（2007年3月15日）

　　　　　　　（根据记录整理）

同志们：

　　今天，我们专门召开全市安全生产和节能降耗工作会议，体现了市政府对这两项工作的高度重视。召开这次会议的目的主要有以下三个方面：一是要尽快传达国务院、省政府、绍兴市政府的有关安全生产和节能降耗工作会议精神，并切实抓好贯彻落实。二是深入落实科学发展观。安全生产和节能降耗都是科学发展的重要内容和努力方向，两者是有内在联系的，是实现绿色GDP 的关键标准。三是贯彻省委、省政府“作风建设年”活动精神，精简会议、转变会风、提高效率。

　　刚才，闾小锋副市长代表市政府作了一个很好的报告，对我市去年的安全生产和节能降耗工作进行了回顾，并对今年工作进行了部署，市政府还与各乡镇（街道）、有关部门签订了2007年度安全生产和节能降耗目标管理责任书。闾小锋副市长的报告是今天会议的主报告，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

　　一、抓好安全生产和节能降耗工作是实现“工业强市，和谐惠民”的必然要求

　　安全生产关系人民生命财产安全，是经济社会发展的必要保障，是落实科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。首先，安全发展是科学发展的前提。“以人为本”是科学发展观的核心，“以人为本”首先要以人的生命为本，人的生命是第一位的。因此，安全发展就是要尊重生命、关爱生命，我们的发展必须是在安全生产基础上的又好又快发展。其次，安全生产也是应对目前严峻的安全生产形势的需要。近年来，安全生产形势总体好转，但依然不容乐观。就在最近，陕西汉中、抚顺老虎台矿等地连发重特大安全生产事故，省内织里、台州等地的火灾事故都给我们敲响了警钟。从我市情况看，安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但形势依然严峻，主要表现在事故起数总量仍在高位运行，火灾、危化品、工矿企业等各种安全隐患和矛盾仍然突出，安全生产的基层网络建设还不够健全。因此，各级务必进一步重视和加强安全生产工作，努力做到安全生产与经济社会发展水平基本相适应，实现安全保障下的可持续发展。

　　同安全生产一样，节能降耗不仅是一项硬任务，而且意义非常重大。第一，节能降耗是经济社会可持续发展的必然要求。经济社会的可持续发展，归根到底要建立在资源、能源的永续利用上。近几年国家宏观调控的一个重要目标就是节能降耗减排，转变以往高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放增长发展路子，并在“十一五规划”中专门增加了单位生产总值能耗、COD和SO2排放减量指标等三个约束性指标。从我市实际看，我市产业结构以轻工业为主，对能源的依赖没有周边发达县市强烈，但是阶段性的缺电、缺水、缺油等情况依然存在，尤其是由于电力基础设施建设相对滞后和水资源相对短缺等因素，电力供应紧张、饮用水紧张这两个问题已迫在眉睫。所以节能降耗工作对我市具有特别重大的意义。第二，节能降耗是转变经济增长方式的必然要求。近年来，市委、市政府对节能降耗工作十分重视，全市节能降耗工作也取得了一定成效，2006年全市节能降耗的几项综合指标均处于全绍兴市领先水平。但我们也应看到，我市经济增长方式依然比较粗放，经济发展正处于人均GDP向3000美元关口迈进这样一个转型时期，随之而来的资源供应和环境容量不足、产业竞争力不强、人民群众发展需求越来越高等问题已开始逐步显现。“十一五”期间，我市单位GDP能耗要在经济保持高位增长的基础上下降20%，年均至少需要下降4.35%，任务十分艰巨，必须通过推进自主创新和发展循环经济不断转变经济增长方式来实现这个目标。

　　二、抓好安全生产和节能降耗工作必须突出重点，真抓实干

　　刚才，闾小锋副市长已对今年的安全生产和节能降耗工作进行了全面部署，我完全同意。下面我就这两项工作的几个重点环节再作一些强调。

　　安全生产方面：一要狠抓重点难点。要针对我市企业规模小、数量多，特别是危险化学品生产经营企业和密集劳动用工企业多，建设工程和建筑工地多，道路交通机动车保有量多、增长快等实际，抓重点，攻难点，特别是要在道路交通、三合一企业、工矿企业等三个重点难点上进一步采取针对性措施，扎扎实实推进安全生产各项工作的落实。二要强化基层基础。要借鉴学习绍兴县等先进县市的成功经验，以全市乡镇（街道）安监机构的建立为基础，进一步规范设置、理顺关系、强化职能，并在行政村（社区）设立安全员，把安监工作延伸到行政村（社区）一级，努力构筑市、镇乡（街道）、行政村（社区）三级安全监管网络。同时，要加强安监队伍建设，强化业务知识培训，严格执法资格认证。三要巩固专项整治。抓整治是抓好安全生产工作的一个非常有效的手段。因此，要进一步加大力度，搞好专项整治。继续以危险化学品从业单位和道路交通、矿山及“三合一”企业、公共复杂场所等为重点，开展大规模的安全生产十大专项整治，巩固执法成果，防止回潮和反弹。四要落实政策法规。要全面贯彻实施《浙江省安全生产条例》和绍兴市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，认真落实各项安全生产政策法规。加快完善安全生产责任体系、法规体系和应急机制；着力构建安全监管、安全生产宣传教育、重大危险源监控管理三个网络，继续加大安全生产投入，积极推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化三大工程。创新安全生产知识宣传教育方法，进一步扩大宣教覆盖面，切实提高全社会安全意识和事故防范、自救能力。

