政府工作报告

2019年1月18日在石璜镇

第十七届人民代表大会第四次会议上

钱杭栋

各位代表：

现在，我代表石璜镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧围绕镇第十三次党代会的各项决策部署，按照镇第十七届人民代表大会确定的各项目标要求，坚持稳中求进的工作总基调，以“大学习大调研大抓落实”活动为契机，统筹做好经济社会发展各项工作，取得了一定成效。2018年，全镇规上工业总产值5.1亿元，增长3%；固定资产投资1.43亿元，增长12.6%；财政总收入2557.2万元，其中一般公共预算收入1457.5万元，分别增长4.8%和0.4%；工业用电量3796万千瓦时，增长10.2%；限上零售额1200万元，增长16.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.3%。

1.工业经济发展稳健。转型升级步伐加快。不断扶持以丝织领带、茶叶精制、五金机械为主的产业结构，全年新增规上企业4家。作为全市喷水织机行业整治牵头单位，将全市11家喷水织机企业整合提升为3家，并通过市里验收。完成全镇14家精制茶企业清洁能源改造工作，极大提升了企业的生产效率和环保意识。招商选资活力迸发。2个签约项目方圆汽配“年产50万套新能源汽车空调壳体”项目一期生产厂房建成投产，杰越节能“年产500万米环保热熔网膜建设项目”完成厂房建设。安全底线不断守牢。落实政府监督责任，对矿山、加油站、敬老院、工业园区等重点区域不定期进行监督检查，共开展企业安全生产检查31次，检查企业96家次，累计消除安全隐患43处。集中开展工业园区联合整治工作，引导企业文明经营，清除企业“四乱”现象，淘汰落后产能5家，整治低散乱企业31家。对工业园区进行影响园区美观或消防安全的违章整治，累计拆违1.5万平方，涉及企业14家，补办建筑企业8家，补办面积3000平方米。完成中央环保督察问题后续整改工作，拆除企业的违章建筑3363平方米。极大提升了辖区内企业的规范化水平。

2.农业产业特色彰显。充分发挥我镇葱姜、茶榧、花木三大农业产业特色化、规模化、效益化发展，葱姜、茶榧、花木产值全年为4000万元、550万元、2.5亿元，嵊州市大明新庄蔬菜基地通过省级现代农业示范基地验收。积极拓展“互联网+”花木销售模式，寺新村获评2018年度浙江省电商专业村，全年实现销售额3550万元。农业项目顺利推进，投资330万元完成石璜村、寺新村、大明寺根山168亩垦造水田项目，投资1170万元完成三溪、向阳、范油车132亩土地综合整治项目，投资96万元完成1000亩高标准农田提升工程项目，投资88万元完成粮食功能区3000米道路硬化工程。投资2500万基本完成石璜江二标段加固治理工程。

3.美丽经济大力发展。总投资1亿元全面推进小城镇环境综合整治，总工程涵盖12个项目18个子项。同时，网格化整治背街小巷，依旧修旧打造老街节点，还原原始风貌。整个集镇呈现绿化、美化、亮化、序化的局面，顺利通过省考核组验收。环境整治示范村实现全覆盖，2018年，堰底、雅宅等4个村争创成为环境整治示范村，堰底村获得全市环境整治优秀示范村称号。“五星达标”村协同推进，白竹、寺新、罗松等5个村成为我镇第一批“五星达标”村，徐家培、楼家、向阳等6个村争创第二批“五星达标”村，目前已经通过嵊州市初验。三溪村、楼家村被评为省A级景区村庄。全面深化落实“河长制”，保持25个IV类以下水质点清洁无反弹，完成全年2万方清淤任务。深入开展砂石资源亮剑行动，按期完成4个非法砂石资源堆放点的清理整改工作。“三改一拆”强势推进。制定“无违建”创建“百日攻坚”细化方案，加强对农房、企业等各类违章建筑的摸排，尤其对园区内影响消防安全的违建进行大面积的拆除整治。全年累计拆除违章建筑4.5万平方，拆后利用率85%，为通过基本“无违建”乡镇验收积极准备台账资料。全镇28个裁执分离点实现销号，其中27个裁执分离点拆除销号到位，1个完成补办手续。加快农房确权登记发证进度，17个行政村分别确定考核任务和冲刺任务，实行分组包户、落实责任、挂图作战、销号推进的作战模式，以点带面推动全镇发证工作顺利进行。全年农房确权登记发证累计4990本，完成考核数138.6%，有力保障了群众的基本权益。

