今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省市“新春第一会”精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，奋斗实干、担当争先，推动实施更加积极的财政政策，聚力服务全市高质量发展大局。

一、上半年重点工作推进情况

（一）坚持扩量与提质并举，夯实统筹保障基础

一是强化财力保障。紧盯2025年度一般公共预算收入增长5%以上的目标，加强收支运行分析和调度，依据上级财政部门要求和税源结构特征科学分解收入计划，注重财税联动，进一步加强与税务、自然资源局、住建、公安等部门实现数据共享，努力完成全年目标任务。二是提高支出效益。深化零基预算改革，将党政机关习惯过紧日子要求贯穿2025年预算编制全过程，出台《关于印发嵊州市党政机关过紧日子评价办法（试行）的通知》，指标量化全市党政机关过紧日子情况。按照“只减不增”原则，2025年一般性支出压减5.35亿元，“三公”经费预算与上年持平，水电费按上年年初预算的5%压减了633万元。三是用好债券资金。健全专项债“借、用、管、还”全周期管理机制，落实浙江省2025年专项债“自发自审”改革要求，1-5月省财政厅共下达我市新增专项债限额22.67亿元，目前已发行8个专项债项目，发行金额4.43亿元。出台《嵊州市防范新增隐性债务管理办法》，进一步规范政府和国有企业举债融资行为。

（二）坚持巩固与提升并举，支持经济企稳回升

一是政策引领促发展。大力推进“两新”政策，按照“政府支持、企业让利、群众受益”的原则，切实做到政策与资金精准衔接，让优惠落到千家万户。截至5月底我市已获得2025年消费品以旧换新特别国债资金9062万元，已兑付8156.68万元，兑付率为90.01%，列绍兴市第二位。围绕嵊州产业发展实际，积极兑现各类惠企政策资金，依托“越快兑”平台推进“1+9”普惠性政策兑现，1-5月已兑现政策奖补资金42524.63万元，完成年度考核目标的57.42%。二是政府投资抓项目。强化“项目为王”理念，树立争先创优意识，加强与发改等部门及项目单位联动，主动对接上级主管部门，积极向上申报省重点项目，争取上级补助资金。保障政府投资项目建设，按照“轻重缓急、合理急需、量入为出”原则，安排2025年预算资金19824.12万元，主要用于学校整体提升、运动场改造、档案馆建设、烈士纪念馆改建等29个政府投资项目建设。三是政府采购优服务。通过提高预付款比例、鼓励免收履约保证金、推行“政采贷”等方式，加大政府采购支持中小企业力度，释放市场主体活力，1-5月我市中小企业中标项目金额占比达97.94%。推进远程异地评标，率先完成绍兴市首例长三角区域政府采购远程异地评审项目，1-5月我市作为主场实施异地评标项目8个，总预算金额约7255.51万元。

（三）坚持普惠与兜底并举，推进共同富裕建设

一是共富建设持续加力。积极开展财金助力扩中家庭项目试点实施，优化完善贷款利息贴息和补助政策，1-5月全市累计走访扩中家庭33600户，已授信2040户，贷款金额达4278.74万元，有力支持扩中家庭创业就业、生产经营、就医就学等需求。持续加大财政对乡村振兴战略投入力度，安排美丽乡村建设资金3000万元，用于和美乡村建设、历史文化村落保护和利用、农村人居环境整治提升、河湖建设奖补等。支持提升嵊州市秸秆综合利用效率，安排财政补助资金1573万元用于推进机械粉碎还田、灌水杀蛹、秸秆收储运体系建设等。积极提升粮食生产潜力，截至5月底已兑现2025年中央耕地地力保护补贴资金2350.65万元，惠及农户16.41万户。二是社保投入不断夯实。健全卫生健康医疗体系，不断提升基层医疗机构建设和院前急救能力。兜底帮扶困难群体，提高困难群体补贴标准，加强孤困儿童和特困供养对象生活保障，特困供养对象生活补助从99元/月提高到1696元/月。切实防范因病返贫致贫，1-5月“暖心无忧”基金共补助185.11万元，惠及 6943名困难人员。构建“老有多养”社会保障体系，安排养老补助资金5943万元，同比增长24%，主要用于养老服务补贴、护理补贴及高龄津贴发放，乐龄中心、乐龄之家、老年“爱心食堂”的建设与运营等。出台《嵊州市养老服务“爱心卡”实施方案（试行）》，安排1940万元补齐失能老人照护等短板，惠及15.7万人次。重点保障就业领域资金，1-5月下达各级财政就业创业补助资金1849万元，全市城镇新增就业4100人。及时拨付稳岗留工政策兑现，1-5月共兑现招工奖励110万元，惠及全市315家企业。三是科教事业快速发展。持续加大科技领域的投入，2025年1-5月全市一般公共预算科技支出达34656万元，同比增长5.71%,主要用于科技政策扶持资金兑现、科技发展专项补助、科技平台建设等。不断强化人才政策激励作用，2025年1-5月全市共兑现人才政策资金6373.56万元，同比增长9.71%。落实财政教育支出“两个只增不减”要求，2025年1-5月教育支出达63064万元，用于推动教育基础设施建设、全面提升教师队伍素质、严格落实各项学生资助政策等。

