各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《嵊州市卫生事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一一年十一月十九日        

嵊州市卫生事业发展“十二五”规划

为加快卫生事业全面、协调、可持续发展，促进全民健康，根据《中共嵊州市委嵊州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》《嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《浙江省卫生事业发展“十二五”规划》和《绍兴市卫生事业发展“十二五”规划》，制订本规划。

一、发展环境和现实基础

（一）“十一五”取得的成绩和深化医疗卫生体制改革为加快发展卫生事业奠定了坚实的基础。“十一五”期间，我市着力构建“民本卫生、和谐卫生”，全面启动深化医药卫生体制改革，人民群众健康水平进一步提高，医疗卫生服务能力明显增强。2006—2010年，孕产妇死亡率19.37/10万，婴儿死亡率7.2‰；2010年，人均期望寿命76.7岁，法定甲、乙类传染病报告发病率570.74/10万。政府对卫生投入大幅增加，城乡居民基本公共卫生服务项目经费逐年提高，2010年全市卫生财政支出占财政总支出的比例达到7.43%。全民基本医疗保障制度实现全覆盖，保障水平全面提升，2010年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖率均达到95%以上，新型农村合作医疗政策范围内住院补偿率达41.28%。基层医疗卫生服务机构全面实施国家基本药物制度，次均医疗费用明显下降，群众就医负担明显减轻。市、乡镇、村三级医疗卫生服务体系逐步完善，城乡居民社区卫生服务网络覆盖率达100%，基本形成了覆盖城乡、功能健全、中西医并重的现代医疗服务体系。2010年有各级各类医疗卫生机构476家，每千人口拥有床位2.5张，拥有执业（助理）医师2.0人，注册护士1.2人。公共卫生服务网络进一步健全，疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督工作深入开展，结核病、艾滋病、精神病等重大疾病防治取得明显成效，血防工作继续保持“三无”目标，科学防控甲型H1N1流感、麻疹、手足口病等重大传染病疫情，公共卫生安全得到有效保障，三大类12项基本公共卫生服务项目综合达标率达94%。加快推进农村改水改厕工作，农村改水受益率92.9%，农村卫生厕所普及率80.66%，农村饮用水水质卫生监测全覆盖，创建成绍兴市级以上卫生镇（乡）6个、卫生强镇（乡）6个，顺利通过省级卫生城市复评，创建成为全国农村中医药工作先进县市。

（二）卫生事业发展水平与经济社会协调发展的要求和人民群众的健康需求还不相适应。随着经济社会发展转型、人民生活水平提高和基本医疗保障制度逐步健全，人民群众对医疗卫生服务的总体需求不断增大，对医疗卫生服务的质量、水平和效率的要求也不断提高；工业化、城市化、人口老龄化进程加快，与生态环境、生活方式相关的卫生问题日益加重，卫生工作面临传染病、慢性非传染性疾病、食品和职业卫生安全问题等带来的多重挑战，重大疾病防控和公共卫生安全保障任务更加艰巨。同时，卫生发展相对滞后，卫生资源配置总体不足，基层卫技人才缺乏，供需矛盾日益突出，加强硬件和人才、科技、信息等要素建设更加迫切。城乡、区域和卫生系统内各领域之间的发展不平衡，基层卫生工作仍然比较薄弱，公共卫生服务能力亟需提升，医疗卫生的公益性有待进一步提高；公立医疗机构运行机制不够完善，制约卫生事业发展的体制机制性问题尚未完全解决，深化医药卫生体制改革的艰巨性、复杂性进一步凸显。