4.民生事业统筹发展。全面提升改革速度，完善“四个平台”，深化“最多跑一次”改革。完成三溪村5户地质灾害户的签约、房屋腾空、拆除和安置工作，确保群众生命财产安全。提升群众幸福感和满意度，投入316万元加快建设农贸市场并通过二星级验收，投入700万元新建石璜镇敬老院，投资515万元推进卫生院医技综合楼建设工程。着力改善交通状况，完成嵊松线石璜段提升改造工程政策处理工作，对白岭至上竹线、袁家至杜暮头等4只共计5.5公里的农村公路进行提升改造，开展527至王仪堂连接线，王仪堂至罗松环镇线前期工作。提升供排水一体化工作进度，完成乡镇水厂收购工作。启动全镇域市场化保洁清运，垃圾分类实现全覆盖，门前三包”百分百落实，资源化、减量化垃圾分类处置站建成并投入使用，对标提升农村公厕39个，新建改造3个，争创成为绍兴市卫生乡镇。社会局面持续稳定，全国两会、“枫桥经验”纪念活动等会议或重要时段我镇没有出现赴京去省访。扎实推进扫黑除恶专项斗争，开展信访矛盾化解“清零”集中攻坚行动，成功化解3件绍兴级和9件嵊州本级信访积案，化解率在全市名列前茅。

5.执政水平持续加强。坚持依法执政，自觉接受人大、政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士、各民主团体的意见建议，切实办好人大代表建议和政协委员提案。不断深化政务公开，畅通民意反馈渠道，积极配合市委巡察组开展“回头看”工作，持之以恒落实中央“八项规定”，加大正风肃纪力度，严防“四风”问题反弹。加强镇级财政建设，坚持“收支平衡、略有节余”原则，拓宽增收渠道，涵养财源税源，优化支出结构，财政运行总体平稳。认真落实党风廉政建设责任制，严格政府性投资项目监管及专项资金拨付，进一步规范村级集体“三资”管理，严格落实限额审批、村级“零招待”、定期报账等制度。开展农村基层作风巡查、扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，摸排重要廉政风险点，制定防控措施和监督检查路径。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，继续开展“两学一做”常态化制度化学习教育活动，创设“石璜大讲堂”，顺利完成农村党员干部春训，着力提升了镇、村两级干部的整体素质和良好形象。

各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表石璜镇人民政府，向全镇人民和广大建设者，表示诚挚的感谢！向各位代表和社会各界人士，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持和参与石璜建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

与此同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要有：经济平稳较快增长面临较大压力，经济指标还不理想，转型升级正处于起步阶段；企业规模较小，科技含量不高，缺乏核心竞争力；环境卫生长效化机制还未真正落实，部分地方脏乱差的现象仍然存在，农村“四乱”问题反弹比较严重；财政状况依然严峻，基础设施投入不足；安全生产、信访维稳存在薄弱环节；政府工作人员懒作为、慢作为的情况仍然存在。对此，我们一定高度重视，并采取更加有力措施切实予以解决。

二、2019年主要工作

我们站在改革开放40周年和中华人民共和国成立70周年的历史转折点上，新的时代呼唤新的作为，新的起点昭示新的希望。当前，我镇也进入了加快发展的新时代，多重战略机遇扑面而来，经济运行基本面不断趋好，上下齐心抓建设、众志成城谋发展的新局面正在形成。但同时，由于外部环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变、变中有忧，再加上发展中的体制性、结构性、资源性矛盾叠加影响，使我们面临的不确定性因素和问题困难明显增多，但是我国经济长期向好的态势不会改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。因此，我们要始终保持清醒头脑，深刻认识把握石璜面临的机遇挑战，坚定发展信心、夯实发展基础、谋求发展动力，把我镇经济社会发展各项工作做得更好更出色。

2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，有力落实省委省政府、绍兴市委市政府、嵊州市委市政府以及镇党委的各项决策部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续深入推进高水平“三个石璜”建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑当前发展形势，结合我镇实际，力争2019年全镇经济社会发展主要目标为：全社会固定资产投资增长13%，其中工业性投资增长11%；规上工业总产值增长13.5%；财政总收入增长13%；一般公共预算收入增长13%；自营出口增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。具体来说，着力抓好以下重点举措：

