——２００４年４月１６日在嵊州市第十三届人民代表大会第二次会议上审议通过

各位代表：

现在，我代表嵊州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、２００３年工作回顾

２００３年是本届政府的开局之年，也是很不平凡的一年。一年来，我们在上级党委政府和中共嵊州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以发展为主题，围绕建设“特色经济强市、越乡文化名市、国际领带都市”的目标，突出工业化、城市化两个重点，紧紧依靠全市人民，积极应对非典疫情、高温干旱、电力紧缺等严峻挑战，真抓实干，克难攻坚，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了令人鼓舞的成绩，在全面建设小康道路上迈出了坚实的一步。全市实现生产总值１０３．００亿元，同比增长１３．３％；完成全社会固定资产投资４５．０３亿元，增长２８．３％；完成财政总收入９．０２亿元，其中地方财政收入４．４０亿元，分别增长２１．７％和２５．９％；城镇居民人均可支配收入１２７３５元，农民人均纯收入５３３１元，分别增长１２．８％和７．７％。

回顾一年来的工作，主要在以下八个方面取得了新的进展：

（一）工业经济实力增强。全市完成工业总产值２６３．９１亿元，同比增长２１．６％。坚持以开发区建设为重点，推进“工业立市”。完成领带工业园区开发建设，初步建成开发区（城东），开辟浦口发展平台，基本完成启动区路网建设，２２家企业签约入区；治理整顿开发区，通过完善政策、规范建设和撤、并、扩、升，开发区和乡镇工业区开发档次和效益得到提升，全年完成投资３５．０５亿元，新增入区企业１１９家，累计提供就业岗位５万个，实现税金２．６３亿元。坚持以技改投入为抓手，提升发展质量。通过完善技改扶持政策，组织开展集中奠基和结对竞赛活动，再掀技改投入高潮。全年完成工业性投资２６．９６亿元，同比增长４９．４％；技改项目规模趋大，上亿元项目达１０只；科技含量有新提高，新批省级以上科技项目５７只，其中国家级６只。坚持以个私经济为基础，壮大经济总量。通过放宽放活发展政策，扶持家庭个私工业集聚区和集聚点建设，新发展家庭个私企业８５５家。建筑业实力进一步增强，实现建安产值３５．１亿元，同比增长２０．６％，获“钱江杯”优质工程１项。

（二）农业产业化水平不断提升。坚持农业基础地位，在确保粮食安全的前提下，完善农业产业化扶持政策，积极发展加工农业、绿色农业、开放农业，大力推进农业产业化。加强基地建设，新发展市内外各类特色农产品基地２２．２万亩，其中外拓基地８．６万亩，超额完成基地建设三年目标任务。加快发展加工农业，全年新办农产品加工企业２１家，实现销售收入１１．５亿元，农产品加工园区已初具规模。不失时机发展绿色农业，建成农产品质量检测中心，新颁布１７只农林产品地方质量标准，新增省级绿色农产品１６只、国家级无公害农产品８只。加强农业对外开放，实现农业实到外资８７９万美元，农产品自营出口２１４８万美元，农业开放度有了新提高。加大农业基础设施投入，建成城防、农防标准堤共１０．６公里，除险加固病险水库６４座；完成土地整理７．６８万亩，建成标准农田６．５５万亩，新增有效耕地９６１８亩，农业生产基础条件得到改善。深入推进新世纪农民培训工程，超额完成三年培训２０万农民目标任务。推进农业信息化，深化农技大师和责任农技师网上科技服务，服务水平进一步提高。

三产经济日趋活跃。服务业克服非典影响，反弹强劲，态势良好。商品市场购销两旺，商业连锁、物流配送以及信息、中介等现代服务业发展迅速，全年实现社会消费品零售总额４３．１０亿元，同比增长１２．６％。市场建设和监管继续加强，消费品市场价格和质量保持基本稳定。旅游业稳中有进，完成王羲之故居修复工程前期工作，全年接待国内外游客７９．２万人次，实现旅游总收入４．７９亿元。房地产业在规范中求发展，市场交易活跃，在城市经济中的地位更趋重要。电信服务业迅速发展，营业额快速增长。扶持和发展金融业，年末存款余额达９３．０９亿元，贷款余额６９．６４亿元，比年初分别增长１６．２％和３３．９％，金融单位的资产质量和运行效益明显提高。财产、人寿等商业保险业健康发展，累计保额达到４．８６亿元。

