同志们：

　　这次会议是新一届市政府召开的第一次全体会议，主要任务是认真贯彻市第十二次党代会、市委十二届二次全会、市“两会”以及全市工业经济大会精神，回顾总结2006年政府工作，部署落实今年政府工作的各项目标任务。关于今年重点工作和实事工程，市十四届人大一次会议已经进行了全面部署，刚才各位市长又结合分管工作，作了进一步的深化细化，目标明确，措施扎实，我完全同意，请认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三方面意见。

　　一、认清形势，统一思想，增强加快发展的紧迫感和责任感

　　过去四年，市第十三届人民政府全面贯彻落实科学发展观，主动应对宏观调控，努力化解要素制约，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会快速发展，经济实力不断提升，发展活力不断增强，城乡面貌不断改观，社会事业不断繁荣，人民生活不断改善，得到了全市人民特别是人大代表和政协委员的充分肯定。市第十三届人民政府既为我们奠定了坚实的基础，也为我们今后更好地做好政府工作积累了许多宝贵的经验。2007年是本届政府的开局之年，也是我市全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的关键之年。做好今年的工作，既有挑战，更有机遇；既有不利因素，更有有利条件。

　　挑战之一，宏观环境不确定因素不断增多。从国际形势看，随着能源原材料价格的不断上涨、利率持续攀升和贸易保护主义重新抬头，全球经济增速将会趋缓。国内方面，2007年宏观调控将继续深化，土地、资金两道闸门的进一步收紧，将导致投资增速的不断回落，人民币汇率的不断升值，也将导致出口增速趋缓。据国家发改委宏观经济研究院和国家信息中心初步预测，2007年全国经济增长9.5%左右，将比2006年略有回落。对此，我们必须高度关注，尤其是随着我市经济外向依存度的提高和区域一体化的加快，宏观环境的变化将直接影响我市发展。

　　挑战之二，区域竞争不断加剧。去年，我们嵊州刚刚跨入了百强县市的门槛。但我们在百强中的位次还靠后，前有标兵，后有追兵，稍有懈怠就有可能被排挤出百强。再则，绍兴市内各兄弟县市之间的竞争显得尤为激烈，发展的压力更大。我们嵊州一些指标在全绍兴市的占比还是较低的，嵊州占有全绍兴17%的人口、22%的地域面积，但我们只创造了全绍兴市9.8%的GDP、7.1%的财政收入、4.6%的规上工业产值。尤其是工业经济，我市总量偏小，增速偏慢，去年涉及到工业经济的多项指标均只占全绍兴市的5%左右，与我们嵊州的地域、人口规模不相称，这使我们更加感到发展的任务艰巨，责任重大。

　　挑战之三，财政收支压力越来越大。我市财政的现状不容乐观：一方面是全省靠后的财政收入增速，另一方面是全方位增加的刚性支出；一方面是不足绍兴县1/4的地方财政收入，另一方面却供养着比绍兴县多20%的人员，财政收支压力不断加剧。今年中央、省两级要求我市兑现的公务员工资改革和义务教育阶段学杂费减免等资金就达1亿元，而我市全年地方财政计划增加也就8000万元。此外，政府性负债的管理和化解也是今年政府工作的一大挑战。

　　挑战之四，改革和稳定的任务越来越重。受各方面条件的制约，我市各项改革较周边发达县市相比都还比较滞后，国有城镇集体企业改革扫尾工作还十分繁重，农村综合改革、事业单位改革等各项改革的任务也还非常艰巨。随着社会转型时期各种利益冲突和矛盾纠纷的不断增多，维护社会稳定的压力也在不断加大。危化品、道路交通等安全事故时有发生；劳动就业、社会保障、征地拆迁、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的很多问题也亟待解决，由此而引发的群访问题也时有出现，促进社会公平正义还有大量工作要做。

