二、今后五年发展目标和任务

未来五年，是我市全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚阶段。根据市第十二次党代会精神，今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，坚持以人为本，坚持求真务实，抢抓机遇、真抓实干，敢作敢为、善作善成，着力推进加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，为基本建成全面小康社会而努力奋斗。

建议今后五年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：生产总值年均增长12%；财政总收入年均增长12%，其中地方财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长10%以上；万元生产总值综合能耗下降15%以上，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量逐年下降；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在1.8‰以内。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下六方面工作。

(一)坚持工业强市，推进自主创新，在建设先进制造业基地上实现新突破。

按照扩量提质的总体要求，推动产业结构优化升级，转变增长方式。工业销售和利润年均增长保持在15%左右，力争到2011年工业总产值翻一番，达到800亿元以上，规模以上企业达到800家，并形成一批在国内外具有较强竞争力的行业龙头企业和品牌企业。

加速集群发展。把集群发展作为优化结构的战略目标，提升传统产业，壮大新兴产业，推动集群经济的加速形成。依托园区平台，集中各方面的政策和资源优势，壮大领带服装、家电厨具、机械电机、电声配件等支柱产业集群，努力培育汽摩配件、生物医药、电子信息等成长型产业。经过五年努力，领带服装产业年销售收入超200亿元，家电厨具、机械电机产业分别超100亿元，规模以上工业产值年均增长超过20%，实现建筑业年总产值130亿元以上，形成优势产业集聚、产业链相配套、集群竞争力强的经济格局。实施“培大育强”工程，鼓励重点骨干企业加快建立现代企业制度，以资本为纽带，实施强强联合和上市战略，不断做大做强。到2011年，年销售超亿元企业达到80家，其中5至10亿元企业10家以上，超10亿元企业5家以上，企业上市取得突破。

加快平台建设。按照“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的要求，促进企业、产业向开发区、工业功能区和个私集聚点集聚，形成一个省级开发区、六个工业功能区和一批个私工业集聚点共同发展的良性格局。以提高土地利用率和产出率为重点，全面完成嵊州经济开发区城东与城北区域开发，基本建成浦口区域一期，并适时推开浦口二期路网建设，逐步把开发区建设成为杭州湾南翼重要的先进制造业基地。加快推进六大工业功能区建设，致力于差异化发展、专业化生产、城市化配套，增强集聚功能，培育形成具有一定规模、特色更加鲜明的乡镇工业板块，做大乡镇工业经济总量。有序推进个私集聚点建设，大力发展家庭个私工业，加快形成块状特色产业，孵化规模企业。

加大有效投入。以项目为中心，发动民资，内外并举，保持合理的投资强度。强化集聚集约发展，通过产业整合，吸引境外市外企业来嵊投资兴业，引导外出投资者回乡创业，千方百计激发本地企业投资积极性，保证有效投入。加强项目的研究、开发、筛选和储备，着力实施一批重大项目。加大以先进装备为重点的技术改造力度，新增投入中设备和研发投资占比达到60%以上。加强要素保障和协调服务，着力破解土地、资金瓶颈，千方百计加快投入进度，保证重大项目顺利推进。五年累计完成工业性投资200亿元，年均增长10%左右。

推进创新发展。加大科技投入，促进产学研结合，加快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的区域创新体系。鼓励领带服装、家电厨具、机械电机等重点行业建立公共技术服务平台。完善科技创业中心运行机制，并在工业功能区逐步建立乡镇创业中心。鼓励重点企业争创省级、国家级高新技术企业和技术研发中心，争取有更多重点项目和产品列入省级以上科技项目、新产品，培育形成一批科技型中小企业，新增省级以上高新技术企业10家左右。鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，引导企业开发新产品，提升传统产业。大力实施专利、标准和品牌战略，新增中国驰名商标、中国名牌产品和国家免检产品10只以上。不断完善创新型人才的培养和引进机制，使人才引得进、留得住、干得好。