（四）城镇建设日新月异。切实加强规划工作，完成城市总规修编，制订了旧城中心区、城西新城控制性详规及城市绿地系统等专项规划，调整甘霖、黄泽等中心镇总体规划，完成一批集镇规划和市域村庄布局规划。不断完善城市功能，组织实施３８项城市建设重点工程，完成投资１５．１３亿元，其中嵊州大桥、爱德外国语学校、城南新区配套管网建设等９只项目已竣工，城防标准堤五期、开发区（浦口）启动区水利设施、浦南路等９只项目已大部分完工，甬金高速公路嵊州段、仙黄公路、嵊新污水处理工程等９只项目正在抓紧实施之中，１０４国道嵊州段拓宽改造、官河南路延伸工程等１１只项目已完成前期准备工作，城市基础设施框架由上年的２４平方公里扩大到３０．３平方公里。加强城市经营，完善土地管理制度，进一步规范土地市场秩序，城市资源快速增值，城市土地收益明显增长，推进了城市滚动开发。进一步理顺城市社区管理体制，加强社区基础设施建设，保障社区办公和活动基本条件，社区管理和服务功能明显增强。实施亮化、绿化工程，城市环境面貌有新改善。加强中心镇和新农村建设，长乐镇小城镇综合改革试点初见成效。实施“千村整治、百村示范”工程，完成３１８个村的宅基地整治，２０个全面小康示范村建设顺利推进。三界、崇仁两镇的省级农村自来水改造试点工作进展顺利。

（五）对外开放取得重大突破。全力实施招商引资“一号工程”，主动、积极、灵活应对非典挑战，及时调整招商策略和招商方法，坚持防非不忘抓招商，非典过后立即组织赴厦门、温州、上海等地举办项目推介会，掀起招商引资新高潮，取得重大突破。全年实现合同利用外资２．６３亿美元，实到外资１．０００６亿美元，首次突破１亿美元，同比分别增长１６２．８％和１４６．１％，综合利用外资列全省第１３位，同时吸纳市外境内资金１５亿元。外贸工作力度进一步加大，实现进出口总额２．４０亿美元，其中自营出口２．１７亿美元，同比分别增长３１．５％和２６．８％。切实加强区域合作，开展接轨上海系列活动，与长三角地区经济、文化、科技等各个领域的交流和合作更趋紧密。

（六）各项改革稳步推进。加快推进国有和城镇集体企业深化改革工作，完成企业深化改革９２家，转换职工劳动关系７２２８人，累计已分别达到２４５家、２．３万余人，改革后企业活力增强，两年累计新增投入１５亿元。制订事业单位改革政策，改革步子加快。出台国有和集体资产管理办法，依法管理得到加强。组建卫生、教育、农业、水利、小城镇建设投资有限公司，促进了投融资体制改革。实施国家建设项目审计公开化、透明化、社会化试点。完成东浦经济合作社股份制改革试点和下王镇行政村撤并工作。

（七）社会事业健康发展。强化科技人才工作，设立人才专项资金，从当年起每年落实３００万元，全面启动名师、名医和高级管理人才等人才培育工程；推进科技创新，设立了上海博士后嵊州科研基地，与中科院上海分院建立了良好合作关系；启动科技孵化中心建设，建成３家省级企业研发中心，创建成为省级微特电机高新技术特色基地。继续优先发展教育事业，投入渠道更趋多元化，城乡办学条件明显改善，顺利通过省教育强市评估验收。加快发展文化广电事业，成功举办越剧领带节，首次荣获国家梅花奖，群众文化日趋活跃，文化特色村建设不断深入。加快发展医疗卫生事业，认真总结抗非经验，制定医疗卫生事业发展总体规划，初步建立城乡公共卫生体系，医疗条件有新改善。计划生育综合改革成效显著，计生利益导向机制日趋完善。加快推进“生态嵊州”建设，启动省级园林城市创建工作。完善社会保障体系，企业养老保险覆盖面和企业职工参保率大幅提高，医疗、失业、工伤、生育保险不断完善；制订实施被征地农民保障制度，参保人数已达２．８万人。加快推进社会福利事业，多层次的社会救助体系初步形成，基本实现农村五保和城镇“三无”对象集中供养、困难家庭子女免费入学，低保对象补助标准得到提高。加强就业再就业工作，初步形成以市场为导向的就业新格局，城镇登记失业率控制在４％以下。

