为进一步提升平安创建实效，营造安全稳定的社会环境，成功创建绍兴市“平安乡镇”，根据嵊州市委、市政府打好“八大战役”和“平安创建巩固战”的总体方案要求，结合城南新区(三江街道)实际，制定本方案。

一、总体目标

全面固化提升服务保障G20杭州峰会维稳安保工作机制，创新发展“枫桥经验”，深入推进基层社会治理模式改革，优化社会治安环境，加强社会矛盾纠纷源头化解，提升基层社会治理水平，夯实平安综治基层基础，不断提高人民群众满意度获得感，确保绍兴市“平安乡镇”、“枫桥式乡镇”创建成果。

二、主要任务

(一)扎实开展社会治安大整治专项行动

1.全面严打突出犯罪。以亮剑系列行动为抓手，深入推进打黑除恶、“灭枪”等专项行动，持续推进打击恶意“逃废债”、金融违法犯罪、“猎狐”等专项行动，挂牌整治一批治安乱点，确保不发生命案，刑事立案数、“两抢一盗”立案数、通讯网络诈骗立案数分别控制在545起、290起、184起以下。以挤压涉暴涉恐群体为抓手，对涉疆涉恐场所开展高密度、高标准滚动检查，严格落实24小时“四见”制度，确保涉暴涉恐案件先期处置成功率达100%。组织开展打击食药环犯罪“天剑”行动，力争破获一批大要案，确保老百姓舌尖安全，维护三江青山绿水。(责任单位：三江派出所)

2.全面固化要素管控。建立和完善维稳安保工作长效机制，落实维稳安保常态化工作“标配清单”。强化寄递物流、瓶装燃气、客运购票、农家乐民宿、网吧、学校、医院等重点行业管控，加强涉危物品管控，对枪弹、民爆、剧毒等危险物品等开展多轮次的排查检查，全面落实视频监控、专人看管、备案登记等措施，确保不失控、不漏管。加强人员落脚点场所管控，严格落实旅馆、宿夜浴场住客、访客实名登记制度，严格落实流动人口出租房每月一次滚动核查、检查考核、到期提醒的“三个一”清查工作，严格落实网吧常态化监管，确保实名登记率、问题网吧查处率达100%。(责任单位：三江派出所)

3.全面夯实基层基础。加强重点人员稳控，全面摸清底数、掌握动态，依托信息化实战平台，实现“稳一批、盯一批、控一批、打一批”。认真贯彻落实中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，严密社会治安防控，建立“分钟”快速封控圈，巡防网格部署“越剑”特战队等巡防力量，组织开展警民治安大巡防活动，提升街面见警率、管事率、查获率。推进村(社区)群防群治网络建设，全面发动村嫂、中介人员、快递员、社区大妈等群众资源，推广“平安”APP，开展治安巡防、守望看护、信息采集等工作，消除治安盲点。加快村级视频系统建设进度，做到公共安全视频监控对接联网100%有效应用。加强互联网监管，实行24小时网上巡查，确保不发生因管理不到位而引发的媒体炒作和负面舆情。群众对社会治安安全感满意度达96%以上。(责任单位：综治办、三江派出所)

(二)扎实开展矛盾纠纷大化解专项行动

1.全力做好信访积案化解工作。全面落实初信初访责任制，提升统一政务咨询投诉举报平台各类信访事项的流转、办理、监督质量与时效，有效初信初访100％处理到位，政务热线有效办结率和群众满意率均达85％以上。大力化解信访积案，确保新增信访积案化解率80%以上。深入开展“进京零非访”单位创建，确保不发生非访。(责任单位：综治办及各包案组、工作片、社区)

2.全力做好矛盾纠纷排查化解工作。深化推进矛盾纠纷多元化解工作，依托基层组织，出台加强行业性、专业性人民调解队伍建设指导意见，举办全镇村调解干部业务培训，每季组织开展一次矛盾纠纷集中排查化解专项活动，重要节点开展矛盾纠纷大排查、大调解行动。完善领导包案、挂牌督查机制，有效化解各类矛盾纠纷，确保重大矛盾纠纷化解率80%以上，稳控率100%。(责任单位：综治办、三江派出所、三江司法所、各工作片及社区)