　　节能降耗方面：一要加快产业结构调整。我市产业结构上相对合理，但总体偏轻。在当前加快发展的大背景下，我们在推进工业强市的实践中必须坚持调整优化经济结构，大力发展高新技术产业，用先进适用节能技术改造传统产业，坚决淘汰落后生产能力，严格控制高能耗、高污染项目，降低国民生产总值能耗强度。同时要充分利用嵊州良好的第三产业基础和优越的交通区位优势，尽快出台促进服务业发展的政策措施，大力发展生产性服务业，来推动金融、保险、物流、商贸、房地产等产业，为工业强市配套，为调整产业结构提供强有力的保障。二要狠抓重点节能领域和行业。突出抓好热电、印染、化工、建材等重点耗能排污行业的节能减排工作。强化对重点企业尤其是年综合能耗在5000吨标煤以上企业的监管，督促其编制节能降耗规划，落实责任，强化管理。三要大力发展循环经济。大力实施“1511”循环经济示范工程，在纺织印染等重点行业大力推行清洁生产，积极申报绍兴市第二批循环经济850工程项目、全省991循环经济重点工程和全国循环经济项目。编制和实施生态功能区规划，加快园区生态化改造，深化资源综合利用。四要强化节能降耗技术创新与推广。要结合嵊州产业实际，以企业为主体，组织好共性、关键、有重大推广意义的节能技术攻关，组织一批节能技术进步与应用重点示范工程，政府要通过试点、现场会、技术对接等形式为节能降耗工作搭建平台，不断推进技术节能。同时，要充分认识体制机制在节能降耗工作中的重大意义，建立完善有利于节能降耗工作的体制机制，为节能降耗工作提供体制机制保障。

　　三、抓好安全生产和节能降耗工作必须明确责任，严肃纪律

　　安全生产和节能降耗是各级政府的约束性指标，必须不折不扣地完成。我们必须下最大决心、用最大力气，扎扎实实、全力以赴，确保圆满完成目标任务。

　　一要落实目标责任。安全生产责任重于泰山，节能降耗事关千秋。各级各部门、有关企业一定要认真落实安全生产责任制，全面履行2007年度安全生产目标责任书，对目标任务要层层分解，落实责任，确保完成。特别是要落实“一把手”的“第一责任”和重点单位、重点部位的监管责任，确保不发生重特大安全生产事故，一旦发生事故要实行责任追究和一票否决。要把降耗减排指标纳入岗位目标责任制和干部考核体系，严格实施降耗减排指标公布制度，定期公布各项指标，强化舆论监督。对重点企业排放和能耗指标要及时公布，凡是出现重大环境污染事故的一律取消评选“三十强”、“三十优”的资格。

　　二要强化监督检查。要针对安全生产各领域的关键问题和薄弱环节，强化联合执法，深化重点行业领域的专项整治，确保监督检查到位。严格执行安全生产许可制，严把准入关，从源头上消除安全隐患。一旦发现隐患，整改动作要快。节能降耗方面，要加强监管能力建设，充实管理力量，完善监督体系，强化对节能减排工作的监督管理和日常监察、监测工作。强化对单位生产总值能耗、COD和SO2排放减量指标的审核，确保统计数据准确、及时。

　　三要严格奖惩制度。要进一步加大责任追究和行政处罚力度，不仅要依法追究违反安全生产法律法规、酿成重特大事故的责任人，也要处理虽未造成严重后果、但严重违法违规操作的责任人。在安全生产上，丝毫不能讲情面，因为事故不讲情面。各级各部门和有关企业必须克服麻痹思想和侥幸心理，做到警钟长鸣，努力把事故隐患消灭在萌芽状态。同时要严格执行紧急、重大信息报送制度，严格按照规定准确及时报送，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、虚报或不报。节能降耗方面，要适当增加并用好专项基金，加大对重点项目的扶持力度，鼓励节能技术创新，对先进单位和个人给予奖励，对能耗高、效益差的企业和设备要通过经济和行政手段予以淘汰。

　　四要大力营造氛围。安全生产、节能降耗不仅仅是政府和企业的事，全社会都有责任共同参与，也只有全民动员，形成合力，才能真正实现安全发展、节约发展、和谐发展。要多层面、多形式地开展宣传教育，形成强大声势，努力提高全民安全意识、节能意识。领导干部要多讲、多宣传、多关心，努力营造一个政府主导、企业主体、全民参与的良好工作氛围。

　　同志们，安全生产责任重大，节能降耗任务艰巨，我们务必进一步增强紧迫感和使命感，以更大的决心，更有力的措施，狠抓落实，务求实效，不折不扣地完成安全生产和节能降耗的目标任务，为嵊州经济社会又好又快发展作出新的贡献！　　　

　　　　　（市府办 刘 波整理）