（八）精神文明和民主法制建设得到加强。积极开展“做文明市民、建文明城市”系列教育活动，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动和各个层面的争创评选活动，被命名为省创建文明城市先进县（市）。广泛开展普法宣传教育，全民法制意识进一步提高。司法调解、法律维权等工作进一步强化。依法经营、诚信经营得到加强。深入推进“平安嵊州”建设，坚持打防结合、标本兼治的方针，实施社会治安综合治理，妥善处理群众信访问题，切实加强安全生产工作，确保了社会稳定。此外，统计、外事、气象、新闻、档案、宗教、侨务、对台、国防、预备役、武警、消防等工作有了新加强，民政、残联、老龄、妇女儿童以及关心下一代等工作有了新进步。

新一届政府组成以来，按照规范、透明、高效、实干的服务型政府建设要求，严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市政协及各民主党派、工商联、人民团体的政治协商和民主监督，切实履行政府职能，积极推进依法行政，深化行政审批制度改革，强化制度建设，健全廉政建设责任制，开展“干事业、保廉洁”专题教育活动，政府自身建设得到进一步加强。认真办理人大议案、建议和政协提案，切实解决一批事关群众生产生活的实际问题，群众对政府部门行风评议满意率由上年的９６．７１％提高到９８．０４％。尤其是面对非典，我们牢固树立“没有非典是最大的投资环境，没有非典是最佳的经济效益，没有非典是最好的为人民服务”的理念，坚持“一手抓非典防治，一手抓经济建设”，沉着应对，快速反应，深入调研，调整策略，及时采取各项防非措施，出台应对非典促进经济发展１７条政策，确保了人民生命健康安全，促进了经济社会健康协调发展，取得了“抗非典、促发展”阶段性的双胜利，树立了政府执政为民的良好形象。

各位代表，过去一年，发展中的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众共同努力、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众、社会各界人士，以及所有关心、支持、参与嵊州建设，为嵊州发展作出贡献的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年，我们取得的成绩令人振奋，但必须清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着许多困难和问题。综合实力较弱，经济总体运行质量有待进一步提高；土地、电力、资金等瓶颈制约日趋严重，加快发展难度加大；城乡协调发展的水平不高，农民增收缓慢，城乡居民收入差距明显；社会保障等公共需求与财政承受能力之间的矛盾比较突出；社会稳定压力增大，精神文明建设还存在不少薄弱环节；政府职能转变与发展要求存在较大差距，行政效率有待提高，廉政建设仍需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，并采取切实措施，认真加以解决。

二、２００４年主要目标和任务

新的一年，机遇与困难同在，但总体而言，机遇大于挑战。从国内外形势分析，全球经济加速复苏的迹象日益明显，国内经济总体正处于经济周期上升阶段，长三角经济圈增势强劲；我市加快发展的内外环境依然趋好，特别是近年来大投入、大开放、大建设产生的积累效应为推进我市经济社会全面、协调、可持续发展奠定了基础。但是，国际政治经济形势复杂多变，各种贸易壁垒的增多，国际能源价格的多变，以及国家出口退税、金融和土地等政策的调整，电力、土地、资金、人才等要素的制约，将对我市经济社会发展带来一定的冲击和影响。对此，我们一定要有足够的思想准备，务必保持良好的精神状态，把形势分析得透彻一些，把困难估计得充分一些，把工作做得扎实一些，齐心协力，克难攻坚，努力谋求更快更好的发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实市委十一届三次全体（扩大）会议的要求，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照“一个主题、两个率先、三步走、四市战略、五大统筹”的总体思路，抢抓机遇、克难攻坚，统筹协调、突出重点，求真务实、真抓实干，推进经济社会全面进步。

今年我市经济社会发展的主要指导性目标为：生产总值增长１６％，财政总收入和地方财政收入分别增长１５％和１８％，全社会固定资产投资增长２０％，自营出口增长２５％，社会消费品零售总额增长１３％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长８％和７％，人口自然增长率控制在２．４‰以内，城镇人口登记失业率控制在４％以内。为实现上述目标，新的一年，我们必须始终坚持统筹整合的理念，在统筹中突破重点，以重点的突破来整合发展要素，集聚发展力量，凝聚发展信心，推进全局工作取得新突破；我们必须牢固树立机遇意识，在困境中寻找机遇，以辨证的思维认识困难，以改革的思路化解困难，以发展的办法解决困难，想方设法开创发展新局面；我们必须发扬吃苦精神，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，保护好、引导好、发挥好加快发展的积极性，真抓实干，一抓到底，努力谱写经济社会发展新篇章；我们更必须牢固确立民本思想，坚持执政为民，关注民生民情，千方百计帮助群众解决生产生活中的实际困难，尽最大努力使更多的人享受到全市改革开放的新成果。

