今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市财政局围绕牢固树立和践行正确政绩观，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻领会“十五五”战略部署，全面落实省市“新春第一会”精神，大力弘扬“六干”作风，坚持干字当头、实干为先，迎难而上、主动作为，精准统筹经济发展与民生保障、改革创新与风险防范，以更优财政政策、更强资金保障、更实服务效能，稳增长、惠民生、防风险、促改革。期间：争取到黄泽江幸福河湖建设项目1.3亿，是绍兴唯一入选国家级幸福河湖建设项目；争取到2026年大规模设备更新特别国债资金1.25亿元，申报成功数21个为历年最多，争取金额数为历年之最。

一、2026年1-5月财政收支总体情况

2026年1-5月，全市财政总收入完成43.97亿元，同比下降2.0%；一般公共预算收入完成29.71亿元，同比下降1.6％，其中税收收入完成20.73亿元，同比下降4.2%，非税收入入库8.98亿元，同比增长4.9%，税占比69.8%。一般公共预算收入分部门完成情况（按征收部门）：税务部门完成21.71亿元，同比下降3.5%；财政部门完成8亿元，同比增长3.8%。全市一般公共预算支出48.19亿元，同比增长15.6%。其中民生支出33.8亿元，占一般公共预算支出比重达70.1%。

二、上半年重点工作推进情况

（一）做优增量、盘活存量，稳住财政底盘

一是承压而上保平衡。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，财政收支压力持续加大，市财政局迎难而上、难中求成，始终把收入组织作为首要任务，深化与税务部门协同联动，精准掌握税源动态，涵养税源，持续关注非税收入动态情况，强化非税收入“储备粮”。截至5月底实现一般公共预算收入29.71亿元，完成年初预算的51.4%。从严从细强化预算刚性管控，优化财政资源配置结构，严格落实“过紧日子”要求，确保非刚性、非重点项目支出预算只减不增，严控一般性支出、“三公”经费、行政经费等预算规模，项目支出细化为54款和175项开支范围，实现支出标准化管理，切实提升资金使用效益。

二是深耕存量挖潜力。多措并举盘活财政资源，全面梳理全市行政事业单位闲置房产、土地等存量国有资源资产，建立健全资产台账，摸清资产底数、厘清权属情况，分类制定盘活处置方案，通过公开招租、统一调剂、整合利用等方式，高效盘活沉睡闲置国有资产资源，切实缓解财政收支矛盾。完善公物仓管理提质，截至目前依托公物仓累计完成资产调剂61件、账面原值39.60万元。利用资产共享云规范资产处置行为，截至目前全市行政事业单位处置资产账面原值合计2991.37万元，完成17处房产招租。

三是积极有为争要素。坚持项目为王，紧盯政策导向，精准谋划储备优质项目，主动对接上级部门，积极扩充可用财力。2026年省厅下达我市置换债券4.29亿元，已全部用于化解存量棚改债；下达我市新增专项债限额19.77亿元，已发行4个专项债项目，发行金额7.7亿元。争取到黄泽江幸福河湖建设项目1.3亿元，其中中央资金0.8亿元、一般债0.5亿元，是绍兴唯一入选国家级幸福河湖建设的项目，总投资2.5亿元；中央预算内资金1.04亿元，用于城隍坊老旧小区综合提升和下元塘老旧小区邻里中心；“两重”超长期特别国债资金1.43亿元，用于地下供排水更新改造、丽湖未来城等4个项目；2026年大规模设备更新特别国债资金1.25亿元，为历年之最；2026年消费品以旧换新特别国债资金4078万元。