　　逆水行舟，不进则退。面对困难和挑战，我们切不可心灰意冷，自甘落后，而是要善于跳出嵊州看嵊州，扬长避短，破难攻坚，分析自身优势，抢抓发展过程中的难得机遇。

　　优势之一，十分难得的发展空间相对优势。在当前土地严控的形势下，谁拥有土地，谁就拥有发展的主动权，谁就拥有发展的战略优势。嵊州在这方面还是有条件、有潜力的。一是我们拥有全绍兴市近一半可利用的低丘缓坡，这是“人少我多”、“人无我有”的独特优势；二是经过前几年的规划调整和土地整理，待置换用地和建设用地指标都还比较充裕；三是2001年来我市工业用地总共投放了2万亩左右，大部分企业利用得比较好，但是也有一些企业利用效率不高，如果能盘活的话，还有很大的发展空间。今年，市委、市政府对这项工作非常重视，最近陆续出台了《工业用地“招拍挂”出让暂行办法（试行）》、《土地集体会审制度》、《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》等一系列政策意见，下一步还将重点在低丘缓坡开发利用上研究一些办法措施，以进一步盘活存量、激发增量。因此，如果我们能把握住、利用好，这或许就是我们追赶周边发达县市的唯一机会。

　　优势之二，初具规模的产业集群和发展平台优势。我市领带、厨具、电机、针织、电声、机械等传统产业经过近年来的不断发展，集群优势更加明显，产业发展空间不断拓展，并相继获得了“21世纪国际性领带都市”、“中国厨具之都”、“中国电声零件之都”、“中国丝针织服装生产基地”等国字号区域品牌。尤为可喜的是，汽摩配件、新型材料、电子信息等新兴产业也在迅速成长，为产业结构调整开辟了新的空间。在平台建设方面，我们也有幸抓住了前几年的难得机遇，基本形成了一个省级经济开发区、六个乡镇（街道）工业功能区、一大批个私工业集聚区互为依托、各具特色、竞相发展的良好格局。无论是产业布局，还是三级平台的搭建，应该说，已经为未来的发展奠定了良好的基础，也为新一轮的竞争创造了条件。

　　优势之三，日趋便捷的交通区位相对优势。我们嵊州处在杭州、宁波、温州、金华四座城市的交通对角线上，是浙东地区陆上交通枢纽和浙江实施“四小时经济圈”战略的重要组成部分，104国道、上三高速、甬金高速和37省道（嵊义线）贯穿全境，距萧山机场、宁波港、柯桥中国轻纺城、义乌中国小商品城的车程都在1小时左右，杭州湾跨海大桥贯通后，到上海也仅2个小时车程。而随着曹娥江口门大闸的建成，500吨级的船舶将直达三界。交通的枢纽优势，为我市融入长三角区域经济体系创造了良好条件，同时也为我们今后发展临港经济提供了可能。

　　优势之四，底蕴深厚的人文资源相对优势。嵊州历史悠久，人文荟萃。嵊州人勤劳勇敢，艰苦创业，足迹遍布大江南北和世界各地，政治、经济、军事、科技、教育和文化艺术等各个领域到处都有嵊州人，许多在外的嵊籍人士凭着自强拼搏、刻苦钻研，取得了可喜的成就。这些老乡联系面广，对家乡又怀有难以割舍的亲情，是我们嵊州的宝贵财富。同时，经过多年的发展和市场经济的熏陶，我市已形成了一大批中小企业，企业家队伍在不断壮大，一批学习型、开拓型的企业家相继涌现，新生代企业家群体也在茁壮成长，他们正在成为我市“工业强市”的中坚力量。并且，在我们的公务员队伍中不乏优秀的人才，有许多优秀的领导干部，只要大家心往一起想，劲往一处使，嵊州的发展就大有希望。

　　分析利弊，对照目标，我们感到发展的任务十分繁重。市委、市政府确定了今后五年经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%；财政总收入年均增长12%，其中地方财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长10%以上。作为新一届政府，我们必须始终坚持在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，按照“抢抓机遇、真抓实干，敢作敢为、善作善成”的总体要求，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以高度的事业心和只争朝夕的精神，迎难而上，攻坚克难，努力开创各项工作新局面。

　　二、咬定目标，强化措施，全力抓好各项工作的落实

　　《政府工作报告》提出的各项目标任务以及《2007年50项重点工作和实事工程》是市政府向全市人民作出的庄严承诺，已经上升为全市人民的共同意志。今年政府工作的重点就是要确保50项重点工作和实事工程的完成。可以说，目标任务已经十分明确，关键就是要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。

