关于城区排水许可证核发及证后监督管理工作的通知

住建局各科室及局属各单位，综合执法局、城投集团、水务集团，各街道，各建设单位、房地产开发企业、物业管理公司：

为进一步加强我市污水排入排水管网许可证核发及证后监督管理工作，规范城镇污水排放管理，保障城镇排水管网系统和污水处理设施安全运行，根据《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《关于加快推进全市排水许可证发放工作的实施方案》等有关规定，结合部门职责，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

全面推行排水许可制度，推进源头雨污分流改造，强化污水入网管理，实行持证排水，保障城镇排水系统安全，促进提质增效，防治水污染，提升水生态环境质量，提高群众水生态环境获得感和满意感。

二、主要任务

（一）建立排水户清单台账

根据排水户分类管理要求，全面摸清我市范围内的工业、建筑、餐饮、医疗、学校等行业排水户的底数，建立排水户管理清单，并定期查漏补缺，动态更新。

各乡镇（街道）按照排水户类型摸清工业、建筑、餐饮、医疗、学校等行业排水户的底数，水务集团对照底数清单，列出未办理入网证明底数清单。

（二）实行排水许可分类办理

1. 新建项目

1）规划设计阶段。排水系统要求雨污分流，建设单位在施工图设计审查时，提供项目内排水管网平面图，经审查合格后按图施工。

2）建设施工阶段。在办理施工许可证同时通知建设单位办理施工临时排水许可证及入网证明手续；建设单位应组织施工单位编制可行的施工现场排水方案，按照雨污分流的要求采取有效措施减少施工现场及生活区污水、废水排放对水环境的影响。施工前应充分排查周边各类市政管线状况并落实相应的保护措施，与各市政管线管养单位做好充分沟通，签订市政设施保护协议。经现场验收合格后发放施工临时排水许可证及入网证明。（附件1）

3）竣工验收阶段。在办理工程竣工验收同时通知建设单位办理排水许可证及入网证明手续；根据排水管网许可证核发指南及入网证明要求，经资料审核、现场踏勘后核发排水许可证及入网证明。（附件2）

2. 现有企业

1）入网证明有效期内。水务集团梳理已办理入网证明企业，在有效期内的核查其雨水口水质情况、污水口晴雨天流量变化情况，符合要求的，住建局委托相关检测机构开展抽查并核发排水许可证；

2）入网证明超出有效期。水务集团将清单函告属地街道，由属地街道通知有效期到期未延续企业重新办理入网证明手续，书面通知30日未办理入网证明手续的，按照《城镇排水与污水处理条例》“排水户未取得排水许可，向城镇排水设施排放污水的处罚”的规定，由综合执法部门进行违法处罚。

3）未办理入网证明。水务集团将清单函告属地街道，由街道书面通知企业、医院、餐饮等在一个月内办理入网证明手续，在书面通知30日未办理入网证明手续的，按照《城镇排水与污水处理条例》“排水户未取得排水许可，向城镇排水设施排放污水的处罚”的规定，由综合执法部门进行违法处罚。

（三）落实排水许可及入网证明现场核查

住建局（市政中心）、水务集团组成审批联合小组，在作出排水许可决定、出具入网证明前，对排水户进行现场核查。核查重点包括申请入管的污水类型、红线范围内雨污分流情况、排放口数量、检测井情况、预处理设施、是否设置便于采样和水量计量的专用检测井和计量设备、是否符合城镇排水与污水处理相关标准等内容。具体如下：

1.雨污分流方面。核查各排水户是否完成红线范围内生产生活区的雨水、污水分流工作，建立清晰、完整的雨污水排水系统，无雨、污管道混接行为。

2.排污口方面。核查排水户污水排放口的设置，包括位置、高程、管径等是否符合城镇排水与污水处理规范要求。工业及其他各类工业园区，原则上一个企业只保留一个工业企业排污口，对于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能合并排污口。

3.预处理设施方面。核查是否已按照国家有关规定设置相应的预处理设施。其中，从事建筑、餐饮、医疗经营活动的排水户，应当按照国家技术规范建设自用排水设施，配置相应的沉砂、隔油、消毒等预处理设施。

4.专用检测井和计量设备方面。核查排水口是否设置排水专用检测井，并按照国家有关规定建设水质水量采样检测设施，其中水量计量装置应满足污水量离线计量需求。

5.图纸方面。核查项目图纸是否已包括内部排水管网、专用检测井、雨污水排放口位置和口径等信息，是否与现场相符合。

（四）推进排水（污水）证后监督管理工作

排水主管部门应加强对排水户的排放口设置、连接管网、预处理设施和水质、水量监测设施建设和运行的指导和监督，委托水务集团、城投集团对排水户排放污水的情况实施监督检查，同时，可以通过“双随机、一公开”方式进行监督检查，检查过程中应做好监督检查记录。现场监督检查内容如下：

1.排放口设置的检查。检查排水单位排放口数量和位置是否与入网证明、排水许可审批内容一致，排水单位有无新增或封堵排放口。

2.连接管网的检查。检查排水单位雨污分流情况，有无擅自新增连接管网。落实排水户内部管网运维工作，不得出现雨污管道混接等情况。

3.预处理设施的监督。检查预处理设施运维管理工作，排水单位预处理设施是否正常运行，检查是否存在地下铺埋偷排暗管或者铺设偷排暗渠等违法行为。

4.水质、水量监测设施的监督。检查排水单位是否在排放口设置专用检测井和满足污水量离线计量的计量设备。水务集团对排水户排放污水的水质、水量进行监测并建立排水监测档案。推进智能化监管，将重点排水户的水质、水量在线监测接入水务智慧排水平台监管。监测频率宜为：①列入重点排污单位名录的排水户水质监测宜每半年检测一次；②工业企业、汽车修理厂（4S店）、洗车场、学校、医院、商业综合体、酒店、大中型餐饮业、农贸市场及大型超市等用水量较大的排水户，水质监测宜每年检测一次； ③小餐饮、小宾馆等一般排水户，视出水水质情况可不定期抽查开展水质检测；④对水质检测超标记录或接近超标的排水户，适当增加检测频率；⑤根据排水户排水行为的规范性及日常监管情况，可适当调整检测频率。