（四）坚持变革与增效并举，增强财政治理能力

一是提升预算管理水平。依托预算管理一体化系统，加强预算执行动态监控，健全绩效事前评估机制，严格落实预算绩效目标管理。组织对全市乡镇街道、部门及下属单位开展2024年度绩效自评工作，涉及自评项目939个，涉及金额35.23亿；对部门绩效自评报告抽取了120个项目进行抽评，涉及财政资金5.4亿元。做好政府投资项目竣工财务决算批复，共办理财政建设项目财务决算7只，核增建设项目资金14.79万元，核减建设项目资金2.66万元，有效提升财政资金使用的合理性。二是加强数字财政建设。深化数字财政综合运用，不断完善预算管理一体化、收支运行智管、“乐采云”“政采云”、浙里基财智控应用等系统运用。持续推进非税征管动态监控省级试点建设，优化“监控预警+跟踪督办”模式，增设收缴信息、对账数据自动校验和错误提醒功能，提升业务处理精准度，1-5月完成银行对账数据自动核对519条，涉及资金10.6亿元。三是深化财会监督检查。组织开展2025年嵊州市第一期财政专户资金竞争性存放网上招标，招标金额达21.02亿元，中标银行19家。围绕重大案件查处、财经秩序专项整治、会计评估行业监督、预算执行常态化监督四大领域，开展2025年财会监督专项行动。加强内外联动，联合人大财经、纪检监察和审计局对鹿山街道等四个乡镇（街道）组织开展2024年财政资金使用情况专项检查，对发现的问题制定整改方案，持续跟踪问效。同时，扩大检查覆盖，对剩余11个乡镇（街道）开展实地检查，推动财经纪律要求在基层全面落实。

（五）坚持守正与创新并举，完善国企管理体系

一是纵深推进国企改革攻坚。深化国企领域改革，起草出台《嵊州市国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案（2025-2027年）》，提出八大项改革24条措施，明确2025年国资国企改革具体工作清单、改革试点单位和责任单位，全面提升国企绩效。二是稳步提升国企经济实力。鼓励国企立足自身功能定位，开展与产业链上下游企业的合作与协同，拓展新的业务领域和增长点。规范国有企业融资决策程序，进一步拓展融资渠道，积极探索创新融资方法，优化债务结构，提高债务风险防范能力。根据上级部署，调整年度盘活项目，2025年共申报8个项目，计划盘活12亿元，截至5月底，已完成盘活项目4个，盘活资产8.8亿元。三是持续规范国企监督管理。加强对国有企业内部审计的监督和管理，出台《嵊州市国有企业内部审计管理办法》，保证内部审计规范化和标准化，为企业的健康发展提供有力保障。优化调整企业负责人考核与薪酬管理，突出各市管企业改革、营收、融资、资金绩效等重点工作。规范国企采购行为，2025年1-5月采购云平台共完成采购项目168个，预算金额6.49亿元；联审预算1000万元以上项目14个，预算金额4.54亿元，提出联审建议169条。完善国企党建考核机制，以市管国企党建考核为抓手，巩固拓展党建五星双强创建、清廉国企标杆工作成果。

（六）坚持理论与实践并举，提高财政队伍水平

一是理论学习更深入。完善理论学习机制，构建以“第一议题”领学为核心，结合专题研讨、现场教学、课题调研、思辨提升的“五学联动”体系，通过周一夜学、“共富善治大讲堂”等平台，推动理论学习教育走深走实。围绕“科学理财、高效用财、勤廉管财”主题开展交流研讨，有效提升干部队伍的政策水平和专业能力。二是志愿服务更积极。开展干部志愿服务活动，组织机关干部参与“红立方”志愿服务、“先锋亮旗”行动，每月定期赴结对村开展环境整治等志愿活动，不断提升财政干部服务基层、服务群众能力。推行“最多跑一次”改革，常态化开展上门服务，提高群众满意度。三是党风廉政更严实。完成财政局机关下属五个党支部的换届选举，进一步健全基层党组织领导班子，发扬党内民主。组织党员干部对照违反中央八项规定问题清单，深入查摆自身在工作作风、廉洁自律等方面存在的突出问题，重点梳理出“过紧日子意识不强”“文风会风不实”“督查检查过多”等问题，并建立问题清单和整改台账，明确责任分工和整改时限，确保问题逐项销号。积极打造“清廉财政”文化品牌，依托办公场所打造廉洁文化墙、清风走廊和廉政书屋，营造浓厚廉洁氛围。

