在市十四届人民政府第四次全体会议上的讲话
市长 盛秋平
（
同志们：
刚才，各位市长回顾总结了上半年工作，分析了存在的困难和问题，对下半年工作进行了研究部署，工作的目标、重点和措施都已经讲得非常明确，请各乡镇（街道）和有关部门认真抓好贯彻落实；五个部门就下半年工作的重点作了很好的表态发言。下面，我就贯彻市委十二届八次全会精神，结合市政府常务会议意见，再简单讲四点：
一、上半年工作总体评价
今年以来，全市上下紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，积极应对宏观环境趋紧、人民币汇率升高、原材料价格上涨等各种挑战，努力推进各项工作，在形势比较严峻、困难较多的情况下，经济社会总体保持平稳较快发展。
一是经济发展比较稳健。上半年，全市实现地区生产总值95.7亿元，同比增长11.5%；财政总收入10.48亿元，其中地方财政收入5.62亿元，分别增长18.7%和22.4%；规模以上工业产值123.41亿元，增长22.8%；固定资产投资30.92亿元，增长6.5%；自营出口5.05亿美元，增长47.9%；实际利用外资3308万美元，增长63.6%；社会消费品零售总额43.05亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入13620元，农民人均现金收入4523元，分别增长12.3%和13.8%。各项指标继续保持较快增长，其中，地区生产总值、规模以上工业产值、工业性投资、外贸出口等指标增速位列绍兴市首位。与此同时，现代农业继续加快发展，现代服务业有了新的起色。
二是社会事业成效显著。高度重视教育、医疗、卫生、就业等社会事业和社会保障工作。组织实施十大惠民工程，统筹预算内外财力，重点向民生保障工作倾斜。全面开展新农村建设工作，深入开展村庄整治，完成59个村的村庄整治规划编制工作。实施欠发达山区乡村和低收入农户奔小康工程，强化帮扶措施，落实帮扶责任。高考取得优异成绩，教育质量稳步提升。平稳实施村级组织换届选举，各项后续工作有序开展。加强社会治安综合治理，全面摸排信访问题，落实包案责任，主动化解各类矛盾和问题，社会保持稳定。主动抵御雨雪冻灾，组织开展抗灾救灾。同时动员全社会支援四川灾区抗震救灾，全市累计捐赠款物近5000万元，并启动对口支援青川县苏河乡的恢复重建工作。
三是服务经济发展进一步加强。扎实开展“走访企业、破解难题”专项行动，对全市“三十强”及所有规上企业进行调查摸底，对收集到的338家企业反映的492个困难问题着力进行破解，目前已解决445个。主动化解资金瓶颈，完成农村金融服务综合试点工作，并取得显著成效。注重发挥行业协会作用，“嵊州领带集体提价”做法获国家和省市领导批示推广。开展优化经济发展检查评议活动，评议结果已经在有关媒体上予以公布。加强效能监察，监察中发现并查处34人次，政令畅通进一步得到保障。政府信息公开工作全面启动，依法公开政府信息。惩防结合推进廉政建设，并查处了一批案件。
虽然上半年工作取得了一定的成绩，但也存在不少问题，需引起我们高度关注。一是工业投资和出口问题显现。企业新开工项目不多，在建项目进度慢，工业性投资增幅开始出现明显回落的趋势。外贸出口受各种不利因素叠加影响，企业接单更加困难，利润空间受到严重挤压。二是重点工程建设进度不快。至6月底，全市重点建设项目只完成年度计划的19.6%，与时间进度有较大差距。与此同时，城市规划区内违法建设现象较多，有待进一步加大工作力度。三是资金、土地等要素紧缺问题比较突出。宏观调控紧缩政策导致中小企业面临前所未有的资金压力；土地保障中交地供地严重滞后，有土地无项目问题也比较明显。四是节能降耗和安全生产形势严峻。我市传统产业能耗偏低，节能降耗空间不大，整体形势不容乐观。上半年全市安全生产事故发生起数和死亡人数同比有所上升，要完成全年控制目标，仍有许多方面工作有待加强。五是社会稳定的压力进一步加大。信访基层基础工作还需加强，越级上访现象时有发生，涉奥信访和维稳工作压力较大。
二、当前需要关注和把握的几个问题
做好政府工作必须认清形势，把握大局。当前宏观形势和政策发生了不少新的变化，我们要有全面、清醒地认识，有针对性地做好工作，趋利避害，加快发展。
第一，全面贯彻落实“标本兼治、保稳促调”、“甘打基础、破难而进”的工作要求，是我们推进加快发展，加速赶超发展的指导原则。
第二，正确面对当前面临困难，是我们坚定发展信心，实现赶超发展的首要任务。对当前的经济形势，我们既要充分看到它的严峻性，保持清醒的头脑，又要辩证分析、科学对待。要看到，我们困难，人家也困难，而且我们的经济总体运行还是比较平稳的，没有理由悲观；要看到，困难往往意味着重新“洗牌”，意味着“倒逼型”机遇。克服困难、解决问题也就意味着抓住了机遇，赢得了先机，赢得了更好、更快的发展。在困难面前，我们更应该坚定不移地推进科学发展，加快经济发展方式转变，练好自己的“内功”。各级干部群众特别是领导干部，要始终保持“坚定、清醒、有为”的精神状态，进一步造势鼓劲、营造氛围，保护好、引导好各方面创新发展的积极性，充分调动企业的发展热情、创业激情，以坚定的信念、有力的举措，化压力为动力，变挑战为机遇，在新一轮竞争和发展中爬坡越坎，脱颖而出。