（二）聚焦普惠、精准拨投，致力富民乐民

一是加大财政支农力度。在“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”项目实施上持续发力，深入推进2026年省级农村综合性改革试点项目，截至目前，11个试点项目已有9个进入施工环节，实际执行资金数4305万元，其中财政资金2250万元。加快建设2025年省级农村综合改革支持共富乡村建设试点项目，擦亮“浙东唐诗之路”品牌，推动农文旅融合发展，努力打造具有嵊州特色、彰显“诗画剡溪”历史韵味的乡村共富样板，该项目已执行财政资金2000万元。持续加大财政收入对乡村振兴战略资金支持力度，2026年市财政安排“三农”高质量发展资金2362万元，用于全面推进科技强农、机械强农、全面实现农业升级和共同富裕等；安排农村公益事业建设财政奖补项目19个，总投资2940.5万元；下达2026年中央耕地地力保护补贴资金2489.14万元，惠及农户约16.31万户。

二是兜牢民生保障底线。聚焦卫生健康提质，2026年统筹安排卫生领域民生实事项目和重点人群肺炎疫苗资金351.82万元、医疗急救服务体系建设资金680万元。落实特殊群体补助提标政策，截至目前支出低保、两残、孤困儿童等困难群体补助7227.85万元。持续发挥暖心无忧基金兜底保障作用，截至目前共补助186.81万元，累计补助52546人次，惠及8987名困难人员。持续构建全方位、多层次的养老社会保障体系，2026年统筹安排养老服务专项资金7052.7万元，投入“爱心卡”专项经费1235.3万元。年初预算安排381.9万元落实老年人意外伤害保险保障，惠及老年群众12.3万人。强化就业创业财政资金支撑，截至目前累计下达各级财政就业创业补助资金2066万元，实现全市城镇新增就业7176人，下达稳岗留工政策资金128.5万元，为4609名就业困难人员发放社保补贴1270.18万元。

三是支持文化教育发展。2026年1-5月教育支出达6.85亿元，同比增长8.65%，用于全市学校提升建设工程、义务教育保障、学生伙食改善、普高优质教育发展资金、学前教育发展专项资金等。年初预算安排政府投资项目1.56亿元，主要用于学校整体提升、运动场改造等。出台学前教育专项发展经费使用管理办法，进一步落实完善普惠性学前教育保障机制实验区工作方案，全额保障学前一年免保教费政策所需资金。全力支持越剧传承发展，安排越剧艺校、校地合作等办学经费、越剧博物馆运行经费、越剧事业传承与创新发展专项资金等共1384.5万元，成功举办“嵊州市文化礼堂越剧村晚”等系列活动，持续提升“富乐嵊州”文化品牌影响力。落实公共文化补助资金632.1万元，推动“15分钟品质文化生活圈”建设，丰富送戏下乡、全民阅读等文化供给，满足群众文体需求。

（三）降本减负、赋能市场，创优营商生态

一是服务发展提质效。承接省市“8+4”“1+9”政策体系，精准落实惠企政策，做到政策直达、应享尽享，切实降低企业生产经营成本，截至目前已兑现政策奖补资金2.89亿元。充分释放政府产业基金政策导向、资本集聚和产业撬动作用，截至目前，我市正常运行政府产业基金包含2只子基金、2个直投项目，母基金累计出资9.8亿元（含退出资金），在投资金6.96亿元。运营金越嵊商、铭朗两只子基金，聚焦环保、医疗、厨具等重点优势产业领域，有效撬动社会资本，累计扶持13个优质项目。依托产业发展转贷基金，有效破解企业短期资金周转难题，稳定企业生产经营预期，截至目前全市转贷基金累计开展转贷业务611次，完成转贷资金18.97亿元。

二是科技赋能强支撑。推动科技创新与产业创新深度融合，重点支持关键核心技术公关、产学研合作项目，全链条引育重点产业人才，加快培育发展新质生产力。截至目前，全市共兑现科技政策资金6280.11万元，同比增长8.89%，用于高新企业、企业研发机构、重点实验室奖励和科技计划项目、专利保险、知识产权质押融资补贴等；兑现人才政策资金6838.52万元，同比增长7.3%，用于省领军型创业团队资助、企业引才薪酬补助、市场引才荐才奖励、人才购房补贴等。