根据上述目标任务和总体要求，２００４年要重点抓好以下七方面工作：

（一）坚持工业立市，全力打造先进制造业基地。按照先进制造业基地的建设目标，今年重点要围绕“加快建设、加大投入、化解瓶颈”这一主线，全面提升工业经济规模和运行质量，为构建“一大中心、四大基地、六大主产区”夯实基础。

全力推进园区建设。把开发区（浦口）作为园区建设的重点，拉开基础设施框架，加快建设进度，力争到年底启动区初出形象。建管并举，提升品位，促进开发区（城东）早出效益、多出效益。强化规划执行刚性，严把入区企业准入关，提高土地使用效率。拓宽投融资渠道，提高开发区自转能力。加快三江工业区开发进度，整合提升中心镇工业区，推进工业经济平台建设。

继续保持高效投入。积极营造上规模、高质量投入的发展氛围，引导投入由低档设备向先进设备转变，企业由“低、小、散”向“大、高、外”发展，产业由量的增长向量质并举提升。争取全年完成工业性投资３２亿元。继续采取集中奠基、结对竞赛等办法，着力推进投资在１亿元以上的２７只重点项目建设。积极向上申报各级重点技改项目，争取列入省级以上重点项目１０只。注重传统产业改造升级，扶持中小企业扩大生产，鼓励企业引进先进设备，提高装备比例和投产效益，争创传统产业发展新优势。

加快培育规模企业。着力扶持发展一批具有现代化水准和较强核心竞争力的规模企业，通过上市企业培育、行业龙头企业扶持、精神与物质激励等途径推进企业规模扩张。做大做强领带服饰、机械电机、厨房用具、针织服装等特色产业龙头企业，积极发展电子信息、汽车配件、生物医药等具有先进制造业水平的新兴产业骨干企业；提高建筑业资质水平，积极开拓外地市场，扩大经营规模；鼓励企业争创国家级、省级名牌产品，提高我市工业企业及其产品的知名度和竞争力。

大力发展家庭个私经济。按照“思想彻底解放、政策彻底放开、服务彻底到位”的要求，进一步设计载体，创优条件，积极引导，大力发展惠及千家万户的个体私营经济。强化统筹规划，合理布点，加大政策扶持力度，促进家庭个私工业集聚区和集聚点建设，使之成为企业成长的孵化器，体制创新、资本增值的试验田。

想方设法突破瓶颈制约。加快落实热电联产规划和应急供电方案，尤其是在电力紧缺已成为经济社会发展突出瓶颈的情况下，要千方百计采取一切可能的办法，积极争取统配电量，加快在建电力项目建设，改造和建设供电设施，落实企业自备电源补助政策，统筹合理调度供电，优化供电服务，最大限度地缓解用电紧张矛盾。在严格保护耕地的前提下，强化规划布局，开展土地整理，盘活土地存量，扩大用地空间，努力保证重点工程和重点项目的用地需求。创新投融资机制，整合全市可支配资源和资产，拓展对外融资渠道，更多地利用外地银行信贷资源，争取国家级重点项目和国债项目，努力缓解资金制约瓶颈。加大政府扶持力度，通过与外地劳务市场开展合作、强化失土农民技能培训、校企联合办班等途径，解决企业用工实际困难。

（二）推进开放强市，全面提高对外开放水平。以强化招商引资、扩大外贸出口为重点，提升对外开放水平，不断拓展经济发展新空间。全年力争实现合同利用外资３．２１亿美元，实到外资１．２亿美元；自营出口２．７２亿美元；新批境外投资企业５家。