第三，改善民生和维护稳定，是我们保持良好发展，促进赶超发展的重要前提。当前，经济社会发展正处在加速期，同时也是社会的转型期、矛盾的多发期，影响社会稳定的因素比较多，加上又即将迎来北京奥运会，做好社会稳定工作极为重要。这就需要我们深入实际，掌握民情，认真分析，改进工作方法，把群众的利益诉求引导、协调好。我们一定要公正、公道办事，疏导好群众情绪，这是新时期对政府工作的新要求。我们要敢于面对现实，更加重视民生，更加重视弱势群体的利益和最广大人民的根本利益。通过我们的努力工作，化解矛盾、理顺情绪，让人民群众共享发展成果，支持政府工作，促进经济社会又好又快发展。
三、下半年政府工作的重点
下半年政府工作总的是要围绕年初确定的目标任务，进一步抓好落实，确保完成全年目标任务。刚刚召开的市委十二届八次全体（扩大）会议对下半年各项工作进行了全面部署，我们要认真贯彻好市委全委会精神和要求，各尽其职，做好工作。重点是要抓好以下三个方面。
（一）聚精会神发展经济。
经济建设始终是我们的中心工作，我们一定要集中精力，紧紧抓住关键环节和瓶颈问题，加快经济发展方式转变，努力实现又好又快发展。
1.抓项目促调整。工业是我们经济发展的第一要务，工业要发展，必须抓项目，以此推动总量做大、质量提升。一是要深化产业规划。要按照“优农、强工、兴商”的产业战略发展要求，充分发挥规划的导向和规范作用，调整优化经济结构，突出做大做强三大产业集群，坚定不移地引进和培育新兴产业。要实施“蓝海战略”，做高做精领带服装产业，做大做强真丝产业；加大装备投入力度，加快发展先进装备制造业，推动机械电机产业转型升级；加强品牌合作，实施品牌营销战略，提高电器厨具产业竞争力。同时要结合嵊州实际，按照科学发展思路，以节能降耗为基本要求，不断引进和培育新兴产业，为区域经济的发展注入新的生机和活力。二是加快平台建设。要按照集聚集约发展的思路，进一步提升开发区、工业功能区和个私集聚区三级平台建设水平；创建现代服务业集聚区，积极推进工业企业主辅分离，加快发展生产性服务业；继续抓好现代农业园区，积极调整优化农业结构，做大做强优势主导产业，加快培育休闲观光农业；探索文化创意产业园区，促进文化产业发展。三是强化招商投入。坚持以招商为重点，加快项目引进、建设和投产，促进投入增长。要进一步重视招商队伍建设，健全长效机制，建立一套有人、有钱、有地招商的良好运作机制；积极利用我市各种优势，加大招商力度，引进一批投资额大、带动力强、能耗低、效益好的优质项目，推进产业结构调整和经济发展方式转变。
2.抓创新促提升。要按照科学发展观的要求，抓创新促发展、促提升。一是创新发展模式。要大力发展循环经济，加强资源和废弃物的循环利用，推广清洁生产和节能产品，推进生态示范区建设。要切实加强节能减排工作，坚定不移地转变经济发展方式，确保节能减排和又好又快发展双重目标任务的顺利实现。二是推进科技创新。进一步发挥企业的主体作用，完善激励机制，调动企业创新的积极性。深化产学研合作，加强优势产业、支柱产业的关键、共性技术攻关，提高企业竞争力，尤其要引导企业从产品升级入手，推进转型升级。三是加强管理创新、营销创新和资本创新。支持企业抓好品牌建设，积极争创各级各类名牌，加大出口参展力度，扶持企业开拓国际国内市场。坚定不移推进企业上市工作，鼓励企业全方位拓展融资渠道。引导企业加强管理创新，降低企业成本，提升效益，以创新促发展，以创新求突破。
3.抓要素促发展。千方百计做好土地、资金等要素的协调和保障，推动经济的稳定协调发展。继续抓好建设用地的保障和节约集约利用，尤其要加快供地速度，盘活存量和闲置土地。要积极引导和支持金融机构加快改革创新步伐，提高存贷比，增加企业的信贷供给，缓解企业发展的资金压力。要加强煤电油运的科学调度和综合协调，特别是要继续搞好夏季用电高峰期的错峰用电、合理用电、节约用电。积极搭建引进人才的公共平台，采取集中引进、联合引进等形式，帮助企业解决人才紧缺问题。
（二）着力推进城乡统筹。
统筹城乡发展是一项长期的重要任务，要着力在中心城市、中心镇和新农村建设上下功夫，提升统筹发展的水平。
1.继续加快城市建设。加快市域总体规划编制，完善专项规划和控制性详规，以规划为龙头指导城市建设。加快旧城改造和新区建设，不断完善城市功能，推进新型城市化。建管并举，提升城市品位，启动国家卫生城市创建工作。加大政策处理力度，加快前期工作，推进基础设施建设步伐，确保重点工程顺利推进。当前尤其要以城南新区为重点，落实各项对策措施，努力开创我市城市建设新局面。
2.加大中心镇培育力度。要按照“依法下放、能放则放”的原则，加快形成中心镇发展的体制机制优势，尤其是对中心镇的权力、管理体制能突破要大胆突破。进一步完善中心镇规划体系，以放权和政策扶持为契机，以项目为重点有针对性地给予扶持，推进中心镇基础设施建设，增强中心镇的综合承载力。要突出加强中心镇特色产业的培育，努力把块状特色转化为产业集群，促进中心镇做大经济总量。
3.加快新农村建设步伐。要大力发展农村经济，强化新农村建设的经济基础，进一步推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。扎实开展“整治环境、整洁家园”主题活动，改变农村环境面貌，提高农村文明程度和农民生活质量。进一步发展壮大现代家庭工业，促进农村发展、农民致富。推进土地承包权的市场化流转和资本化经营，完善农村金融综合试点工作经验，并逐步在面上推广，增加对“三农”的有效信贷投入。
（三）千方百计改善民生。
改善民生是政府的重要职责，也是我们加快发展的根本目的。要进一步优化创业环境、公共服务和社会保障，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。
