今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,市财政局锚定“夯实财政根基、服务发展大局”的目标，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的二十届三中全会精神及省市“新春第一会”精神，全面落实省委十五届七次全会、绍兴市委九届八次全会以及市委十五届九次全会的决策部署，聚焦“稳增长、惠民生、防风险、深改革”实施更加积极的财政政策，为加快绘就中国式现代化富乐嵊州美好蓝图提供财政支撑。

一、今年以来重点工作情况

（一）强化收支全链精细管控，筑牢财政稳定基石

一是强化财源培育建设。统筹推进税收与非税收入协同增长，精准高效落实税费政策，加强重点行业税源培育，全力挖潜非税增收，为财政收入稳定增长提供坚实支撑。

二是优化调整支出结构。通过“控支+立标+考评”模式，建立过紧日子长效机制。严格控制和压减一般性支出，按照“只减不增”原则，2025年一般性支出压减319万元，“三公”经费预算与上年持平，水电费按上年年初预算的5%压减633万元，宣传费压减314万元。强化预算源头保障，将民生领域作为重点。

三是巩固风险防控体系。通过“化债、控险、保底”三维联动，严格落实地方政府债务化解一揽子方案。制定出台《嵊州市防范新增隐性债务管理办法》，进一步规范政府和国有企业举债融资。坚决守牢“三保”底线，全面自查2024年“三保”支出情况。

（二）加大财政政策协同发力，激发创新发展动能

一是积极财政政策前置发力。抢抓政策利好机遇，充分发挥“两新”政策在拉动投资、刺激消费、撬动资金方面的效应，大力推进大规模设备更新，2025年我市共8个项目入围，其中飞翼农业项目为设施农业设备更新领域绍兴市唯一审核通过项目。大力支持重大项目建设，2025年支持老旧小区改造、曹娥江流域防洪能力提升工程等，争取到“两重”超长期特别国债资金1.5亿元用于地下供排水更新改造和中医院改扩建项目。

二是扶持企业发展精准加力。深入开展“1+9+X”行业政策调研，优化我市“1+9+X”行业政策体系，依托“越快兑”平台，积极兑现“1+9”政策资金。切实利用产业发展转贷基金，着力破解企业“融资难、融资贵”问题，有效维护我市金融秩序稳定。通过提高预付款比例、鼓励免收履约保证金、推行“政采贷”等措施，不断加大政府采购支持中小企业力度。

三是科技人才投入持续加码。完善科技投入机制，用于支持高质量发展先进制造业、扶持培育科技企业等。大力推进创新深化和“315”科技创新体系建设工程，促进科技创新体系与我市“4173”产业集群高效融合。深化人才强市战略，加速教育、科技、人才一体化发展，产业链、创新链、资金链、人才链四链融合。2025年安排浙工大、浙理工、绍文理等高校合作创新研究院建设经费，一体推进“艇湖科技城+科创平台+产业园（1+1+X)”，构建“研究院+产业园”科技创新和产业创新深度融合的嵊州模式。

（三）聚焦民生多元精准保障，拓宽共同富裕路径

一是聚力扩中共富发展。在“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”项目实施上持续发力，成功争取到2026年省级农综改项目试点，系绍兴市唯一。积极开展财金助力扩中家庭项目试点行动，优化完善财政对贷款的利息贴息和补助政策，对接市农商银行持续加大信贷投放力度，有力支持扩中家庭创业就业、生产经营、就医就学等需求。助推乡村振兴战略，加大财政支农力度，2025年安排“三农”高质量发展资金、美丽乡村建设资金、中央耕地地力保护补贴资金、秸秆综合利用补助资金，有效支持“三农”高质量发展。

二是托底社会保障体系。全面提升医疗卫生服务队伍水平，补齐基层医疗机构建设短板，落实重点人群肺炎疫苗接种，提高困难群体补贴标准，健全残疾人托养服务体系。加强就业领域资金保障，下达就业创业补助资金。完善我市养老服务体系建设，以失能老年人照护为重点，出台《嵊州市养老服务“爱心卡”实施方案（试行）》，补齐养老服务和护理短板，惠及15.7万人次。

