同志们：

　　2007年本线工作将努力实施好市委、市政府决策明确的任务，重点围绕“抓实三项工作，研究三个问题，实施五项整治，办好八件实事”来展开，同时为完成本线5年的工作任务起好步。

　　一、抓实三项工作：即培育税源经济，扶大重点产业；完善融资职能，减少政府负债；推进重点工程，争取上级资金

　　第一项工作：培育税源经济，扶大重点产业。目标是力争2007年末全市各大银行对重点税源经济企业贷款增长20％以上，保障政府性基础设施信贷投入，2006年度纳税销售收入2000万元以上的132家工业企业技改投入、销售收入、税收和社会贡献有较大增长。

　　主要工作措施：1.按照重点扶持的企业名录，扶持服装领带、家电厨具、机械电机、电声电子等主要产业，促进产业集聚和规模经济的形成。上半年要研究并实施5年内实现服装领带产业年销售超200亿元、家电厨具和机械电机产业年销售超100亿元的金融保障方案。

　　2.明确各大银行对各主要产业和企业的信贷扶持项目，落实牵头银行制度。

　　3.建立银行和企业、银行和政府、本地银行和外地银行的联系制度，建立一季度一次的洽谈协调会制度。分批摸排企业资金需求情况，帮助企业盘活资产、包装项目，搭建项目推介平台，实现银企对接。4月份，召开第一批重点项目银企对接会。

　　4.切实帮助银行解决存在的困难，确保金融资金安全性、效益性、流动性。

　　5.积极引入市外股份制银行资金，推介我市企业项目，增加融资渠道。重点争取外地银行对我市政府性项目的中长期基础设施信贷支持，争取新增贷款5亿元以上。

　　6.认真考核本地银行对地方经济的支持实绩，以银行贷款特别是重点工业贷款和政府性基础设施建设贷款为核心，按月由人行汇总，按季分析，年终公布。年底市政府以文件形式公布考核结果，同时抄送相关上级银行，政府财政性资金存款结构与考核结果挂钩。

　　第二项工作：完善融资职能，减少政府负债。目标是完善融资办工作机制，盘活政府性资产，争取5年内政府性负债控制在三条安全线之内。

　　融资工作措施：1.明确融资办工作原则??资产处置严格按照国有资产处置办法，资金融通借鉴银行资金监管办法，资金审批执行财政资金管理办法。上半年按照上述原则完善融资办和投资控股公司工作机制，投资控股公司重点实施政府性“交钥匙”项目投资。建立项目、资金、责任三对应工作机制。

　　2.借助融资平台，重点盘活释放城南融资抵押土地。降低政府融资抵押土地总量，增加政府资金来源，在融资环节中保障政府性投资项目的资金需求。

　　3.落实2007年国家开发银行2亿元以上中长期融资贷款。

　　4.组建中小企业融资担保公司，按照企业主体、政府参股的市场化原则规范管理运营，建立政府扶持资金、银行信贷资金、企业投入资金合理对应的机制，切实解决中小企业融资难问题。

　　5.探索发行政府性企业债券，增加政府项目中长期建设资金来源。

　　减少政府性负债工作措施：1.按照适度、可控的原则加强政府性债务管理工作，对全市所有部门和乡镇（街道）的政府性负债进行一次清查核实，改变政府性负债财政失管的局面。

　　2.建立政府性举债审批制度、风险预警机制、债务报告制度和偿债准备金制度。

　　3.加强政府性负债管理监督，对未经批准擅自举债和擅自突破政府性建设项目财政预算的要严肃追究部门和乡镇（街道）负责人责任。要把政府性债务列入部门和乡镇（街道）负责人离任审计必审内容，强化审计监督。把政府性负债情况列入对部门和乡镇（街道）实绩评价内容。

