2023年，市政务服务中心认真深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实上级指示要求，聚焦“打造营商环境最优市”目标，扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”，聚焦服务效率提高、服务效能提升，积极探索“增值式”服务改革，以“116611”改革工作体系，实现政务服务“标准化”“规范化”“便捷化”“优质化”运行，合力擦亮“嵊利办”品牌，助力推进“富乐嵊州”建设。

        一、2023年工作总结

        政务服务中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的建设总要求，践行为人民群众办好事为宗旨，持续推动党建工作走深走实。扎实开展第二批主题教育，树立正确的政绩观，大力推动党的创新理论入脑入心入魂，推动各项政务改革快落地出成效,一年来组织集中学习26次，主题党日活动12次，清廉宣讲教育9次。全新打造“增情嵊意”党建品牌，荣获嵊州市第一届“十佳党建品牌”称号，坚持以拳拳盛意用心用情为每一家企业、每一位办事群众提供优质、高效、增值的服务；创新打造“一方隶属、双重管理、区块协同”党员管理方式，探索“组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融”新型协同模式。落实党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的机关党建责任体系，积极开展“清廉文化”建设，持续营造浓厚“亲清”氛围，以清廉机关建设实际成效推动全面从严治党高质量落实。

强基固本激发活力，以党建引领推动服务提质增效，截至目前，市政务服务中心共受理办件79.61万件，政务服务“一网通办”办件率达97.50%，公共服务满意度“好评率”达99.96%，居绍兴第一。共完成公共资源交易221项，其中建设工程招投标项目125个，实际中标金额29.99亿元，节约资金4.18亿元；政府采购项目26个，中标金额3304.9万元，节约资金333.36万元；产权交易项目70个，成交价15.66亿元，增值4.96亿元。协调招标人、行业主管部门共同处理5宗工程建设项目异议投诉信访件。

      （一）全范围数字应用，智能互联“提”出速度。一是探索智治应用开发。积极探索“个人全生命周期档案”智治应用，汇集个人出生到身后所有重要人生阶段相关档案数据，建设嵊州市公民“个人全生命周期数据资源中心”，目前该应用已对嵊州71万户籍人口完成数据归集4114万条、数据治理808万条、场景建设5个。二是推动电子执照应用。持续推动电子营业执照在身份认证、全景展示、数据共享等方面广泛深度应用，除常规推广应用外，在食品经营许可证、食品生产许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、烟草专卖零售许可证等多场景及纳税、社保、公积金等领域推进应用。三是强化数字系统建设。做好公共资源电子交易系统、政务服务大厅综合管理系统、嵊里办掌上办事系统、乡镇限额以下工程建设项目电子交易系统等网络数据安全自查工作，整理形成数据安全自查报告，保障各数字系统运行良好，公共数据安全可靠，为服务提速提供坚实保障。

      （二）全链条优化审批，便利高效“放”出活力。一是问需于企破除改革中梗阻。会同市经信局等有关部门和各属地乡镇（街道），对全市所有规上企业开展企业政务服务需求大走访活动，通过联系部门走访、驻企服务员驻企服务等方式，共收集32家企业反映的42个问题并反馈给相关责任单位研究解决，持续跟踪后续办理情况。调研中小企业土地要素资源需求，形成用地需求项目库，目前共有12家企业，涉及土地面积579.88亩。二是放管结合推动事项简流程。大力推进便民服务，梳理乡镇（街道）高频事项、难办事项，推动公安、自然资源、市场监管、税务等站所事项和用水、用电、用气、有线网络等公共服务事项统一进驻，实现群众办事“一站式”服务。会同改革办召开会议，要求放管结合、优化服务，创新管理方式、取消不合理前置条件，方便群众办事，并以工作函告单形式要求相关部门提升惠民殡葬减免方式和老年公交卡申办服务。三是组团服务全程代办助发展。围绕企业关注度高、办理频次高的热门服务事项，组建政务服务团队开展代办服务，编制企业提交项目审批办事指南，建立工作例会制度，及时汇总项目审批总体情况，研究项目推进过程中“堵点”“难点”问题和解决办法。共对32个项目开展全程代办服务，沟通解决问题38个。四是部门协同联合验收提速度。新增具有嵊州特色的“企业工程竣工联合验收”，由政务服务中心牵头，联合相关部门对规划建设、工程质量、消防安全等内容开展一次性集中验收，实现项目的全过程跟踪服务、闭环管理，共开展40次一般企业投资项目联合验收。五是整合事项集成改革一体化。深化上市合法合规证明“一件事”集成改革，优化畅通办件路径，已为森歌、图森、湃肽、亿田、震凯化工等企业办理合法合规证明合计210余份，办结率100%。

