嵊州市安监局2012年政府信息公开年报
嵊州安全生产监督管理局
（2013年1月4日）
一年来，我们认真贯彻落实张德江在全国安全生产电视电话会议上《坚持科学发展 安全发展 全面促进安全生产形势持续稳定好转》的讲话精神，牢固树立“科学发展 安全发展”理念，坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理，强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建设，深入开展安全生产宣传教育、“打非治违”、百日整治和大检查大整治 等“安全生产年”活动，努力提高企业的本质安全水平和群众安全防范意识，改善公共安全设施，有效防范生产安全事故的发生，全市安全生产形势持续稳定。
一、1-12月“三项指标”控制情况
1—12月，全市共发生各类事故412起，同比下降0.24%，死亡81人（占全年控制指标84人的96.43%），同比下降4.71%，直接经济损失272.35万元，同比下降0.64%。
我市连续第十年实现了安全生产三项指标“零增长”目标。《嵊州市“六步法”加强管理 “体检式”服务把脉安全生产》在省、绍兴市政府专报信息予以刊登，创新工作得到了毛光烈副省长和绍兴市陈月亮副市长的批示肯定和推广，《中国安全生产报》和《安全生产导刊》等媒体也进行了大篇幅报道。
二、今年以来所做的主要工作
（一）全面抓好安全生产责任制落实
一是市委市政府高度重视。市委、市政府主要领导亲自过问、各司其职、齐抓共管。1月17日，市委书记金志带队对我市客运中心及日杂烟花爆竹仓库开展了春节前安全检查；9月27日，市委常委扩大会议听取了大检查大整治工作情况汇报，并为确保十八大期间社会稳定和安全生产作了专门部署；市政府常务会议多次听取安全生产工作汇报，分别研究大检查大整治、《危险化学品生产、储存专项规划》、基层安全生产规范化建设、春节期间烟花爆竹安全监管和应急管理体系建设等安全生产工作；在元旦、春节、“五一”、“十一”、十八大期间及安全生产“打非治违”、大检查大整治会议后，市政府各位市长都要带领公安、交通、安监等职能部门负责人分线分片开展安全生产大检查；市财政每年安排专项资金300万元支持安全生产工作的顺利开展。今年市财政又拨出200万元用于越剧艺术中心火灾后修复工程；拨出240万元用于校园视频监控系统安装；拨出189.5万元用于“农村中小学放心班车”工程。开启了安全生产工作“党委领导、政府监管”的良好局面。
二是分解落实安全生产目标任务。根据绍兴市考核要求，对安全生产目标管理责任制考核有关内容进行了细化分解。在“3·16”全市安全生产工作会议上，市政府与21个乡镇、街道和26个市级有关部门签订了安全生产目标管理责任书，把安全生产责任落实到乡镇（街道）和有关部门。
三是召开全市安监站站长会议。围绕全年目标，布置了安全培训、“打非治违”专项行动、十大重点领域专项整治、隐患排查治理和企业安全生产主体责任落实等工作。
四是层层签订安全生产责任书。督促各地各部门将安全生产责任制落实到基层单位、村、企业、车间、班组，建立一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。4月中旬，安委办对各乡镇（街道）和有关部门贯彻全市安全生产工作会议和责任书签订情况进行了督查，督促各地认真抓好落实。据统计，全市各级已签订安全生产责任书27500多份。
（二）广泛开展安全生产教育培训。
一是开展三类人员安全资格培训、复训。根据年初目标，科学制定培训方案。今年以来，共举办各类安生产知识培训、复训班33期，培训2545人。其中企业负责人安全员培训班17期，培训企业负责人641人、安全员696人；电工、焊工及矿山、危化品从业人员培训班5期，培训428人，办理特种作业操作证复审780人。为方便群众报名、培训，在安监局门户网站开设了安全培训预登记栏目，为三类人员提供网上报名服务。针对个别矿山等企业路远人多车不便的实际情况，我们坚持每年开展“送教下乡、进企办班”等活动，组织师资到企业对职工开展培训。
二是开展全市企业负责人、安全员持证情况大调查。5月初，下发文件到各乡镇（街道），由各乡镇（街道）负责开展对各地企业负责人、安全员的持证情况大调查，据统计，全市各地企业应培训未培训的负责人、安全员500人。根据调查情况，按照先重点后一般，分规上企业、销售额500万元以上企业和500万元以下企业三个层次，制定培训计划，有序开展培训工作，逐步提高企业负责人、安全员的持证率。