1.优化公共服务。大力发展文化、教育、卫生、体育等社会公共事业，完善公共服务体系，促进经济社会的协调发展。坚持优先发展教育，重点支持职业教育和农村基础教育发展，提升学前教育发展水平，加大帮困助学力度，促进教育公平和均衡发展；深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，优化整合资源，不断提高医疗保障水平；深入实施“优生促进工程”，促进优生优育；全面实施“五险合征”，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保障制度；实施好城乡居民养老保险各项政策，共享发展成果；深入推进住房保障工程，基本实现“居者有其屋”；加快农贸市场改造，推进“菜篮子”工程。
2.强化民生保障。今年政府工作报告中提出要为群众办好十件实事，这些工作关系到群众生活的方方面面，是民生保障的重点。这些工作都已明确责任部门和时间要求，请有关部门对照目标要求，再梳理一下，现在是不是达到了目标进度，有困难的要抓紧协调解决。
3.加强文化建设。切实加强社会主义荣辱观教育和公民思想道德建设，结合群众性精神文明创建，广泛开展和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动。充分发挥越乡传统文化优势，推进文化大发展大繁荣，打响越乡文化品牌，促进文化与经济互动发展。切实加大文化投入，加强基层农村文化阵地建设，动建嵊州越剧艺校，加强越剧剧目创作和越剧人才培养。积极引导开展群众文化活动，丰富人民群众的文化生活。
4.切实维护社会稳定。社会和谐稳定是促进发展的基本保障。今年宏观环境比较复杂，北京奥运会开幕在即，在这样的特殊时期、敏感时期，我们尤其要重视和抓好稳定工作，确保不出大事。要严格落实信访工作责任制和属地负责制，凡属于乡镇和部门范围内的信访案件，必须解决在家门口，决不允许把矛盾上交。深入开展“市委书记大接访”活动，妥善处理各种利益关系，认真解决群众的合理诉求，防止矛盾激化。切实加强社会治安综合治理，健全完善三级维稳网络，对违法犯罪行为保持严打高压态势。高度重视安全生产，进一步加强应急管理。当前，要加强对台风等重大自然灾害的预警和防范，确保人民群众生命财产安全。
四、推进政府自身建设
市政府是由各组成部门和各位市长组成的，是一个同呼吸共命运的共同体。当前，新的环境、新的挑战、新的机遇，给政府工作提出了更新、更高的要求。市政府各部门和全体工作人员都必须进一步改进工作方法，继续保持艰苦奋斗的作风，弘扬创业创新的精神，恪尽职守，尽心尽力，不断提高服务经济、服务大局、服务社会稳定的能力，着力推动政府各项工作。
一是要增强发展意识，提高创业创新的能力。当前，嵊州正处于加快发展期，很多工作都是在发展中前进，在探索中前进。我们的政府部门和工作人员必须牢固树立起加快发展的理念，进一步解放思想，打破束缚发展的陈旧思想框架，创新工作思路，改进工作方法。一方面要坚持依法行政，认真贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，在决策及其执行方面，重视制度设计，以制度来规范行为、提高效率；另一方面，要坚持一切为了发展，一切服务于发展，只要有利于发展的事情，我们就要大胆地去做，只要是有利于发展的方法，我们就要大胆地去尝试。要认真吃透上情，有效摸清下情，通过贯彻落实国家大政方针和从自身实际出发相结合的工作方法，着力增强政府自身引导发展、推动发展、服务发展的能力。
二是要增强责任意识，提高攻难克坚的能力。对政府各部门来说，负责任就是要落实好市委、市政府的各项工作安排。对公务员来说，负责任就是要对行政首长负责，不折不扣地执行好上级依法作出的命令。凡是市委、市政府决定的事，都必须坚决贯彻执行，决不允许以任何理由不完成任务，决不允许以任何借口掩饰工作上的不足。各级干部尤其是领导干部一定要牢固树立责任意识，树立“敢于负责、敢于碰硬”的工作作风，树立“无功就是过、平淡也是错”的工作理念，勇于攻难克坚，着力提高为民办实事的能力。
三是要增强服务意识，提高改善民生的能力。“发展一方经济，维护一方稳定，服务一方人民”，这是政府的天职，也是政府各部门的职责。各级各部门要坚持以人为本，切实转变政府职能，强化政府服务意识，增强服务的主动性、针对性和有效性。要坚持从群众角度思考问题、安排工作，努力把群众的愿望实现好。要更加关注弱势群体的权益和生活，切实帮助解决实际困难。
四是要增强清廉意识，提高防腐拒变的能力。各级各部门要全面贯彻落实廉政建设责任制。各级干部尤其是领导干部要本着对自己负责、对事业负责、对家人负责的态度，倍加珍惜岗位，依法行政，勤政廉政，干净干事。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，积极建设节约型机关。要认真实施公务员津贴补贴规范工作，做到态度坚决，措施有力，责任明确，纪律严肃，理顺公务员队伍的收入分配关系，激发政府系统干部群众干事创业的积极性，促进形成推进又好又快发展的合力。
（市府办 葛哲明整理）
在市十四届人民政府第四次全体会议上的讲话
常务副市长 吕 丙
（
2008年，是市委、市政府明确的“蓄势发力、转型突破”关键之年。根据市委、市政府提出的工作目标，上半年以来，本线工作积极应对宏观调控，努力为经济社会发展营造良好的工作氛围，现将半年来的工作情况汇报如下：
一、亮点性工作
