各位代表：

从今年开始，我市将实施第十一个五年规划。根据市委十一届七次全体（扩大）会议审议通过的《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，市政府认真听取各方面意见，制定了《嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。现在我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要》一并审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”计划执行情况和2005年工作回顾

新世纪头五年，是全市上下在加快经济社会发展中齐心协力、奋勇争先的五年，是在应对各种挑战和考验中克难攻坚、负重奋进的五年，是在转变作风、求真务实中各项工作取得显著成绩的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最显著、人民生活改善最明显的五年。五年来，我们在中共嵊州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“特色经济强市、越乡文化名市、国际领带都市”目标，开拓进取，埋头苦干，完成了“十五”计划纲要提出的主要目标任务。

过去五年，我们牢牢抓住经济建设不放松，始终坚持做大经济总量，提高增长质量，综合实力不断壮大。2005年实现全市生产总值141亿元，比上年增长13.8%，人均达到19180元，两项指标均为“九五”期末的近2倍，年均分别增长12.9%和13.1%；财政总收入11.76亿元，其中地方财政收入5.74亿元，比上年分别增长14.3%和7.2%，是“九五”期末的2.9倍和2.8倍，同口径年均分别增长23.9%和23.1%；全社会固定资产投资64.98亿元，比上年增长18.4%，是“九五”期末的3倍多，五年累计完成固定资产投资226亿元，年均增长25.6%。茶叶、花卉、香榧和长毛兔等特色农业不断壮大，现代农业加快发展。五年累计完成工业性投资128.84亿元，是“九五”时期的6倍多，年均增长48.9%；规模以上工业总产值占到全市总额的38.9%；新发展工业企业1.2万多家。三产经济更趋活跃，增加值年均增长13.6%。三次产业比例调整为11.4：56.4：32.2，与“九五”期末相比，一产比重降低6个百分点，二产、三产比重分别上升4个和2个百分点。全国县市综合实力排名从166位上升到101位，并四次跻身全国县域经济基本竞争力百强县市行列。

过去五年，我们牢牢抓住开发区建设不放松，始终坚持合力兴工、聚焦开发区，工业经济上了新台阶。计划总投资102.72亿元,实际完成投资70.83亿元，基本开发建成10多平方公里的开发区，累计入区企业228家。2005年开发区实际利用外资、工业性投资、规模以上工业总产值占全市总额的60%、48.3%和60.3%，实现税收3亿元。五大中心镇和三江街道工业功能区初步形成各具特色的工业区块。领带服饰、针织服装、机械电机、厨房用具等四大传统优势产业产值已占全市工业总产值的50%，形成了一批各具优势的行业龙头企业，先后获得“21世纪国际性领带都市”、“中国厨具之都”称号；汽摩配件、生物医药、电子信息、新型建材等新兴产业加速兴起。2005年全市实现工业总产值372.25亿元，比“九五”期末翻一番多。

过去五年，我们牢牢抓住改革开放不放松，始终坚持以改革促发展，以外向促提升，发展活力日益增强。转变政府职能，实施政府机构改革和乡镇行政区划调整，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。投资体制、国有资产管理体制改革取得新进展。资金、土地、技术和劳动力等要素市场建设步伐加快。推进农村税费改革，取消农业税、农业特产税。完成300多家国有城镇集体企业改制。实施招商引资“一号工程”，五年累计实际利用外资3.18亿美元，是“九五”时期的17倍。扩大对外贸易，累计实现自营出口13亿美元，是“九五”时期的5.9倍，年均增长39.8%；产品远销118个国家和地区。

过去五年，我们牢牢抓住城乡统筹不放松，始终坚持以规划为先导，以重点工程为抓手，城乡基础设施不断改善。完善市域一体化发展规划，初步构建了“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的发展格局。城市建成区面积从14.5平方公里扩大到30.3平方公里，人口从8.8万增加到25.47万，城市化水平由32.8%提高到47.4%。累计投资53.40亿元，相继建成嵊州大桥、文化广场、第二水厂以及官河南路景观大道等46项重点工程，“百村示范、千村整治”、乡村康庄工程、农民饮用水工程、千库保安工程快速推进，城防、农防标准堤建设和“双清双建”、农村垃圾集中处理等工作成效明显，解决区域性环境污染问题取得突破。累计投入财政性资金7亿多元，推动山区基础设施建设和社会事业发展，移民下山8000多户，扶持山区农民建成各类无公害农产品基地23万亩。预计2005年12个山区乡镇实现生产总值17.50亿元，农民人均纯收入5000元，分别比“九五”期末增长97%和56%。