三是政府采购破壁垒。持续深化政府采购领域改革，聚焦中小企业纾困发展，对小微企业报价给予评审优惠,降低企业参与成本，鼓励提高预付款比例，推行“政采贷”和政府采购电子保函等融资担保工具，为中小企业提供更便利的政府采购合同融资服务，截至目前，我市中小企业中标项目金额占比为95.57%。规范政府采购流程，开展全市政府采购业务培训，主动上门宣传政策，精准对接企业需求，化解采购风险、提高采购效率，全力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。全面深入推行政府采购远程异地评标，2026年我市作为主场已开展远程异地评标项目5个，项目预算总金额达3696万元。

（四）深耕运营、严控风险，做强国有资本

一是制度建设固本强基。组织召开全市国企改革座谈会，明确2026年改革攻坚方向，印发《关于推进2026年国资国企改革工作的通知》，制定改革任务清单，推动改革成果落地见效。完善国企“三重一大”议事决策机制，以党建引领推动市场化经营机制真正落地见效。全面启动国有企业预算改革，强化预算执行全过程管控，持续优化国有企业大额资金监测系统，提升对资金流动的实时监控与风险预警能力。优化考核指标体系，严格落实工资总额与企业经营业绩考核结果挂钩机制，规范薪酬分配管理。完善内控制度，深化国企纪检监察制度，建立健全内控、内审、纪检监察“三位一体、内外协同”的监督管理体系。

二是聚焦实业创新突围。聚焦主业、做强实业，加大技术创新与市场拓展力度，截至目前培育营收2.38亿元。助力国有企业拓宽融资渠道、优化融资结构，截至目前全市国企完成净增融资190.3亿元，总体平均成本4.2%，较去年同期（4.42%）下降22个BP。转贷资金池高效运行，累计拨付转贷资金13.2亿元，有力保障企业周转需求，资金使用效率持续提高、资金集中监管格局初步形成。加强国企基金监管，组织召开基金联席会议。根据审计专报推动城投、交投、经开、水务四家集团房产及车棚闲置问题整改落实，全面摸排、分类施策。专项推进资产盘活攻坚行动，清理低效资产，督促各市管企业报送资产盘活专项方案。规范国有企业货物和服务采购管理，截至目前电子采购云平台共完成采购项目个数127个,预算金额4.03亿元；联审预算1000万元以上项目11个，预算金额1.77亿元，提出联审建议156条。

三是风险防控精准严密。出台《关于加强市属企业控股不控权管理的通知》，系统规范控股企业治理，防范控制权虚置风险。组织对国有企业贸易业务、投资项目、债务状况进行全面摸排与梳理，完成国有企业贸易业务专项治理工作。常态化开展国有企业债务分析与监测，联合发改、审计、投控等部门多次摸排国有企业项目，规范企业融资行为，筑牢国有企业经营安全底线。重点对2023年7月后新决策的国有企业项目和支出情况进行了梳理，摸排其中可能存在的涉及新增YZ风险的事项，做到早发现、早防范、早处置，坚决遏制新增YZ风险。

（五）深化改革、稳步发展，提升治理效能

一是健全预算管理体系。严格落实零基预算改革要求，健全完善财政预算分级保障机制，采用预算三色分级管理和支出标准化管理，加强对预算编制的审核把关。依托预算管理一体化系统，实现动态监控、全流程闭环管理，持续深化预算绩效管理改革，全面提升财政资源配置效率和使用效益。对全市列入2025年度部门预算的所有二级项目支出开展全面自评，共计3075个项目，共涉及资金77.8亿元。对部门绩效自评报告100个项目进行抽评，涉及财政资金1.8亿元。开展对人才政策扶持资金、科技政策扶持资金的政策绩效评价，涉及财政资金2.2亿元。做好政府投资项目竣工财务决算批复，截至目前共办理基本建设项目财务决算批复7只，审定核减建设项目资金90.68万元，有效提升财政资金使用的合理性。