3.全力做好重大决策风险评估工作。建立社会稳定风险月度分析通报工作机制，及时掌握各工作片、重点部门维稳工作开展情况和社会不稳定因素，每月进行分析研判，落实对策措施。按照“扩面、提质、增效”的目标，深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，特别是对环保“邻避”类项目必须进行风险评估，加强第三方评估，进一步规范风险评估操作规程，对已立项的评估必须同步录入省平安建设信息系统，做到应评尽评，全年评估4件以上。(责任单位：综治办、各线及工作片)

(三)扎实开展基层治理大提升专项行动

1.提升基层党建创建水平。坚持以基层党建引领基层治理，全面开展对标争创，抓好软弱落后村整转提升，确保全镇90%以上村达标、40 %以上村创建为示范村，创建鲜明的党建特色品牌。抓好村和社区换届工作，按时圆满完成村级组织换届选举工作。分领域加强两新等党建设，推进基层党建全域提升、全面过硬。(责任单位：党建办、各工作片)

2.完善基层治理体系。统筹条块力量，优化资源配置，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇管理体制机制，全面提升基层社会管理和服务群众水平。坚持和发展“枫桥经验”，积极推广“互联网+社会治理”新模式，总结基层治理模式改革经验，建立功能集成的综合指挥体系，全面建设乡镇、村(社区)网上服务平台，确保9月底前全面完成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设并有效运转。(责任单位：党建办、综治办、工作片)

3.夯实平安综治基层基础。全面落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，深化“平安乡镇”、“枫桥式乡镇”、“平安村(社区)”创建活动，确保创建“平安乡镇”、“枫桥式乡镇”，“平安村(社区)”达标率达85%以上。深化省平安建设信息网、综治视联网和基层综治网格三张网建设，推进综治中心建设，年底前初步建成贯通镇、村二级的综治中心平台。抓好“全科网格”工作，打造“一员多能”的网格铁军，畅通“两网融合”运行体系，镇社会治理综合指挥室实现省“四有建设”标准，确保“全科网格”符合上级要求，专职网格员配备率100%，网格信息以奖代补率100%，网格员培训率100%，采集有效信息7000条以上，信息有效办结率98%以上，推广注册平安浙江APP9%以上。(责任单位：党建办、综治办、工作片)

(四)扎实开展公共安全大整治专项行动

1.加强平安创建。深化每月开展一次摸排检查、沟通对接、分析整治、暗访督查、平安通报、平安宣传等“六个一”系列活动，全面落实平安建设的主体责任，提升平安创建工作实效。要加大问题系统明查和暗访检查力度，进一步压实村、各职能科室、辖区站所庭的平安创建责任，确保各类影响平安建设的问题隐患彻底整改到点、到位、到底。(责任单位：综治办、经济发展局、三江派出所、各工作片)

2.加强交通安全监管。严格落实重点车辆源头管控措施，建立客运车辆、危化品运输车、校车等重点车辆管理台账，落实监控督导机制，及时审查车辆和驾驶人情况，消除安全隐患。健全道路安全隐患常态排查治理机制，落实分析研判措施，确保安全隐患得到及时排查和治理。强化重点违法行为打击力度，以农村和酒驾整治为重点，科学安排勤务，突出整治重点，提高检查密度、频率和力度。深入推进“安全带-生命带”专项活动，推进部门联合机制建设，广泛动员社会力量参与交通治理，坚决杜绝较大及重特大交通事故，确保全镇道路交通事故控制在25起以下。(责任单位：三江交警中队、三江派出所、城管局)

3.加强各类生产安全监管。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求，全面落实安全生产责任制，以“零容忍”的态度，深入开展安全生产隐患排查和整治，狠抓道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、油气管网等重点领域，坚决防范和遏制各类重特大事故。深入推进安全生产综合整治，加大“低、小、散、危”企业治理和关停力度，严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为，深入开展安全生产宣传教育系列活动，坚决杜绝一次死亡3人以上或直接经济损失1000万元以上的较大安全事故和重特大安全事故，确保企业安全生产责任书签订率达到100%，各类生产安全事故起数、死亡数“双下降”，群众对安全生产安全感满意度达96%以上。(责任单位：经济发展局、建设局、三江派出所)

4.加强生态环境安全监管。全力做好生态环境保护工作,积极开展生态示范创建,继续保持环境监管高压态势,建立健全监测网络体系,进一步加强饮用水源的保护工作和深化固体废物和危险废物的监管工作, 群众对生态环境安全感满意度达96%以上。(责任单位：经济发展局、农办)