（三）“十二五”卫生事业发展有着良好的社会宏观环境，处于新的战略机遇期。“十二五”是全面建设更高水平小康社会的关键时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，更是推动卫生事业科学发展、转型发展的重要战略机遇期。随着经济深入发展和社会加速转型，以及人民生活水平的不断提高，群众对改善卫生服务和提高生活质量将有更多更高的要求。维护和促进健康已成为改善民生的核心内容、促进经济转型发展的关键因素、实现社会公平正义的内在要求，发展医疗卫生事业，实现人人享有基本医疗卫生服务，更好地保障全民健康，已成为各级政府和全社会的共识。深化医药卫生体制改革明确了当前和今后一段时期卫生事业改革发展的方向、任务和要求，为加快卫生转型发展、建立基本医疗卫生制度提供了强大的推动力。经济持续发展为卫生事业发展提供了良好的物质条件，群众日益增长的多层次、多样化的健康需求为卫生事业发展展示了更加广阔的前景。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足嵊州，紧紧围绕“健康嵊州”为总目标，按照保基本、强基层、建机制的总体要求，以提高人群健康素质、增进健康公平、促进民生改善为目标，全面推进深化医药卫生体制改革，加快卫生发展转型和提升卫生服务能力，加快建立与经济社会发展相协调，与人民群众生活水平相适应的安全、方便、优质、价廉的基本医疗卫生制度，为全面建成惠及全市人民的小康社会，提供有力的卫生保障。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，惠及全民，促进卫生公平发展。把维护人民健康权益放在第一位，以人人享有基本医疗卫生服务作为出发点和落脚点，推动卫生发展方式从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变，使全市人民共享卫生改革发展成果。

2.坚持统筹协调，优化结构，促进卫生均衡发展。统筹卫生事业与经济社会协调发展，加快医疗卫生资源的有效利用和整合优化，促进卫生资源在城乡、区域和系统内各领域之间的科学配置，增强卫生发展的整体性和均衡性，不断提升卫生服务的可及性和公平性。

3.坚持制度创新，要素驱动，促进卫生转型发展。深化体制机制改革，着力解决卫生事业中存在的问题；以人才、科技和信息驱动为主导，强化要素支撑，提高卫生效能，提升发展内涵，增强卫生综合实力和可持续发展能力。

4.坚持政府主导，社会参与，促进卫生多元发展。强化政府卫生责任，完善和落实卫生投入政策，维护公共医疗卫生的公益性；充分发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进有序竞争，增强卫生发展活力，满足广大人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

（三）发展目标

1.总体目标。到2015年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本满足群众多层次的健康需求，城乡之间、区域之间和不同人群之间的卫生资源配置和健康水平差异明显缩小，城乡居民主要健康指标达到全省先进水平，创建成省卫生强市。

2.具体指标

——居民健康素质明显改善。全市居民人均期望寿命达到78岁；孕产妇死亡率控制在9/10万以下， 5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

——医疗保障能力不断增强。政府卫生投入占卫生总费用比重力争达到30%；基本医疗保障覆盖面继续扩大，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，政策范围内住院补偿率达到75%以上。

——卫生资源配置更趋合理。建成15-20分钟医疗卫生服务圈；全市每千人口床位数达到4.4张，每千人口执业（助理）医生数达到2.33人，注册护士数达到2.0人，每千城乡居民社区医生数达到0.75名。

——健康管理水平进一步提升。儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上；孕产妇、儿童系统管理率分别达到90%以上；城乡居民社区门诊就诊比例达到60%；主要慢性病社区规范管理率达到75%；居民健康知识知晓率达到90%。

——卫生保障水平进一步提高。重大传染病得到有效控制，公共卫生得到较好保障，甲、乙类法定报告传染病发病率稳定控制在300 /10万以下；食品安全检测覆盖率达到90%；农村饮用安全自来水覆盖率达到95%；农村卫生厕所普及率达到90%。

三、主要任务

“十二五”期间卫生事业发展的主要任务是：深化医药卫生体制改革，加快建立和完善分工合作、资源共享、优势互补的新型医疗卫生服务体系。通过实施全民健康促进工程、公共卫生强化工程、基层卫生完善工程、公立医院优化工程、中医药提升工程、卫生科教创强工程等“六大工程”，进一步增强卫生综合实力，更好地满足广大人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，努力打造“健康嵊州”。

（一）全民健康促进工程

1.完善新型农村合作医疗制度。健全新型农村合作医疗筹资机制，稳步提高保障水平，参合率稳定在95%以上，政策范围内住院补偿比例达到75%以上。有选择地提高重点人群重点疾病住院补偿水平，扩大大额门诊特殊病种报销的病种范围，完善惠民医疗免费或补助、大病医疗救助等城乡医疗救助制度，有效缓解农民因病致贫、因病返贫现象。完善新型农村合作医疗管理制度，强化对定点机构的监管，积极推进按总额预付、按服务单元付费、按病种付费和按人头付费等支付方式改革，严格控制医药总费用，提高基金使用效率。做好医疗保障市级统筹和“一卡通”相关工作，积极探索建立城乡一体的基本医疗保障制度，加快新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险在制度上的衔接和并轨，不断缩小不同保障制度间保障水平的差距。