继续实施招商引资“一号工程”。造势鼓劲、整合资源、创优环境，全力推动招商引资工作。按照“主攻港台、拓展日韩、突破欧美”的思路，坚持“企业主体、政府主导”的策略，力争在引进国内外著名企业和高新项目上取得新进展。加强专业招商队伍建设，创新创优招商方法，提高招商效率。加强节会招商，办好领带越剧节。以产业对接、扩张和提升为结合点，强化园区招商、产业招商，引导电机、厨具和针织服装等产业龙头企业加大引资力度。加强以外引外，鼓励外资企业追加投入，促进形成具有一定规模的外企群体。不断拓展招商领域，做好“无中生有”文章，通过外资嫁接促进新兴产业发展，力争在一、三产业招商引资上取得更大突破。

努力扩大外贸出口。坚持“走出去”和“引进来”相结合，通过行政推动、展销促动和企业主动，促进企业积极抢占国际市场，不断增强国际竞争力。组织企业参加国内外各类专业博览会和展销会，努力拓展中东、南美、俄罗斯等出口市场，全年争取组织１０批次境内外经贸展销活动。积极应对国家出口退税政策调整，优化外贸政策扶持结构，加大出口展览扶持力度。建立健全外贸服务中心，努力缓解企业外贸专业人才紧缺的实际困难。鼓励企业争创出口品牌，扶持发展有市场潜力的优势出口产品。引导企业加强与国际知名品牌的合作，争取培育一批全球跨国采购商的供货企业，扩大外贸出口总量。

加强区域经济合作。树立“接轨上海就是接轨世界”的理念，主动参与长三角经济圈的分工与合作，借上海的资金、信息、产业、技术、人才和管理优势发展自己，借上海之“船”走向世界。承接温州、台州等经济发达地区的产业转移，促进嵊州与发达地区的交流与合作，多领域、多途径吸收市外境内资金。扶持企业赴境外设窗口、建办事处、办生产型企业，以外经促外贸，拓展发展空间。引导企业开展对外承包工程业务，增加劳务输出。加强与国际城市之间的友好交流，建立广泛的合作关系，促进多领域对外开放。

营造国际化环境。增强全社会开放意识，推进经济政策、管理制度、社会服务国际化。加强ＷＴＯ规则培训，主动接轨国际贸易规则，提高市场主体国际化经营水平。以提供诚信服务为基本要求，优化投资服务，营造良好的服务环境。善待外来投资者、外来科技人才和外来劳工，加快建设外来人员生活居住中心，规划高层次人才生活区，丰富外来人员文化生活，营造外来人员工作、生活的良好环境。

（三）围绕特色建市，不断增强城市综合实力。按照建设现代化山水园林中等城市的发展目标，严格执行城市规划，加大基础设施投入力度，加强城市经营管理，进一步提升城市品位。

抓好城市建设各项规划。落实城市总体规划，着力构建“一带四组团”的发展框架，形成功能明确、配合有序、协调推进的城市发展格局。加强城市战略研究及理念设计，完善路、水、电、气等管网规划，编制城南、城西、老城区和三塘片详细规划，以及长乐江、新昌江、澄潭江、曹娥江和高速公路、国道、市区至金庭、甘霖至崇仁、禹溪至新昌等沿江沿线改造建设规划，确保在规划指导下有序推进城市建设。

组织实施重点工程。以城南新区为重点，加快推进城市建设。按照量力而行、适度超前的原则，组织实施城市基础设施重点工程。基本完成剡兴路改建、县乡公路路面改造和通村公路建设、城网建设与改造、１１０ＫＶ新明及１１０ＫＶ城北输变电、王羲之故居旅游区一期、曹娥江何家段疏浚等６项工程；加快建设甬金高速公路嵊州段建设、１０４国道嵊州段改建、嵊张公路上杨至黄泽段拓宽改造、嵊义线嵊州段拓宽改造、剡兴路两侧立面改造、新昌江一桥及接线、双塔大桥、旧城改造、城中村改造、嵊新污水处理项目、梓溪江引水、亭山公园、市看守所等１３项工程；抓好马寅初教育中心一期、异地新建市人民医院等工程前期准备工作；继续实施绿化、美化、亮化、洁化工程，统一实施城市管网建设和改造，不断改善城市硬件环境。

加强城市经营管理。规范土地市场秩序，强化执法监察，进一步提高土地资产经营管理水平。探索城市资源的社会化管理和市场化经营，盘活城市资源存量。完善社区建设政策制度，健全社区自我创收机制，增强社区运转能力，提高社区服务质量和管理水平，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。积极探索城市管理的长效机制，强化城市综合治理，加强城市交通秩序整顿，合理布点建设停车场等配套设施，进一步提升城市品位。