二是强化财会监督履职。加强与人大、纪检监察、审计、巡察等部门协同配合，构建全方位、多层次、常态化财会监督体系。积极与市人大财经委对接，关注财政资金使用的风险点，并列入2026年财政监督检查项目计划。完善财政内部控制管理制度，强化审计结果应用。开展第三方服务专项检查，组织全市各部门（单位）、乡镇（街道）对2025年第三方服务采购情况进行全面自查，针对发现的未按规定设置预付款、未落实“过紧日子”要求等问题，已督促相关单位立行立改。深化乡镇财政资金监管，抽取3-4个乡镇（街道）开展2026年财政资金使用专项检查，5月对鹿山、剡湖等7个乡镇开展了第三方服务检查“回头看”，针对部分乡镇合同总额超标、卫生保洁经费压降不到位等问题持续跟进督办。

三是夯实经济安全根基。统筹高质量发展与高水平安全，进一步严肃财经纪律，牢牢守住防范化解重大风险隐患这条底线，严格落实“三保”支出预算执行优先顺序，今年年初预算共安排“三保”支出预算47.18亿，强化库款动态预测和统筹调度，探索建立社保基金预警机制，确保各项社会保障制度可持续运行，保障经济运行安全。不断提升依法行政水平，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，优化行政裁决运行体系，我市作为绍兴市首个加入浙江省政府采购行政裁决服务中心体系的县市区，借助省级专业平台优势，有力推动全市政府采购行政裁决工作标准化、专业化，截至目前中心已协助办理案件7起，提出法制完善意见42条。

（六）正风肃纪、凝心聚力，锤炼实干队伍

一是深化政治理论学习教育。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，依托党委理论学习中心组、专题读书班、正反典型案例剖析、线上培训等载体开展常态化学习。对照政绩观偏差主要表现，深入查摆班子及个人层面突出问题，逐一建立问题清单、整改台账，明确责任主体与完成时限，实行销号管理、闭环落实。完善理论学习机制，通过周一夜学、“共富善治大讲堂”等平台，推动理论学习教育走深走实。

二是健全干部培优体制机制。通过思想引导、业务帮带、专业培训等方式，不断提升年轻干部素养，通过干部调整优化队伍资源配置。健全干部量化测评机制，完善以业务实绩、改革成效、攻坚表现、作风纪律为核心的考评体系，对青年干部、新任中层干部开展年度考评、实绩晾晒、星级评定，以科学考评压实履职担当。组织科长带头讲业务活动，开展年轻干部主题演讲活动，全面提振干事创业精气神。

三是强化党建引领筑牢根基。针对市委第三巡察组反馈问题，研究细化三张清单，压实整改责任、制定阶段任务、构建长效机制，推动巡察整改工作取得阶段性成果。进一步强化党建工作和党风廉政建设，锚定全面从严治党要求，压实党委主体责任及 “一把手”监管责任，常态化开展作风检查与警示教育，筑牢事前防范防线，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地。召开保密专题警示教育会，全面部署“保密卫士”软件，规范涉密信息的存储、传输与使用流程，切实增强干部保密意识和纪律自觉。深化干部志愿服务与实践融合，扎实推进低收入农户“三增两减一帮扶”，全面落实“一户一策一干部”结对机制，常态化开展走访调研、纾困解难和优化服务，增强服务意识，提升党组织凝聚力和影响力。

三、客观分析当前财政工作面临的形势和挑战

一方面，要准确把握发展面临的“时”与“势”。2026年是“十五五”开局之年，是推动高质量发展建设共同富裕示范区的攻坚突破年。今年以来，省级“8+4”政策包、专项债与超长期特别国债持续扩容，零基预算改革推动财力统筹提质，低效资金、存量资产得以充分盘活，千万工程、共同富裕等系列政策落地见效。在财政压力长期存在的形势之下，要抓得住政策、用得好资金、控得住风险，化挑战为机遇、实现高质量发展。