　　第三项工作：推进重点工程，争取上级资金。2007年，市委、市政府已经明确要实施25项重点工程，总投资46.91亿元，当年完成投资12.46亿元。其中工业科技项目5项，当年计划投资2.6亿元；交通项目1项，当年计划投资3.5亿元；农业水利项目8项，当年计划投资1.74亿元；城建环保项目5项，当年计划投资1.59亿元；电力通信项目2项，当年计划投资1.2亿元；社会事业项目4项，当年计划投资1.83亿元。

　　主要工作措施：1.对每项重点项目进展情况每月进行分析督查，建立以重点建设项目开工率、供地率等为考核内容的通报和信息反馈制度。

　　2.一季度召开一次重点工程工作协调会议，认真协调重点工程实施过程中的资金、土地、环保及部门乡镇工作遇到的相关问题。

　　3.按照重点工程考核办法，明确部门分管领导和具体负责人工作责任。

　　“跑部进厅”争取上级资金支持。要根据市政府要求，对部门争取省级以上财政性资金定基数、定任务、定责任。力争全市2007年争取省级以上无偿资金超过1.6亿元。出台争取省级以上资金实施办法，鼓励部门积极捕捉项目信息，认真做好项目包装，切实加强沟通联络，打开向上争取资金的新局面。协调落实专项资金，作为部门争取上级项目资金前期费用和个人奖励。

　　二、研究三个问题：即研究政府性资产集中运营问题，研究行政审批制度创新问题，研究行政村规模调整问题

　　1.研究政府性资产集中运营问题。研究整合部门和乡镇（街道）的各类政府性资产管理办法，打破国有资产部门和乡镇（街道）分割的格局，归集运营好政府性国有资产。适时提出国有资产管理公司组建方案，实现政府性资产在不改变管理现状的前提下由国有资产管理公司统一运营的新格局。

　　2.研究行政审批制度创新问题。按照“作风建设年”工作要求，着力破解难题、优化环境，实现行政审批制度和方式创新。根据省政府要求，当前和今后一个时期行政审批制度要逐步实现“三集中、三到位”。主要内容是：部门行政许可职能向一个科室集中，成立行政审批科，审批项目到位；行政审批科向市行政审批中心集中，成建制进中心运作，审批权限到位；行政许可项目向电子政务集中，部门审批网络终端设在中心，网上审批到位。

　　3.研究行政村规模调整问题。村一级总体规模过小、布局散乱已成为制约我市“三农”进一步发展的重要因素。通过行政村规模调整，激活农村发展的内在动力，提高农村社区居民的生活质量，降低农村行政管理成本，实现城乡统筹、协调发展。要根据市委的统一部署，适时、扎实、稳妥、有效地推进这项工作。

　　三、实施五项整治：信访秩序专项整治，殡葬工作专项整治，交通秩序专项整治，“两抢一盗”专项整治，104国道改建地段两侧违章采砂专项整治

　　1.信访秩序专项整治：加强涉军问题、水库移民等问题矛盾化解工作，妥善处理历史遗留问题。对合理信访的，要千方百计予以解决；对无理信访的，要具体情况具体分析，采取灵活的办法予以解决；对违法信访的，要坚决予以处置。在处理非正常上访行为中，有关部门要统一思想，密切配合，要对信访人进行法制教育、依法训诫。对严重扰乱机关正常办公秩序的，要做好证据固定工作并依法处理，同时要在媒体上曝光，以达到“处理极个别，教育大多数”的目的。

　　2.殡葬工作专项整治：目前一些地方严重违反政府殡葬规定，乱埋乱葬现象有所抬头。二季度要组织有关部门和乡镇（街道）搞好宣传，成立整治专项组织，推进生态墓地建设。采取强有力的措施对重点地段进行专项打击，对乱埋乱葬现象，做到发现一起、平毁一起，切实解决青山白化问题。对党员领导干部和公务员违反殡葬规定的，要移送纪检监察部门按照党纪政纪严肃处理。