2.促进基本公共卫生服务均等化。全面实施三大类12项基本公共卫生服务项目，并根据发展和需要适时增加服务项目，完善服务内容，稳步提高基本公共卫生服务项目和城乡居民健康体检的经费标准。继续实施国家免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、重性精神病防治等重大公共卫生服务项目，逐步将食品安全、职业卫生、卫生应急等重点任务纳入重大服务项目。加快建立主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制，完善基本公共卫生服务规范和考核评价体系，进一步提升服务绩效和均等化水平。

3.全面实施基本药物制度。提高基本药物制度的公益性、可及性，在市级医疗机构和村卫生室逐步推行基本药物制度。按照防治必须、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，建立基本药物优先选择和合理使用制度，提高基本药物报销比例，规范基本药物临床应用，医务人员和群众普遍形成合理的用药习惯。完善基本药物采购、配送、使用、价格和报销信息系统的管理，加强药品监督管理，严格落实药品安全责任。

4.加强重点人群健康管理。有效整合基本医疗保障、基本公共卫生服务和基本医疗服务资源，实施儿童、妇女、老年人、精神病人、残疾人等重点人群健康关怀行动计划，有针对性地开展新生儿疾病筛查、婚前医学检查、孕产妇产前筛查、农村孕产妇补服叶酸、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女乳腺癌、宫颈癌筛查和艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断等项目，提高儿童白血病、先天性心脏病和妇女乳房癌、宫颈癌等疾病的医疗保障和救助水平，逐步增加60岁以上老年人健康体检项目，对患有高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性病者实施社区随访服务和管理。高度重视流动人口健康问题，建立政府投入为主的多渠道流动人口卫生服务经费保障机制，完善以社区为依托、多部门共享的流动人口服务网络，逐步扩大流动人口基本公共卫生服务覆盖范围，保证流动人口享有基本卫生保健。

（二）公共卫生强化工程

1.提升疾病防治水平。进一步完善以市疾病预防控制中心为主体，城乡社区卫生服务机构为基础，医疗卫生机构紧密合作的疾病预防控制网络。启动市公共卫生服务中心建设项目，加强疾病预防控制中心的标准化、规范化建设，使人员编制、基础设施、设备配备等达到国家和省规定标准。加大重大传染病、地方病以及新发传染病的防控力度，建立健全综合治理机制，增强疾病监测、发现和处置能力，确保不发生因控制不力而导致的疾病传播和蔓延。加强艾滋病高危人群主动干预，全面落实结核病现代防控策略，继续高度重视做好病毒性肝炎、流行性感冒、血吸虫病、性传播性疾病等防控工作。全面实施国家免疫规划，推进乙肝防控重点人群的免疫接种工作，实现消除麻疹目标，有效控制疫苗针对疾病。突出强化疾病预防控制中心和城乡社区卫生服务机构的慢性非传染性疾病防治职能，健全主要慢性非传染性疾病及相关因素监测网络，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤等重点疾病的社区综合管理和主动干预服务。加强精神病社区康复服务网络建设，市精神病防治院力争创建成二级乙等精神病防治医院。加强精神病人社区服务与管理，开展心理咨询和干预工作，实施重性精神病人治疗管理项目，提高重型精神病人医疗保障和救助水平。

2.强化妇幼保健工作。统筹全市妇幼保健资源，进一步健全市、乡镇二级妇幼保健服务体系，市妇幼保健院突出妇科、产科、儿科和妇幼保健的专科特色，力争创建成二级甲等妇幼保健院；加强医疗保健机构产科和妇保门诊、儿保门诊的规范化建设，整合优化助产机构设置。继续实施“母婴健康工程”，提高孕产妇、儿童系统保健水平。完善高危孕产妇筛选管理、危重孕产妇抢救、高危新生儿救治机制，加强医防协调，强化多学科合作，努力降低孕产妇、婴儿死亡率。加大出生缺陷监测和防治力度，提高婚前医学检查和孕前检查率，加强产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查，加强治疗和干预工作，有效控制出生缺陷，提高出生人口素质。