(二)坚持富民优先，发展农村经济，在建设社会主义新农村上实现新突破。

坚持以城带乡、以工促农，发挥政府的主导作用和农民的主体作用，加强“三农”工作，推进新农村建设。

发展农村经济。发挥特色资源优势，优化区域生产布局，加快发展现代农业。继续加强高效生态农业基地建设，提升茶叶、花木、香榧、长毛兔、竹笋、蚕桑以及果蔬等特色农业，打造绿色茶都和花木强市。深入推进加工农业和开放农业发展，通过五年努力，年销售超亿元农业龙头企业达到8家，农产品加工销售收入和自营出口额年均分别增长10%。鼓励工商业主投资农业、反哺农业，建设农产品加工集聚点，培育一批示范性农民专业合作社，提高农业产业化程度。健全农业科技服务体系，深入实施“农民信箱工程”，提高农业科技和信息化水平。加快农业标准化和品牌建设，提高农产品质量和附加值。加强基本农田保护和标准农田建设，保持粮食综合生产能力。继续扶持山区生态农业，促进山区加快发展。

提升农民技能。围绕农民转移就业和现代农业发展的需要，深入实施“农村劳动力素质提升工程”，努力培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。大力发展农村职业教育和成人教育，加强各种类型的就业技能培训，注重培养各类农业实用技术人才，加强农产品经纪人队伍建设，提高农村劳动力的转移就业能力和创业能力。力争每年实现转移就业1万人以上。

改善农村面貌。优化村庄布局，重点建好一批功能设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、城市文明有效辐射的中心村，建成一批各具特色的全面小康示范村。深入开展村庄整治，有序推进高山移民，稳步实施行政村规模调整，抓好地质灾害防治工作。完善农村交通、供水、供电、环卫、信息、流通等基础设施网络，健全农村垃圾集中处理长效机制，加强农业面源污染和农村生活污水治理，切实改善农村生产生活环境。

加强生态建设。以争创国家级生态示范县(市)为目标，实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁”五大工程，全面加强生态环境、生态经济和生态文化建设。保护生态公益林，加快东部地区山体覆绿以及矿区生态环境治理，推进生态、绿色系列创建工作，森林覆盖率达到63%以上。深入开展环境整治行动，严格执行环境准入制度，加大环境执法力度，控制二氧化硫等主要污染物排放总量。发展循环经济，推行清洁生产，落实节能降耗措施，推进节约型城市建设。

(三)坚持规划先导，加快建设步伐，在推进新型城市化上实现新突破。

按照走新型城市化道路的总体要求，以建设宜居城市为目标，优化人口与生产力布局，强化城镇辐射带动作用。到2011年，中心城市人口超过30万，城市化率达到56%。

强化规划龙头作用。修编完善市域总体规划和土地利用总体规划，加强产业发展规划、镇村布局规划和其他专项规划编制，并使各项规划有机衔接，做到建设用地规模总体平衡，空间布局协调一致，实施时序有效衔接。及早做好开发区、旧城改造区、城乡结合部等近期规划建设用地控制性详细规划，进一步增强规划的权威性、指导性和可操作性。

加快宜居城市建设。按照“显山露水、彰显文化”的要求，加强城市自然景观、人文景观、建筑景观的设计与建设，绿化、美化城市，争创国家卫生城市和国家园林城市。重点推进城南新区建设，打造集行政、商贸、居住于一体的新的城市核心区。加快完善开发区配套设施，适时启动城西部分区域建设，有序推进老城区改造，稳步推进城中村、近郊村改造提升和撤村改居工作。加强城乡功能性基础设施建设，根据急需先建原则，完善老城区道路系统，畅通城市区块之间的连接通道。实施嵊义线、嵊张线改造等交通重点工程。推进城防农防标准堤建设以及艇湖滞洪区改造等工程。完善城区污水收集管网。加大电网改造力度，完善网络结构，增强供电能力。将燃气专项规划纳入强制性设计规范，逐步实现统一供气。

