。实施“五五普法”规划，强化法制宣传教育。加强司法救助和法律援助制度建设。完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，积极推行“民主法治村”和村务公开、民主管理规范化村等基层民主政治建设的有效形式，保证基层群众依法行使民主权利。加强社区建设，理顺条块关系，完善社区功能，增强社区自我教育、自我管理和自我服务能力。

维护社会稳定。继续开展“平安嵊州”、“枫桥式平安乡镇（街道）”创建活动。加强社会治安综合治理，打击各种犯罪活动。建立健全乡镇综治网络，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。深入贯彻信访条例，健全完善领导下访约访制度，依法规范信访秩序，妥善处理人民内部矛盾。加强安全生产监督管理、食品药品安全和自然灾害防范等工作，保障人民生命财产安全。落实党的民族宗教政策，加强对宗教工作的管理。开展全民国防教育和“双拥”活动，加强国防后备力量和国防动员能力建设。

三、2006年政府工作的主要安排

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长6%，工业性投资增长10%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长6%；自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.64‰以内。

根据市委十一届七次全体（扩大）会议精神和上述目标要求，政府工作要进一步围绕“科学发展、创强争优”目标，集中精力抓好以下九方面42项重点工作：

（一）新农村建设方面五项：一是发展农村经济。稳定粮食生产，继续抓好农业基地培育管理，鼓励建设休闲农庄；推进农产品深加工和品牌建设，加快发展外向农业，扩大农业利用外资和自营出口；抓好茶叶、花木产业提升工作，建设中国茶叶城和花木交易中心；开发农民信箱功能，扩大农技大师服务面，深化基层农技推广体系改革；因地制宜发展个私工业，全年新增个私企业1000家以上；实现建筑业总产值70亿元。二是实施“强镇”计划。落实扶持做大做强集镇的政策措施，加快产业集聚和基础设施建设，力争五大中心镇综合实力排名有明显进步。三是建设农村新社区。继续抓好首批25个全面小康示范村建设，争创2个省级示范村，培育第二批25个全面小康示范村；推进城中村、区中村改造，建设城郊型农村新社区。四是扶持山区发展。加大财政转移支付力度，统筹山区村镇基础设施建设和社会事业发展；抓好部门和企事业单位结对扶贫工作；合理布局移民小区，推进高山移民工作；完成滩坑水库移民安置任务。五是加强农业设施建设。抓好土地整理，建设标准农田，启动中心粮库二期工程。

（二）工业经济方面五项：一是开展“项目推进年”活动。组织实施好工业性投资项目，确保工业性投资增幅保持在10%左右，其中设备投资占比60%以上。二是推进产业提升。发挥行业协会作用，加强产业升级工作，把规模企业和品牌培育放在更加突出的位置，力争规模企业总量达到500家，其中销售超亿元企业45家以上，新增2个“中国名牌产品”或“中国驰名商标”。三是加快企业自主创新。以争创浙江省科技强市为目标，深入开展“百家企业搞科研”、“百家企业攀高亲”和“十佳科技型企业评选”活动，实施科技创新项目20项、产学研合作项目5项以上，新增省级以上高新技术企业2家；创新市科技创业中心运行管理机制，加大科技招商力度。四是发展循环经济。制订发展规划，出台扶持政策，启动“1511”循环经济示范工程。五是强化要素保障。盘活土地存量，集约利用土地；积极申报省级以上重点项目，争取信贷和用地指标，全年新增信贷总量16亿元以上；继续做好有序用电、用水工作；组建企业信用网，加强对企业的信用监督；深化国有城镇集体企业改革。

（三）对外开放方面三项：一是促进开发区等平台建设。加大技改投入，提高产出效益，力争开发区完成工业性投资15亿元以上，工业总产值110亿元以上，自营出口4亿美元以上，税收3.5亿元；注重乡镇工业功能区投资密度和产出效益，不断提高在全市工业中所占的比重；抓好标准厂房建设及招商。二是加大招商引资力度。引导民营企业加强外资嫁接，促进外资企业增资扩股，继续开展蹲点招商、产业招商，力争完成合同外资2亿美元，实到外资8000万美元；在大力引进国外资金、智力和技术的同时，加强与市外境内企业的交流和合作。三是推动厨具和电机产品出口。继续实施外贸出口扶持政策，优化外贸服务，力争自营出口增长20%以上，进出口总额超6亿美元；新批境外投资项目5只。

（四）现代服务业方面三项：一是完善服务业发展政策措施，启动商贸步行街区建设，争取引进知名商贸零售连锁企业。二是拓展王羲之故居景区，完成百丈飞瀑景区二期工程，继续抓好剡溪唐诗之路景观改造，启动崇仁温泉旅游区，建设南山湖管理服务区；开发施家岙漂流休闲和四明山生态自助游等项目，推出越剧寻根游；举办中国民间越剧节和国际书法朝圣节；全年接待国内外游客量和旅游总收入分别增长20%和15%。三是加快金融保险业发展，鼓励兴办家政服务、体育健身、医疗保健、社会中介等服务机构。

（五）城市建设和管理方面四项：一是建设城南新区。加快五星级酒店和大型购物中心及其他公建项目建设，实施剡兴路两侧立面改造工程，建设商会大厦。二是实施旧城改造。推进长春路二期和城中路拆迁改造，着手改造鹿山路东段。三是完善市政配套设施。加快建设双塔大桥和新昌江一桥，完成嵊义线前杨至上杨段改造，启动长安桥及鹿山新区市政工程；实施市污水收集系统工程，完成嵊新污水处理工程一期建设并投入运行，力争市区100%的工业污水、50%左右的生活污水纳入集污管网；完成艇湖森林公园一期工程，绿化环城公路上三线至城南大桥段。四是加强城市综合管理。探索市区至五大集镇城市公交一体化工作；加强道路管理，着力解决市区交通拥堵问题，方便群众出行；加大违法建设整治力度。