3.推进卫生应急能力建设。加强市、乡镇卫生应急组织机构建设，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理体系。完善卫生应急预案，加强突发公共卫生事件监测预警系统建设，提高综合分析和预警能力。建立统一协调的卫生应急指挥决策系统，健全应急物资储备和调运机制，加强卫生应急队伍和紧急医疗救援能力建设，提高处置重大突发公共卫生事件的卫生应急能力。建立120医疗急救指挥中心，完善医疗急救服务网络，提高院前急救水平。

4.加强血液安全保障。加强采供血机构的规范化建设和医院输血科建设，积极推广自体输血技术，提高临床合理用血水平。完善无偿献血工作机制，保证临床用血需要。建立血液采供预警管理，加强应急用血管理。

5.提高卫生综合执法能力。进一步健全城乡一体的卫生监督执法体系，卫生监督机构建设达到国家和省规定的标准。加强传染病防治、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生、医疗服务等综合监督执法工作，完善卫生执法稽查制度，提升卫生综合执法效能。完善重点职业病的监测和预警系统，规范劳动者职业卫生防护和职业健康检查，提升职业卫生技术服务和监管能力，有效控制职业危害。完成食品安全监管体制改革，加强食品安全综合协调机构和能力建设，健全食品安全综合协调机制，建立食品安全风险监测体系、食品安全信息交流平台和食品安全事故应急处置体系，提高食品安全风险评估、预警和处置能力。

6.深入开展爱国卫生运动。坚持政府主导、属地负责、部门协同、社会参与的原则，进一步健全爱国卫生工作机制。积极创建国家卫生城市，加大卫生镇（乡、村）创建力度。实施城乡环境卫生整洁行动，继续加大农村改水改厕、垃圾和生活污水处理、病媒生物预防控制力度，不断改善城乡环境质量，提高居民生活品质。广泛开展控烟宣传和公共场所禁烟活动。加强健康促进与教育工作，实施全民健康促进行动，开展健康生活方式活动和健康促进社区、学校、医院、单位等建设，加强对不良健康行为的干预，广泛普及健康知识，提高居民健康素养。

（三）基层卫生完善工程

1.完善基层卫生服务网络。按照新增卫生资源重点向基层农村倾斜的要求，着力提高社区卫生服务资源配置比例和服务供给能力，确保每个建制乡镇（街道）都有一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），并按照“20分钟医疗卫生服务圈”要求，结合中心村、社区布局规划，完善社区卫生服务站（村卫生室）设置，偏远山区建设流动社区卫生服务站。实施基层卫生服务机构标准化、规范化建设，推进医疗卫生服务乡村一体化，进一步改善基层卫生基础条件，提高基层卫生服务可及性。

2.强化“六位一体”综合服务功能。突出加强基层卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，切实承担基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的服务职能，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。切实转变基层卫生服务模式，完善社区责任医师工作规范，推行网格化管理、组团式服务，形成主动、连续、综合、有效的服务机制，逐步建立居民健康“守门人”制度，筑牢基层卫生服务“网底”。建立和推广社区首诊与双向转诊制度，引导一般诊疗服务下沉基层社区，城乡居民社区门诊就诊比例明显提高，逐步实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务格局。

3.建立基层卫生服务管理新体制。实施农村医疗卫生服务体制改革，推进基层卫生资源统筹配置，建立市、乡、村三级之间医疗卫生资源合理配置和合作共享的新机制，形成市乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。完善市级医院对口支援基层医疗卫生工作制度，明确市级公立医院的医疗技术指导职能，形成联系紧密、责任明晰、帮扶有力的垂直医疗技术指导体系，逐级带动和提升基层医疗卫生服务能力，基本建立“市院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展机制。实施绩效工资制度，建立以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的绩效考核体系和内部分配机制，充分调动基层卫生人员的积极性，增强基层医疗卫生机构活力，提高服务效率。