另一方面，当前内外部形势也对我们的工作提出新挑战。主要表现在：

一是收入增速放缓、财源结构承压。对照2026年完成一般公共预算收入增长3.5%且税占比不低于73%的目标，目前收入组织特别是税收收入增长乏力，上半年预测税收收入24.46亿元，同比下降2.4%，收入结构优化困难，税占比较低。土地出让方面，1-5月全市累计出让地块15宗，土地出让收入入库3.86亿元（含2025年度结转入库收入1.63亿元），对照年初25亿元的土地出让收入目标，当前征缴进度滞后明显，年度任务完成压力较大。1-5月我市月库款余额分别为34.69亿元、31.65亿元、23.08亿元、19.35亿元、15.03亿元，库款保障水平为7.71、2.72、1.69、1.52、1.2，下半年随着收入增长的困难，资产盘活的难度加大，可调度资金的减少，库款压力将进一步显现。

二是刚性支出叠加、保障压力凸显。民生支出刚性增长，教育、医疗、社保等领域的支出需求不断增加。社保保障压力持续攀升，2026年我市全年安排财政对各项社保基金补助23.6亿元，占总预算的22.4%。2026年社保风险准备金见底，已经不足以支付企业职工养老保险省级统筹责任分担，截至2026年5月31日，风险准备金滚存结余仅9.77亿元，收入方面，预计全年土地出让收入还将提取1.57亿元，支出方面，2026年需上解省财政被征地专项性责任额8.27亿元、预计上解企业职工养老保险收支缺口责任额4.87亿元，仅依靠风险准备金上解存在缺口1.8亿元。收入增长乏力与刚性上解支出持续增加矛盾突出，仅靠现有财力难以足额保障，给我市社保基金可持续运行带来较大挑战。

三是资产盘活受限、处置效能偏低。线上公物仓“入多出少”，由于跨部门调剂缺乏激励机制，且部分老旧资产账面值高、使用价值低，供需匹配效率不高，仓内可供调剂资产152件，实际调剂成功率较低。资产底数动态更新滞后，部分单位“重购置、轻登记”，资产变动未及时在系统更新，账实时有不符，影响实时监管效能。资产盘活路径单一，主要依赖调剂和房产租赁，市场化探索起步较晚，缺乏规范化的经营权转让机制。

四、下半年工作重点和主要举措

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全年财政目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，补短板、强弱项、提质效，为加快打造“现代化富乐之城、高品质生活之都”县域样板凝聚更强动力。

（一）坚持扩量提质，全力保障财政平稳运转

坚持量入为出、统筹兼顾的财政原则，强化重点税源跟踪管控，加强与税务部门合作，紧盯留抵退税预计退税情况，特别是抓好重点行业和领域的增值税及资源税征管工作，确保应收尽收、颗粒归仓。持续加强与自然资源部门的沟通对接，动态掌握土地出让信息，全力保障土地出让收入按年度目标足额入库。有序推进耕地开垦费、补充耕地资金实施细则出台，扎实做好政策落地及资金收缴工作，稳步拓宽非税增收渠道。加大存量国有资源（资产）盘活力度，积极拓展资产变现通道，全面推广“线上公物仓”运用，创新盘活方式，积极探索经营权有偿转让模式，有序增加财政收入。持续优化财政支出结构，优先保障“三保”支出，把有限财政资金向重点项目、民生领域、实体经济倾斜。建立常态化向上争资攻坚机制，用足用好上级政策红利，积极争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等各类资金要素，精准摸排存量债务底数，稳妥有序化解地方债务风险，坚决遏制新增YZ 。