三是支持教体文化事业。加强教育经费投入，支持学前教育发展、优化教育基础设施建设、全面提升教师队伍素质等。深化嵊州市中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，监管实施省、嵊州市民生实事工程“食堂提档升级”，及时拨付民生实事补助资金，切实保障校园食品安全。保障基本公共文化服务投入，丰富群众文化生活。抢抓越剧国潮风口，持续推进2025戏剧“嵊”宴百场大戏展演，构建越剧文化（嵊州）生态保护区，加快我市文化强市建设。

（四）深化财政改革系统推进，提升监管治理水平

一是构建全流程预算管理体系。全面推进零基预算改革试点工作落地，提升资金使用效益。加强预算绩效全流程管控，依托预算一体化系统实施常态化绩效运行监控。组织对全市各乡镇街道、部门及下属单位项目支出开展绩效自评工作，共涉及项目942个。开展工业、商贸领域专项政策评价以及一个政府产业基金评价，依法加强政府投资决算管理，推动项目竣工验收，开展综合性监督检查，涉及项目135个。

二是强化数字化财政运行系统。依托预算管理一体化系统，深度挖掘“收支运行智管”应用的执行预警监测功能，创新开发“AI”预警，精准聚焦重点监督项目资金。“浙里报”平台建设成效显著，2025年成功推动190家业务单位接入系统，相关经验于2025年3月11日获《浙江日报》专版报道，成为全省先行试点优秀案例。充分利用“政采云”平台，全面实现政府采购业务“一网通办”。全力推动政府采购跨省区域协作，成功落地绍兴市首个长三角跨省远程异地评审项目——“嵊州市公安局4G车载监控升级改造租赁项目”。稳步推进省级唯一医共体试点项目，完成医疗版系统研发，并不断拓展应用场景，有力推动了医疗领域财政管理的数字化升级。持续推进非税征管动态监控省级试点建设，切实发挥“浙里基财智控应用”的监管作用，确保基层财政资金安全、规范使用。

三是开展常态化财会监督行动。不断深化预算执行专项监督行动，聚焦财政基础管理工作中的风险隐患和薄弱环节，围绕64个《重点事项清单》积极落实整改。开展2025年财会监督专项行动，主要涉及重大案件查处、财经秩序专项整治、会计评估行业监督、预算执行常态化监督四大领域。严格落实2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动，并采取坚决有力的措施查处纠治，推动政府采购营商环境持续优化。开展乡镇（街道）财会监督检查，对鹿山街道、长乐镇、崇仁镇、金庭镇四个乡镇（街道）2024年财政资金使用情况进行了专项检查，对发现的问题督促整改并跟踪问效，筑牢基层财政管理防线。

（五）推动国企管理战略变革，引领产业转型升级

一是深化国企领域改革。推进国资国企改革攻坚深化提升行动,出台《嵊州市国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案（2025—2027年）》，提出并落实八大项改革24条举措，明确2025年国资国企改革具体工作清单、改革试点单位和责任单位。定期召开国资国企改革工作例会，重点关注融资工作、资产注入、营收拓展、改革试点等方面的进展和成效，梳理形成国有企业主责主业清单，实施运营能级提档行动，鼓励国企立足自身功能定位拓展新的业务领域和增长点。

二是提升国有资本效益。组建市场化投资基金专业运作平台，实施《嵊州市国有资本投资基金绩效评价管理办法》，持续开展国资投资基金的项目审定、备案及各项后续措施落实工作，保障基金管理的规范高效运行。开展全市国有企业低效无效企业清退专项工作，大力盘活国企资产，超额完成全年目标。持续推进国企资产处置及对外投资管理，严格规范国有企业日常资产处置流程，加强重大投资项目的审核与审批。同时，进一步健全参股管理制度体系，提升国有资本运营效率与风险防控能力。