过去五年，我们牢牢抓住精神文明建设不放松，始终坚持经济社会协调发展，社会事业取得全面进步。新建嵊州一中、爱德外国语学校、莲塘学校等12所中小学，基本完成校舍危房改造，实现高标准普及九年义务教育，基本普及十五年教育，高考上线率达到97.6%，成为省教育强市。建成越剧艺术中心、体育中心等文体设施，广泛开展广场文化、特色文化等群众性文化活动，关心外来务工人员精神文化生活，大力发展越剧等文化产业，发掘“小黄山文化”遗址。完成新一轮乡镇卫生院建设，实施新型农村合作医疗制度，公共卫生工作取得显著成效。全民健身运动深入推进。人口和计划生育工作扎实有效，人口素质不断提高。通过省级卫生城市复评和省文明城市验收。

过去五年，我们牢牢抓住改善人民生活不放松，始终坚持以人为本，切实解决事关民生的实际问题。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17150元和6526元，是“九五”期末的1.8倍和1.5倍；社会消费品零售总额55.81亿元，是“九五”期末的近2倍；金融机构各项存款余额120.22亿元，各项贷款余额83.66亿元，分别比“九五”期末增加61.65亿元和46.97亿元。年均提供就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。在全省率先实现养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五保合一、五费合征”。建立被征地农民养老保障制度，基本实现城镇困难家庭最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养，发展残疾人事业和慈善福利事业，弱势群体利益得到保障。全市基本实现固定电话、有线电视“村村通”和调频广播“村村响”。落实维护稳定工作措施，完善突发公共事件应急预案体系，完成“四五”普法教育。

过去五年，我们还切实加强政府自身建设，积极推进依法行政，健全和完善科学民主决策制度，深入开展反腐倡廉各项工作。统计、审计、档案、科普、气象、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、武装工作、妇女儿童、关心下一代工作等各项事业取得新进展。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们经受了高温干旱和台风等自然灾害的考验，经受了非典和禽流感等疫情的威胁，经受了要素制约和社会矛盾增多的压力，但我们克服种种困难，保持了经济持续快速健康发展的势头和社会和谐稳定的局面，并且在工作中积累了宝贵的经验，为“十一五”发展打下了坚实的基础。成绩来之不易，靠的是全市人民团结奋斗、励精图治、创强争优的决心和毅力；靠的是市人大、市政协以及人大代表、政协委员的监督和支持；靠的是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的关心和帮助。在此，我代表市人民政府向全市各行各业、各条战线的劳动者，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，向所有关心、支持嵊州建设和发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2005年，市政府按照市委确定的总体思路，主动适应宏观调控，脚踏实地开展工作，基本完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。

一是围绕农民增收，发展农村经济。实现农业总产值23.44亿元，同比增长7.4%，粮食生产保持稳定，农民收入增幅超过9个百分点。加工农业实现销售收入13亿元，同比增长13.8%。外拓农业基地13.5万亩，23家企业的农产品进入国内大型超市，农产品自营出口4518万美元，农业实际利用外资675万美元。实施土地整理项目29只，退宅还耕1819亩，建设中心粮库一期工程，开展57万亩生态公益林建设。促进农技人员从纯技术服务向市场服务转变，新建农民专业合作组织21家。新建扩建个私集聚区83个，新发展个私企业1000多家。

二是围绕优化发展环境，加强服务和要素保障。开展企业服务年活动，通过银企洽谈、现场协调办公、组建行业协会等途径，帮助企业解决实际问题。规范行政许可行为，削减审批手续。努力缓解要素制约，盘活存量土地3000多亩，列入省以上计划盘子项目26只，获得用地指标780多亩；新增市内贷款5.84亿元，市外融资7.04亿元；完成电力城网建设与改造，建成新明、城北等输变电工程并投入运行。