（四）公立医院优化工程

1.强化公立医院规划调控。按照控制总量、优化布局、均衡配置的原则，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准，健全以综合性医院为龙头，社区卫生服务机构为基础，专科医院门类比较齐全的现代化医疗服务体系。市人民医院完成异地迁建，力争创建成三级乙等综合性医院。调整优化存量医疗资源，探索公立医院资源优化整合和延伸辐射，探索建设区域医学中心，推进区域卫生资源共享和协调发展。

2.完善公立医院运行机制。创新管理体制，建立和完善以公益性为核心，以政府监管为主、社会参与监督的公立医院监管和绩效考核评价制度。实行院长任期目标责任制，推进医院管理者队伍建设。建立以医疗服务收费和财政投入为主的补偿机制，落实财政补助政策，化解现有债务负担。严格医院预算控制和成本管理，严格执行医疗收费项目和服务价格，逐步降低药品、高值医用耗材和大型医用设备检查等在医疗费用中所占的比例，控制医疗费用不合理增长。科学核定人员编制，建立健全聘用和岗位管理制度，完善以技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准的人员绩效考核和分配激励机制，合理确定医务人员待遇水平，充分调动医务人员的积极性。加强医疗质量和安全管理，推行临床路径，实施标准化诊疗服务，提高医院科学化、专业化和精细化管理水平。推行优质护理服务示范工程，实施诊疗服务流程优化，建立完善就诊服务“一卡通”和预约诊疗、双向转诊、远程医疗系统，提升医疗服务品质，方便群众就医。完善医疗纠纷第三方调处新机制，积极构建和谐医患关系。

3.支持民营医院规范发展。鼓励社会资本举办各类医疗机构，重点支持社会资本举办非营利性医疗机构。大力改善社会资本举办医疗机构的执业环境，建立公平的土地、价格、税收、人事、医保定点、学术交流和政府购买服务等政策，引导非公立医疗机构持续健康发展。

（五）中医药提升工程

1.完善中医药服务体系。进一步完善以中医医院为龙头，综合医院中医科为依托，城乡社区卫生服务机构为基础的中医药服务网络。市中医院争创成为三级乙等中医院，发展综合性医院中医科，开展基层中医药工作先进单位创建和中医药特色社区卫生服务示范中心建设。

2.提升中医药服务能力。实施中医“名院、名科、名医”计划，进一步加强中医重点学科、重点专科建设，新创建绍兴市级中医临床重点学科（专科）2个，力争创建省级中医重点学科（专科）1个，培育绍兴市级、省级名中医、中青年名中医、基层名中医、中西医结合双能人才各10名，新培养和引进中医药相关专业硕士以上人员15名。开展优势病种研究，建立中医单病种诊疗规范。充分发挥中医药在防治社区常见病、多发病中的作用，推广应用中医药适宜技术。

3.繁荣中医药文化。做好中医药继承工作，充分挖掘、整理、研究中医文化资源，市中医院加强 “国医馆”建设，推进中医药科学普及和文化传播。

（六）卫生科教创强工程

1.实施“人才强医”计划。实施高素质医学科技人才培养计划，加强学科带头人、学科骨干、学科后备力量三个人才梯队建设，有计划地组织优秀人才赴外培训、进修，培育领军人才20人，引进、培养硕士及以上高层次卫生人员100人。实施住院医师规范化培训计划，完善培训工作机制，并逐步与岗位招聘、执业考核、职称晋升等制度衔接。实施基层卫技人才培养计划，采取培养招聘充实一批、在岗培训提升一批、柔性流动扶持一批、保障待遇稳定一批等措施，加大基层卫技人员招聘力度，继续定向培养农村社区医师，使全市基层卫技人员数和全科医生数分别达到每万服务人口13人、3人；开展以全科医生为重点的基层卫技人员培训，加强培训实践基地建设，完善全科医生、社区护士、公共卫生人员、乡村医生等岗位培训制度；建立健全各类对口支援制度和人才柔性流动新机制,探索建立医师多点执业制度，制定吸引优秀卫生人才到基层工作的政策，在待遇、晋升等方面向基层倾斜，引导各类人才合理流动。实施卫生管理人才培养计划，完善院长负责制和任期责任制，加大年轻干部选拔力度，加强卫生管理干部培训，全面提升卫生管理队伍素质，推动卫生管理专业化、科学化。