　　（一）要只争朝夕抓落实。古今中外，有作为的人，都非常重视时间，视时间为效率，为生命。孔子面对涛涛江水，感叹“逝者如斯夫，不舍昼夜”，抒发他对时间无情流逝的无奈，对壮志未酬的叹息。岳飞在《满江红》中写道：“三十功名尘与土，八千里路云和月。莫等闲，白了少年头，空悲切。”这都讲时间的重要性。鲁迅先生说过：浪费别人的时间，无异于谋财害命。嵊州已经落后于人家，对我们来说，时间就更加宝贵。落后就没有道理坐等，更没有道理泄气，必须拿出只争朝夕的精神。珍惜时间，只争朝夕，要求每位政府工作人员敢于吃苦耐劳、卧薪尝胆，就是要奋发图强、抢抓机遇，别人在休息，我们在干活；别人干得慢，我们干得快；别人没干的，我们干了。珍惜时间，只争朝夕，要求每位政府工作人员增强三种意识：一是增强工龄意识；二是增强岗位意识；三是增强任期意识。珍惜时间，只争朝夕，要求我们讲究工作方法，列出工作时间表。《邓小平文选》二、三卷共收录了179篇文章，其中153篇讲到了时间和速度，他始终强调一个观点，就是我们耽误的时间太多了，我们的发展速度太慢了，要把耽误的时间抢回来，要把速度提起来。就做好今年工作而言，尤其要做到“三个早”。第一个“早”是工作要早部署早启动。今天已是3月12日，一眨眼一个季度就快过去。俗话说，一年之计在于春；春光无限好，切莫失时机。今天会议以后，各级各部门要按照会议精神，尽快部署好本部门、本单位的工作，认真分解各项任务，把会议精神转化为具体目标和行动。第二个“早”是措施要早谋划早落实。各部门、各单位要尽快出台完成目标任务的具体工作措施，措施要突出可操作性，突出针对性，突出有效性，并加快组织实施。特别是有关实事工程和重点项目，在前期工作、人员配备、资金筹措等方面更要抓紧抓实，确保开工率和完成率。第三个“早”是问题要早发现早整改。今年的经济社会发展预期调控目标、50项重点工作和实事工程是结合我市实际，按照量力而行、尽力而为的原则提出来的，应该说经过全市上下的共同努力是可以完成的。但在工作推进过程中，肯定会碰到这样那样的困难和问题，对此，我们要思考在前面，把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些，做到未雨绸缪，胸有成竹，确保各项工作顺利推进、圆满完成。

　　（二）要明确责任抓落实。落实责任是做好工作的关键，责任不落实，一切工作都无从落实。要围绕《政府工作报告》提出的2007年八方面工作以及50项重点工作和实事工程，建立完善目标责任制。市政府已将50项重点工作和实事工程逐项分解，以我为总责任人，各位副市长是分管的责任领导，各部门“一把手”是第一责任人。会后，要将任务分解方案印发各部门、乡镇（街道），并向社会公布，接受全社会监督。一是市政府领导要敢于负责，承担起领导责任。各位责任领导要放开手脚，大胆工作，坚持高标准、创造性地开展工作，力争所分管的工作都有几个大的亮点。要敢于触及矛盾，善于解决问题，遇到矛盾和问题不躲不拖，真正做到独当一面。二是各部门各单位要强化主体责任。进一步强化政府组成人员和政府组成部门的概念，对已经明确的工作，都要结合实际把目标任务进一步细化分解，能量化的一定要量化，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求。同时要探索建立科学的目标责任考核办法和有效的激励约束机制，推动各项工作的落实和完成。三是要试行责任追究制。要切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。对工作好的，要给予肯定和表扬；对落实不力或不到位的，要批评教育；对工作不落实影响目标任务完成的，监察人事部门要查找出是哪个环节、哪个部位或哪方面出了问题，直至追究当事人的责任。