      （三）全业务增值改革，迭代融合“创”出品牌。一是服务改革增值化。开展增值式政务服务改革，经过实地走访、调查研究、座谈讨论等形式，制定《嵊州市全面推行“嵊利办”“增值式”政务服务改革实施方案》。8月，组织召开动员部署会，明确目标要求和工作任务清单，全面推进增值式政务服务改革。二是实体运行集成化。7月31日，嵊州市企业综合服务中心顺利揭牌，现有11名专职工作人员（前台综合人员2名，代办帮办人员2名，常驻服务专员7名），共受理办件1131件；整合设置政策、项目、人才、科创、金融、法治、开放、数据、综合（诉求和兜底）、嵊情家味等十大服务板块，实现224项增值服务事项可办；搭建“远程帮办系统”，连接开发区增值服务空间站、五大集镇企业服务专窗，实现资源共享、服务共通。三是人才服务优质化。迭代升级人才政策5.0版，优化人才政策事项“最优颗粒度”，开展“促进民营经济高质量发展政策专题调研座谈会”，组建市人才发展集团，为企业引才用才、人才安居乐业提供一站式、多元化的优质服务，举办专场人才招聘会52场，初步达成意向数3319人。四是企情处理高效化。持续深化“企情日记”应用系统，打造企情多元归集、一站受理、流转交办、联动处置、评估预警、源头治理的企业诉求闭环管理新生态。截至目前，已流转处置企情2423件，平均办结周期压缩超65%，事项办结率、及时率和企业满意率均达99%以上。精准绘制“企情画像”，累计帮助397家企业解决实际问题1021个，全市涉企件同比下降15.12%。该项目相关做法获全国人大常委会副委员长丁仲礼、绍兴市委书记温暖批示肯定，改革做法获评全国县域改革案例20佳，被浙江省两办信息、省《竞跑者》和法制日报、浙江日报头版相继刊发。五是政策惠企精准化。4月完成与财政预算管理一体化系统对接，组织开展2次“越快兑”系统业务培训。共建立21172个嵊州“企业画像”，真正实现一企一档。8月上线惠企政策精准推送，通过短信实现精准推送惠企政策73条。积极优化嵊州市土地返还奖励政策的兑现环节，9月底实现该项目资金在越快兑平台上的全流程操作。截止目前完成政策兑现59897万元，完成全年兑现的136.3%。六是事项办理一站化。建成“嵊州市移民事务服务站”，为在嵊境外人员提供住宿登记办理、涉外政策咨询、紧急救助响应等服务，形成共建共治共享的基层社会治理新格局，已办理住宿登记78人次，解答政策咨询29人次，开展座谈会3场。

     （四）全方位优化提升，暖心温馨“服”出满意。一是加强管理暖心服务。进一步修订完善《进驻部门（单位）窗口管理考评办法》，加强日常监管和窗口月度考核，结合考核办法与相关科室对窗口的工作纪律、标准化管理、人事管理等方面，进行常态化和专项的现场检查和月度考核，有效提升窗口政务服务能级和水平。二是优化布局贴心服务。调整四楼政务服务大厅布局，完成社保、医保、市场监管、公积金等11个窗口的调整搬迁，将发改、经信、住建等与企业关联度高的部门窗口有机整合，打造企业服务专区。并将其与企业综合服务中心连接在一起，增强中心的为企服务能力和承载水平，打造综合化区块化企业服务专区。三是创新基调便捷服务。改变传统的主题基调，打造“五色服务区块”，整个大厅采用明快活泼的五种颜色，通过科学设计分别作为公安服务、公共服务、不动产登记、社会保障、企业服务专区这五个区域的主色调，划分不同的业务办理模块和动线设置，营造舒适便捷的办事服务环境。四是拓展时间便利服务。优化升级24小时自助服务区，在一楼大厅划分独立区块，备置7台自助服务机，可办业务涵盖不动产、市场监管、公安服务、公积金等部门共500余条民生事项，实现办件时间从“5X8小时”向“7X24小时”转变，打造“不打烊全天候”政务服务。