三是加强国企监督管理。开展国企招投标与采购领域专项整治，规范国企采购行为。建设国企大额资金监管系统，已完成与绍兴、省系统对接。持续推进省委巡视、绍兴审计反馈问题整改工作，修订完善《关于规范国有企业项目款支付的通知》《嵊州市国有企业全面预算管理办法（试行）》等制度。开展国企内部审计提升行动，出台《嵊州市国有企业内部审计管理办法》，保证内部审计规范化和标准化，为企业的健康发展提供有力的保障。修订完善出台新的《国企负责人薪酬管理办法》，推进考核结果与薪酬挂钩机制落地。

（六）加强党建队伍政治建设，凝聚干事创业合力

一是加强政治引领。将政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任，深化“两个维护”政治引领。加强政治理论武装，坚持以党的二十大精神为统领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级重大决策部署，落实理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度，通过周一夜学、“共富善治大讲堂”等平台，推动理论学习教育走深走实。

二是优化队伍管理。组织开展财政政策培训与实践锻炼，提升干部队伍专业素养与履职能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。积极开展干部志愿服务活动，组织机关干部参与“红立方”志愿服务、“先锋亮旗”行动，认领社区共建项目。完善考核指标体系，加强对干部日常工作表现、工作业绩和作风建设的考核评价，将考核结果与评先评优、职务晋升等挂钩，激励干部积极作为。

三是强化廉政教育。组织开展党纪学习教育，深入学习中央八项规定及其实施细则精神，推动党员干部坚决纠治 “四风”问题，树立求真务实、廉洁高效的工作作风，为财政事业健康发展筑牢作风根基。持续强化纪律约束，扎实推进群众身边腐败问题整治和民生实事落实，引导党员干部始终绷紧党风廉政建设和作风建设这根弦，营造风清气正的政治生态。

三、客观分析当前财政收支形势

2025年，作为“十四五”规划圆满收官与“十五五”宏伟蓝图徐徐展开的关键衔接之年，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。在当前复杂多变的国际形势与国内经济深度调整的大背景下，财政政策紧密围绕“更加积极、持续用力、更加给力”的核心要求，坚定不移地秉持稳中求进的工作总基调。从我市实际情况来看，财政改革发展在稳中求进的总体态势下取得了积极进展，财政政策的实施效果逐步显现，为地方经济社会发展提供了坚实的财力支撑。然而，我们也要清醒地认识到，当前我市财政工作面临的形势依然严峻复杂。经济结构调整的阵痛、减税降费政策的持续影响以及民生保障支出的刚性增长等因素，给财政收支平衡带来了巨大挑战。

一是“增收难”与“支出刚”的矛盾突出。我市一般公共预算收入基数较小，部分行业税源稳定性不足，收入增长基础仍需巩固。“刚性支出不减、重点支出加码”的双重压力持续显现，财政收支“紧平衡”状态常态化。我市库款保障水平呈现前高后低的态势，随着土地出让收入等政府性基金收入的减少，以及增发国债资金的拨付，后续库款压力将持续增大。

二是“管理短板”与“改革要求”的差距明显。在预算管理方面，零基预算改革对财政部门和预算单位的专业能力提出更高要求，预算绩效指标设计不够科学，部分资金使用效益未达预期，资金配置精准性需持续提升。国企管理方面，国企改革作为一项系统性工作，在推进的过程中，存在存量资产盘活主动性不足、激励机制不够完善、财务风险管理急需加强等问题。

三是“存量化解”与“增量管控”的压力并存。政府债务风险化解长效机制尚未完全健全，财政可持续性面临一定挑战，风险防控能力需进一步增强。根据2025年浙江省专项债“自发自审”要求，专项债券正式额度分配根据项目位于全省的得分排名进行安排，导致部分专项债项目额度与需求不匹配，部分有资金需求的项目因全省排名靠后未匹配到额度，部分项目匹配额度大于实际需求，使资金使用风险上升。

