2010年度安全生产工作总结
嵊州市安全生产监督管理局
一年来，在市委市政府的高度重视和上级有关部门的关心支持下，我们以贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线，以实施“365安全生产行动计划”为重点，落实主体责任，强化专项整治，夯实基层基础，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，有效防范安全生产事故的发生，保持了全市安全生产形势的持续稳定好转。
一、“三项指标”控制情况
今年以来，我市安全生产形势总体平稳，无较大以上事故发生，连续第八年实现了安全生产“三项”指标零增长。1—12月，全市共发生各类事故561起，同比下降22.3%；死亡87人，占全年控制指标（91人）的95.6%，同比下降5.4%；直接经济损失200.7万元，同比下降9.6%。其中，道路交通事故545起，同比下降22.6%，死亡83人，同比下降5.7%；火灾事故12起，同比下降14.3%，无死亡，同比持平；工矿企业事故4起，同比持平，死亡4人，占全年控制指标(7人)的57.1%，同比持平；无水上交通事故发生。
二、今年以来所做的主要工作
（一）认真抓好安全生产责任制的落实
一是党政齐抓安全生产工作。市委、市政府主要领导亲自过问，各级党委政府和相关部门各司其职、齐抓共管。如7月份，市委常委会专题听取了全市安全生产工作情况汇报；市政府常务会议坚持每季度研究安全生产工作；在每次节假日前和重要节会期间，市政府各位市长都要带领公安、交通、安监等职能部门负责人分线分片开展安全生产大检查；市财政每年安排专项资金300万元以保证安全生产工作的正常开展。“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局得到了进一步完善。
二是层层签订安全生产责任书。根据绍兴市考核要求，对安全生产目标管理责任制考核有关内容进行了细化完善，对相关指标进行了责任分解。在全市安全生产工作会议上，市政府与27个市级有关部门和21个乡镇、街道签订了安全生产目标管理责任书。督促各地各部门将安全生产责任制落实到基层单位、村、企业、车间、班组，建立一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。市安委办组织开展了责任书签订情况专项检查，据统计，全市各级已经签订安全生产责任书26795份，比去年增长15%。
三是抓好生产经营单位主体责任的落实。为认真贯彻落实《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，印发了《关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》，组织乡镇安监站在浦口街道召开了落实企业主体责任现场会，向全市企业分发了5000套光盘，印发宣传资料15000份。
（二）深入开展“安全生产年”活动
一是制定活动实施方案。印发了《关于继续深入开展安全生产年活动的通知》，对全面实施“365安全生产行动计划”、严格落实企业安全生产主体责任、持续开展隐患排查治理、深入开展安全生产宣传教育、进一步加大安全生产行政执法力度、落实安全生产监管网络建设等九方面主要内容明确了工作要求。
二是深入开展十大领域安全生产专项整治。我市已连续5年开展十大领域专项整治。今年继续在矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工、旅游、冶金有色及机械、水利水电及电力、地质灾害整治等重点领域部署开展安全生产专项整治活动。
在道路交通专项整治方面：市交通局和市公安局交警大队认真部署开展了公路客运交通安全隐患排查整治、市区交通秩序集中整治、集装箱车集中整治以及“蓝盾系列”酒后驾驶交通违法行为整治等7项专项行动，共查获超速行驶18000起，客车超员74起，机动车超载442起，无证驾驶750起，违法载人391起，涉牌违法2558起。