　　（三）要健全机制抓落实。制度是落实各项工作任务的重要保障。政府工作是一个密不可分的整体，各线、各部门都是这个有机整体的一部分。在工作中，一定要树立全局意识和“一盘棋”思想，建立既有分工又有合作的工作制度，形成一种横向的沟通协调配合机制。首先，要严格工作程序。严格按照市政府工作规则办事，该市政府审定的事项，部门不得自作主张。对属于部门职权范围内的事，要敢于负责，敢于决策，克服等、靠、要、拖的思想，积极主动地去抓实抓好，不能大事小事都往上推。其次，部门之间要加强配合。主抓部门和责任单位要切实负起责任，尽到责任，自始至终抓好落实。参与部门要主动搞好配合，不争权、不推诿、不扯皮。第三，切实加大督查力度。市政府组成人员要经常深入基层，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实，及时掌握工作的进展情况，并针对发现的问题，搞好组织协调，给予具体可行的指导帮助，促使基层抓好落实，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。对各项工作实行跟踪督查，建立督查通报制度，对50项重点工作和实事工程要实行一季一督查，年度完成情况要向市十四届人大二次会议作书面报告，并向全社会公布。第四，要严格工作纪律。对市政府作出的决策和决定的事项，必须坚决执行，交办的工作任务，都要不讲条件、不打折扣地保质保量完成，确保政令畅通。通过上述措施，真正形成一种遇事协商、相互支持、团结合作、共谋发展的良好工作氛围。

　　（四）要提高效率抓落实。落实应该是一个有时间限制、有约束条件的概念，所以必须通过有效管理好时间、提高工作效率来促进落实。各部门要根据各自实际，对目标任务排出时间进度，推行限时办结制等有效方法。一是要养成良好的工作习惯。做到当天的事情当天完成，工作一积压，工作量就会更大。二是注重工作方法。正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系，坚持有所为，有所不为，通过突出重点，抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面开展。三是要提高服务效率。进一步深化行政审批制度改革，推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布，为群众提供公开、透明、高效、优质、便捷的服务。四是要倡导一种好的风气。结合“作风建设年”活动，大力倡导雷厉风行、敢挑责任、说干就干、今日事今日毕的作风，不断提高政府的办事效率和水平。

　　三、切实加强政府自身建设，全面提高政府工作水平

　　今年是新一届政府的开局之年。建一个什么样的政府，带一个什么样的班子，当一名什么样的领导，这是市政府领导集体包括全体组成人员都必须认真对待和仔细思考的问题。在市十四届人大一次会议《政府工作报告》中，我用相当的篇幅，从全面推进依法行政、切实转变政府职能、推进政府管理创新、大力加强政风建设等四个方面代表市政府就自身建设向人大代表作了表态，今天会议以后，我们还将专门出台《嵊州市人民政府工作规则》和《嵊州市人民政府关于进一步加强自身建设的决定》等相关规定。在此，再强调几点，与大家共勉。

　　（一）务必坚持科学行政、民主行政、依法行政。一要注重科学行政。就是要牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，按照客观规律办事，并学习借鉴外地成功的经验和做法，善于结合嵊州实际，创造性地推进工作，促进经济社会又好又快发展。二要注重民主行政。就是要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，扩大政务公开范围，保证人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步调动广大市民的积极性和创造性，真正做到执政为民。三要注重依法行政。就是要牢固树立法制观念，增强有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的观念，自觉接受市人大及其常委会监督，严格按照市政府工作规则等规章制度办事，使行政行为规范化、程序化，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　（二）务必坚持以人为本、求真务实。春节后的第一个工作日，省委、省政府就召开了省、市、县(市、区)三级联动的全省开展“作风建设年”活动动员会议。省委习书记在会上强调，要深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部作风的进一步转变，抓党风促政风，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。在这里，我从另外一个角度再强调三方面。一要为市民服务。始终与人民群众保持血肉联系，坚持市民利益高于一切，把实现市民愿望、满足市民需要、维护市民利益作为一切工作的出发点和落脚点。二要做到“从群众中来，到群众中去”。要多深入基层，多深入群众，知实情，听实话。尤其是领导干部，一定要务实，一定要踏实，一定要唯实，多搞调查研究，多掌握事情，坚决反对官僚主义和形式主义。三要多办快办实事。要坚持一切从嵊州实际出发，因时制宜，因地制宜，因部门制宜，量入为出，量力而行，尽力而为，不搞劳民伤财的政绩工程，多做打基础的事，多做造福子孙后代的事。同时要每年确定一批事关群众切身利益的实事工程，集中精力，集中财力，千方百计确保完成。