三是深入开展第11个“安全生产月”活动。在第11个安全生产月活动期间，市安委会围绕“科学发展，安全发展”主题，认真组织开展了“十个一”活动：一是开展安全生产宣传咨询日活动。6月10日上午，市安委办组织15个安委会成员单位，在城市广场举行了“安全生产月”公益宣传和咨询日活动，分发宣传资料10000多份，并增设了安全生产有奖猜谜节目，让市民在娱乐的同时，轻松掌握一些与生产生活密切相关的安全常识；二是组织开展安全生产知识竞赛；三是组织安全生产图版展览；四是组织开展安全生产摄影比赛；五是组织开展安全生产公益宣传和教育培训活动；六是开展地质灾害公共突发事件应急救援演练活动；七是与团市委共同开展“青年安全生产示范岗”评选活动；八是联合市总工会开展“安康杯”竞赛活动；九是开展安全生产“进村入企”大走访活动；十是在中小学校开展“我把安全带回家”活动。其中，在中小学校中开展的“我把安全带回家”活动分为两个方面，一方面是征文比赛。以父亲叮嘱孩子要注意自身安全、关爱他人安全的一封信为载体，要求全市6万多名中小学生以安全为主题，给自己的父母或长辈写一封回信，会同教体局组织评比奖励；另一方面是赴民工子弟学校开展安全教育。外来务工人员是安全事故的最大受害者，是安全事故的重灾区。我们旨在开展主题班会活动，通过小手拉大手，使外来务工子女增强自身安全意识的同时，还能够对父母起到感化影响作用，来达到教育外来民工的目的。同时，督促指导各地各部门深入宣传安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，增强公众安全生产法治意识、责任意识和事故防范意识。
（三）深入开展“打非治违”专项行动
一是结合标准化创建和十大领域专项整治活动，深入开展“打非治违”专项行动。根据国务院、省和绍兴市“打非治违”和百日整治行动要求，我市专项行动主要针对道路交通、建筑施工、矿山、危化、消防、烟花爆竹、民用爆炸物品和冶金等8大行业领域的13类重点问题，通过“打非治违”专项行动，起到打击一批，震慑一片，治理一批，教育一片的效果。
在危化品专项整治方面：积极探索烟花爆竹联合打非工作机制。烟花爆竹危险性大、危害后果严重，并且烟花爆竹销售季节性又很强，烟花爆竹监管成了管理的难点和重点。为规范烟花爆竹经营秩序，打击非法经营烟花爆竹行为。我市从去年开始着手探索烟花爆竹联合打非工作机制。一是成立烟花爆竹稽查队。由安监、公安和三家烟花批发公司抽调工作人员，组成稽查队，并配备一辆烟花爆竹执法专用车，车身喷涂“烟花爆竹”字样，经费由协会予以保障，从元旦到元宵节止，对各乡镇、街道的烟花爆竹经营店每天开展日常巡逻检查，对非法经营、储存和运输，当场打击取缔，对违规存放现象，当场责令整改；二是完善烟花爆竹举报奖励和联合打非工作制度。对烟花爆竹举报奖励实行“计件制”，按照10－30元一箱不等的标准计算举报奖励费，由各烟花批发公司共同承担，在增强奖励制度操作性的同时，提高了公众举报的积极性，充分发挥公众对烟花爆竹的社会监督作用。制定联合打非工作制度，严格落实首问责任制，对接到举报的单位和人员，第一时间通知稽查队，由稽查队及时对举报情况进行检查处理，确保打击有力。三是联合开展烟花爆竹“双禁”活动。今年，我市的双禁区域与原来相比有所扩大。为积极响应市政府决定，一方面，妥善处理双禁区扩大的后续问题。有6家烟花爆竹店位老禁区外、新禁区内，我们通过解释说服工作，及时收回了事先已发出的6本烟花爆竹经营许可证；另一方面，加大打非力度。从正月十六零时起，会同公安部门对双禁区开展为期15天的全天候巡逻，发现有违规销售、燃放烟花爆竹的，一律从严处理，共有15人因违规燃放烟花爆竹被治安拘留。
开展危化行业淘汰落后产能专项整治。制定《嵊州市危险化学品行业淘汰落后产能专项整治方案》，配合市环保局全面排查危化生产企业落后产能情况，对电镀企业关闭8家、整合整治5家、提升4家，从原来的17家缩减到9家，责令1家蓄电池生产企业停止生产。