（一）坚持经济发展为要，致力转型升级

加快焕新发展动力。推动企业做大做强。扎实开展“服务基层服务企业服务群众”活动，切实帮助企业解决发展难题。通过龙头培养、强企对接、新兴产业培育、项目跟踪服务及人才技能培训等方法为加快规上企业发展和“小升规”提供动力，实现全年规上企业新增1家。加快企业转型升级。继续淘汰落后产能，鼓励技改革新和自主创新，不断深化“亩产论英雄”的理念，提高项目质量和亩均税收效益。加快完成方圆汽配、杰越科技等两个工业企业厂房的施工投产。加大土地保障力度，进一步盘活存量土地资源。

强化重点项目盯引。围绕“招商选资”年活动，根据我镇实际，有计划、有重点全面招商，大力引进发展商住项目。要充分挖掘本土乡贤资源，加强与乡贤的交流与沟通，鼓励乡贤返乡创业、反哺家乡，并利用乡贤的人脉和资源优势，积极招进一批有竞争力的项目。继续落实班子成员招商项目领衔制，全程跟进项目的签约、落地和投产，确保盯牢盯紧所有意向项目。加强与企业的沟通交流，对接企业人才需求，完成市里下达的人才引进目标任务。

激发农业和三产活力。充分发挥我镇葱姜、茶榧、花木三大特色产业优势，持续打响花木之乡、茶叶之乡、葱姜之乡的美誉。引导农户树立品牌化经营理念，不断提升农产品知名度和含金量。力争培育专业合作社或家庭农场2家，积极争创嵊州市乡村振兴产业先锋基地。积极拓展“互联网+”销售模式，进一步拓大销售渠道，转变经营理念，增加农户收入。加快服务业经济发展。以月亮湖、百丈飞瀑漂流等山水资源为中心，加大乡村旅游招商开发力度，探索发展民宿经济。着重保护、重建、宣传楼家古村落、老台门、缴枪纪念馆、烈士陵园等历史遗迹，形成一批具有石璜特色的乡村旅游景点、红色教育基地、红色专线，同时促进三产协同发展，加快形成石璜经济新的增长极。

（二）坚持生态环境为基，突出美丽示范

着力提升镇村面貌。完成小城镇环境综合整治收尾工程及问题整改，巩固小城镇环境综合整治成效，常态化开展自查自纠，确保创建成果长效化。增设集镇范围内的亮点小品，出台长效管理制度，健全管护队伍，加强对集镇环境卫生、公园绿化、交通秩序、市场商户等规范化管理，镇村一同发力，代表一同努力，群众一同参与，着力打造环境优雅、治理有序、镇风文明的美丽宜居镇区。全力开展精品村建设。常态化整治保洁农村环境卫生，深入挖掘环境整治示范村特色，继续结合人文底蕴和自然风貌积极争创成为精品村，呈现更为优美宜居的农村环境。深入实施“五星达标、3A争创”，“五星达标”村力争实现全覆盖。

深入推进“无违建”创建。继续加强违章建筑的摸排力度，巩固网格化巡查责任机制，畅通举报监督渠道，对发现的新增违建一律严肃处理。按照宜耕则耕、宜绿则绿的原则，加强拆后空间利用，拆后利用率达到80%以上，做好台账资料的整理工作，确保通过“无违建”乡镇的验收。继续扎实推进农房确权登记发证工作，完成上级任务数，使农村住房、用房进一步规范化、合法化，同时以发证促拆违，营造社会公平正义的良好氛围。

大力加强生态治理。深入推进“五水共治”，加强污水零直排区建设，落实APP巡河等长效管理制度，加强河道日常保洁；加大清淤力度，对镇域范围内的水质较差的大小水体进行全面清理，提升水质标准，完成全年清淤任务；严格规范畜禽养殖管理，防止反弹，进一步严防农业面源污染，从根子上改善水环境质量；继续开展沿路沿线整治，彻底消除主干线沿线乱象；推进垃圾减量化处理，严格实施垃圾分类上门收集，行政村真正实现垃圾分类全覆盖，积极争创省级卫生乡镇。