　　（三）务必坚持团结协作、顾全大局。团结协作是我们各项事业取得胜利的根本保证。我希望在今后的五年里，政府上上下下能够倍加珍惜来之不易的共事岁月，一级做给一级看，一级带领一级干，真正把我们的团队打造成一支具有良好合作精神、战之即胜的优良团队。首先，要正确认识自己。不论是在政府还是在部门，我们大家今天走到一起，在一起搭班子，这既是时代造就我们的结果，也是组织培养我们的结果，既是自己努力的结果，更是同志们支持的结果。可以说，我们来自五湖四海，相处在一起，既是缘分，也是情分，应该倍加珍惜。尤其是市政府组成人员要切实增强非领导影响力，严以律己，宽以待人，以身作则，言传身教，做到互相学习、互相帮助，补台不拆台，争做凝心聚力的表率，争当干事创业的楷模。其次，要正确对待同志。同志之间要真诚、真情、真实，要多看到别人的长处，避免指弄别人的短处，工作有不同意见，尽量求大同存小异。上下级之间要相互尊重，对待上级，既要服从，又要善于参谋；对待下级，既要充分信任，敢于放权，又要严格要求，加强指导监督，更要关心支持，为其排忧解难。对待长者，要虚心、诚心和关心；对待年轻人，则既要压担子，又要关心和爱护，鼓励和帮助。其三，要小局服从全局。要切实增强大局意识，正确处理局部利益与整体利益的关系，想问题、定决策都要站在全局的高度，部门的工作必须服从全局，围绕全市工作大局来开展工作。要坚决反对政府权力部门化、部门权力利益化、权力利益个人化，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

　　（四）务必坚持加强学习、提高素质。当今时代，社会发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，知识更新速度不断加快。不学习、不坚持学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大使命。市政府全体组成人员要按照建设“学习型政府”的要求，带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的时代背景、指导意义、科学内涵。要根据不断发展的新形势，努力学习市场经济、现代科技、法律法规和社会文化等方面的知识，不断拓宽知识面，优化知识结构。同时，要大力开展调查研究，倡导学习新风，坚持理论联系实际，做到学以致用，持之以恒，提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面的能力，提高依法行政的能力，提高总揽全局的能力，全面提升政府工作的水平和能力。

　　（五）务必坚持清正廉洁、公正无私。为政之本，在于清正廉洁；取信于民，在于公正无私。新一届政府必须按照这样的要求，以清正廉洁、公正无私的良好形象凝聚力量，赢得民心。一是自身要正。领导干部要做清正廉洁的模范，堂堂正正做人，清清白白做事，管好自己，管住身边人。二是管人要严。要认真落实廉政建设责任制，按照“一把手”负总责的要求，教育全体公务员时刻牢记“两个务必”，从严要求自己，筑牢拒腐防变的防线，时刻自尊、自省、自警、自励，切实做到警钟长鸣。三是制度要硬。要进一步健全反腐倡廉惩防体系，做到“执行硬制度，制度执行硬”，促进以制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防腐败滋生。同时大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，反对铺张浪费和大手大脚，甘于清贫，乐于奉献，真正做到勤政廉洁。

　　当前，全体政府组成人员和广大公务员要积极响应市委关于开展“向王禄喜同志学习”活动的决定，以王禄喜同志为榜样，学习他心系群众、尽心竭力的奉献情怀，学习他敢作敢为、真抓实干的创业精神，学习他廉洁奉公、一身正气的优良作风，在各自的岗位上尽心尽责、建功立业。

　　同志们，新一届政府执政于嵊州向基本建成全面小康社会目标迈进的关键时期，全市人民对我们寄予厚望。我们一定要以奋发有为的精神状态、勤政为民的执政理念、求真务实的工作作风，同心同德，攻坚克难，不负重托，不辱使命，为促进经济社会又好又快发展而竭尽全力。