　　3.交通秩序专项整治：一段时间来，群众对市区交通秩序混乱反响强烈，要通过交通秩序整治专项行动改善交通道路条件；增加交通管理设施；研究重点时段和重点地段的分流错峰方案，增强社区服务功能，强化交通执法，遏止机动车和非机动车乱停和严重违章现象，为市民创造良好的交通环境。

　　4.“两抢一盗”专项整治：“入室盗窃”和“抢劫抢夺”是我市目前最突出的两大社会治安问题，要通过专项整治，提高防范能力，加大打击力度，努力使今年的“两抢一盗”案件数量同比有明显下降。要广泛发动群众，落实乡镇（街道）工作责任，结合专业队伍和群防群治措施，整合综合整治的社会资源。职能部门要通过增加电子监控、强化阵地管理、实行网格巡逻、推行警力下沉、提高见警率等手段，做好人民群众保护神。

　　5.104国道改建段两侧违章采砂专项整治：要按照交通、水利、治安等法律法规的要求，切实加强对104国道改建地段路基两侧的保护。组织职能部门进行联合行动，组织乡镇、街道进行定期巡查，一旦发现有危及道路安全的采砂行为，坚决严肃查处。

　　四、办好八件实事：认真办理人大政协议提案工作；完成交通重点工程；推进企业改制进程；协调解决发展空间问题；开展政策性农村住房保险工作；组织好就业服务活动；创建省级养老社会化示范城市；落实领导干部结对扶贫活动

　　1.以对人民群众高度负责的精神，组织做好2007年218件人大代表建议、111件政协委员提案办理工作。要提高议提案办理满意率、面商率。今年的重点一是建立多个部门联办提议案每案督办制度；二是提倡主要领导直接办理议提案；三是解决一些议提案“年年提，年年办不了”的情况；四是杜绝议提案办理过程中只承诺不履行的现象；五是对领衔代表不满意，多数代表不满意的议提案，要发回重办、落实督办。

　　2.把握好资金融通、拆迁安置、工程质量进度等重要环节，投资3.5亿元，基本完成104国道嵊州段改建路基工程。开展好嵊张公路、诸嵊高速、37省道甘霖段改造等工程的前期准备工作。分三年实施全市县乡公路安全保障设施建设，为城乡公交一体化创造条件。

　　3. 按照先易后难的原则，分步推进企业改革。3年内争取全面完成国有城镇集体企业改革。今年要完成1000名集体企业职工改制分流任务，争取1500名。

　　4.协调落实出让2000亩工业用地、1000亩商业用地工作，力争低丘缓坡开发有所突破，拓展新一轮发展空间。全年出让地块要细化到图册、明确到产业，到外地开展2次以上土地招商推介活动。落实政策措施，提高土地集约利用率、产出率。协调盘活存量土地工作，按照尊重历史、实事求是、区别对待和依法规范的原则，切实帮助开发区和工业功能区企业解决历史遗留的确权办证难、融资抵押难问题。

　　5.开展政策性农村住房保险工作，全市农户参保面达到80%以上，力争100％。提高农民抗灾自救能力，把政府惠民措施做实做好。

　　6.组织好“全民创业、全民就业、全民保障”活动，新增城镇就业人员1万名，实现农民转移就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步研究被征地农民社保政策，足额提取被征地农民养老保险金，确保被征地农民社保金按时发放。按四大工业主导产业开展劳动力定点培训，打造嵊州特色劳动力品牌。定期召开劳务洽谈会，协调落实外地劳动力基地，帮助市内企业解决招工难问题。

　　7.市级敬老院投入运营，动建福利中心。在城市社区全面推广“居家养老”，创建省级养老社会化示范城市。

　　8.完善领导干部和机关公务员与1200个贫困户“一对一”结对扶贫制度，进一步落实各部门和结对干部的工作责任，强化对扶贫效果的督查，真正把送温暖工程落在实处。