（2004年8月19日）

同志们：

　　经市委、市政府研究，今天召开全市城市化工作会议。召开这次会议主要出于三方面考虑：一是对2001年8月全市城市化工作会议到现在三年时间的工作进行回顾总结，肯定成绩，认清现状，坚定不移地按照既定的目标和思路推进城市化；二是认真落实科学发展观，在更高要求、更高层次上积极有为地统筹谋划城市化工作；三是通过召开这次会议，进一步认清城市化是一个大战略，也是一个渐进式的长期的发展过程，并从嵊州实际出发，落实下半年及今后一个时期城市化工作的重点。可以说，这既是一次总结部署会，也是一次落实科学发展观、从更高要求审视和谋划我市城市化工作、推进城市与经济社会健康协调发展的重要会议。市委陈书记在会议以前专门就城市化工作进行了专题调研，提出了明确要求，等一会还要作重要讲话。下面，我先讲三个问题。

　　一、充分肯定过去几年我市城市化工作取得的显著成效

　　三年来，市委、市政府坚持把城市化作为全市经济社会发展的重点工作来抓，并立足嵊州历史、现实和未来的发展，从更广阔的视野范围内理清了嵊州城市化的思路，明确了建设现代化山水园林中等城市的总体目标，实施“东扩南进、拉开框架，建设新区、改造旧城，完善功能、提高品位”的发展战略，确立“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域一体化空间布局和市区“一带四组团”的发展框架，落实“以现代化要求规划城市，以人性化要求建设城市，以市场化要求经营城市，以法制化要求管理城市”的工作要求，城市化进程明显加快。可以说，过去三年是我市城市化历史上规模扩张最快、投入资金最多、要素集聚最明显的时期之一。主要体现在以下三个方面：

　　（一）以城市总规为龙头，城市框架不断拉大

　　坚持适度超前、统筹协调、注重特色的要求，制订了市域城乡体系规划，修编了城乡一体的交通、供排水、电力、通信、环保、供气等专项规划，五大中心镇和一般乡镇城镇总体规划，以及市域村庄布点规划和一批示范村建设规划，初步勾勒出以城区为中心、中心镇为支撑、新农村建设为基础的城乡一体化发展框架。修编完善城市总体规划，制订城市分区控制性详规，有序推进城市建设，路网、管网、电网、气网、水网以及通讯网络迅速拉开，基本建成经济开发区基础设施，初步拉开城南新区路网管网，启动了中心城至中心镇道路的拓宽改造工程，城市基础设施框架扩大到30.3平方公里，三年增加15.3平方公里，为城市发展开拓了新的空间，打下了扎实的基础。

　　（二）以基础设施建设为载体，城市功能不断完善

　　坚持基础先行，根据经济社会发展的需要和人民群众的要求，每年都安排并建成一批基础设施重点工程，有力地推进了城市建设。三年来，先后规划、启动和组织实施了48只事关经济社会发展和人民群众切身利益的基础设施建设项目，总投资达57.63亿元，实际完成投资37亿元，易地新建嵊州一中，体育馆、越剧艺术中心、嵊州大桥、城防标准堤、110KV中爱变电所等一批重点工程，进一步完善了城市功能，提升了城市品位，改善了城市形象，并加速了人口、产业等要素的集聚，城市承载力明显增强。与此同时，切实加强以中心镇和新农村建设为重点的农村基础设施建设，完成长乐镇小城镇综合改革试点，扎实开展“双创建双整治”活动，积极实施高山移民和“千村整治、百村示范”工程，有序推进全面小康示范村建设，农村基础设施条件不断改善，为城乡一体化发展奠定了基础。

　　（三）以城市管理为抓手，城市发展内外环境明显改善

　　坚持“三分建设、七分管理”，切实加强城市管理工作，先后多次开展城市综合整治活动，城市管理逐步纳入规范化、有序化轨道。尤其是坚持对土地资源实行最严格的管理，建立土地收购储备中心，对全市建设用地实行统一征用、统一收储、统一出让，做到工业用地依法规范出让，商业用地依法公开出让，三年经营城市资金收益近20亿元，有力地推进了城市滚动建设。