在矿山专项整治方面：一是严厉打击盗采萤石资源行为。甘霖、里南一带盗挖萤石资源现象突出，2007年以来，市政府连续多年开展打击整治活动，并成立巡查组上山巡查，但盗挖现象还时有发生，威胁着当地百姓的生命安全。8月份，市政府组织有关部门和乡镇再一次开展全面排查，又发现甘霖里南两地有48个矿洞存在盗采现象，市政府将该问题列为嵊州市级挂牌隐患，予以督办。由甘霖、里南两个乡镇负责，在9月底全面完成了封洞闭坑工作，并加大巡查力度，阻止盗挖现象再次抬头，整治活动取得了阶段性成果，自9月底以来，没有重新出现盗挖现象。二是加强有证矿山安全监管。制定下发《矿山安全隐患排查治理暨专项整治工作方案》、《非煤矿山安全生产百日整治专项行动方案》和《嵊州市矿山行业淘汰落后产能专项整治方案》，全面部署矿山隐患排查治理和落后产能淘汰整治活动。为推进地下矿山“六大系统”建设，在3月和10月两次组织我市3家地下矿山负责人和安全员赴绍兴漓铁、平铜和安徽铜陵观摩学习。目前，我市3家地下矿山已按上级要求完成了“六大系统”建设。11月份，根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，组织全市所有矿山企业签订了矿山技术服务协议，聘请专家为矿山把脉安全。今年有2家矿山创建达到安全生产标准化三级标准，全市矿山标准化创建达标率100%
在道路交通专项整治方面：一是由公安交警大队开展城区畅通工作建设和以“禁酒驾”为重点的交通秩序“百日整治”行动。针对城区主要道口和交通节点，制定《交通综合治理一堵一方案》，建成集信号指示与拍摄于一体的智能卡口27个，开辟嵊州电视台交通违法行为曝光台，开通江南论坛“交警直通车”，组织开展文明出行劝导活动。查处酒后驾车630人，拘留38人，其中醉酒驾驶35人，追刑35人；查处无证驾驶391人，货车超载475辆，开展“三项清违”专项行动，追处5次以上违法未处理的车辆2015车次。二是由交通运输局开展道路客运隐患整治专项行动。组织执法行动18次，检查企业45家，查获非法营运车12辆，治安拘留1人，罚款57.7万元。推广车辆动态监控系统安装，全市危化品货运车辆52辆全部安装GPS卫星定位监控系统；全市共有客运车辆711辆，其中：城际公交（嵊州至新昌）12辆、出租车251辆、长途客运班车119辆、旅游包车19辆，已全部安装GPS视频监控系统；城市公交91辆已全部安装视频系统；219辆农村客运班车中，已安装视频系统153辆。三是由教体局会同有关部门开展涉校车辆专项治理。出台《嵊州市学生交通安全保障工程实施办法》，梯级落实责任，定期安全教育，推行接送车管理台账，加大对校车和学校承租车辆的安全监管，并与长运集团沟通协商，做好我市社会车辆学生接送车的整合工作。
在消防领域专项整治方面：结合十八大消防安全保卫战，相继开展1号、2号、3号、4号、5号为主题的攻坚系列行动。保卫战以来，共检查单位1221家，排查整改隐患2314处，行政处罚73家，临时查封29家，责令三停18家，拘留14人。完善消防安全网格化管理体系，对消防安全重点单位实行“户籍化”管理。
在建筑施工专项整治方面：重点开展市区场尘治理。要求市区各工地全部设置冲洗设施，配备专职保洁员；土方工程施工前必须做好大门、围挡（不低于1.8m）、围墙（抹灰刷白）、出入口硬化、设置冲洗设施；土方运输车辆必须采取全覆盖的密封措施，装载规范，保持封闭运输和车容整洁。组织120多名施工、监理人员参加《建筑施工重大危险源辨识与控制》专题培训班，组织150多名施工、监理人员举行了“树标杆、学标杆”现场观摩会。对全市112只建筑工地开展不定期检查，共检查252次，排查治理隐患185处，下发整改通知单33份，停工通知书9份。
在特种设备专项整治方面：市质监局牵头制定了《嵊州市特种设备使用管理标准（试行）》和《嵊州市特种设备使用标准化管理评价办法》，着力推进特种设备使用管理标准化和分类监管工作，已在全市各地10家企业完成试点。相继开展了高层住宅楼电梯、简易升降机、场内机动车等专项整治活动，抓好高层住宅楼电梯使用单位“六个落实”，排查整改隐患211处，拆除升降机1台、土制设备2台，销毁不合格锅炉3台，规范场内车辆检验上牌，作业人员持证上岗。
二是抓好挂牌督办隐患治理。市政府高度重视上级挂牌督办隐患的治理工作，明确隐患治理责任，落实隐患治理措施，市安委办充分发挥综合协调职能，组织召开相关部门协调会5次，共投入资金325万元，及时完成了8处绍兴市挂牌隐患（道路交通隐患6处、电力线路安全间距隐患1处、危化生产企业安全间距隐患1处）整治。同时，通过本市挂牌，督促有关乡镇和部门及时完成萤石资源盗采矿洞的封洞闭坑，消除了重大隐患。
三是抓好面上隐患排查治理工作。市安委办严格执行全市隐患排查治理隐患月报、定期通报、整改销号、专项督查等制度，做到工作有部署、有检查、有考核，确保落实到位。今年以来，全市各级检查生产经营单位10422家，排查治理隐患15860多处，隐患整改率100%。
（四）巩固强化安全生产执法监管