四、扎实做好2026年财政工作

2026年，我们将在上级厅局和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，坚决落实省委、省政府及市委、市政府的决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，实施更加精准、更可持续的积极财政政策，为“十五五”规划开局起步提供坚实财政保障。

（一）科学统筹收支管理，打好稳进提质组合拳

厚植涵养税源，聚焦重点税源与新兴税源培育，推动产业优化升级。强化税费协同、信息共享，加强与自然资源、税务部门的联系。加大资产资源盘活力度，推动非税收入和政府性基金收入增长，确保全年收支平衡。坚决落实政府“过紧日子” 要求，大力压减新增的非刚性、非重点项目，保障“三保”支出。以项目支出必要性、紧迫性为依据，细化项目轻重缓急，按照以收定支原则，合理确定预算保障范围。力争要素赋能，积极拼抢承接一揽子增量政策，严把项目质量关，提前谋划全市重点建设项目，定期赴上级财政部门精准对接，争取政策指导。

（二）精准实施财政政策，激活经济发展新动能

优化惠企政策组合，迭代升级“1+9”财政要素保障体系，加强“1+9+2”行业政策绩效评价，灵活运用惠企政策组合，不断优化营商环境，确保政策红利精准直达市场主体。充分发挥政府投资撬动作用，引导更多社会资本参与重点项目建设。充分发挥财政政策逆周期调节作用，有效增强经济内生增长动力。加大市级财政科技投入力度，完善科技创新激励机制，推动创新驱动发展战略落地。

（三）持续加大民生投入，织密群众幸福保障网

确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，优先保障教育、医疗、养老等重点公共服务领域资金需求，推动教育、科技、人才深度融合。强化社会保障兜底，完善基金管理制度，加大就业帮扶政策落实保障力度，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。继续实行“暖心无忧基金”补助，完善家庭型医疗保障制度体系。撬动金融资源更好支持小吃经营类、就业类、农户类等扩中家庭，健全家庭型共富财金体系。推动高标准农田建设，扶持特色产业发展，全面促进乡村振兴。

（四）健全风险防控机制，守牢财政运行安全线

依托升级后的全口径债务监测系统，强化地方政府债务监测力度。充分利用好上级化债政策，加强同银行对接，提前谋划2026年度及以后年度棚改债偿还任务。积极做好专项债券还本付息及收益归集相关工作，实时关注再融资债券下达情况和库款水平，确保每月及时还本付息，坚决守牢不出现重大地方政府债务风险事件底线。积极开展2026年财会监督专项行动，选取4-5个乡镇（街道）开展财政资金使用情况专项检查，防范基层财政资金风险。加强财政与人大、审计、巡察联动，共筑严肃财经纪律防火墙。健全基层财政保障机制，建立“三保” 资金动态监测平台，确保基层财政平稳运行。

（五）纵深推进改革发展，找准增益赋能突破口

全面深化实施零基预算管理，强化预算项目库动态管理，研究评价结果与预算安排挂钩的配套举措，提升预算管理科学化、规范化水平。加快构建“智慧财政”监管体系，实现财政资金全流程、全环节动态监控，提升财政监督精准性和有效性。全力深化国企改革，引导国企聚焦“主责主业”，加强国有资本投资基金管理，提升国有资本配置效率。完善国企治理机制，加速国企市场化转型，推动国企全面预算改革试点扩面，落实国企薪酬与激励机制改革，规范国有企业货物和服务采购管理，提升国企决策效率和经营活力。

（六）系统强化队伍建设，锻造干部履职硬实力

坚持正确政治方向，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。加强系统化、专业化教育培训，磨炼过硬本领，打造“善为”财政干部。健全考核激励机制，以“奖优罚劣、能上能下”为导向，构建科学精准的考核评价体系，提升干事创业热情。聚焦科学选人用人，完善干部选人机制，确保程序规范、公平公正，推动干部轮岗交流，切实优化干部队伍结构。以作风建设为引领，落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抵制各种不正之风，树立财政干部清正廉洁、务实高效的良好形象。