5.开展排水户档案检查。现场检查过程中，对重点排水户开展档案检查，档案内容应包括污水预处理设施、内部排水管网、与城镇污水管网的连接管、专用检测井维护情况、发生异常的原因和采取的措施等记录，并检查其记录保存期限是否达到5年或自取得证件后有完整的档案记录。

（五）规范排水许可信息化管理

利用智慧排水平台加强对排水户管理，完善排水户信息管理，提高对排水户的监督管理水平，实现排水户数据资源的信息共享。优化排水末端在线监控管理，对已安装并联网的排水末端在线监控的排水户，督促加强排水末端在线监控设备运维管理工作，提高设备数据及平台预警的准确性，保证数据传送准确率。

三、工作职责

1.住建局＜行政审批服务科＞负责督促建设单位在办理施工许可证时办理临时排水许可证；督促建设单位尽快办理场外专项工程（包括排水系统）施工图审查。 ＜公用事业科＞负责牵头编制我市排水许可办理和批后监管实施方案。＜住房保障科＞负责通知各房地产开发企业在施工前办理施工临时排水许可证。＜房管中心＞负责督促物业服务企业加强建筑室外排水设施的维护管理，做好室内外装修备案工作，做好非法装修的排查整治，杜绝雨污管网混接现象。＜市政中心＞负责做好施工临时排水许可证资料受理、现场踏勘及审核发证工作；负责在项目规划核实阶段验收雨污分流，落实工业企业、医院、商业综合体等排水户办理排水许可证，现场踏勘审核；负责现场巡查各类排水户规范排水。＜环卫中心＞负责督促做好垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、垃圾中转站等环卫设施排水许可证办理。＜质安中心＞负责做好已办理施工许可证的雨污管网市政设施工程的质量安全监督，对未办理施工许可证项目做好指导。

2.综合执法局负责依法开展排水行为执法，对擅自接入、雨污水合流接入、损坏污水处理设施行为的依法查处；配合指导属地街道开展排水许可及入网证明宣传工作，督促及时办理。

3.水务集团负责建设工程竣工验收时做好排污管网验收工作并落实入网证明办理，督促入网证明过期企业及时补办入网证明，做好污水管网运行维护，加强企业接入水量、水质管理；智慧排水平台运行管理。

4.城投集团负责做好排水管网运行维护，加强巡查检查，发现问题及时制止，如排水户劝阻后未落实整改，提供线索给执法部门进行违法查处。

5.各街道负责摸排辖区范围内的工业、建筑、餐饮、医疗、学校等排水户的底数，建立“一户一档”台账；根据水务集团提供的入网证明办理情况汇总表，督促企事业单位办理入网证明及排水许可证；开展宣传发动，解释办理入网证明及排水许可证的流程、要求及应提交的材料，督促排水户内部管网雨污分流改造。

6.建设单位、房地产开发企业负责做好排水工程的监督管理，落实施工单位按照规范要求建设，办理排水许可证（包括施工临时）及入网证明手续，组织排水设施竣工验收及竣工资料报城建档案室备案。

7.物业服务企业负责封闭式小区排水设施的运维管理工作；督促住户和排水户做好雨污分流工作。

四、整治发证行动

第一阶段：摸排梳理阶段（2024年9月-2024年10月底）

各街道要成立工作专班，落实专门人员开展排水户底数摸排，建好“一企一档”。在底数摸排清楚后由水务集团梳理入网证明办理情况统计表，分有效期内、有效期到期、未办理类别三类，清单发属地街道，由街道书面通知各企业及时补办入网证明，开展宣传发动，督促企业开展内部雨污分流工作。

第二阶段：集中整治阶段（2024年11月-2024年12月底）

各街道要建立销号制度，对未办理入网证明或已过期企业加快推进整改和办理工作，逾期未整改企业由街道牵头，联合综合执法中队进行查处，按照“整治一批，关停一批，规范一批”的要求，对符合排水许可办理条件的，督促排水户办理入网证明及排水许可证。

第三阶段：统一发证阶段（2025年1月）

住建局根据入网证明办理情况，及时核发排水许可证，同时，对新建项目按照本实施方案办理流程实施审核发证。

第四阶段：常态化整治阶段

后续各街道每年于一季度对新开办以及遗漏未办理排水证的店铺、企业开展摸排工作，水务集团、住建局根据各街道摸排结果及时开展现场核实以及入网许可、排水证的办理发放工作。

五、其他

各乡镇排水许可证发放和证后监管，由属地政府参照本方案执行。

以上通知，自发文之日起执行。对本通知施行前已经开工正在建设的建设项目，应及时办理施工临时排水许可证。

附件：1.排水许可证（施工临时）申请材料及审批流程

2.入网证明申请材料及审批流程

3.入网证明办理情况统计表

4.排水许可现场核查表

5.排水户监督检查记录表

6.城镇污水排入排水管网许可申请表

7.排水户书面承诺书－排水隐蔽工程质量合格承诺书

8.排水户书面承诺书－排水水质合格承诺书

9.现场踏勘初审意见表（街道）

嵊州市住房和城乡建设局

2024年9月23日