三是围绕创强争优，调整产业结构。组织开展千家企业“创强争优”活动，完成工业性投资38.48亿元，同比增长18.8%。新增规模企业113家、超亿元企业11家，规模以上工业产值达到145.05亿元，同比增长28.9%。培育形成“中国名牌产品”3只、“国家免检产品”5只。实施省级以上科技项目55只，授权专利148件，新增省级以上高新技术企业7家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到13%，科技对经济的贡献率达到55%，被评为全国科技进步先进县市。实现建筑业总产值60.30亿元。全市合同利用外资2.69亿美元，实际利用外资1.15亿美元，同比分别增长92.3%和131.2%。全市进出口总额5.13亿美元，其中自营出口4.63亿美元，同比分别增长37.6%和40.4%。修编完善旅游发展规划，明确“一带六景一走廊”发展框架，推出“书圣归隐处、剡溪唐诗路、越剧诞生地”旅游品牌，全年接待国内外游客量、旅游总收入同比分别增长20.9%和16.3%。

四是围绕城乡协调发展，加快城乡基础设施建设。投入19.40亿元，推进嵊新污水处理工程、城区污水截流干管铺设工程以及城西中学、人民医院急诊住院楼等重点工程建设，横贯嵊州的甬金高速公路建成通车，改造600公里通村公路和140公里县乡道，改善71个村的农民饮用水条件，疏浚河道50公里，完成天主堤生态型堤防一期工程和50座病险水库除险加固工作。新创建省级全面小康示范村4个，累计达到7个。基本完成地质灾害移民避险安置工作，移民下山1043户。动建五星级酒店和大型超市，开始实施锻压厂搬迁, 规划商贸步行街区，完成城中路夜市迁移和江滨西路改造，规划动建艇湖森林公园等公共设施。

五是围绕提高城市文明水平，促进社会事业发展。甘霖、黄泽通过绍兴市教育基本现代化乡镇达标验收，市职技校成为省先进制造业技能型人才培养培训示范基地。实施教育扶贫，有6791名学生享受教育券。成功举办市首届农民运动会和第七届老年人运动会。建成艺术村，完成300个行政村文化阵地建设，组织“越剧大巴”和广场电影500多场次。完成民族民间文化艺术资源普查工作，越剧、吹打和竹编被列入首批国家非物质文化遗产名录。精神病防治全面普及，血防工作保持“三无”目标。完成9个乡镇（街道）环卫基础设施建设任务。获得人口与计生信息化建设全国先进。

六是围绕改善人民生活，加强社会保障和救助工作。帮助2600多名城镇失业人员实现再就业，农民技能培训3.7万余人，转移就业1万多人。企业养老保险、城镇职工医疗保险和被征地农民养老保障参保人数分别达到8.52万、5.62万和3.5万，全年支付三项资金2.52亿元。市财政拨出1000多万元用于新型农村合作医疗，参保农民48.3万，全年报销医药费共计1376万元。开展爱心捐款活动，募集资金980多万元。推出首批经济适用房。创建农村放心示范店663家，放心超市18家，校园放心店52家，实现市区生猪机械化定点屠宰。

七是围绕社会稳定和谐，建设“平安嵊州”。健全完善三级维稳网络，加强市长专线建设，开展领导干部下访接待活动，越级上访人数和案件明显下降。加强社会不稳定因素排查，实行不稳定因素领导包案化解责任制。全市95%以上的乡镇（街道）通过“枫桥式平安乡镇”验收。重特大案件破案率达到100%。依法加强民族宗教事务管理。抓好安全生产工作，实现事故次数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”目标。开展禽流感等动物疫病防治工作。奋力抗御“卡努”等强台风袭击，扎实做好救灾工作，最大限度地减少了灾害损失。