5.加强食品药品安全监管。以助推嵊州市创建省级食品安全县市、国家卫生城市、国家文明城市为主抓手，深入推进“三小一市场”整治规范行动，全镇小餐饮监管覆盖率95%以上，持证的餐饮服务许可证(食品经营许可证、备案证)信息公示率95%以上。全镇小作坊登记率95%以上。全镇小食杂店有证(登记)率90%以上，有证经营户证照上墙率95%，索票率80%以上。全镇群众食品安全总体满意度70%以上，食品药品安全感满意度达96%以上。(责任单位：经济发展局)

6.加强消防安全监管。深入开展消防安全大排查大整治大培训大签约活动，全面落实常态化严管严治措施，提高社会火灾防控能力，坚决杜绝发生重特大亡人火灾事故，确保省、市督办、警示的重大消防安全隐患单位(区域)整改率100%，设有人员密集场所的消防安全重点单位消控室值班操作人员持证上岗率100%，辖区内各类生产企业、经营场所(包括各类“个、微、小”主体)消防安全责任书签订率100%，企业消防培训演练率100%，火灾事故起数下降10%以上。(责任单位：消防站、经济发展局、农办、三江派出所)

三、工作步骤

(一)全面部署(前)。制定下发平安创建巩固战工作方案，分解任务，明确责任科室、分管领导、联络员。

(二)排查梳理(至3月27日)。各村、责任科室要全面排查梳理职责范围内存在的各类问题隐患，逐一登记造册，列出问题清单，明确责任单位、责任领导、工作目标、完成时限(见附件1)，并于报综治办。实行动态管理，新发现重大问题即时上报，及时列入问题清单。将排查与整改紧密结合起来，确保一批容易解决的问题在排查梳理阶段得到及时有效整治。

(三)集中攻坚(至9月30日)。各牵头责任部门要按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，结合职责任务，综合运用领导包案、动态跟踪、挂牌督办、化解销号、进度通报等方法，对排查梳理发现的问题实行清单式管理，集中开展攻坚。按照“一事一档”、“一人一档”、“一案一档”要求，建立电子台账，每月报送工作进度，实行信息化动态管理，逐一跟踪化解整治直至销号，切实提高化解整治率。

(四)巩固深化(至11月30日)。对“四大”行动进行一次“回头看”，进一步找准薄弱环节，对尚未整改到位或出现反弹的问题和项目，切实加大攻坚克难力度，确保啃掉一批“硬骨头”，化解一批“老大难”。总结提炼专项行动中的好做法、好经验，使点上“盆景”成为面上“风景”，扩大整治行动成效。

(五)总结提升(至12月31日)。各村、责任部门要对“四大”专项行动开展情况进行全面总结，剖析存在问题，提出下步工作意见，并从优化体制、健全机制、完善制度入手，推动建立长效工作机制。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。“平安创建巩固战”在新区党工委、街道办统一部署下开展，成立以新区党工委书记屠强、办事处主任黄柏才任组长，人大常委会主任马永根、党工委副书记吕小军、支东元任副组长，其他党政班子成员及各工作片、各办负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综治办，统一负责日常工作的组织协调。做到一级抓一级，层层抓落实，高起点高标准高质量完成平安创建巩固战各项工作目标任务。

(二)切实强化责任落实。综治办要发挥牵头抓总职能，制定具体实施方案，加强调研检查，定期通报进展情况，建立工作机制，将各项工作落实情况、创建成效直接纳入年终平安综治考核，确保平安创建巩固战按计划有序推进。各工作片和各相关办公室要结合工作实际，有效统筹年度重点工作，进一步细化工作方案，明确工作任务、基本要求、阶段性工作目标、具体措施和完成时限，并将任务层层分解到人、到岗，确保各项工作任务目标清晰、措施精准、成效突出。

(三)切实保障成效突显。要切实强化“四个意识”，以勇于担当、追求极致、敢于碰硬的姿态，坚持街片村三级联动、部门协作、整体推进，构建联防联动联办的工作机制，形成资源共享、工作互动的整体合力。坚持群众路线，借势借力，形成合力，要因地制宜组织开展“一街一品”年度平安创建主题大型宣传活动，要充分利用网站、微信公众号、APP、QQ群等宣传资源，联动开展平安宣传，加大对打好平安创建巩固战的宣传力度，努力营造合力攻坚、比学赶超的浓厚氛围，全面推进“四大专项行动”，着力解决一批影响平安稳定的突出问题，提升群众对平安建设安全感满意度、知晓率和参与率，优绩高效地完成“平安创建巩固战”各项目标任务，力争在全市考核排名中名列前茅。