1.农村金融创新显特色。为推动农民创业发展，解决农民贷款难，开展创新农村金融服务综合试点，推出了“创业乐”系列信贷新产品和“安贷保”保险新产品，还制订财政支持政策控制银行信贷风险，创新了财政支农方式，降低农民获得创业资金门槛。市农村合作银行为两个试点村156户农户进行了农村住房抵押、林权抵押、联保贷款等担保方式的授信1535.7万元，截止6月末，实际发放农户创业贷款1040.5万元，有效缓解了农民的创业资金困难。试点工作得到陈敏尔常务副省长和绍兴市委市政府领导的肯定。在刚刚结束的绍兴市金融工作会议上，我市作了经验介绍。
2.扶持税源经济有实效。受宏观调控影响，1-6月份，我市各项贷款余额123.77亿元，同比增长7.0%。而161家重点税源经济企业贷款同比增长15.0%，加上承兑汇票投入，同比增长达到23.9%。四大产业中，对家电厨具行业和领带服装行业的信贷扶持力度最大，信贷分别同比增长40.5％和21.2％。直接效果是：161家企业纳税销售同比增长39.6％，国税入库同比增长27.8％，地税入库同比增长78.1％。
3.社会化养老有新进展。到6月底，全市已有开业、试营业、在建民办养老机构共计27家，其中已批准开业民办养老机构20家，上半年新增民办养老机构2家。
4.政府资金链有效保障。上半年，融资办和国资公司共调度资金1.36亿元，有效缓解了交通建设、污水处理系统建设、开发区建设的资金困难，确保市重点工程资金链顺畅。经过努力，并已达成8000万元银行贷款项目意向。出让经营性用地7宗共352亩，成交出让金6.57亿元为去年同期的25.5倍。
5.争取资金项目情况良好。新列入省重点项目10只，新增省重点建设项目2只，创历年之最。各部门积极向上争取项目资金继续高速增长，上半年已争取到国家、省级资金8404万元，在去年高增长的基础上增长121％。
6.社会保障实现全覆盖。出台了《嵊州市城乡居民社会养老保险办法》、《嵊州市城乡老年居民生活补贴暂行办法》和《关于完善被征地农民养老保障暂行办法的补充意见》等相关政策，社会保障体系基本实现全覆盖。上半年，新增职工基本养老保险参保人员13646人，新增失业保险参保人员50444人，超额完成全年目标。
7.劳动信息化改造完成。完成社保核心业务系统建设，实现社会保险业务网络管理全程信息化，全面提升了社会保险服务能力。在全省劳动保障信息化工作会议上作经验介绍，绍兴市劳动保障信息化工作现场会在我市召开。
二、市政府目标责任制工作完成情况
1.发改局：2007年度市政府下达重点工作6项，常规工作4项。重点工作完成全年度目标1项，完成半年度目标3项；常规工作完成全年度目标1项，完成半年度目标3项。未完成半年度目标的是企业改制分流1000人工作任务，上半年已审批完成石璜供销合用社转换职工劳动关系，转换劳动关系为119人。省级重点项目土地戴帽指标争取工作未完成是因为省政府尚未下达相关指标。
2.公安局: 2007年度市政府下达重点工作5项，常规工作5项。重点工作完成半年度目标2项；常规工作完成半年度目标5项。未完成半年度目标的其中两项验收评比工作是因为尚未验收。另一项交通安全工作，1—6月份全市共发交通事故343起，死亡51人，比去年同期上升38％。
3.民政局：2007年度市政府下达重点工作8项，常规工作8项。重点工作完成全年度目标2项，完成半年度目标6项；常规工作完成半年度目标8项。
4.司法局：2007年度市政府下达重点工作4项，常规工作4项。重点工作完成半年度目标4项；常规工作完成半年度目标4项。
5.人事局：2007年度市政府下达重点工作4项，常规工作6项。重点工作完成半年度目标4项；常规工作完成半年度目标6项。
6.劳动保障局: 2007年度市政府下达重点工作6项，常规工作5项。重点工作完成全年度目标2项，完成半年度目标4项；常规工作完成全年度目标1项，半年度目标5项。
7.国土局：2007年度市政府下达重点工作4项，常规工作4项。重点工作完成半年度目标2项；常规工作完成半年度目标4项。未完成的是：农转用审批2000亩，供地3300亩，造地2000亩。
8.交通局：2007年度市政府下达重点工作5项，常规工作5项。重点工作完成半年度目标3项；常规工作完成半年度目标5项。未完成半年度目标的两项重点工作分别是：104国道建设、104国道国开行融资项目。
9.行政审批中心：2007年度市政府下达重点工作5项，常规工作3项。重点工作完成半年度目标5项；常规工作完成半年度目标3项。
10.融资办、国资公司：2007年度市政府下达重点工作3项，常规工作2项。重点工作完成全年度目标1项，完成半年度目标1项；常规工作完成半年度目标2项。未完成半年度目标的是国开行融资项目。
三、下半年主要工作
下半年，本线工作将认真对照市政府下达目标考核责任制工作内容，督促相关部门实施工作计划，积极协调工作中遇到的问题。主要将协助市长做好以下工作：
1.协调有关部门推进重点工程，如104国道建设。特别是在重点工程计划管理、督查考核等方面多开展一些工作协调和帮助。
2.积极化解资金瓶颈，研究信贷资金投入新平台建设。协调相关单位，积极向上争取各类项目资金。
3.加快征地交地工作，认真完成市委、市政府下达的城南新区交地任务。
4.落实好四项社会保障政策。
5.加快政府信息化工作，推进行政审批制度改革进程。
6.加快企业改制工作，督促工作进度。
7.做好涉军信访等稳定工作。
（市府办 谢 岗整理）
在市十四届人民政府第四次全体会议上的讲话
副市长 闾小锋
（
一、关于工业经济