     （五）全过程加强监管，公平有序“管”出效能。一是推广招标文件示范文本。目前交通、水利招标文件示范文本已全面应用，其中交通项目已实现电子全流程开标，水利项目因系统还在开发中暂时采用线下投标的方式进行。房建、市政项目已于7月1日起全面应用。二是加强中介机构监督管理。会同市纪委、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局、审计局等部门多次研讨，决定采用框架协议的采购方式对招标代理机构进行监督管理，择优选择各类中介机构，分类制定相应的考核办法，共完成房建、市政、交通、水利监理、设计等19个中介机构的框架协议采购；开发“在线监管系统”，现已有254个工程建设项目通过在线监管系统抽取产生招标代理机构。三是推进“评定分离”试点工作。在省和绍兴的操作指引基础上，结合嵊州实际，进一步细化完善，制定并印发《嵊州市工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作细则》，明确对我市审定预算价在2000万元以上的施工项目和EPC项目，服务费100万元以上的勘察、设计、监理项目，原则上必须采用“评定分离”。四是严抓标后监管。今年以来市级有关部门共对163个项目开展检查，发现问题876个，共计罚款133.54万元。其中房建、市政类项目77个，发现问题477个，罚款53.9万元；交通类项目54个，发现问题110个，罚款66.4万元;水利类项目32个，发现问题289个，罚款13.24万元。五是改造提升硬件设施。在原有2个评标室的基础上，新增改造3个评标室，包括一个远程异地评标室，已于7月全面投入使用，大大增强公共资源交易中心同步评标能力，能够更好地应对国企采购进场交易及全市工程建设项目开评标的高峰。六是抓好突出问题专项整治工作。根据省、绍兴市统一部署要求，组建由政务服务中心牵头的专项整治工作专班，并与市纪委牵头组建的综合治理工作“大专班”加强横向联动、纵向对接，加大联合打击力度，形成有效震慑。制定修订出台《工程建设项目招投标活动组织和监督管理办法》，牵头16个部门联合印发《2023年工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案》，紧盯重点区域和薄弱环节，构建部门联动大监管格局，加快推动招标投标领域实现长效常治。抓好平安建设考核专项工作，对三方面9项考核指标对标对表、逐项逐条分析，针对性研究落实整改措施，补齐短板，确保专项工作指标位次靠前。

        二、2024年工作思路

        2024年政务服务中心将持续贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕省、绍兴市及市委市政府的相关决策部署，对标对表、勇于争先、创新突破、优化服务，在“116611”改革体系的基础上，突出“2+1+X”工作体系，推动惠企政策和各项服务落到实处落到细处，全力打造增值式服务“群众办事最便捷城市”“企业最有获得感城市”。重点做好以下六方面工作：

     （一）党建引领，塑造极高服务品质。一是品牌赋能。进一步丰富“增情嵊意”党建品牌内涵，以通俗易懂的服务理念和服务标准，提炼品牌文化，提升品牌渗透度、认同度，开展阵地建设、党日活动、技能比武、先锋亮旗等多种活动，加强凝聚力和向心力。二是筑牢队伍。构建“中心+乡镇+村社”三级联动服务队伍，在市级大厅组建6支党员先锋队设置50余个党员先锋岗，深化“三亮三比四评”活动，营造争先创优氛围，树立良好的窗口形象；指导乡镇选优配强便民中心服务队伍，强化考核定期通报，组织业务培训、结对帮带、上挂轮岗，打造“能上能下”的双向学习机制；强化村社代办员队伍建设，建立统一的服务标准、服务流程，做好全生命周期帮办代办服务，充分用好35个城市社区的社工资源，率先推动社保、医保等高频事项入驻社区，打通群众办事“最后一米”。三是机制升级。深化首问负责制，“一人”实现精准指引、主动衔接、兜底保障全线业务，提供保姆式服务。建立健全流转有序、过程可溯、衔接畅通的问题流转制度，提供闭环式服务。以用户思维为导向，以企业需求为中心，重塑流程、制度、布局，用改革思维和创新手段，推动体制机制变革型系统性重塑升级，提供定制式个性化服务。

     （二）力量整合，打造极简审批服务。一是项目审批全程服务。推进一般企业投资项目审批“最多70天”改革，明确项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收各个阶段的办理时间，确保全流程审批时间“最多70天”。深化企业投资项目全流程审批，实行事前、事中、事后的全过程跟踪服务，整合验收流程，归集所有环节，实行一次申请、一口受理、统一组织、全程监督。二是整合关联度高的涉企事项。重点推进“企业项目开工建设”“项目竣工验收”等“一类事”服务场景落地见效，突出具有嵊州辨识度的服务品牌，深化“嵊情家味”和“嵊州小吃”服务品牌“一类事”场景开发，加强宣传和成果展示，整合资源精准发力，为我市特色产业提供全方位、全链条、全生命周期的特色服务。三是打造特色产业全链条增值服务。围绕“新能源汽车及零部件、智能家居、高端装备、现代纺织、新材料、生命健康、新一代信息技术”等我市七大特色产业，积极谋划增值服务应用场景，持续整合优化产业政策、项目申报、人才培育等服务。着力构建立体式、复合式服务体系，提供全方位、全链条、全生命周期的特色服务。