（六）基础设施建设方面三项：一是实施104国道嵊州段改建工程，改造蛟澄线，推进乡道改造和建设。二是抓好千库保安和天主堤生态型堤防二期等工程建设，继续推进乡镇农防标准堤建设，加快建设上俞堰坝引水应急工程和长诏水库引水工程，启动艇湖滞洪区改造工程，规划建设开发区排涝设施。三是建设500千伏苍岩输变电一期工程，完成三界、仙岩、新明变二期等输变电工程。

（七）社会事业方面六项：一是加强科学技术的应用推广和普及工作，争创全国科普示范市；抓好人才引进工作，建设人才公寓；推行事业单位分配制度改革。二是通过省教育强市复评，争创绍兴市教育基本现代化乡镇2-3个、省万校标准化学校30-40所，建成城西中学，筹建市职业教育中心；加大校企合作力度，开展职前职后培训。三是精心举办“百年越剧”庆典活动，完成越剧博物馆改造，筹建市博物馆、广电中心，巩固提高广播电视“村村响”、“村村通”成果；深度发掘和保护“小黄山文化”遗址，争取列入“中国十大考古新发现”；鼓励发展文化产业。四是建成市人民医院急诊住院楼、精神病防治院，设立市惠民医院；深化新型农村合作医疗制度，参保农民50万以上，提高农民受益率。五是广泛开展全民健身运动，强化业余训练，在省、绍兴市运动会上创造好成绩。六是深化计划生育优质服务，完善利益导向机制，实施农村独生子女家庭奖励扶助制度。与此同时，加强民族、宗教以及统计、审计、档案、科普、气象、外事、侨务、台湾事务等工作。

（八）解决民生问题方面十项：实施惠民工程，办好十件实事。一是力争年内基本完成通村公路改造建设。二是改善7万农民饮用水条件。三是建立农民健康体检制度，新型农村合作医疗参保农民两年一次的免费健康体检率80%以上。四是开展“保护母亲河”行动，抓好主要河道清障工作，加强河道采砂管理，保持河道清洁。五是抓好集中处理农村垃圾工作，完成三分之二乡镇的环卫基础设施建设，健全农村环境卫生长效机制。六是新增城镇就业岗位1万个，农民就业技能培训3万人次，转移农民1万人。七是巩固提高社会保险覆盖面，推进乡镇被征地农民养老保障工作；启动企事业单位退休人员社会化管理和服务工作；建成市敬老院，动建社会福利中心，发展慈善事业，加强残疾人康复工作；推出第二批经济适用房。八是深入实施农村中小学“五项工程”，从2006年秋季开始，义务教育阶段免除杂费。九是培育提升300个文化特色村，丰富农民精神文化生活。十是深化农村放心店建设，规范市区早餐经营，巩固提高生猪机械化定点屠宰工作，高度重视食品和药品安全，严厉打击非法生产经营活动。

（九）构建和谐社会方面三项：一是环境保护和建设。高度关注新昌江、长乐江、澄潭江等江河上游的跨区域环境污染问题。加大环境污染监测监管力度；继续加强生态镇、生态村和绿色社区创建工作，抓好植树造林；进一步加强殡葬管理及生态墓地建设。二是公共安全建设。制订完善突发公共事件专项分类预案；全面落实安全生产责任制，抓好各类专项整治，继续争取实现事故次数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”。三是社会稳定工作。完善治安防控网络，开展多种形式的专项行动；加强宗教活动场所管理，严厉打击非法宗教活动；加强未成年人思想道德建设；进一步做好归正人员帮教工作；全面开展“五五”普法教育；高度重视信访工作，层层落实责任，加强基层基础工作，从源头上减少社会矛盾的发生。

实现“十一五”规划的宏伟蓝图，做好2006年的各项工作，必须切实加强政府自身建设。

转变政府职能。从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极推进政府职能转变。把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的作用，把政府该管的事切实管好，把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。按照市场经济规律办事，注重运用规划和产业政策、技术和环境标准等手段，改善政府经济管理，提高政府工作水平。继续深化行政审批制度改革，加强政务公开工作，推进电子政务建设，拓宽公众获取政府信息、利益诉求和建言献策的渠道。

推进依法行政。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，努力建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持市政协推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，办理和落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议，听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。严格依照法定权限和程序行使职权，履行政府职责，既不失职不作为，也不越权乱作为。进一步健全科学决策和民主决策机制，建立重大决策的调查研究制度，完善重大事项集体决策制度，推行重大事项社会公示和听证制度、专家咨询论证制度，防止决策的随意性，减少决策失误。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。欢迎新闻监督和群众监督。

加强作风建设。切实增强机关工作人员的服务意识、法制意识和责任意识，大力倡导开拓创新、求真务实的作风，落实各项工作的保障措施，切实解决工作中的各种矛盾和问题，把更多的时间和精力花在抓落实、抓实事、抓实干上。强化大局意识和纪律意识，确保政令畅通和令行禁止。妥善处理好依法行政与主动服务、优质服务之间的关系，加强协调配合，着力提高办事效率和服务水平。树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。提倡节约，反对浪费，勤俭办一切事业。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进勤政廉政，努力建设为民、廉洁、务实的政府。

各位代表，新的一年，新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嵊州市委的领导下，紧紧依靠全市人民，为加快“科学发展、创强争优”和实现全面小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！