在市委市政府的坚强领导和市司法局等有关部门的指导支持下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市法治工作要求，积极开展学法普法活动，有效提升依法行政能力，法治政府建设工作有了进一步推进。现将2019年度我局法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、以机构改革为契机，规范行政执法体制机制，进一步强化依法行政工作的组织领导。

局党委将法治政府工作纳入重要议事日程，在机构改革中，按照建设行政审批、监管、处罚“行政职能适度分离、条线职责统一归口”的原则，调整设置了内设科室，编制了“三定”方案，进一步强化了行政执法的统筹协调，进一步明确、理顺了全局行政执法的工作体系。将法治政府建设工作纳入各职能科室和下属单位的年度工作岗位目标责任制考核内容。日常工作中，坚持“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室（单位）分工协作、各司其职”的工作机制。

重新建立了局行政处罚案件审查委员会，明确了行政处罚案件“分级审查”的制度。重新梳理了权力清单，进一步细化了各职能科室的法定职责，明确了法制科、各职能科室和行政执法大队之间的关系，实现了行政检查与行政处罚职能的相对分离，更好地维护人民群众切身利益，提升依法行政、规范执法的水平。

二、以学习教育为抓手，加强执法队伍建设，进一步提升干部依法行政能力。

坚持“局党委统筹、机关党委组织、支部负责”的工作机制，把干部队伍学习习惯的强化、依法行政意识的教育培养、法律法规知识的学习培训、执法资格的规范等纳入系统干部年度学习培养计划，依托“学习强国”、周一夜学、集中专项培训、“不忘初心、牢记使命”主题教育等平台和载体，组织干部学习了十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习了《招标投标法》《人民防空法》、《建筑法》、《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规，学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《嵊州市机关工作人员问责追责实施办法》等党纪政纪规范。同时，明确要求符合条件人员一律参加执法资格考试，2019年，我局又有2名新录用干部取得了行政执法资格证书，充实了我局的行政执法力量。

三、以依法履职为重点，强化事中事后监管，进一步推进建设领域依法治理水平。

牵头开展工程建设项目审批制度改革，进一步深化建设领域“最多跑一次”改革。一是实行施工图审查“一次性告知”制度，探索开展“二审终审”制度，探索推行“线下预审、容缺承诺”的图审模式，实现联合图审与办理施工许可证同步，为建设单位缩短施工许可办理时间。二是打破常规，对重点建设投资项目施工许可“承诺制﹢预许可”模式。采取“质量安全监管、行政审批服务”提前介入的办法，探索实施施工图联合审查与基础施工同步交叉进行的模式，加快建设项目开工建设速度。三是简化流程，减少审批材料。目前，建设项目施工许可材料已经从原来的13项减少到7项。

强化工程质量安全监管，进一步规范我市建设领域市场次序。一是加强了建设工程五方责任主体的安全教育，落实安全生产企业主体责任。全年共开展安全生产学习教育培训200余人次，全面签订了工程项目责任书。二是实施项目中标候选人约谈制度。在项目招标结束后，就对中标候选单位进行质量管理、安全管理、廉政文明施工等方面的约谈提醒。三是组织质量安全生产和市场行为执法检查。以“日常巡查﹢专项检查”的形式，对所有房屋市政建设工程和城市公用设施开展劳动防护用品、施工现场安全防护和企业安全生产责任制落实情况检查。全年组织专项执法检查300人次，发现质量安全隐患600余处，发出整改通知书65份，停工整改12项次，立案查处13起，处以罚款共45万余元。督促各责任主体进一步提升法治意识，加强履职。三是推进“互联网+监管”执法。做好建设行政执法监管平台应用，全面开通行政执法人员掌上执法，建立“双随机一抽查”项目和人员库，及时调整双随机工作清单。2019年，掌上执法人员开通率、激活率均达到100%，人均执法在2次以上。

深入推进建设领域扫黑除恶专项斗争。一是进一步健全了工作机制，制定了《嵊州市建设系统扫黑除恶攻坚年活动实施方案》、《嵊州市建设局扫黑除恶专项斗争工作行业监管机制》、《嵊州市建设局扫黑除恶专项斗争线索摸排方案》等制度，对扫黑除恶专项斗争工作进行责任分解，形成了扫黑除恶工作合力，及时摸排核实重点行业内的涉黑涉恶线索。二是持续开展建筑市场秩序整治。会同公安、市场监管等职能部门重点加强对工程建设领域强揽工程、恶意竞标、串通投标、严重扰乱、房地产市场煽动闹事等各种涉黑涉恶行为进行打击，对12家企业和责任人实行了市场诚信行为考核扣分。

开展建设领域普法宣传教育。通过组织培训、网络媒体宣传、分发宣传册、悬挂宣传标语、张贴海报以及在文化广场设置展板开展咨询等方式，大力开展工程质量安全、人防教育、燃气安全、节水、垃圾分类以及扫黑除恶等专项法治宣传，向广大群众宣传相关法律法规，引导社会各界依法参与和支持建设事业。2019年，展出宣传展板30余块，发放资料5000余份，分发宣传三折页5万张、骑马钉宣传手册1万本，张贴海报1万套。

一年来，虽然我局在依法行政工作体制机制、执法队伍建设和依法行政规范化履职等方面都取得了一些成绩，完成了年初目标和上级考核任务，但与新时代全面依法治国的新要求，仍然存在不少差距，需要进一步加以提高。特别是在机构改革过程中，建设行政执法机构还没有明确，我局行政执法人员不足、执法能力不强、执法规范化程度不高、执法车辆装备等要素保障低等问题依然比较突出，与新时代全面依法治国的要求不适应、不匹配，迫切需要加以改善提升。

嵊州市住房和城乡建设局

2020年2月28