一是加强源头管理。严格安全生产建设项目“三同时”和行政许可工作。安监窗口全年共受理安全生产行政许可服务项目147件，办结率和提前率均为100%。其中矿山安全生产许可证延续审核4件、危化生产企业8件、危化经营企业42件、烟花爆竹经营企业78件、负责人和安全资格认定11件、退件4件。开展危险化学品生产、储存专项规划。根据危险化学品生产、储存的安全管理要求，为依法推进危化企业规范化建设，经市政府常务会议讨论同意，安监局会同规划局拟定了嵊州市险化学品生产、储存专项规划，目前正处于一次论证后的修改完善阶段，待修改后经有关单位论证确定，即可付之实施。为今后做好危化品建设项目“三同时”和行政许可工作提供依据。
二是创新 “体检式”执法检查。在去年试点的基础上，采取“六步法”，聘请专家，邀请有关职能部门对生产经营单位开展全面系统的安全生产检查。通过“体检”，使企业做到错什么，改什么，缺什么，补什么，为建立安全管理长效机制奠定了基础，同时也避免了以往检查的随意性和无序性，保证了执法检查的严肃性，减少各部门分头检查的次数，减轻企业负担。今年共检查矿山、危化、烟花爆竹和冶金行业生产经营单位16家，整改隐患和问题358条，并通过复查。通过执法检查，整改了一大批事故隐患，为全市危化生产企业统一了管理台账，同时还促进了企业在管理制度上的创新，得到了省、市各级政府和安监部门领导的肯定。
三是严肃查处事故类和非事故类安全生产违法案件。加大对安全生产违法行为的打击力度，严格按照 “四不放过”原则，做好事故调查处理工作，今年共立案查处安全生产违法案件20只，处理违法当事人16个，共处罚没款88.5万元，转移危化品32吨，没收销毁非法烟花爆竹3200多箱。工矿企业发生生产安全事故4起，查处4起。
（五）统筹规划基层安全生产规范化建设。我市分别于06年成立了乡镇街道安监站， 09年建立了以大学生村官为骨干的村级公共安全员队伍，安全生产基层基础坚实。但由于安监站人员流动性大，与日益繁重的安全生产监管任务不相适应。今年9月，省安全生产“打非治违”督查组在检查中对我市安监站建设提出了意见。为进一步加强基层基础，拟订了《嵊州市加强基层安全生产规范化建设实施意见》，《意见》明确：在机构设置上，规定了各安监站的人数和条件要求，对企业数量多、监管任务重的五大集镇、四个街道及开发区，由编办专设1个安监编制；每个行政村设立安全生产工作小组，实行主任负责制，并指定一名村（社区）干部为公共安全员，大学生村官作为公共安全信息员，协助公共安全员开展工作；生产经营单位严格按照《浙江省安全生产条例》规定配备安全员。在责任区块划分上，对无工业集聚区（工业小区）的村，联系村干部为安全生产督察责任人，有工业集聚区（工业小区）的，视工业集聚区规模，落实若干人员，根据区内企业数量、规模、从业人员数，按街、路、河等划分督查责任区域，实行区块安全生产督察责任包干落实制。明确各级各岗位的职责，实行考核奖惩。市政府决定拨出专项资金100万元，支持基层安全生产规范化建设的有序开展。11月起，该项工作已在三江街道先行试点，待试点成熟后，面向全市推开。
（六）着力加强应急管理体系建设
一是加强硬件建设。市委、市政府决定建设应急指挥中心，目前已通过列项、规划，完成选址，规划建筑面积为9163平方米，用地面积14645平方米（21.97亩），项目投资1200万元，建设期2年。通过应急指挥中心建设，统筹管理各类应急资源，把涉及自然灾害、事故灾难、社会安全等分散在各部门的应急救援人员、物资、装备有效整合。
二是加强软件建设。以构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制为目标，在统一管理上，坚持五个加强（加强组织领导、加强队伍建设、加强预案管理、加强应急演练、加强宣传教育）；在分级响应上，采取六步工作法（信息获取、情况报告、应急响应、现场处置、信息发布、后期处置），形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。
我市现有各类应急救援队伍22支，在册队员1456人，其中，危化、矿山、烟花爆竹行业安全生产应急救援队4支，专项应急预案43只、21个乡镇（街道）预案98只。今年我市在地下矿山开展了地下矿汛期坍塌事故应急救援演练，在危化品生产企业开展了危化品爆炸、火灾应急救援演练，在通源、雅璜等6个山区乡镇开展了突发地质灾害应急演练。通过演练，进一步完善了预案，增强了应急队伍的战斗力，提高了公众的应急逃生能力。