1.重抓三级平台。一是要切实抓好开发区、工业功能区的基础设施配套和完善，并通过存量土地的挖潜和低丘缓坡资源的利用，确保下一步平台建设用地的有效供给。二是要按照年初下达的征地、供地目标任务，着重抓好7个重点单位的征地、供地和交地工作。要对照目标进度，抓紧做好农民政策处理工作，既要保护好农民利益，又要保障发展用地，加紧项目与土地的有效对接。对符合供地条件的地块要及时做好招拍挂出让工作；对已交地的项目要督促尽早开工动建。三是要鼓励和支持中小企业通过租用标准厂房等形式向三级平台集聚；对目前拥有闲置土地较多的企业，要加大处置力度，使其退还闲置土地或新上一些项目；鼓励有条件的乡镇（街道）、村进一步发展提升个私集聚区。四是要组织相关单位进行定期、不定期地会商，及时协调解决征地、供地、项目建设和平台建设中出现的困难和问题。
2.加大工业投资。一是要继续抓好年初确定的40只重点工业项目的组织实施，对照目标进度要求，跟踪督促，加强服务，加大投入，力争这些项目尽早尽快建成投产。特别是要紧紧盯住一批新开工项目，及时帮助企业协调解决在建设中碰到的困难和问题，督促企业加大投入。二是要抓好项目储备，高度关注在谈项目，提早介入对接，加强前期服务，努力做到尽早签约、尽快落地开工。对目前尚未开工建设的一些已定项目，要帮助其抓紧落实建设条件，使其尽快开工建设。三是要关注项目质量，特别是要更加关注即将推出的项目的质量问题，以单位投资强度、产出水平和税收贡献率为主要指标，加强对企业使用土地的绩效评估，积极鼓励引导企业开展零土地技改、零土地招商，确保要素资源向优质项目倾斜。
3.突出扶优扶强。一是要加快领带服装、机械电机、电器厨具三大集群产业的整合培育，提高规模化、组织化、专业化运作水平。一方面要继续开展“30强”、“30优”企业评选活动，引导企业发展主导产业，做大总量，实现量的扩张和质的提升；另一方面，要密切关注现有传统产业的转型升级，鼓励企业加大投入，实施品牌经营，提高产业层次和综合竞争力。同时，要积极扶持和发展汽摩配、生物医药、电子信息等新兴产业，培育新的经济增长点。二是要加强对骨干企业包括销售在3000万元以上企业的分析研究，突出做好对45家亿元以上企业和22家“一厂一策”签约企业的分类指导，切实帮助企业协调解决发展过程中碰到的困难和问题，特别是要及时兑现“一厂一策”互动协议中明确的内容，推动企业加快发展。三是要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的思路，培育企业上市梯队。对已确定的19家上市培育企业要实施重点扶持，有计划地组织相关券商、投资公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构与企业进行面对面的接触沟通，引导和帮助企业积极开展上市前的相关准备。特别是要高度关注拟在近期上市的两家企业的进展情况，有关部门一定要发挥好职能优势，紧紧抓住目前企业上市遇到的历史性机遇，做好跟踪服务工作，力争在今年实现企业上市零的突破。
二、关于开放型经济
1.进出口方面。一是要高度关注外贸发展走势，加强与企业的联系、沟通，及时掌握宏观政策调整和国内外经济形势变化对外贸发展的影响，研究对策措施，指导帮助企业渡过难关。二是要继续加强培训指导，引导企业对自身发展进行理性定位，鼓励和支持企业通过技术创新和品牌建设，获得产品市场竞争优势。三是要积极协助企业做好各类会展的摊位争取、组织参展工作，鼓励企业出国参展，及时捕捉商机，寻求新的贸易合作伙伴，建立多元化的出口市场，尽可能地降低由于市场过分集中造成的潜在风险。四是要引导企业抓住人民币升值的时机，扩大先进装备、关键技术和急需能源、资源进口，提高技术装备水平。另外，为便利全市企业出口通关，降低出口成本，下半年，外经贸部门要争取上级支持，继续与相关部门进行沟通协商，特别是要争取商检、海关的支持。
2.招商引资方面。一是要按照“一月一活动”的工作计划，紧盯周边，放眼境外，继续把宁波、上海、金华、温州、台州等地区作为招商重点区域，突出产业招商、节会招商和专业招商，有针对性地组织举办招商洽谈会、项目推介会、投资说明会等活动，积极承接周边发达地区产业转移，着力引进和实施一批投资规模大、技术含量高、产业带动作用强的龙头项目。二是要抓好每一次招商推介活动签约项目的跟踪落实。现阶段，特别是要紧盯40只签约和在谈外资项目，积极挖潜，扩大项目储备量，加强跟踪服务，集中精力做好项目引进、报批、土地落实等前期工作，着力协调解决项目具体实施过程中遇到的一些问题和困难，使项目及早投产出效。三是要充实招商力量，特别是要加强专职招商队伍建设，有针对性地在重点区域设立驻外招商站所，就地生根，加强管理，切实提高站所的招商服务功效。
3.外经合作方面。下半年，要面向企业，继续加强对境外投资政策、信息的跟踪分析，鼓励有条件的企业到周边国家和发展中国家直接投资办厂或收购、兼并、重组，收购国外知名品牌和营销网络，提高我市企业参与国际经济技术合作的能力和水平。
三、关于节能降耗和安全生产