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量还比较小，工业基础仍然比较薄弱；自主创新能力不强，产品档次不高，经济增长方式总体仍属于粗放型；缺少支撑作用明显的支柱产业和规模企业，综合竞争力不强，发展后劲不足；要素、环境和市场约束日益突出。城乡发展不够平衡，社会转型期各种矛盾更趋复杂，保持社会和谐稳定的压力很大。政府职能转变不适应发展的要求，依法行政能力和优质服务能力都需要进一步加强，政府社会管理和公共服务的水平也有待提高。个别部门办事效率不高，少数工作人员作风有待于进一步改进，有些重点工作与年初确定的目标尚有距离。官僚主义、形式主义、奢侈浪费等现象仍不同程度存在，勤政廉政建设尚须加强。对此，我们必须高度重视，认真研究对策措施，努力加以克服和解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

“十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期、全面建设小康社会的攻坚阶段。未来五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实省委“八八战略”、建设“平安浙江”和绍兴市委“推进两个率先、实现富民强市”的战略部署，围绕“科学发展、创强争优”工作主题，坚持科学发展统领一切、人民利益高于一切、社会稳定压倒一切、开放创新重于一切，深入实施“工业立市、开放强市、特色建市、实干兴市”战略，努力实现科学发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，力争到2010年率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

主要预期目标是：

——综合实力更加增强。到2010年实现全市生产总值270亿元以上，年均增长14%，力争人均生产总值比“十五”期末翻一番；三次产业比例调整到7∶58∶35，第三产业增加值年均递增15.9%；财政总收入年均增长14%；城市化水平55%；全市科技活动经费占生产总值比例2%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业；进入全国百强县市行列。

——人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%，城乡居民收入比在2.6：1以下；城镇登记失业率控制在4.2%以内；非农就业比重75%以上；全市30%以上人口享受社会养老保险；城镇居民人均住房面积40平方米左右；家庭计算机普及率30%；人均预期寿命77岁以上。

——社会发展更加和谐。生态环境改善，社会事业进步，政府职能全面履行，法治建设加强，社会保持稳定。单位生产总值能耗比“十五”期末下降15%以上；建成区绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地面积超过13.5平方米，森林覆盖率63%以上，环境质量综合指数90分以上；人均受教育年限10.5年，人才总量占总人口的11%以上，每千人床位数2.7张、拥有医生数2人，人口自然增长率控制在1.6‰以内；争创国家级卫生城市和全国文明城市。

实现“十一五”发展目标，必须继续把经济建设放在一切工作的首位，强化发展意识，抢抓发展机遇，同心同德，开拓创新，努力促进经济既快又好发展；必须立足嵊州实际，发挥特色优势，统筹兼顾，突出重点，量力而行，尽力而为，切实推进各项工作；必须多做基础性、素质性工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动全市方方面面的积极性。

根据市委十一届七次全体（扩大）会议提出的“十一五”时期要“坚持一个统领、加快九大建设”的要求，《纲要》提出了今后五年全市经济社会发展的任务和措施。这里从五个方面作一重点报告：

（一）着力自主创新，推进产业结构优化升级

建设先进制造业基地。走新型工业化道路，切实转变经济增长方式。加快建立支持科技型中小企业发展的风险投资机制和新产品开发机制，以企业为主体、市场为导向，大力推进产学研相结合。鼓励企业建立技术研发中心、工程技术中心，加快实施一批科技创新项目，开发一批产业关键共性技术。以市科技创业中心为主要平台，培育一批科技型中小企业和高新技术企业。以科技为支撑、支柱产业为依托，保护知识产权，加强专利工作，推动品牌战略，力争形成一批具有较强竞争力的名牌产品和高新技术产品。加快传统产业改造提升步伐，推进产业集群式发展。巩固提升领带服饰、家电厨具、机械电机、电声配件、针织服装等产业，延伸产业链，增强竞争力。支持发展汽摩配件、生物医药、电子信息、新型建材等产业，形成比较合理的产业结构。推进开发区资源整合、功能扩容、产业升级，增强产业集群优势。加快各工业功能区差异化发展、专业化生产，培育形成具有一定规模、特色更加鲜明的块状产业。调整优化一般集镇工业和个私集聚区布局。实施“培大育强”工程，完善政策，创造环境，引导企业加大投入，保持工业性投资持续增长。扶持中小企业发展，着力培育规模企业，形成一批支撑作用明显的行业龙头企业和上市企业。力争到期末累计完成工业性投资200亿元，规模以上工业产值占全市总额的50%以上，工业增加值年均增长14.5%，工业总产值比“十五”期末翻一番左右。