     （三）内外兼修，提供极致服务体验。一是研究制定政务服务专员队伍建设实施方案。推动综合窗口“一窗受理”改革，实现窗口由“单一化”向“综合专业化”转变。二是加强对窗口的日常监督和考评管理。重点突出考勤纪律、群众评议和创新创优服务的考核管理；继续推行“好差评”机制，及时妥善处置各类信访、投诉及差评办件，动态关注网络舆情，保持良好的窗口形象。三是持续深化企业综合服务中心实体化运作。明确职能定位，不断拓展功能区块，结合嵊情家味服务板块，做好品牌延伸，增设“嵊情家味”元素，设置专题展示区，助力打响嵊州农产品区域公用品牌；进一步改造企业服务专区，持续深化“一类事”场景梳理，整合服务事项，根据“一类事”场景优化升级办事流程，按企业开办、项目审批、竣工验收等不同阶段，整合办事区块，合理设置窗口布局，将“面对面”窗口审批转变为“肩并肩”陪伴服务，从“企业找服务”转变为“服务找企业”。

      （四）普惠创新，构建极广服务范围。一是推动事项进驻。除涉密、安全或对场地有特殊要求等因素外，按照“应进尽进”原则推动政务服务事项100%进驻，推动发改（能评）、自然资源（规划）、住建（安全监督）等与项目审批相关的事项全部进驻市政务服务中心。二是推进镇级便民服务标准化建设。规范提升镇级便民服务中心服务能力，组织相关部门加强人员派驻、培训指导，有效承接社保、医保等高频民生事项，实现下放事项在乡镇（街道）的办件量占全市50%以上。三是持续深化“政银合作”。充分利用银行网点多、覆盖面广、服务好等优势，深化“政银合作”，实现90项便民事项在各银行网点可办。四是提升社区网点业务能力。先在四大街道各选取一个社区作为试点，在2024年适时全面推开，实现养老、医疗等200项民生事项覆盖到35个城市社区。五是加强24小时自助服务区建设。在实现市镇两级全覆盖的基础上迭代升级，将涵盖医保、社保、公积金等自助终端投入到更多的“就近办”机构使用，并向工业园区等场所延伸，为企业和群众提供就近办业务的便捷体验。    

     （五）数字支撑，展现极速办事效率。一是升级“企情日记”应用平台。进一步完善“企情日记”平台功能，与改革办加强联动，深度参与“企情日记”平台应用迭代升级。平台投用后由企业综合服务中心负责涉企问题交办、催办、协调和分析，实现“一个口子”受理，构筑“有呼必应、精准回应、未呼先应”的“企呼我为”助企服务新生态。二是迭代升级“越快兑”平台。深入应用企业画像功能，建设“政策画像库”，变“企业找政策”为“政策找企业”。充分利用财政预算管理一体化系统支付，推动惠企政策精准直达、高效兑现。三是提高网办掌办比例。抓好现场宣传，市级大厅各窗口落实专人引导企业群众掌上办，培养群众掌办、网办习惯。抓好线上宣传，积极推广“爱嵊州”APP政务服务事项一站式专栏，上线1000个事项办事指南，提高“网办掌办”的普及率。抓好专题宣传，医保、社保等部门保证每年开展4次以上专题宣传，开展社区、企业“上门服务”“政策宣讲”等多样化宣传活动，提升群众知晓率和参与率。

     （六）规范监管，建设极优交易环境。一是落实招标文件示范文本的应用工作。依法必须招标的项目，有省级示范文本的，严格按照省级统一的示范文本编制招标文件。二是持续推进标后监管。联合行业主管部门，持续加强项目标后监管，加强对履约现场相关责任主体履约情况的监督管理，对中标项目的合同履约、项目管理、关键人员到岗到位以及工程制度、质量、安全等情况进行监督管理。三是稳步推进“评定分离”。优化完善定标规则，定标前增加入围企业路演环节，从企业的实力、能力及贡献度三个维度综合考虑，择优选择中标企业；会同纪委监委督促招标人提前建立完善的内控制度和定标机制，加强中标项目的事中事后监管与跟踪，不断总结和完善“评定分离”试点工作。四是重新部署数字化招标系统。协同开发完成绍兴市“市域一体化”数字招标平台。2023年，市政务服务中心认真深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实上级指示要求，聚焦“打造营商环境最优市”目标，扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”，聚焦服务效率提高、服务效能提升，积极探索“增值式”服务改革，以“116611”改革工作体系，实现政务服务“标准化”“规范化”“便捷化”“优质化”运行，合力擦亮“嵊利办”品牌，助力推进“富乐嵊州”建设。