1.节能降耗方面。一是各乡镇（街道）和经济开发区要根据今年的节能降耗考核办法，切实抓好责任制的落实；宣传部门要强化节能降耗舆论宣传；经贸、统计等相关部门要进一步做好基础性工作，加强对重点用能行业、用能企业（包括9家年耗电100万千瓦时以上的非工业用能大户）节能降耗工作的监控、监测和项目的能评工作，从严把关。二是相关职能部门要鼓励和引导企业加快自主创新步伐，加紧节能降耗共性技术攻关，大力发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，特别是鼓励重点用能企业采用一些先进成熟的节能技术、工艺和设备，加快淘汰落后产能，积极实施资源和废弃物的循环利用，全力抓好企业清洁生产。三是要加强有序用电工作，对乡镇（街道）、市级机关各部门、企事业单位等开展节能降耗情况进行不定期的检查，对检查中发现的问题及时进行通报，确保节能降耗各项工作落到实处。四是要督促年综合能耗在1000吨标煤及以上的53家重点能耗企业落实节能降耗措施，尤其是对7家5000吨标煤以上的重点能耗企业，要加强监测评估，落实责任，强化管理，确保实现万元生产总值综合能耗下降4.2%的目标。
2.安全生产方面。现阶段主要是要确保奥运期间的生产安全，把各项工作抓细抓实抓好。要不断深化隐患排查治理和百日督查专项行动的成果，查漏补缺，严格落实安全生产责任制，增强第一责任人的责任意识。不定期地组织开展安全生产整治活动，突出抓基层、强基础，强化安全生产预防措施，做到关口前移，消除事故隐患。特别是要针对上半年事故起数、死亡人数不降反升的严峻形势，认真分析总结原因，研究制订切实可行的方案，加大对重点区域、重点地段和重点对象的管控力度，确保下半年有所改观。加强组织培训，构建宣传网络，推进安全评价。加强联合执法，按照“四不放过”的原则，加大对各类事故的查处力度。
四、关于统计工作、工商管理、产品质量和食品药品安全
1.统计工作方面。统计部门要切实承担起第二次经济普查领导小组办公室的职责，协调和指导相关单位进一步明确任务，落实责任。积极调配人员，落实经费，尽快解决普查工作办公场地、各类设备特别是数据处理设备，为普查工作顺利进行创造良好条件。要以开展这次经济普查为契机，健全统计网络，规范统计方法，切实做好统计基础性工作，提高统计数据质量。同时，要进一步加强经济监测，准确把握经济运行走势，深入剖析我市经济发展的各种利弊因素，为市委、市政府的正确决策提供依据。
2.工商管理方面。一是要开展好家庭个私集聚区达标创建活动，重点关注个私集聚区的建设进度、投入力度和投资强度，有效推进个私集聚区的扩面提质和家庭个私工业的健康发展。二是要继续深入实施指导创业、联动创业、合作创业等全民创业帮扶系列活动。一方面，要对全市创业大会中的推介项目和对接成功项目做好跟踪服务，促使更多的推介项目与业主实现成功对接，使已经对接成功的项目得到更好、更快实施。另一方面，要为创业者做好创业准入指导。凡是有利于我市经济发展并且不是国家限制或禁止的，都要积极提供优质服务，降低准入门槛，减轻各种负担；特别是对重大项目登记要提前介入，提供预约服务、上门服务、跟踪服务，降低企业运行成本。三是要继续做好各级、各类商标的培育、认定工作，帮助和引导企业开展商标注册和驰名商标、著名商标的争创工作。
3.产品质量和食品药品安全工作方面。质监部门要按照我市省级电机检测中心建设计划，加快建设进度。引导企业树立品牌意识、标准意识和以质取胜意识，推进企业实施品牌化、标准化经营，提高产品质量和企业竞争力。对今年起在全市范围内开展的“十小”行业质量安全整治与规范工作，相关单位既要处理好整治与创业就业的关系、便民利民的关系、发展提升传统产业的关系，又要按照工作进度要求，搞好组织领导、摸底建档、典型试点、培训指导和舆论引导等各项基础性工作，确保这项工作的有序推进。进一步加强对获证企业的监管，积极推行电机、厨具产品
（市府办 李伟民整理）
在市十四届人民政府第四次全体会议上的讲话
副市长 夏春燕
（
今年以来，教育、体育、文化广电、卫生、计生各项工作在各部门、各乡镇（街道）和全市上下的共同努力下，按照年初确定的工作目标，已经实现了时间过半、任务过半的目标。主要作两方面的总结：
一、基础设施建设进展顺利
嵊州越剧艺术学校异地新建工程筹建工作进展顺利，这项工作在市委、市政府主要领导的重视下，在相关部门、街道的积极努力下，取得了阶段性成效，
二、线上各项工作齐头并进
1.教体事业均衡优质发展。一是强化教育经费财政主渠道保障，全部免除义务教育阶段杂费、课本费，市财政上半年补助杂费、课本费和公用经费1490万元；义务教育教师年终奖金享受公务员同等待遇，住房公积金与公务员同等标准；建立教育债务偿还机制，严格控制新的举债。二是调整教育布局规划，优化普高教育资源，缓解市区初中、小学就学压力，嵊州中学停止招收高一新生，全部招收初中学生，城南小学国有民办体制改为公办小学。三是加强农村教育和职业教育，不断深化农村中小学“五项工程”，扎实开展职业教育“六项行动计划”，校企合作走在全省前列。四是稳步提升教育质量，高考取得优异成绩，我市考生总上线5578人，文理科上线率95.64%，高于全省11.6个百分点、全绍兴4.19个百分点；上重点线703 人，创历史新高，有4位学生进入全省文理科前10名，13位学生进入全省文理科前100名，其中1名学生获全省理科总分第一（并列），1名学生获绍兴市文科第一，全省第四，各普高学校均取得了理想成绩。五是扎实推进体育事业，全民运动会顺利启动，“新农村小康体育村工程”积极实施，送体育“三下乡”活动、“全民健身与奥运同行”系列活动广泛开展，全市掀起了迎奥运健身热潮；组队参加省农民运动会，获男子团体总分第三；四名火炬手参加奥运圣火传递活动；嵊州籍运动员宋夏群参加第29届奥运会，成为我市历史上第一位参加奥运会的运动员。