过去三年我市城市化之所以能够取得较大成绩，原因是多方面的，其中离不开历届市委、市政府长期不懈的努力，是全市上下各级各部门把工业化和城市化作为全局工作的两个重点，并有机结合起来，扎扎实实工作的结果，更包含着基层一线干部群众、街道干部、社区干部和村干部的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾总结前几年我市城市化工作，成绩很大，但也存在着一些矛盾和问题。主要是经济社会发展综合实力还不强，城市功能不齐全，内涵欠丰富，还不能满足人民群众的愿望和需求，公益事业建设相对滞后，近年来市区就学难、就医难问题比较突出，城市建设中保障群众利益机制还有待于不断探索；城市管理滞后，档次还不是很高，职责不够明、设施不够全、秩序不够好、环境不够美、道路不够畅等问题比较明显；尤其是在宏观形势发生深刻变化的大背景下，土地、资金等要素制约严重，如何以科学发展观指导城市化发展将成为一个重大课题。所有这些，都必须在今后的工作中努力加以克服。

　　二、系统谋划，突出重点，扎实推进城市化进程

　　城市化是人类社会发展的共同规律，是实现现代化的必由之路。当前，宏观形势发生了很大的变化，城市化推进的难度越来越大；贯彻和落实科学发展观，又使城市化的要求越来越高、任务越来越重，但是，我们对推进城市化的决心不能动摇，确定的城市化发展战略不能动摇，既定的目标和思路不能动摇，必须始终把城市化作为树立和落实科学发展观，推进嵊州经济社会协调发展的一项长期工作来抓。今后一个时期我市城市化工作总的基调是：坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为主线，以城南新区建设为重点，全力实施“东扩南进”战略，扎扎实实、一步一个脚印地推进城市规划、建设和管理工作，力争通过五年左右时间的努力，基本建成城南新区，形成设施比较齐全的城东工业新城，老城区功能进一步完善，为建设现代化山水园林中等城市奠定基础。

　　按照这一工作基调，下半年及今后一个时期我市城市化的主要任务是：

　　（一）强化规划刚性，把依法规范运作作为推进城市化的基本前提。

　　城市化是一项全局性、综合性、战略性的工程，涵盖经济社会各个领域，涉及各方利益，政策性强，投入资金大，建设项目多，工作周期又比较长，一旦处理不好，就可能出现各种问题。因此，必须切实抓好规划的制定、实施和监督工作。按照尊重规律、尊重科学的要求，切实增强规划意识，严格按规划依法建设、规范办事，充分发挥规划的龙头作用。

　　一是规划必须系统考虑，切实可行。我市城市总规已经修编完成，接下去建设部门要切实抓好城市近期建设规划。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，要与五年计划纲要相适应。尤其要按照急需先建、量力而行的原则，统筹兼顾，综合布局，正确处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系，做到规划与嵊州的历史文化、人文环境、自然风光相协调，与经济社会发展水平相适应，与城市发展定位相衔接，符合实际，切实可行。要加强城市规划的调控作用，统筹安排城市各类资源，包括土地、空间、资金的使用，根据轻重缓急来安排城市资源的使用，综合部署各项建设。

　　二是必须严格按规划推进城市各项建设。规划是城市建设最重要的法律和技术依据。在制定规划时，要广泛听取各方面的意见，多方比较，反复论证，经过法定程序审批。规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人都不得随意更改，更不能因为领导的变换而随意改变。对此国务院有明确要求，尤其是温家宝总理在今年的政府工作报告中就强调要严格依据城市总体规划和近期建设规划推进城市建设。因此，必须按照“一张图规划，一体化建设”的要求，严格执行城市总规和各项专项规划，确保在规划指导下有序推进建设。城市所有建筑包括开发区内所有建筑，必须符合城市近期建设规划，严格按规划实施。必须强调，建设项目如果不符合近期建设规划，就不得进行建设，力避草率规划、重复建设、急功近利，杜绝出现“规划规划、图上画画、墙上挂挂”的现象。