在消防安全专项整治方面：市公安局消防大队扎实开展了高层地下建筑、人员密集场所、出租房、文保单位、“防火墙”工程等专项整治，特别是在上海发生“11·15”火灾事故后，迅速开展了“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，将社会单位消防安全“四个能力”建设引向深入，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程。12月1日，市政府依托公安消防现有力量成立的市综合应急救援大队和市综合应急救援指挥中心正式授牌。
在危化品专项整治方面：市安监局邀请浙江天为企业咨询有限公司的危化专家，会同公安、交通、质监等部门，分危化生产、危化经营、烟花爆竹三个小组对16家剧毒品使用单位、17家危化品生产企业、21家化工产品零售批发单位、33家加油站、63家油漆经营商店和73家长期经营的烟花爆竹零售单位进行了专项检查，共检查危化品从业单位357家次，整改安全隐患760处。
在矿山安全专项整治方面：认真落实地下矿领导带班下井制度。市安监局聘请专家，会同公安、国土等部门对全市5家地下矿、8家露天矿进行了全面检查，整改安全隐患39处。针对甘霖、里南一带非法采矿反弹现象，市政府专门组织召开打击非法开采萤石资源专项整治协调会，出台了整治方案，明确了相关责任，加强了日常巡查，并多次开展了联合执法，共计拆毁柴油机风钻10台次，拆除索道5条。
在特种设备专项整治方面：今年以来，市质监局相继开展了电梯、液化石油气钢瓶、压力管道等专项整治活动，并就如何推进乡镇特种设备安全监管和行业安全管理主体责任的落实进行了有效探索，努力营造监察、监管、检验、稽查等各方责任多元共治的工作机制。
在建筑施工专项整治方面：我市正在实施的“三年双百亿建设计划”已有27项重点项目陆续开工建设，为确保重点工程建设项目的安全、顺利推进，市安委办专门制定了《重点建设项目安全生产考核办法》，明确了安全机构设置、责任制落实、持证上岗、应急管理等方面的考核细则。市安委办将会同市建管局、市重点办在12月中上旬对此进行年终安全考核。
在学生接送车专项整治方面：我市共有学生接送车300辆，负责43所学校、7422名学生的接送。为加强学生接送车管理，市政府多次组织召开学生接送车管理协调会，明确相关部门的管理责任。为切实保障学生接送安全，市教体局出台了《关于加强中小学生接送车管理的意见》，在各学校建立了接送车管理台账，经常性进行学生安全乘车知识的教育。并联合市交通局、市交警大队加大对校车和承租车辆的安全监管，做到车辆规范，定车、定时、定地、定人员，保障全市中小学学生上下学交通安全。经过不懈努力，各重点领域专项整治活动都取得了明显成效。
三是抓好上级挂牌隐患整改。今年，我市共有4处道路交通黑点、2处临水临崖路段、2家火灾隐患单位和1家工矿企业分别被列入省级、绍兴市级挂牌整改隐患。市政府高度重视上级挂牌隐患整改工作，严格落实隐患治理责任，明确隐患整治措施，并多次组织召开由相关部门参加的协调会，总计投入586万元资金用于隐患整改，至11月15日，上述各项挂牌督办隐患已前全部整改完毕。
四是扎实开展隐患摸排整治。市安委办严格执行全市隐患排查治理隐患月报、定期通报、整改销号、专项督查等制度，做到工作有部署、有检查、有考核，确保工作落实到位。今年以来，全市各级已检查生产经营单位12840家，摸排隐患10147个，已完成整改10090个，整改率99.4%。
(三)全面落实“环沪护城河”安保工作
一是部署全市安全生产大检查。为全面抓好“世博会”、“世合唱”期间的安保工作，4月中旬，市安委办下发了《关于立即组织开展全市安全生产大检查的通知》，大检查的范围是全市各地和所有行业（领域）的企业，重点检查道路交通、消防、建筑施工、矿山、危化品、特种设备等13个行业（领域），明确了各行业安全检查的牵头组织实施单位和工作要求。市政府领导也分别带队，分两次开展了检查督查。
二是开展危化品应急救援演练。为提高危化企业的安全生产管理水平，增强事故应急处理能力，组织相关部门和危化生产企业在浙江昂利康药业有限公司开展了一次“迎世博，保平安”的应急演练活动，演练包括消防灭火演练和液氨泄漏演练两项内容。同时，按照《绍兴市上海世博会期间危险化学品、烟花爆竹行业安保工作实施方案》，设立了危险化学品和烟花爆竹应急处置点。