2.文广事业繁荣发展。一是越剧事业发展工程措施扎实，研究制订《关于进一步加快越剧事业发展的实施意见》，设立越剧发展专项资金200万元；市越剧团参加中央电视台《全国地方戏名家演唱会》；市越剧艺校参加浙江省越剧艺校学员电视挑战赛，3名学生获金奖，毕业生就业实现100%；民营剧团星级创评活动全国领先；“越剧进课堂”的做法受到葛慧君副省长的高度肯定和推广。二是农村文化共享工程更加惠民，开展送戏剧送文艺送图书送电影送信息“文化五下乡”，向10个流动图书站免费送书2000册，送电影下乡1796场，免费开放越剧博物馆。三是文化遗产保护工程齐头并进，开展国家第三次文物普查，5个乡镇的文物普查实地调查已完成；开展非物质文化遗产普查，出版省非物质文化遗产丛书之一《嵊州越剧》。
3.卫生事业健康发展。一是全面实施全民健康促进工程，启动第二轮参合农民健康体检，已有2.1万多参合农民免费体检。完成“新农合”门诊结报信息系统建设，从
4.人口计生事业协调发展。上半年全市出生2346人，计划生育率为98.21%，出生性别比正常，低生育水平继续稳定。启动优生促进工程，开展优生促进工程宣传月活动。在全省率先将城镇居民、企业法人违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。
下半年，教体文卫计生线各项工作要按照年初确定的目标任务，进一步加大力度、加快速度、破难攻坚、狠抓落实，重点抓好以下四方面工作：
一、加快进度，确保七项基础设施建设项目完成目标任务
市体育中心田径场看台建设项目、市计划生育宣传技术指导站和市传染病区改扩建项目在年底前竣工。嵊州越剧艺术学校、剡湖街道中心学校、市游泳健身中心和市职业教育公共实训中心四只建设项目在年底前完成基础。相对来说，市职业教育公共实训中心建设任务更重，时间更紧，需要我们更加齐心协力，确保完成建设任务。
二、积极争创，确保三项国家级创建活动富有成效
1.创建成国家三类城市语言文字工作达标城市。我市是全省第一批、绍兴市第一个参加国家三类城市语言文字工作评估验收的城市，迎检工作涉及到市区的所有单位和所有市民，任务重、要求高、涉及面广，各部门要做好本单位、本系统的语言文字工作，切实增强全民“讲普通话，写规范字”的自觉意识，使我市成为全省第一批、绍兴市第一个国家三类城市语言文字工作达标城市。
2.创建成全国农村中医工作先进县（市）。各成员单位和各乡镇（街道）要对照创建规划，进一步查漏补缺，配备好中医药医护人员，收集、整理好创建资料，实施农村中医药适宜技术培训、推广、应用工作，成立“国医馆”，确保顺利通过全国农村中医工作先进市考核验收。
3.启动国家卫生城市创建工作。在上半年调查摸底的基础上，对照国家卫生城市创建要求，借鉴周边县市成功做法，结合我市实际情况，初步制订创建工作方案，下半年正式启动争创工作。
三、精心组织，确保两项全市性活动圆满成功
1.办好全民运动会。今年是奥运年，我市举办全民运动会，前期工作已启动，参赛乡镇（街道）、部门、企业对此项工作非常重视，报名非常涌跃，第一个比赛项目游泳比赛于昨天顺利结束。接下去要认真做好组团、参赛工作，在10月份举行开闭幕式，通过大家的共同努力下，把全民运动会开成一个精彩、热烈、安全、圆满的盛会。
2.办好越剧节。一年一度的越剧节，是全市性的、大规模的、综合性的文化经济活动，在调研基础上，要尽早明确节会方案，进一步打响越乡品牌，推进文化大发展大繁荣。
四、真抓实干，确保八项惠民工程落到实处
1.抓教育均衡发展工程。金庭镇、仙岩镇要加快绍兴市教育基本现代化乡镇创建步伐，力争创建成功。加大省标准化学校创建力度，使全市义务教育阶段省标准化学校达到70%。加快学前教育发展，创建绍兴市示范、合格幼儿园7-8所。加强农村教育，不断深化农村中小学“五项工程”，加大帮困助学力度，重点帮扶普高学生，确保不让一个孩子因贫困而失学。
2.抓教育质量提升工程。探索教育考核评价和竞争激励机制，加强教学研究、交流合作，优化整合资源，深化高中新课程改革，着力抓好与新高考接轨；推进人才强教战略，启动新一轮名师培养工程和骨干教师“领雁工程”，深化班主任全员培训活动，推进优质教育共享工程，创新教学理念、内容、方式，进一步提高教育质量。
3.抓校园周边环境综合治理工程。建立起政府牵头、部门联动、社会参与的工作机制，构建和谐平安校园，重点做好三方面工作：在全市学校门口路段增设斑马线及警示指示牌，加强学生上下学时间交通管理，确保学生上下学安全；整治学校周边小摊小贩，建好校园放心店，确保校园食品安全；整治学校周边网吧、娱乐场所、书刊市场，加大扫黄打非力度，净化校园周边环境。
4.抓全民健身工程。构建市区“15分钟”健身圈，广泛开展“全民健身与奥运同行”系列活动，继续开展“学生阳光体育运动”，扩大体育人口覆盖面。不断改善农村体育设施和场所，全面实施“新农村小康体育工程”，创建“小康体育村”30个，金庭镇争创成省体育强镇。
5.抓越乡文化繁荣工程。发展越剧事业，加大越剧新人培养和引进力度，新排1台精品剧目，完成民营剧团首轮星级评创工作、越剧个人演唱考级活动。加强文化遗产保护，完成市博物馆选址和规划方案，完成非物质文化遗产普查和7个乡镇野外文物普查。
6.抓农村文化共享工程。加强基层文化阵地建设，完善五大集镇文化活动中心，开展文化示范村争创活动；实现文化惠民，实现“百场演出、千场电影、万册图书进农村”，争取每月每行政村放一场电影、20户以上自然村通广播电视。
7.抓全民健康促进工程。努力打造城市“20分钟”、山区“30分钟”卫生服务圈，完成金庭镇、下王镇社区卫生服务中心改扩建任务，新建社区卫生服务站17家，规范村卫生室，80%以上的城乡居民拥有自己的责任医生。提高新型农村合作医疗制度筹资水平和保障水平，参合率保持在95%以上，公共卫生服务项目综合达标率达85%以上，第二轮参合农民免费健康体检率达45%以上。