　　三是要加强对规划执行的监督。坚持依法治市、依法行政，把城市规划工作纳入法治化、规范化轨道。要建立完善强有力的规划监督和处罚制度。对违反规划和标准的必须马上纠正，对拒不纠正的，必须严格按照有关法律法规的规定给予处罚，树立规划的权威性。要提高规划及其执行情况的透明度，自觉接受社会各界的监督，提高规划的科学性和有效性。同时要严格遵守建设工程招投标管理制度、土地管理制度和拆迁安置制度，严格按规定程序规范操作，杜绝暗箱操作、人情交易，严肃查处城市建设过程中的违法违规行为。

　　（二）围绕以人为本，把满足群众需求作为推进城市化的根本目的。

　　城市化的过程从某种意义上来说就是让更多的人享受城市现代文明的过程。市民是城市的主人，城市的规划建设管理都要体现在满足市民需求、为市民服务、维护群众利益，为市民创造良好的人居环境和发展环境上。

　　第一，要做强城市经济。发展是硬道理，也要体现在城市化的过程中。城市经济是城市生存的命脉，是城年发展和繁荣的基础。要始终坚持经济建设中心，进一步发展壮大城市经济，把工业化和城市化有机地融合起来，做强做大领带服饰、电机电声、厨房用具等传统优势产业，大力发展有利于优化产业结构、有利于促进就业的新兴产业，稳固发展房地产业、建筑业，加快发展商贸业和城市居民迫切需求的各种服务业，增强城市经济实力，促进“以业兴城、以城兴业”，吸纳更多的人到城市就业，到城市发展，从而促进城乡统筹发展，提高城市化水平。

　　第二，要完善城市功能。中心城市是城市化的龙头，其带动作用体现在它是我市政治、经济、文化、教育、卫生、交通等的枢纽和中心，能更好地满足人的生存需求，并为人的发展提供更加便捷的服务，创造更加优越的环境条件。推进城市化，其中很大一个目的就是为了完善城市功能，改善城市环境，满足群众需求。因此，下一步要围绕人的生存、需求和发展，高度重视城市建设与社会发展相协调，切实加强文化、教育、科研、卫生、体育、公共交通等方面的配套建设，特别关注最大多数人群和困难群体的生活状况，尽早规划、启动和组织实施一批事关人民群众生活的社会事业建设项目。一是要抓紧制定市人民医院就地改建扩建具体方案，年内启动急诊住院楼，缓解市人民医院病房紧张的矛盾。与此同时，要抓紧市人民医院易地迁建项目立项、审批等前期准备工作，力争明年上半年列入省重点工程。二是要抓紧完成市精神病防治院新址政策处理和工程进场配套设施建设工作，力争年内动建。三是要抓紧落实全市社区卫生服务中心的规划布点，新建或完善几个急需的社区卫生服务中心，满足群众的看病需求。四是要抓紧落实城西学校项目选址方案，做好前期准备工作，力争下半年启动，缓解市区初中、小学就学难矛盾。五是要抓紧向上申报马寅初教育中心项目，争取明年上半年职业技术学校和普通高中等1-2所学校列入省重点工程，待批准后尽快启动。

　　第三，要妥善处理好城市建设与维护人民群众利益的关系。城市化的推进，必然要涉及到各方利益的调整。今后几年嵊州城市建设的推进，不论是新区拓展还是旧城改造，都要涉及大量的拆迁安置工作。在这个过程中，必须充分认识到我们的工作最终都是为了让老百姓生活得更好。因此，一定要做过深、过细的工作，认真做好政策处理和安置工作，维护好群众利益，取得老百姓的理解、支持和拥护。要积极探索城市化过程中群众利益的保障机制，从机制上、体制上最大限度地保障群众利益，避免以牺牲群众利益的代价来换取城市的发展与繁荣。

