DSZD99L-2025-0001

各办（中心）、行政村：

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实合法性审查质效提升总体要求，根据《浙江省行政合法性审查工作规定》《绍兴市合法性审查工作规定》《浙江省乡镇（街道）合法性审查工作标准》（浙司〔2023〕116号）等文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治己病，更要抓前端、治未病”的重要指示，认真落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，全面落实市委关于诉源、访源、警源“三源共治”工作的总体部署，以落实“四步审查”工作法，优化全过程审查机制、整合专业审查队伍力量、建强市镇村三级联动机制为重点举措，全面提升仙岩镇合法性审查质效。通过构建“421”合法性审查模式（完善“4个步骤”、建强“2只队伍”、建设“1个中心”），打通基层合法性审查改革“最后一公里”，打造仙岩镇合法性审查特色品牌，为推进仙岩镇“全域美丽、全域共富大花园”建设提供有力法治保障。

二、工作举措

（一）完善审查体系建设，强化制度保障机制

坚持制度规范，完善体系建设，形成系统化、常态化、实效化的合法性审查机制；坚持流程规范，强化规范性文件、重大行政决策、行政协议、行政执法决定等程序保障机制，形成可复制推广的指导工作流程；坚持夯实基础，有效提升合法性审查质效。

1.加强制度建设。结合审查实际，归集审查范围、审查内容、法定程序和文书模板等4方面内容，规范编制仙岩镇合法性审查制度，印发《仙岩镇合法性审查工作指引》、理清“四类案卷”合法性审查工作流程，不断加强合法性审查标准化、规范化建设，打通法治政府建设“最后一公里”。

2.编制审查流程。进一步细化、重塑合法性审查工作流程，科学编制行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、执法决定及违法建筑处置等方面的审查流程图，形成职责清晰、程序法定、顺畅高效的审查模式，切实保证审查各环节落实到底、执行到位。

（二）落实四步工作法，优化全过程审查机制

运用“提前介入、强化审查、确保备案、规范档案”四步工作法，全面推进镇、村合法性审查工作，巩固“横向到边、纵向到底”的合法性审查工作格局。

3.提前介入把好入口关。对镇级行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定等行政行为，做到端口前移，强化镇合法性审查中心与各线办的联动，加强沟通协调，从文件、决策立项环节强化业务指导，做到“应审尽审”，推动事后法律救济向事前法律风险防控转化，把好审查程序入口关。

4.强化审查盯紧质量关。对送审的合法性审查资料进行严格把关，实质性开展合法性审查，从文件的制定主体是否符合法定权限，文件的形成是否履行法定程序、文件内容是否符合现有法律、法规、规章等方面全面开展审查工作，充分发挥镇合法性审查中心作用，对潜在法律风险进行提示，确保合法性审查落到实处落到细处，不断拧紧合法性审查“螺丝钉”。

5.确保备案抓好程序关。充分利用“浙江省乡镇合法性审查”小程序，规范行政规范性文件、重大行政决策、行政协议的报备流程，做到“审查有规程、备案有规范”的备案管理要求，在规定时限内完成备案报送，确保合法性审查全过程留痕。

6.规范档案守住闭环关。按照“一文件一档案”“一决策一档案”要求，及时收集完善归档所需的各类资料，统一规范档案封皮、目录清单格式、入档材料，并按照审查文件类型分别建立台账、档案，提升合法性审查档案的规范化水平，做到审查全程可视、脉络清晰、执行有序、闭环管理。

（三）打造两支队伍建设，搭建专业化人员架构

聚焦镇法审员“关键力量”，统筹司法所、法律顾问等“辅助力量”，构建“内部合法性审查＋司法所＋法律顾问”补强式审查机制，为合法性审查工作提供专业支撑。

7.发挥内部审查“优势”。充分利用镇内自有法治人才，利用“红岩大讲堂”系列活动，开展业务交流、加强培训学习，提炼分享审查案例等方式加强审查队伍建设，内提能力，在落实镇合法性审查主体责任的基础上，不断提高镇级审查人员的法律素养和专业能力。

8.借力合法性审查“外脑”。依托仙岩司法所工作人员的审查经验，充分利用法律顾问的专业优势，搭建“公职律师+法律顾问+市级专家库人员”的外部智囊团，通过内外结合的方式强化协审力量。

（四）利用市级一个平台，深化市镇两级衔接机制

强化市镇村三级联动，借助嵊州市合法性审查中心专业支撑作用，全面提升仙岩镇合法性审查质效。

9.强化审查上下联动。强化对重大疑难复杂涉法事项的审查协同，以市级合法性审查中心为牵引，以镇为核心，以村社为基础，充分发挥“内部法制机构审查+法律顾问+市级合法性审查中心”多重把关模式，探索形成复杂法律事务上下联动、相互协作的审查研究机制。

10.加强审查信息共享。通过“乡镇合法性审查小程序”，实现审查资料的电子化流转和审查结果的实时共享，及时总结上传合法性审查经验形成审查典型案例，对易出现的共性问题进行风险提示，为后续合法性审查提供有力指引。

三、工作保障

（一）强化协同联动。镇合法性审查中心要加强与司法所、综合执法队、法律顾问等法治力量的协同联动，密切配合，形成工作合力，共同推进合法性审查工作，及时解决审查工作中存在的问题，确保合法性审查工作从“有形”向“有效”转变。

（二）强化队伍建设。加强合法性审查队伍建设，配齐配强审查人员力量，增强合法性审查人员的政治素质和业务能力。充分发挥公职律师、法律顾问等参谋助手作用，加强业务指导，定期开展业务培训，确保审查力量与审查工作任务相适应。

（三）强化主体责任。明确审查中心审查主体责任，统筹指导合法性审查各项措施的贯彻落实。严格按照审查流程进行合法性审查，提高审查质量和效率。

（四）加强宣传引导。建立定期总结机制，对合法性审查及时提炼、分析总结，积极上报优秀典型审查案例，打造仙岩合法性审查特色品牌。

本实施方案自发文后立即施行。

附件：1.仙岩镇行政规范性文件合法性审查流程图

2.仙岩镇重大行政决策合法性审查流程图

3.仙岩镇行政协议合法性审查流程图

4.仙岩镇行政执法决定合法性审查流程图

5.仙岩镇违法建筑处置合法性审查流程图

嵊州市仙岩镇人民政府

2025年2月5日   

附件1：

附件2：

附件3：

附件4：

附件5：