2.推进卫生科技创新。以市级医院为龙头，以现有学科为基础，统筹建设规划，优化学科布局，加大科技投入，发挥特色优势，推动卫生科技水平不断提升。筛选一批有潜力、有优势的学科进行重点培育，支持学科带头人培养，争取全市新创建省县级龙头学科2个，绍兴市重点学科3个。建设好卫生科技创新平台，完成各类卫生科技项目研究30项以上。深入实施“适宜技术下基层”行动，建设适宜技术示范基地，加快适宜技术的推广、应用，逐步扩大重大疾病、常见病、多发病的诊疗规范和现有成熟诊疗技术在基层的普及率和覆盖面。

3.加快卫生信息化建设。实施国家卫生信息工程建设试点项目和区域卫生信息化建设，以居民电子健康档案和电子病历为基础，以“一卡通”为纽带，逐步建成集社区卫生服务、公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、综合管理等为一体的卫生信息平台，实现“全人全程”数字化健康管理和跨系统、跨部门、跨机构的数据交换和信息共享。

四、保障措施

1.切实加强组织领导。明确政府在区域卫生事业发展中的主导地位，各有关部门和乡镇（街道）要牢固树立和落实科学发展观，把卫生改革发展作为改善民生，促进经济转型发展与社会和谐稳定的大事来抓，把卫生事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划的重要内容，切实加强组织领导。要建立卫生发展目标管理责任制，把卫生事业发展规划实施情况作为各级领导干部任期目标和政绩考核的重要内容。通过实施卫生事业发展规划，努力实现卫生资源的优化配置，提高医疗卫生服务水平和服务效率，进一步提高人民群众的健康水平。

2.完善卫生投入政策。建立完善政府主导的多元卫生投入机制，进一步加大财政投入力度，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，卫生支出增长幅度不低于财政支出增长幅度。调整和完善政府卫生投入结构，重点向公共卫生、农村卫生、社区卫生、医疗保障、重大疾病防治、中医药发展、卫生人才培养、卫生民生工程建设等重点领域倾斜。专业公共卫生机构、政府举办的基层医疗卫生机构和公立医院的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府统筹安排。政府对各类医疗卫生机构提供的公共卫生服务、基本药物零差率销售、医学重点学科建设、卫生人才培养培训、公立医疗机构政策性亏损和符合国家规定的离退休人员费用等实施专项补助。加强卫生财政资金监管，加强财务管理和会计核算工作，完善绩效评价体系，提高资金使用效率。

3.深化医药卫生体制改革。以深化医药卫生体制改革统揽卫生事业发展，夯实基础、强化基层、确保基本，协调建设公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立完善覆盖全体居民的基本医疗卫生制度。进一步转变卫生管理职能，强化卫生行政部门在规划、准入、监管等方面的职能，加强卫生宏观调控和全行业管理。

4.营造卫生和谐发展氛围。继续加强卫生系统思想道德和文化建设，大力倡导卫生人文精神，牢固树立以人为本、和谐发展的卫生发展理念，增强卫生系统广大干部职工的凝聚力和向心力，进一步激发推动事业发展、服务人民健康的积极性、主动性和创造性。坚持综合治理、惩防并举、预防为主的方针，完善一把手负总责、一岗双责制和党风廉政建设工作责任制，加强医药购销、工程建设、专项资金等领域的监督监察，建立健全医药购销领域商业贿赂治理长效机制，着力从源头上纠正行业不正之风。加强医学人文教育和医德医风教育，加强卫生政务公开、院务公开，充分尊重群众的知情权、选择权和监督权，进一步完善医患纠纷调处机制，构建和谐医患关系。进一步加大卫生发展理念、健康科学知识和先进典型事迹的宣传力度，巩固和发展全社会支持卫生发展、重视群众健康、关爱医务人员的良好局面。

附件1：嵊州市“十二五”期间医疗卫生机构建设项目规划

附件2：嵊州市“十二五”期间医疗卫生机构设置布局一览表

附件3：嵊州市“十二五”期间医疗机构床位设置规划表