发展城市三产经济。推进与城市化相适应的商贸业发展，拓展连锁经营和社区服务业，积极培育、引进商贸业龙头企业。加快花卉等专业市场建设，改造提升现有专业市场。加快发展电子商务、网上市场、信息中介等行业，不断提升信息服务业水平。强化市场调控，促进房地产业健康发展。深化金融改革，加快建立企业和个人信贷征信体系，促进金融保险业持续健康发展。进一步完善全市旅游业发展总体规划，理顺旅游开发管理体制，加快百丈飞瀑、崇仁古镇等旅游景区开发建设，办好国际书法朝圣节。

（四）突出统筹整合，努力加快城乡一体化进程。确立城乡统筹发展理念，系统谋划市域一体化规划，着力构建“中心突出、分工合理、协调发展”的城镇发展体系，统筹城乡基础设施建设，推进中心镇和小康新农村建设。

完善市域城乡一体化规划。根据城乡统筹发展的要求，对全市１７８４平方公里实行“一盘棋”规划，明确主城区、产业区、居住区、生态区等片区布局，构建“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域发展格局。在此框架下，优化镇、村行政布局，形成东、西、北三大区域中心镇发展格局。合理布局中心镇功能设施，抓好产业区、商业区、行政区等区块详细规划。加强中心村和小康示范村规划，抓好农村文化科技、医疗卫生和老年活动中心布点。完善城乡一体的基础设施布局，制订城乡一体的交通、电力、通信、供排水和文教卫等基础设施专项规划。抓好嵊州盆地沿山通道及联接周边县市交通要道拓建规划，为构筑半小时公路圈和开放式的交通网络打下基础。

建设一批统筹城乡发展的基础设施。以基础设施建设为重点，推进中心镇和新农村建设。整合城乡文化教育资源，不断完善镇、村文化教育设施，启动中心镇文化体育中心建设。加大财政投入力度，完善市区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生基础设施网络，加快集镇公共卫生设施改造，不断改善乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务站。健全城乡一体的有线电视网络，启动数字电视建设，实施农村调频广播“村村响”工程。加快实施中心镇主干道改造工程，推进村村通公路建设。组织实施城乡供水一体化、万里清水河道治理、“千库保安”和城防、农防标准堤建设等工程。继续实施“百村示范、千村整治”工程，按照“整合中心村、控制一般村、迁移高山村”的要求，扎实推进全面小康示范村建设。规划启动城西移民小区，为高山移民直接进城镇、进社区创造条件。

加快发展农业农村经济。高度重视粮食生产，确保粮食生产能力和粮食安全。大力发展特色农业，鼓励农业龙头企业联基地、联大户，提升茶叶、花木等特色农业发展水平。大力发展加工农业，基本建成农产品加工园区一期，入区企业全部竣工投产。大力发展外向农业，加大农业招商引资、外拓市场、外建基地力度，抓好农产品出口加工和贸易工作。大力发展绿色农业，加快建设标准化生产、检测检验、监督保障等三大体系，促进绿色农产品生产。积极发展休闲观光农业，提高农业经济效益和社会效益。继续发展订单农业，保护种粮农民积极性，加快中心粮库建设。组建农业专业合作组织和农产品行业协会，提高农民组织化程度。加大培训农民、转化农民、保障农民的工作力度，引导农民进城镇务工经商，组织实施农民尤其是失土农民就业培训，加速农业劳动力向二、三产业转移。

（五）深化改革创新，增强经济社会发展活力。坚持以改革促发展，着力推进市场取向的改革向多领域、多行业拓展，再创体制机制新优势。

不断深化企业改革。继续实施以产权制度改革和转换劳动关系为重点的国有和城镇集体企业改革，力争年底全面完成企业深化改革任务，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，增强企业内部激励和约束机制。鼓励企业在境内外证券市场上市和买壳上市。切实加强国有和集体资产管理，强化审计监督，促进国有和集体资产保值增值。

加快社会领域改革。继续推进以政府投资为主体，多渠道筹措经费的教育投入体制改革，推进医疗卫生体制改革。按照“保住一头、放开一片”的原则，鼓励民间资本、外来资本进入国家法律法规没有明确禁入的科教文卫等社会事业领域，促进社会化投资、市场化运营、产业化发展。按照“政企分开、分类指导、改制搞活、精简高效”的原则，推进事业单位改革，培育更多有竞争力的市场主体。扶持发展民间性、自律性行业协会，培育专业化行业中介服务机构，加强监督，规范运作，更好地发挥社会组织的服务功能。