　　（三）坚持特色建城，把显现城市个性作为重要目标来落实。

　　特色是城市的魅力之所在。我市未来建设现代化山水园林中等城市的道路，这本身就是一条富有嵊州特色的城市化发展之路。在推进过程中，一定要在城市总规的框架下，根据城市各区块的功能和特点，积极地开展城市设计，把地方特色和时代精神结合起来，精心塑造有嵊州特色的城市形象。要以科学发展观来重新审视城市规划和建筑的发展，按照经济、实用、美观的方针，充分考虑经济社会发展的需要和嵊州的实际，不盲目追求规模和形式，宜大则大，宜小则小，注意防止搬用大中城市的东西，努力避免不切实际地贪大求洋。要尊重自然山水，保护珍贵的历史风貌，避免“有山不见山、有水不近水”和割断历史传承的倾向，把重点落在显现城市的个性风貌上来，把城市做精、做美、做特、做强。

　　第一，要拓展新城区。今后几年，嵊州城市建设的重点在城南新区。嵊州城市建设好不好，关键就看城南新区建设得好不好。要把城南新区作为建设现代化山水园林中等城市的点睛之作来描绘，把城南新区作为优秀人居环境先导区、现代城市示范区来建设。要细化、深化城南建设规划，加强城市细部设计，体现特色，显现个性，具体落实到对每一幢单体建筑、每一条道路、每一处绿化的设计，以至每一个点、面、线、色的设计，真正把城南新区建设成为经得住历史和群众检验的传世之作和精品之作。目前，城南详规已基本敲定，为抓好建设，市委、市政府调整了城南开发管理体制和机制，成立了城南建设管理委员会，接下去要抓紧理顺内部体制机制，明确职能和任务，尽快进入正常运作。下半年要抓紧启动开发建设，争取年底前有项目奠基开工，形成开发气势。

　　第二，要做优老城区。老城区凝固着嵊州城市发展的历史，最能体现嵊州城市的历史风貌。从另一个角度讲，推进城市化的历史，也是一部保护历史风貌、推进旧城改造、提升城市形象的历史，要实现城市化就不能丢了老城区。老城区改造关键在于从实际出发，制定改造提升计划，逐步改造不适应地段，完善各类功能性设施，改善人居环境。今年上半年，长春路改造已经启动，下一步，要尽快启动城中路、文化广场西北角等“卡脖子”地段的拆迁改造，有计划地实施主要街道两侧建筑的立面改造，提升城市品位。与此同时，要结合城市总规的实施和新区建设的推进，按照“系统考虑，统筹发展，分步实施，稳步推进”的要求，制定好今后一个时期城中村改造计划，有重点、有步骤地实施城中村改造。今明两年重点是要抓好涉及在建重点工程、开发区建设的城中村和城市入口破旧建筑的拆迁改造。

　　第三，要完善开发区。工业化推动城市化，城市化促进工业化是新一轮经济发展的重要特征。开发区和城南新区是嵊州工业化和城市化的两大高地，开发区是嵊州城市的重要组成部分，必须竭尽全力推进开发区建设，既要把开发区建设成为工业经济发展的大平台，也要把开发区建设成为城市建设的新形象。当前而言，要按照现代化新城区的标准和要求，想方设法克服各类要素制约，积极推进开发区基础设施建设，有序推进事关开发区发展和城市品位的重点工程建设。加快建设开发区内电、水、气和亮化、绿化等配套工程，提升整体形象，完善各类功能，使居住生活在开发区的人享受到各种方便的服务。

　　（四）科学安排建设项目，把立足长远发展和解决当前问题有机结合起来。

　　城市化是一个系统工程，有一个循序渐进、逐步积累的过程，必须立足当前、着眼长远，注重实际、讲求实效，合理安排、有序推进。从当前来说，要围绕以城南新区为重点的中心城区这一城乡统筹发展的龙头，着力推进能满足人民群众生产生活迫切需要的重点工程建设。从长远来看，要从以城带乡、城乡统筹的角度，及早谋划一批能促进城乡互动发展、推动全局发展的重大基础设施项目。