提高对外开放水平。坚持把对外开放作为发展嵊州工业经济的主要推动力。继续扩大利用外资，加强以贸引外、以外引外，推动招商引资向招商选资转变，着力引进对我市产业升级具有重大带动作用的项目，累计实际利用外资3.5亿美元。转变外贸增长方式，巩固领带服装等传统出口产品优势，着力扩大机电产品出口，加快发展加工贸易，到期末机电产品和加工贸易出口比重分别达到20%和15%。完善扶持政策，加快建立快速反应的贸易摩擦应对机制，加强出口品牌培育，到期末自营出口超9亿美元，年均增长15%以上。继续实施“走出去”战略，鼓励企业外出参展、外设窗口、外建基地、外购品牌和跨国经营，引导企业主动接轨上海和环杭州湾产业带，到中西部地区建立生产加工和资源开发基地。支持企业积极承揽境外工程，扩大建筑劳务输出，到期末实现建筑业总产值100亿元以上。

发展现代服务业。完善规划，制定政策，使现代服务业成为新的经济增长点。加快发展旅游业，推进王羲之故居旅游区、百丈飞瀑景区建设，加快剡溪唐诗之路景观改造，保护性开发马寅初故居、崇仁古镇和南山湖，建设崇仁温泉旅游区。加大品牌策划和宣传推介力度，整合自然和人文资源，发展生态休闲游、越剧寻根游，举办中国民间越剧节、国际书法朝圣节，打响嵊州旅游整体品牌，力争接待国内外游客量、旅游总收入年均分别增长20%和15%。提升商贸流通业，建设五星级酒店、大型购物中心和商贸步行街区，积极引进知名商贸零售连锁企业。整合嵊州地方特产和风味小吃，提升发展档次。完善农村放心消费网络，进一步改善农村消费环境。依托特色产业，积极发展与产业配套的现代物流业。鼓励发展以金融服务、信息服务、中介服务、社区服务和房地产为重点的现代服务业。加强网上技术市场建设，强化对经济发展的服务功能。到期末社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13%。

（二）建设社会主义新农村，推进城乡协调发展

发展现代农业。加强农田基本建设，落实各项扶持政策，建成中心粮库，健全粮食储备、市场监管和应急处置体系，确保粮食安全。大力发展高效生态农业，着力抓好生态、休闲农业基地建设。推广农业机械化、标准化、设施化和无公害生产，提高农业生产效益和质量。推进农产品深加工，加强品牌建设，新增一批省级以上农业龙头企业和农业名牌产品。强化贸工农一体化组织体系建设，参与产业化经营的农户比例达到50%。加大农业对外开放步伐，进一步扩大农业利用外资和农产品出口，鼓励农业龙头企业跨区域经营、跨产业发展。巩固提升茶叶、花卉、香榧、长毛兔等特色农业优势，着力打造“绿色茶都”和“花木强市”。鼓励工商业主联合农户发展蚕桑等种养业。优化为农服务体系，抓好农民信箱工程，健全农业技术推广、农产品市场和质量安全、动植物病虫害防控体系。

统筹城乡基础设施建设。加大基础设施投入，按照“完成一批、新建一批、启动一批、规划一批”的思路，完成104国道嵊州段改建、市内省道改造、乡村康庄工程、农民饮用水工程、千库保安工程、嵊州（三界）港一期、曹娥江嵊州段改造、开发区排涝设施和市第三水厂等工程。加快建设艇湖滞洪区改造工程、上俞堰坝引水应急工程、长诏水库引水工程和防洪标准堤等工程。规划筹建甘霖水库、丽湖城市防洪工程、丰潭抽水蓄能电站等重大基础设施项目。支持建设热电联产、垃圾焚烧发电和小水电项目。提高有线电视、固定电话、调频广播以及计算机普及率，推广有线数字电视。加强政府信息化应用，推动企业信息化。