探索城乡一体的体制改革。积极探索统筹城乡发展的政策制度，努力消除城乡二元结构的体制障碍。探索建立城乡一体的公共财政及教育、医疗、就业制度，进一步推进城乡户籍制度改革。加强村级集体资产管理，推广东浦股份制改革“保足、提留、再量化”的经验，开展近郊村有保障、有股份、有房产、有技能和社区化“四有一化”试点。完善土地征用补偿安置制度，探索建立“先社会保障、后分配建设”的征地补偿安置新机制。完成长乐镇小城镇综合改革试点，并在其它中心镇推行试点经验，做强做优中心镇。

（六）强化以人为本，加快发展各项社会事业。以统筹、整合、提升的理念，加快推进各项社会事业发展，切实提高人民生活质量，促进经济、社会与环境协调发展。

加快文教卫等事业发展。推进教育现代化建设，加大教育投入力度，整合优化教育资源，改善农村及山区教育条件，巩固提升基础教育，切实提高民办教育发展水平，促进教育均衡发展。大力发展与地方产业配套的职业技术教育和成人教育，使教育更好地服务经济社会发展。加强农村卫生和公共卫生工作，建设城乡一体的医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染性疫病的防治工作。做好“七艺节”闭幕式辅助分会场的各项准备工作，精心组织“越乡特色文化展示周”活动。切实加强文化市场及其重点部位、重点场所的管理，促进文化市场健康发展。深入开展全民健身运动，加快发展体育事业。深化人口与计划生育综合改革，加强人口宣传教育，建设现代生育文化，提高人口质量。

完善社会保障和救助体系。实施积极的就业和再就业政策，鼓励发展劳动技术密集型产业，开发社区服务等公益性就业岗位，加强岗位培训，不断扩大就业空间。进一步加强人力资源市场建设，健全就业服务体系，努力实现充分就业。推进社会保障工作，尽快将城乡各类企业的所有从业人员纳入养老保险参保范围，抓好被征地农民社会保障，扩大失业、工伤、生育保险，实现工伤保险全覆盖，继续提高城乡居民最低生活保障标准，抓好城镇失业人员基本生活保障工作，提高整体保障能力。完善社会援助机制，提高弱势群体的生活水平。

加强人才科技工作。着力推进“人才嵊州”建设，组建人才市场有限公司，强化人才中介服务和智力引进工作，加快行政管理人才、职业企业家、科技型人才等三支队伍建设。推进科技创新，基本建成市级科技孵化中心，建设特色行业科技创新服务中心，引导企业建设技术研发中心。广泛开展多形式、多领域、多途径的科技交流与合作，推进校企、院企联姻，促进科技成果加快转化为生产力。提高信息化应用水平，推进电子政务和企业信息化建设，积极打造“数字嵊州”。

推进生态市建设。完善生态市建设规划，规划实施山区生态建设、王羲之故居景区周边山体覆绿、大寺山至城隍山绿化、生态村镇建设、绿色食品基地建设、街区绿化等生态工程。积极推广清洁生产，发展生态工业和环保产业。做好净化、无害化文章，努力改善环境质量。加强城市生态保护和环境建设，努力创建省级园林城市。加强水资源保护，制订实施全市水资源开发利用系统规划。实施开源节流，向东阳引水，增加南山水库水源，科学节约用水，不断提高水资源利用率。抓好重点行业、重点区域的水污染防治，严格实行达标排放，确保人畜饮用水安全。

（七）注重德法并治，切实加强精神文明和民主法制建设。以提高人的素质为目标，加强以德治市和依法治市，提高全社会思想道德水平和法制水平，提升市民现代文明素质，营造健康向上的人文环境。