（三）坚持人民幸福为本，巩固平安建设

乡村振兴全面发展。全力对接农村公路三年提升行动，有效回应群众期盼，按照“量力而行、尽力而为、镇村同心”的建设思路，启动527国道及连接线工程，加快建设完成包括嵊松线、环镇路、石璜至寺新等6条农村公路，进一步改善我镇交通状况，解决制约我镇发展多年的困境。加快推进石璜江综合治理项目，在提升石璜江防洪防汛能力的同时，营造一江两岸的秀丽风光，同时启动剡城江应急加固工程和荷花心、卞坑湾2个山塘水库除险加固工程；加快农村公厕建设，根据各村规划和实际需要，继续对标提升，新建改造一批农村公厕，同时长效常态化保洁。激发农村发展活力。推进农村承包土地“三权”分置改革，加强农村集体资产交易平台建设，强化农村金融支持，促进资源要素向农村流动。实施全域土地综合整治和生态修复。积极稳妥推进行政村规模调整，深化完善农村集体“三资”管理，不断健全“三治”融合乡村治理体系。

社会稳定进一步巩固。巩固好“枫桥式乡镇”创建成果，为护航世界互联网大会、中华人民共和国成立70周年等重要活动，以“六个一”工作机制为抓手确保社会稳定大局。一是加大对矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查力度，充分运用社会治安防控“一张网”，结合“一人一档”，加大社会面巡防，落实群防群治，将各类问题矛盾解决在前、解决在基层一线。二是加大对信访积案化解和重点人员管控的掌控力度，积极实行领导包案制度，层层落实稳控责任，力争早日“清零”。完善稳控措施，实行“一人一策”，对于长期沟通、协调未果且行为偏激的重点管控对象要继续完善维稳措施，确保社会安定和谐。三是强化辖区内的经营场所及人员密集场所的安保措施，完善相应应急预案，落实网格化管理，与相关责任人员保持24小时联络畅通。

社会文化事业均衡发展。持续深化我镇“四个平台”和“最多跑一次”改革，实现基层综合治理规范化建设。建成石璜镇敬老院，农贸市场建成并争创三星级；加快供排水一体化进程，协助水务集团做好水厂收购后续工作，开展农村饮用水提升工程，惠及溪西、徐家培等10个自然村共计3200余人；启动卫生院医技综合楼建设项目，着力提升卫生设施条件；移民项目、“一事一议”项目扎实推进，切实解决部分行政村出行难、停车难、用水难等问题。积极做好全国文明城市创建工作，不断完善镇综合文化站标准化建设，新建改建何王、楼家2个文化礼堂，积极争创文明村和文明单位。推进教育工作提质工程，协助做好校园安全保障，积极与教育局对接，引进优质师资力量，新增现代会教学设备，为充分实现教育现代化、均衡化发展夯实基础。完成夏季征兵任务及做好征兵后新兵入伍后的思想工作。积极支持工会、团委、残联、民族宗教、市志档案等开展工作。

（四）坚持自律廉洁为纲，强化服务保障

全面加强依法行政。推动政府工作全面纳入法治轨道，着力建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。健全完善重大事项公众参与、风险评估、合法性审查等制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出。

全速打造清廉政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，紧紧抓住解放思想这个强大武器，教育引导广大党员干部。深化“四个平台”和“最多跑一次”改革，牢固树立服务企业、服务项目、服务基层就是服务发展的理念，不断优化服务水平。狠抓工作落实，建立重点工作项目化、项目清单化、清单责任化的工作机制，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，不断提升工作效能，切实减少各类会议活动，做到2019年会议经费开支与往年相比不增加。

全力强化作风建设。坚决执行党章和各项廉政制度，全面落实党风廉政建设主体责任，开展“作风建设年”活动，强化廉政警示教育，提升领导干部“一岗双责”意识。打造“清廉村居”，继续开展农村基层作风巡查，扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，稳步化解农村涉纪信访专项治理案件。健全政府系统惩治和预防腐败体系，强化对重点领域、重点岗位的全程管控和审计监督，做到无禁区、全覆盖、零容忍，着力建设权力在阳光下运行的清廉政府。

各位代表，历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，牢记使命、凝心聚力、锐意进取，为推动乡村振兴发展，为圆满完成全年的目标任务，为最终高水平迈向“三个石璜”努力奋斗！