继续推进城镇化。深入实施“东扩南进、西延北连”战略，建成城南新区，提升开发区，启动城西文教区。规划新建广场、停车场等公共设施，基本建成城隍山生态绿地和沿江沿路景观带，完善城市路网，建立比较完善的城市基础设施网络。到2010年，中心城区人口达到33万，建成区面积达到40平方公里左右，形成现代化山水园林中等城市基本框架。加快集镇建设，强化政策推动，促进产业强镇，争创省百强镇，增强中心镇的集聚辐射功能。完善一般乡镇基本服务功能，提高自转能力，打造一批各具特色的专业集镇。按照因地制宜、分类指导的原则，推进“百村示范、千村整治”工程，整合中心村，建设全面小康示范村，加强村庄环境整治，建设农村新社区。扶持山区发展，深入实施“百村千户扶贫攻坚计划”。制定高山移民规划，建设城区移民小区和乡镇移民新社区，促进移民异地致富。

建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快建立倾斜“三农”的工作机制，加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。继续推进户籍管理、土地征用等城乡配套改革和农村综合改革。推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，不断探索村级集体经济发展新路子。深入实施农民培训转移工程，促进农民进城经商、进厂务工。严格执行村镇规划，加强农村土地执法监察和村民建房管理。

（三）发展社会事业，推进“越乡文化名市”建设

繁荣越乡先进文化。加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展爱国主义教育、革命传统教育和形势政策教育，深化文明村镇、行业、单位等各类群众性精神文明创建活动，提高全民思想道德和文明素养。健全和完善城区、集镇、农村三级文化公共服务体系，组建嵊州越剧院，异地新建市越剧艺术学校，建设市博物馆、广电中心等文化设施，加强农村文化阵地建设，活跃基层文化。着力培养文化人才，打造文艺精品。加强文物和非物质文化遗产保护与利用，研究和整理越剧文化，保护和发掘“小黄山文化”遗址，重视古村落和古建筑群保护，做好档案、地方志等工作，积极申报国家级文保单位和非物质文化遗产。组建民营演出集团，做大越剧产业，发展竹编、泥塑、根雕等民间工艺产业，鼓励发展民办文化企业。针对青少年、老年人和外来务工人员等不同群体的特点，努力提供丰富多彩、健康向上的精神文化产品。坚持“一手抓繁荣，一手抓规范”，促进文化市场健康发展。

推进教育现代化。高标准高质量普及十五年教育，大力发展职业教育、成人教育和学前教育，促进学校教育、社会教育和家庭教育有机结合，建设学习型社会，构建全民终身教育体系。合理布局全市中小学校，筹建马寅初教育中心，建成市职业教育中心，促进职业学校向市区集中。建成城西中学、三江学校，加快建设区域性成教中心和社区学校。全面取消义务教育阶段杂费，深入实施农村中小学“五项工程”，改善农村办学条件，全市农村中小学基本达到省万校标准化要求，基本完成“绍兴市教育基本现代化乡镇”达标创建工作。加大财政对教育的投入，继续实行非义务教育多元化投入机制。深入实施课程改革，减轻学生过重课业负担。加强师德教育，创新教学方法，全面推进素质教育，提高教育质量。到2010年，基本实现教育现代化。

发展医疗卫生事业。统筹城乡医疗服务体系、疾病防控体系和卫生执法监督体系建设，全面实施农民健康工程和公共卫生建设工程，到期末社区卫生服务人口覆盖率95%以上，全市居民主要健康指标达到全国先进水平。新建一所综合性医院，设立市惠民医院和传染病病区，建设市公共卫生服务中心，完善乡镇（街道）、农村（社区）卫生服务设施，健全妇幼保健服务网络，基本满足不同层次人群的医疗保健需求。加快发展中医药事业。加强医疗队伍建设，完善医疗卫生单位管理体制和内部运行机制，提高医疗服务质量。

发展体育和人口计生事业。推进全民健身活动，建成市游泳健身中心，新建一批全民健身路径和建制镇公共体育设施。发展传统体育项目，加强体育人才培养，努力提高竞技体育水平。深化计划生育综合改革，健全流动人口管理服务机制，完善计划生育社会保障和利益导向机制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。计划生育率保持在95%以上。