　　第一，要想方设法推进已经启动实施的重点工程建设。在宏观调控的大背景下，由于建设资金短缺、土地控制无法动建、拆迁安置滞后等共性障碍，总体上城市建设推进的难度加大。因此，要积极有为地应对调控，克服困难，尤其要努力拓宽融资渠道，积极推进已经确定的各项重点工程建设。一是甬金高速公路嵊州段建设工程、104国道嵊州段改建工程、嵊张公路东郭至黄泽段改建工程、剡兴路改建二期工程、新昌江一桥及其接线工程、双塔大桥等重点工程涉及的拆迁安置工作，有关责任单位要按照前段时间市政府重点工程协调会议的要求认真抓好落实，确保重点工程建设顺利推进。二是各项重点工程能完成的要确保完成，能启动的要抓紧启动，因土地和审批等因素一时难以动建的，要继续做好项目各项前期准备工作，对确实不能动建的项目，要按规定程序进行适当调整，并充实一批急需上马的新项目。三是要及早考虑明年甚至更长时间的重点项目计划。

　　第二，要继续实施并及早谋划事关长远和统筹城乡发展的功能性基础设施项目。要加快建设城乡一体的基础设施，构建城市文明向农村辐射和延伸的载体和途径。围绕做优中心城区、建设中心镇、培育中心村、撤并自然村、迁移高山村的思路，积极推进城乡统筹发展的基础设施建设。一是要统筹建设交通道路。继续实施“乡村康庄工程”和县乡公路改造，力争2007年前全市实现村村通公路。加快市区至中心镇的主干道的改造建设，实现城乡之间快速便捷的交通。二是要完善中心镇功能性设施。把中心镇作为统筹城乡的龙头来抓，加快建设和完善中心镇各类基础设施，增强集聚带动功能，集聚产业，凝聚人气，提升品位，发挥中心镇在连接城乡中的承接作用。三是要统筹建设电力、供水等一批基础设施。针对水、电紧缺已严重影响城市建设、企业发展和群众生产生活的实际，着手谋划能缓解电力、水资源供应紧张矛盾的基础设施项目，抓紧论证，争取尽早启动几个重点水利工程，并抓好农村饮用水工程、河道整治工程。继续实施城乡电网改造和输变电工程建设，提高供电保障能力。

　　第三，要着力抓好一批环境保护和生态建设项目。生态环境的好坏事关人民群众生活质量和可持续发展，要多从建设山水园林中等城市的角度去考虑建设项目的安排，尤其要切实加强生态市建设和环境保护。首先要抓好水资源保护、开发和利用工作，近期要加强南山水库等饮用水源保护工作，确保城乡居民喝上放心水。其次要积极调整产业结构，逐步淘汰技术落后、污染严重、高能耗的生产工艺和设备，推行清洁生产，大力发展循环经济和生态产业。其三要加快城市污水处理及城乡生活垃圾处理等设施建设，增强污染治理能力。其四要科学安排绿化建设用地布局，通过植树造林、山体覆绿等途径，努力建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，近期重点要加强城隍山区域、亭山公园以及沿江、沿路的绿化工作，营造山青水秀的人居环境。

　　（五）实施“五大整治”，把加强城市管理贯穿于城市化的全过程中。

　　城市规划、城市建设、城市管理是城市化的三驾马车。随着城市化的推进，城市管理的地位越来越重要。从一定意义上说，规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。下一步要围绕省级卫生城市复评和省级文明城市创建工作，把城市管理放在更加突出的位置，组织开展城市管理“五大整治”活动，切实解决一批群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。对这项工作，等一下马副市长将作专题部署，我在这里简单强调一下，总体上要按照“分阶段推进、有重点突破，合力促整治、确保出实效”四句话的要求迅速抓好落实，并要注重把握以下五个方面：

　　一是要坚持“铁碗治城”，解决一个“松”字，把城市管理纳入依法从严治理的轨道，尤其是对改变工业用地性质进行商业开发的违法用地行为和严重影响城市规划、群众反映强烈、影响居民生活的违法违章建筑，必须采取强有力的手段，坚决予以查处、整改。二是要全面洁化城市，解决一个“脏”字，消除各种卫生死角和影响城市环境卫生的违法违规经营行为。三是要优化城市秩序，解决一个“乱”字，促使城市繁荣兴旺、井然有序。四是要美化城市环境，解决一个“差”字，使城市变得更美、更舒适。五是要建立长效机制，解决一个“短”字。这次整治活动无论声势有多大，工作力度有多大，工作成效有多明显，都只是一时之举。在整治过程中，既要整顿整改当前存在问题，又要着眼长远考虑，边抓整治，边抓制度，切实维护整治成果，逐步从突击整治向建立长效管理机制转变，从强制管理向提升市民素质转变，从而依靠市民的自觉行动和文明习惯促进城市管理进入良性化轨道。