实施“强镇兴市”工程。把培育经济强镇作为城镇化战略的重中之重。按照“产业兴镇、特色建镇”的思路，探索建立新型城镇化发展体制和机制。明确中心镇产业发展定位，加快工业功能区建设，鼓励城市商贸企业、工商业主到中心镇兴办实业。扶持小城镇建设，建立多元化投入机制，规划启动甘霖、黄泽等城郊镇与中心城区接轨的相关项目。加快完善其他集镇功能性配套基础设施，改善集镇面貌，因地制宜，错位发展，建设各具特色的小城镇。鼓励城镇建设公寓式住宅小区，完善户籍管理制度，引导农村人口向城镇集聚。

创新城市管理服务。探索城市管理长效机制，积极争创省示范文明城市。强化对规划实施的监管，实行日常建设项目全程管理。强化城市综合执法，加大违法建设整治力度，健全住宅小区物业管理，改善城市环境和秩序。加强社区建设，理顺管理体制，完善共驻共建、自我服务的工作机制，发挥社区在城市管理中的基础性作用。创新城市投融资机制，探索市政、绿化、环卫、供水等设施管养市场化机制。

(四)坚持改革开放，增强发展后劲，在提高区域竞争力上实现新突破。

以健全贯彻落实科学发展观的体制机制为重点，不断深化体制改革，优化发展环境，促进对外开放，加快发展现代服务业，推进经济又（下转2、7版）好又快发展。

提高对外开放水平。坚持引资与引智、国际与国内并重，实施以民引外、以外引外和产业链招商，千方百计提高利用外资质量，实实在在引进好项目、大项目，在培育和引进新兴产业上取得新进展，在引进大企业大集团上取得突破。深入推进外贸增长方式转变，优化外贸结构，走出口市场、出口产品多元化之路，加大新兴市场开拓，努力培育出口品牌，扩大高技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口，鼓励发展加工贸易。更加重视进口工作，鼓励进口原材料、先进技术和设备。力争2011年进出口总额超过12亿美元，其中自营出口超10亿美元。鼓励企业跨区域经营，到省外境外开发资源和市场。深入实施接轨上海和环杭州湾产业带战略，主动接受产业梯度转移，发展“道口经济”。

加快体制机制创新。深化国有城镇集体企业改革，落实促进民营经济发展的政策措施，推动民营经济新飞跃。分类推进事业单位改革，优化人才资源配置。继续推进行政审批制度改革，加快公共财政体系建设，提高政府提供公共产品和公共服务的质量与水平。继续实施小城镇综合配套改革，积极稳妥推进农村综合改革，进一步解放和发展农村生产力。推进投融资体制改革，整合用好政府性资产和资源，鼓励民间资本参与社会事业建设。

不断优化发展环境。强化效能监察，加强服务型机关建设。规范审批服务、执法检查和收费行为，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱摊派现象。强化土地、资金、人力资源以及水、煤、电、油、气等要素保障机制，努力降低商务成本。创新企业服务体系，强化银企合作，建立中小企业融资担保机制，健全社会信用体系，加强行业协会和商会建设，规范中介服务。加强企业经营管理者队伍建设，关爱企业家，保护投资者，营造全社会“亲商、安商、富商”的良好氛围。

加速发展现代服务业。合理布局服务业网络，全面推进服务业优化升级，建设具有较强活力的商贸大市。发展检测、咨询、培训、研发等生产性服务业，积极培育连锁、直营等现代商贸业态，进一步做大农产品等物流市场，鼓励兴办为工业配套服务的新兴物流业，加强城乡消费安全网络建设。规范金融市场，鼓励金融创新。强化政府调控，活跃房地产市场。加快发展旅游业，整合历史文化、山水风光和越乡风韵等资源优势，实施崇仁温泉等一批旅游重点项目，加强以越剧寻根、书法朝圣、乡村休闲为内涵的旅游品牌包装宣传，创新旅游产品经营模式，完善旅游配套服务，努力建设全国优秀旅游城市。五年完成旅游项目总投资15亿元以上，接待国内外游客量、旅游总收入年均分别增长15%和20%。