（四）扎实开展“安全生产月”活动
在第九个安全生产月活动期间，围绕“安全发展、预防为主”主题，市安委会组织开展了“十个一”活动：一是开展安全生产宣传咨询日活动。市安委办组织14个安委会成员单位，在中心广场举行了“安全生产月”公益宣传和咨询日活动，分发宣传资料12000多份；二是组织开展安全生产知识竞赛；三是组织安全知识展板展出；四是组织开展安全生产摄影比赛；五是组织开展安全生产公益宣传和教育培训活动；六是联合市总工会开展“安康杯”竞赛活动；七是开展公共突发事件应急救援演练活动；八是会同市重点办对全市重点工程建设项目开展全面安全检查；九是组织开展安全生产青年标兵评选活动；十是与团市委共同开展“青年安全生产示范岗”评选活动。充分运用宣传栏、文化橱窗、广播站等阵地，采取安全生产月专题节目、公益广告、技能比武等多种形式，广泛开展宣传教育、法规宣讲、知识竞赛等内容丰富、形式多样的系列活动，营造了全社会关注安全生产的良好氛围。据统计，活动期间，全市共悬挂横幅（标语）856条，张贴宣传画5000余张，刊出黑板报523期，发放宣传资料5万多份。
（五）广泛开展安全生产教育培训
一是组织学校安全管理培训。为加强中小学、幼儿园的安全管理，充实安全管理人员的管理知识，4月份，联合教体局对全市136名中小学、幼儿园安管处主任进行了为期两天的安全知识培训，重点是学校日常安全管理、道路交通安全、食品安全、特种设备管理等。
二是加大企业负责人、安全员教育培训力度。对全市企业负责人、安全员持证上岗情况进行调查摸底，摸排出未经培训或证件过期1600人。在此基础上，专门制定了教育培训计划，组织师资到各乡镇、街道开展上门培训，已在三江街道、剡湖街道、浦口街道等地办班16期，培训1196人。
三是着力抓好特种作业人员培训、复审。按照行业分类，坚持每月举办特种作业人员培训班，已举办电工、焊工及矿山、危化品从业人员培训班10期，培训743人，办理特种作业复审698人。
（六）切实加强安全生产基层基础建设
为切实加强村级公共安全员队伍建设，积极探索建立以“大学生村官”为骨干的行政村（社区）公共安全员队伍，加强农村公共安全监管工作。去年，市政府发文将全市400多名大学生村官纳入村级公共安全员队伍，具体履行村级工矿商贸企业安全、消防安全、交通安全、食品安全、环保安全等监管职责。这项工作在三江街道试点成功的基础上，已在各地全面推广，市安委办组织建管、药监、国土、环保、交警、消防、质监等部门上课，分两期分别用两天时间在市委党校对全市村级公共安全员进行了上岗培训，颁发了农村公共安全员上岗证。此外，市政府还专门安排专项资金，对村级公共安全员进行了考核奖励。这一做法得到了省安监局有关领导的充分肯定，新华社记者专门进行了跟踪采访，新闻稿《嵊州依托大学生村官编织农村公共安全管理网》在《浙江领导参考》和新华总社《内参选编》进行了刊登。
（七）致力强化安全生产执法监管
一是规范安全生产行政执法自由裁量权。按照《绍兴市规范行政处罚自由裁量权实施标准》，详细制定了《嵊州市安全生产行政执法自由裁量权施行标准》，对安全生产领域中的252项违法行为的行政处罚，在处罚种类、处罚额度上，根据违法情节的轻重、后果的大小进行了具体量化。
二是加大对非事故类案件的查处力度。扎实开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，从强化矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危领域从业单位的安全管理着手，采取暗访突查、定期检查、巡回检查、跟踪检查、专项检查等方式，加大对非事故类安全生产违法行为的打击力度，已查处企业非事故类安全生产违法案件16起，对16名案件当事人作出了行政处罚。
三是严肃查处安全生产事故。今年以来，我市共发生工矿商贸企业生产安全事故4起，每起事故我们都严格按照安全生产法律法规有关规定，认真开展事故调查，严肃追究事故相关责任人。