深化精神文明创建活动。开展以“创建文化名市、创建文明新风”，“整治生活环境、整治文化市场”为主要内容的“双创建、双整治”活动，从今年起组织实施精神文明“双十工程”，掀起群众性精神文明建设新高潮。重点要以解决热点、难点、焦点问题为突破口，实施市容市貌、交通秩序、治安秩序、城郊结合部全面整治，不断改善市民生活环境；开展沿路沿江及旅游风景区等视野范围内裸露坟墓集中整治，恢复青山绿水自然风貌；全面清除露天垃圾，基本实现村村有垃圾收集站，乡镇有垃圾填埋场，建立长效保洁机制；全面清理户外广告，建立户外广告长效管理机制；建立外来人员管理服务中心，以“一卡二评三队五中心”为平台，广泛开展外来人员精神文化活动；加强全社会思想道德教育，推进全民思想解放、观念转变、素质提高，促进形成良好的社会风气和浩然正气，全面推进省级文明城市创建和越乡文化名市建设。

加强民主法制建设。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大及其常委会的监督；坚持民主协商，定期向市政协通报工作；认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的意见，发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。加强全民尤其是未成年人的法制宣传教育，提高全民法律素质，推进行业、社区和基层依法管理。加强执法队伍建设，提高执法水平，维护社会公平、公正和正义。依法整顿和规范市场经济秩序，加强行业自律和社会监督，促进诚信经营，提高社会信誉度。

加快建设“平安嵊州”。推广新时期“枫桥经验”，着力构建群防群治体系，深入开展社会治安综合治理和“扫黄”、“打非”专项整治，严厉打击各种刑事犯罪活动，妥善化解各类群体性事件，切实维护社会稳定。强化信访工作，着力解决带有普遍性的重点、难点问题。重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。依法加强宗教管理，严厉打击邪教。抓好征兵及民兵、预备役建设等工作，关心和支持部队建设，加强国防动员，切实做好人民防空工作。

进一步加强妇女、儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作，切实抓好统计、外事、侨务、对台、科普、气象、新闻出版、档案等工作。

三、树立执政为民的良好形象

新的一年中，我们将认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把群众满意作为第一追求，倾听民声，关注民生，服务民众，依法行政，转变职能，提高效率，着力解决一批事关人民群众生产生活的实际问题，努力建设规范、透明、高效、实干的服务型政府，树立执政为民、为民行政的良好形象。

全力实施十大民生工程。一是就业再就业工程，力争全年新增就业岗位１万个；二是安居工程，规划建设经济适用房，加快建设外来人员生活居住中心；三是社会保障工程，建立起比较完善的社会保障体系；四是乡村康庄工程，改造建设县乡公路５００公里，其中硬化公路１８０公里；五是农村饮水工程，完成农村８万人以上集中供水任务；六是社会救助工程，大力发展社会救助事业，逐步形成遇难有助的社会救助机制；七是农民转移工程，完成农业科技知识培训４万人，培训被征地农民１万人，力争转移农村劳动力累计达到２０万人；八是放心工程，健全食品药品安全检测监管体系，抓好“放心肉”、“放心菜”、“放心药”等方面工作；九是民意畅通工程，办好市长专线电话，强化环境投诉中心、１４８法律服务中心、妇女儿童维权中心、１１０指挥中心等职能，畅通民意反映渠道；十是环境保护工程，抓好生态环境治理和建设，营造良好人居环境。

扎实推进效能建设活动。以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为重点，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实抓好效能建设活动，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运作机制。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，促进行政行为、行政程序法定化，做到依法决策、依法管理和依法办事。进一步转变政府职能，将工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。强化对权力的制约和监督，健全完善工作督查和考核制度，转变办事作风，提高工作效能。完善听证会、论证会、座谈会等公众参与机制，增强透明度，提高决策水平。深入推进行政审批制度改革，继续削减审批事项，创新审批方式，缩短审批时间，不断提高办事效率。

切实加强政府廉政建设。坚持不懈地加强廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律的各项规定，落实反腐倡廉防范体系。加强招投标中心建设，完善招投标制度和监管机制，拓展建设工程招投标领域，严格实行土地、矿产等国有集体产权公开出让制度。加强领导干部任期经济责任审计和重点工程、专项资金审计，健全述职评议、民主评议、重大事项报告和重大决策咨询制度，努力从机制上、制度上、源头上预防和遏制腐败现象的滋生，把广大干部群众的注意力和积极性集聚到加快发展上来，全力推进政府各项工作取得新突破。

各位代表，嵊州已进入一个新的重要发展时期，“两个率先”的使命任重而道远，新一年发展的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共嵊州市委的领导下，与时俱进，迎难而上，抢抓机遇，干事创业，推进嵊州经济社会全面、协调、可持续发展，为创造嵊州更加美好的未来而努力奋斗！