（二）坚持纾困赋能，助力市场公平优质发展

精准实施财政政策，迭代优化新一轮的“1+9”政策包，精准对接中小微企业、实体经济发展需求，直达快享各类惠企资金，切实降低企业经营成本。进一步发挥产业基金引领作用，持续优化转贷基金常态化运营管理模式，精准开展“引资入嵊”工作，聚焦我市主导产业、新兴产业加大财政扶持力度，全力激发市场主体活力，营造稳定、公平、优质的营商环境。坚持创新驱动发展战略，把科技创新投入作为财政保障重点，支持高新技术企业培育、科技成果转化、产学研深度融合，探索研究引进新兴产业的路径方法，全力助推新质生产力发展。

（三）坚持惠民利民，推进民生共富落地见效

持续优化民生领域财政支出结构，聚焦群众急难愁盼问题，不断完善社会保障体系，严格落实社保提标扩面政策，足额保障养老、医疗、失业等社会保险配套资金，精准对接困难群体兜底保障。建立“社会保障风险准备金”常态化预警监控机制，强化社保资金常态化监管与绩效评价，确保社保基金可持续运行。围绕“强城”“兴村”“融合”三篇文章，持续做好以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”要素保障工作，加快省级农综改试点项目建设工作。聚焦教育普惠均衡发展，落实义务教育保障经费、学前教育、职业教育等专项资金，全力支持学校办学条件改善、师资队伍建设、教育教学提质等重点工作。扎实做好平安建设、信访维稳、生态环保等资金保障，促进社会和谐稳定。

（四）坚持系统增效，确保国企高效稳健运营

全力深化国企改革，完成国资国企“十五五”规划编制，突出主业归核、布局优化、核心竞争力提升等关键内容。落实国企全面预算改革试点扩面，健全国有资产监管体系，压实国企主体责任，规范国企经营管理、投融资运作、资产处置等全流程工作。聚焦国企提质增效，引导国有企业聚焦主责主业，盘活存量国资资产，提升国有资产运营效益。优化财政扶持举措，持续降低国企经营成本、融资成本，做实做强转贷资金池，切实减轻国企运营负担，激发国企内生发展活力，守住国企资金链安全底线。常态化开展国企债务、经营风险排查，健全风险预警和处置机制，坚决防范化解国资国企领域各类风险隐患，推动国有资本保值增值。

（五）坚持精管善治，构建现代化治理新格局。

持续深化财税体制改革，完善预算管理一体化建设，推进预算编制、执行、监督、绩效全链条规范化、精细化管理。强化财政资金绩效管理，实现重点项目、重点资金绩效评价全覆盖，强化评价结果刚性运用，推动财政资源精准配置、合理利用。健全财政监督体系，整合监督力量，紧盯“三公”经费管理、内控制度执行、政府采购规范、津补贴发放以及会计人员素质等关键领域，常态化开展财政资金专项检查、内控督查，按时保质完成2026年财会监督专项行动任务。严肃财经纪律、规范财经秩序，持续推进内控内审规范化建设，提升现代化财政治理能力和水平。聚焦专户资金数字化管理痛点，全力推进 “浙里报” 其他资金模块上线使用。启动电子凭证档案归集前期筹备工作，提升财务档案管理规范化、智能化水平。

（六）坚持实干强基，锻造财政队伍过硬作风。

常态化开展政治理论集中学习、专题研讨，牢固树立和践行正确政绩观，摒弃重形式、轻实效的工作思维，坚实“为民造福是最大政绩”的工作理念。坚持党建引领财政事业高质量发展，严格落实从严管党治党要求，严格贯彻落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，筑牢干部廉洁自律思想防线，严守财经纪律和工作底线。扎实做好巡察整改“后半篇”文章，以高质量整改护航财政高质量发展。强化中层干部、年轻干部培养锻炼，探索如座谈会、业务培训等多种形式，健全干部考核激励机制，补齐年轻干部业务短板，鼓励年轻干部创先争优、积极争取荣誉或参与重点工作，为财政各项工作提供坚实的人才保障和组织支撑。