(五)坚持以人为本，繁荣社会事业，在建设越乡文化名市上实现新突破。

扩大公共财政覆盖范围，把更多的财政资金投向公共服务领域，加大对文化、教育、卫生等社会事业的投入力度，不断满足人民群众日益增长的公共产品需求。

繁荣越乡文化事业。充分发挥越乡文化优势，打响“越剧诞生地、剡溪唐诗路、书圣归隐处、文化小黄山”四大品牌，提高越乡文化的知名度。建设嵊州博物馆，展示嵊州万年文明史。整合越剧资源，扩建越剧艺校，培养越剧人才，加强越剧研究，出人出戏出精品。深化城乡文化阵地和队伍建设，广泛开展群众性文化活动。强化文化遗产保护和合理利用。加快广播电视数字化普及进程。发展越剧演出、根雕竹编、仿古家具等文化产业。加强文化市场管理，推进文化体制改革，促进文化事业和产业良性发展。广泛开展全民健身运动，建设一批城乡体育健身活动场所，提高竞技体育水平，提升体育产业，争创省体育强县(市)。

推进教育均衡发展。落实教育优先发展战略，完善教育投入机制。统筹发展城乡教育，努力拓展优质教育资源，推进各级各类学校均衡发展。加大对农村教育支持力度，稳定农村学校师资队伍，继续实施名优教师支教制度，促进市区优质教育资源向农村辐射。深入实施农村中小学家庭困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程和放心班车工程。全面推进素质教育，高水平普及十五年教育，加强学前三年教育和高中段教育，不断提高教育质量。切实改善办学条件，新建一所普通高中，85%以上中小学成为标准化学校。实施职业教育振兴工程，增强职业教育服务功能。构建终身教育体系，加快学习型社会建设。

强化公共卫生服务。推动医疗卫生服务体制改革和公共卫生服务体系建设，坚持公共医疗卫生的公益性质，全面落实疾病防控、卫生监督、妇幼保健、健康教育、爱国卫生等工作，完善突发公共卫生事件应急处理机制，保障公共卫生安全。推进卫生人才队伍建设，完善城乡三级医疗机构，大力发展城乡社区卫生服务，新建市公共卫生服务中心和一所综合性医院。深入实施“农民健康工程”，提高新型农村合作医疗的保障能力和受益水平。积极创建全国农村中医工作先进县(市)。经过五年努力，每万人拥有床位数达到27张、卫技人员37人，全市居民人均期望寿命达到77岁，争创省卫生强市。

加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，争创全国计划生育优质服务县(市)。开展全民国防教育和“双拥”活动，加强国防后备力量和国防动员能力建设。继续推进老龄、新闻、史志、档案、气象等各项事业发展。

(六)坚持民生为重，维护公平正义，在促进社会和谐稳定上实现新突破。

把解决民生问题和促进社会和谐发展摆在更加突出的位置，进一步健全为民办实事的长效机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加强就业再就业工作。实施积极的就业政策，鼓励发展劳动技术密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位，每年新增城镇就业人员1万人。建设就业培训基地，拓宽就业渠道，促进被征地农民就业。落实就业再就业各项扶持政策，帮助城镇失业人员再就业，高度重视零就业家庭的就业，做好大中专毕业生就业服务工作。

完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险覆盖面，加大社保基金征缴力度，逐步做实基本养老保险个人账户。深化完善住房公积金制度。加强被征地农民基本生活保障工作。认真落实城乡最低生活保障制度和教育、医疗、住房等救助政策，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。充分调动社会各方面力量，多渠道、多形式筹集资金，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

加强社会建设和管理。推进社会法治化进程，强化基层民主法治建设，促进基层管理民主化、制度化、规范化。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，建立健全群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制、突发公共事件应急机制。依法加强民族宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展打黑除恶专项斗争。全面开展“五五”普法教育，推进法律服务市场体系建设。加强未成年人思想道德建设。强化劳动关系和谐企业创建工作。认真做好信访工作，妥善处理和化解人民内部矛盾。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾抗灾减灾能力。进一步落实安全生产责任制，强化对食品、药品行业的监管，确保人民生命财产安全。