　　三、求真务实，狠抓落实，确保城市化各项工作顺利推进

　　在宏观调控下，推进新一轮城市化进程任务重、要求高、责任大，这对各级各部门工作能力也是一次严峻的考验。因此，必须求真务实抓落实，真抓实干求实效，把城市化各项工作真正落到实处。

　　（一）要形成合力抓落实。城市化事关嵊州经济和社会发展全局，各级各部门必须统一思想，提高认识，全力支持城市化工作，形成合力共建的格局。一要强化全局意识。多理解、少埋怨，多服务、少指责，多配合、少推诿，做到局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益。二要强化责任意识。城市化不仅是市委、市政府要做的重点工作，更是事关全市人民利益的大事、实事、好事，关系到每一个嵊州人的生活环境和生活质量的改善。支持城市化是每一个人尤其是各级政府部门的份内事，必须真正融入到城市化各项工作中来。三要强化服务意识。切实转变工作作风，积极主动、自觉配合职能部门做好工作，帮助解决城市化推进过程中的一些实际问题，为城市化工作提供全方位的优质服务。

　　（二）要明确职责抓落实。进一步加强对城市化工作的领导，有关部门要充分发挥职能作用，一以贯之，扎实推进。一要强化工作计划。进一步落实城市化总体工作计划和年度工作计划，认真做好城市化各项工作，尤其是城南新区建设一定要排出工作进度表，明确年度、季度、每月乃至每周的工作任务，自加压力，加快建设，力争早出形象。二要加强工作考核。把各项工作任务和责任分解落实到基层和各责任单位，每项工作都要定目标、定任务、定进度、定人员、定责任，落实城市化工作年度岗位目标责任制考核，确保层层有人抓、事事有人管，把各项工作做细、做实、做好。三要设计工作载体。通过开展城市建设重点工程等各类竞赛活动，抢抓时间，把握机遇，积极主动地开展工作，形成你追我赶的工作氛围。

　　（三）要克难攻坚抓落实。当前由于宏观调控，各种要素紧缺矛盾普遍存在。但推进城市化是一项非抓不可的重要工作，各级各部门要善于抓难事、敢于做难题，正视困难，坚定信心，克难攻坚。一要做好内部挖潜工作。要精打细算，节约资源，杜绝浪费，把现有的有限资源用到最关键的环节、最重大的项目上来，保障重点建设项目的土地、资金供应，并尽可能多向上争取计划指标，多列入各级重点建设项目笼子。二要做好空间拓展文章。在土地上要加大整理力度，适度推进城中村改造和旧城改造工作，继续开展宅基地整理，不断拓展城市化发展用地空间。在资金上要努力拓宽筹资思路，完善投融资主体利益保障和风险机制，拓宽重点建设项目直接融资渠道，更多地融入市外建设资金。三要保持实干苦干作风。特别是各级领导干部要迎难而上，敢于突破，真抓实干，甘于当脚踏实地的操作手、一丝不苟的办事员，一桩一桩去克服困难，尽最大努力推进各项工作。

　　（四）要加强督查抓落实。进一步加强对城市化各项工作的督查，一要建立完善城市化工作督查机制。做到日常督查与专项督查相结合、汇报交流与现场检查相结合、检查指导与协调落实相结合，保证城市化各项工作的落实。二要落实工作情况通报制度。由两办负责，分年度、半年度、季度对阶段性重点工作、市级重点工程的完成情况进行督查，并将督查情况如实予以通报。三要强化领导协调机制。经常听取和了解城市化有关工作的进展情况，肯定成绩，交流经验，指出不足，及时协调落实有关问题，并对今后工作提出要求，确保各项工作顺利推进。