二、下半年工作重点和主要举措

下一步，我们将对标对表全年度财政工作目标任务，深入践行“担当财政、变革财政、勤廉财政”理念，在打基础、谋长远、增后劲上下功夫，为推动富乐嵊州建设贡献财政力量。重点做好以下五方面工作：

（一）更加注重培优挖潜，提高运转质效

一是做稳收入组织管理。深化财政收入全周期管理模式，强化重点税源监控，紧盯留抵退税预计退税情况，特别是抓好重点行业和领域的增值税及资源税征管工作，充分挖掘税收潜力。规范开展非税收入征收，做好我市各项非税收入的收缴入库工作。二是做严厉行节约控制。严格落实党政机关厉行节约反对浪费的要求，压减一般性支出，尤其是对项目执行率低、绩效评价结果差的项目，严格控制公务接待费、差旅费、会议费、培训费等支出及三公经费，狠抓资产节约集约利用，扎实推进节约型机关建设。三是做深要素争取保障。抢抓上级政策窗口期，主动争取、尽早落地，积极对接发改部门，继续做好新一轮项目谋划储备工作，专班化推进超长期特别国债、专项债项目申报，全力争取上级资金。

（二）更加注重政策发力，积蓄发展动能

一是政策效能稳步释放。综合运用减税降费、专项资金、产业基金等政策工具包，强化财税政策与金融、产业、科技、投资等政策的协同配合。创新财金联动工具箱，优化政府性融资担保风险机制，不断激发市场主体活力，提振市场信心。持续完善“1+9+2”政策快速申报兑现机制，通过政策资金快兑快补，为民营经济发展保驾护航。落实中央服务业专项资金1000万元，重点支持我市商业体系建设。二是重点项目加速推进。提前谋划全市重点建设项目，把上级增量政策资金作为扩投资、稳增长、促发展的优先级。根据债务风险情况，合理确定新增下达专项债券额度，做好专项债券发行使用，全力保障“两重”“两新”项目建设提速增效。三是共富保障不断巩固。集中财力保障教育、医疗、养老等民生工程，坚持走好共富路，持续深化以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”项目实施，加快推进省级农村综合改革支持共富乡村建设，积极申报和创建新的试点项目，助力打造一批具有嵊州辨识度的共富成果，为经济发展带来更多活力。

（三）更加注重科学高效，释放改革效能

一是财政体制再优化。系统推动财政管理方式方法变革，稳步提升财政管理的质量、效率和动力，实现财政服务增值。纵深推进预算管理一体化改革，构建“零基预算+成本效益分析”双轮驱动模式，建立健全以绩效为核心的财政管理体系和资金绩效监控体系，实现预算绩效全方位、全过程、全覆盖，切实有效提升我市财政管理绩效水平。二是智慧体系再升级。进一步加强数字财政建设，扎实推进数字财政系统应用，提高财政管财理财综合水平，促进财经数据协同共享，以数智系统赋能提效护航财政行稳致远。三是财会监督再深入。进一步严肃财经纪律、规范财经秩序，立足财政管理职责，加大财政监督检查力度，进一步推进与人大财经、纪检监察、审计的财会监督业务协作，持续深化财政重点领域和关键环节的监督检查。

（四）更加注重底线思维，防范系统风险

一是守好债务风险防范。落实政府法定债务、隐性债务化解计划，依托升级后的全口径债务监测系统，强化地方政府债务监测力度。进一步加强国有企业债务管理，坚决遏制新增隐债。充分利用好上级化债政策，加强同银行对接，提前谋划当年度剩余0.31亿元棚改债偿还任务。确保政府债务还本付息不出风险，通过实时关注再融资债券下达情况和库款水平，确保每月及时还本付息，坚决守牢不出现重大地方政府债务风险事件底线。二是强化基层“三保”托底。坚持“三保”优先原则，落实年初安排的“三保”支出预算42.8亿元，完善“三保”清单和应急预案，确保养老金、医保补助等民生资金足额兑付，进一步提高“三保”动态监测和风险预警能力。三是抓牢社保基金统筹。健全社保基金风险预警管控、多渠道风险准备金筹措机制，规范社保基金专户管理，加强基金监测分析，及时防范化解基金运行风险。

（五）更加注重素质提升，锻造财政人才

一是筑牢思想政治根基。深入开展党纪学习教育，推动党的创新理论入脑入心。强化纪律作风建设，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧盯“四风”隐形变异问题，常态化开展作风纪律检查与警示教育，做到早提醒、早防范。二是推进全面从严治党。严格落实党委主体责任和“一把手”监督职责，将全面从严治党压力层层传导至基层末梢，进一步加强党建工作，结合“红立方”志愿服务、“先锋亮旗”社区共建等载体，引导机关干部下沉社区认领任务，增强服务意识，提升党组织凝聚力和影响力。三是激发干事创业活力。完善干部考核评价机制，通过更量化的指标、更全面的考核，更好地实现考人与考事、考能与考绩、考德与考才的有机结合，提升干部综合能力，着力打造政治过硬、本领高强、作风优良的财政干部队伍。