8.抓优生促进工程。在稳定低生育水平的同时，计生、卫生、民政、残联等部门要各司其职，相互配合，实施好“六免二补助”政策，加大宣传力度，让更多的人享受公共财政的阳光、更加优质的优生服务，努力降低出生人口缺陷率，提高我市出生人口素质。
（市府办 鲁 燕整理）
在市十四届人民政府第四次全体会议上的讲话
副市长 赵祥军
（
同志们：
根据会议安排，下面我就分管线工作，讲两方面意见：
一、上半年工作回顾
今年以来，城建基础设施线认真落实市委、市政府的各项部署，在各位市长、各乡镇（街道）和部门的大力支持下，紧扣重点工程建设和城市管理两个关键环节，切实加强民生保障，目标明确，措施扎实，各项工作取得了较好成效。
（一）重点工程有序推进。
根据年初安排，分管线列入市政府重点建设项目8项，其中实施性建设项目4项，预备建设项目4项。在实施性建设项目中，鹿山路商贸步行街已全面进入拆迁评估阶段，已评估178户，占总数的64％。显山露水工程完成投资4350万元，其中城西湿地公园已完成6个村464.73亩征地签约任务和80％的拆迁评估工作；鹿山森林公园一期改造已完成项目建议书和地质灾害报告编制工作；长春路二期拓宽改造工程除一户私房户和一家单位房外，已全部完成评估。城南基础设施建设一期工程完成投资700万元，其中环城南路改造工程、官河南路延伸段工程的有关前期准备工作有序开展。500KV苍岩输变电一期工程完成投资3600万元，土地平整、河道疏浚已完成2/3以上工程量。城北入城口改造、城南基础设施建设二期工程、城南新区企业总部和日供水12万吨水厂改造及配套管线工程等4项重点建设预备项目的各项准备工作进展顺利。拆迁作为重点工程推进中的最大难点，在建设局的积极牵头下，通过鹿山街道、剡湖街道、交通、林业、供销社等部门街道的共同努力，目前有序推进，其中长春路二期拓宽改造工程进展情况较好，鹿山街道工作尤为突出。
（二）城市管理明显加强。
在规划管理上，市域总体规划编制已完成与土地利用总体规划衔接专题报告并报上级主管部门审查，“三沿”（沿路、沿山、沿江）及城隍山、城南新区等重点区域控制性规划修编工作进一步加强。在环保管理上，扎实开展新“811”环境污染整治，落实环境问题责任分解制度，严格执行减排计划，嵊新污水处理厂调试运行稳定，主要污染物排放总量双双下降，第一次污染源普查工作顺利展开，上半年我市被省政府命名为2007年度浙江省减排工作先进集体。在城管工作上，对市容环境实行网格化管理，并加强了对城市“四边”和入城口环境的综合整治。出台了《关于进一步加强违法建设监管和整治的通知》，明确有关部门、乡镇街道的工作责任，加大了违法建设查处力度。在行业管理上，完善了《关于加快建筑业发展的若干意见》，新增一级、两级资质建筑企业各1家，上半年共完成建筑业总产值40.5亿元，同比增长24.6%。此外，招投标监管更趋规范，城市供水运行安全，电力、邮政、电信、移动、联通等部门业务稳定增长，服务经济发展和群众需求的能力有了新的提高。
（三）惠民工程得到落实。
坚持以人为本、关注民生的原则，出台了《嵊州市低收入家庭住房保障实施意见》和2008年度廉租住房管理办法和实施细则，第一批57户经济适用房已全面完成，第二批经济适用房销售方案已出台，廉租房制度扩面到城市低保两倍以下家庭，城市低保家庭住房困难户廉租住房实现了“应保尽保”，252户农村困难群众住房救助已全部落实，旧住宅区改造工作已准备就绪。抓好公积金制度扩面，稳步推进住房公积金个贷, 上半年，全市新增住房公积金缴存单位10个，共归集住房公积金7978万元，完成年度计划的74.2％。为确保全市茶农春茶制茶用电，市供电局今年为茶区新增配变19台，增容改造81台，建设与改造低压线路
二、下半年工作措施
下半年，城建基础设施线将认真贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议精神和今天政府全体会议精神，始终保持“甘打基础、破难而进”的精神风貌，进一步提高思想认识，突出工作重点，协助市长着重做好以下三个方面工作：
1.围绕目标抓落实。作为分管线的主要工作目标，一是要确保市委市政府及市十四届二次人代会确定的重点工作和民生实事工程的完成，特别是城南基础设施建设虽有原因进度滞后，下半年要想方设法加快进度，确保计划完成。二是要保质保量地完成市政府所属部门工作目标责任制量化考核目标。请分管线各部门对照这些目标，进一步强化工作措施，落实工作责任，认真加以推进，力争不折不扣完成各项工作任务。
2.围绕发展抓服务。即要为全市经济社会发展提供优良的硬件和软件服务。在硬件上，要加快城市基础设施建设，积极破解资金、拆迁等瓶颈，拓宽融资渠道，加快政策处理，全面加快重点工程建设进度和其它城市配套基础设施建设，促进城市功能的完善。在软件上，要提高效率优化服务，分管线各部门要围绕优化发展环境、民生问题，认真落实市委市政府的总体工作部署，进一步改进服务作风，规范办事流程，在依法的前提下不断提高工作效率，切实增强服务经济发展和群众需求的能力。
3.围绕热点抓稳定。分管线各部门要重点围绕领导、乡镇和部门关注的热点问题和群众反映的难点热点问题，从保稳定的高度出发，在思想上引起高度重视，并发扬敢于负责的精神采取切实有效的措施，实实在在地加以解决，切实改善民生，维护群众利益，确保社会稳定。
最后，恳切希望能够得到各位市长及各乡镇（街道）部门一如既往的支持，谢谢大家。