2018年工作总结

2018年，市民政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，贯彻落实“民政为民、民政爱民”的民政工作新理念，创新社会治理机制，提升社会福利水平，推进养老服务体系建设，各方面工作均取得实实在在的成效。

一、以民生实事工程为抓手，推进社会化养老服务体系建设

1.实施居家养老服务民生实事工作。按照三年的目标任务，出台《嵊州市人民政府办公室关于进一步提升居家养老服务水平的意见》，全面推进全市乡镇、村两级居家养老中心建设，其中2018年完成五大中心镇和四个街道示范型居家养老中心建设，目前长乐镇、三界镇、浦口街道、鹿山街道、崇仁镇、黄泽镇的居家养老中心建设已经进场施工，剡湖街道、三江街道、甘霖镇正式设计中；创建村（社区）示范型居家养老服务照料中心建设，11个城市社区、21个农村社区目前完成50%的创建任务；完成城乡社区助餐配送餐覆盖工作，按288个任务数分解落实到乡镇（街道），目前各乡镇完成50%以上覆盖。

2.实施养老机构建设转型升级工程。基本完成全市乡镇敬老院改造和消防设施建设，总投资3518万元的甘霖、长乐、崇仁等13家乡镇（街道）敬老院消防设施提升改造工作进入收尾阶段，甘霖镇、长乐镇、崇仁镇、下王镇、黄泽镇、金庭镇、谷来镇、贵门乡完成改造并通过消防验收备案，鹿山街道、仙岩镇、王院乡完成改造；石璜镇敬老院新建工程正式进场施工，三界镇、甘霖镇、崇仁镇、长乐镇、黄泽镇、金庭镇完成公建民营，其中三界镇、崇仁镇、黄泽镇等敬老院正式由公建民营方投入运行。总投资4180万元，设计床位170张的社会福利中心（阳光山庄二期）完成工程量的85%，将进入二次装修，年底前进行交付。积极引导民间资本进入养老行业，由上海红日集团合作举办的浙江红日银益养老服务有限公司正式投入运行，设置床位500张，投资500万元的嵊州市温馨养老院异地新建项目正式启动，目前已经完成主体一层浇筑。

3.实施社会联动老年福利、服务、保障计划。做好养老机构综合保险工作，投保城乡社区居家养老服务照料中心395个，机构床位1510张，提高了机构综合防范能力。推进全市60岁以上低保困难老人意外保险，为全市年满60周岁以上的低保困难老人共计3000余人进行了投保，所需保费全部由政府出资。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，进一步增进老年人福祉，扩大老年人优待政策覆盖面，简化老年优待证办理程序，至10月份共办理老年优待证41885张，各级各单位、各类社会组织多形式开展助老、敬老活动，老龄办、老年活动中心、市级敬老院、老年电大等为老服务单位不断提升为老服务水平，老年活动中心新址接纳老年人开展活动，阳光山庄投资60万元完成食堂、消防设施等改造；老有所乐、老有所为形成氛围，市老年书画研究会还进京展览书画作品，受到好评。

二、以低保城乡一体化为契机，完善社会救助政策提高救助水平

1.实施城乡低保一体救助体系。城乡低保实现一体化，从2017年12月1日起，农村最低生活保障标准由每月543元提高到673元，城乡低保标准统一，2018年1月1日起，城乡低保标准实现绍兴市统一，提高到每人每月720元。截止2018年9月，我市共有低保对象5874户7779人，其中城镇低保339户486人，农村低保248户7293人，今年以来，新增低保对象348户461人，退出低保对象1206户1781人，发放低保金4230万元。加强对因病致困人群的医疗救助，至9月底，发放医疗救助金2079.5万元。加强对临时性急难的救助，发放临时救助金95.71万元，累计救助700户1095人。加强防灾减灾宣传和村级避灾安置场所建设，新建村级避灾安置场所22家，累计建成259家，创建全国综合减灾示范社区1家，省级2家。

2.开展社会救助领域作风和腐败整治行动。依托省社会救助信息核对系统，对全市低保对象开展了全面信息核查，核查信息包括银行存款、社保信息、工商信息、车辆信息、房产信息等，核查结果共有1245条异常信息，大部分为银行存款超标，对人均存款超过51840元的低保对象首先予以注销，共退出低保817户1175人。对人均存款介于34560-51840之间的低保对象，在5月底进行了再次核查，银行存款仍然超标的，再予以注销。第二次核查银行存款超标的共有166户，6月份已退出低保118户182人。加强抽查督查，会同纪检组成员对10个乡镇的160多户低保对象进行了入户抽查，统一制作各村低保对象长期公示栏，落实长期公示制度，完善城乡低保动态管理机制，对低保对象分类管理、定期核查作了进一步规范，明确了复核的方式、时间和复核重点。

3.创新慈善事业发展模式。以“项目+”模式强化专项慈善活动，结合“中华慈善日”和慈善宣传周大力宣传本地特色慈善项目，畅通企业、社区、社会多渠道，由慈善总会根据当前需求定项、定人、定额，将慈善与专项辅助活动有机结合，提高慈善精准度。慈善＋大学梦项目资助大学新生34人，发放资金19.8万元，资助历届生30名发放助学金16.6万元；慈善＋安居“慈剡家园”工程，以困难家庭为特定对象，救助14户，安排资金13.8万元。以“基金+”模式尊重捐赠人意愿。以小额慈善冠名基金，以协议形式可确定基金名称、受捐对象、捐赠数额等内容的方式，最大程度给予捐赠人捐赠自由；同时，调整捐赠门槛，放宽资金到位时间，降低慈善准入条件，激发公民参与意识。其中公民个人、家庭或小团体1万元起捐，单位5万元起捐，捐款方式可一次性也可分期。以“平台+”模式培育孵化公益组织，创设“嵊州市慈善总会”微信公众平台，成立市慈善组织孵化中心，设置捐助者“虾捐”“申请冠名基金”捐助板块和求助者“求助”板块，打破捐赠时间地域限制，推动捐赠更高效、快捷、有序，“嵊州市慈善总会”平台已进入试运行阶段。

三、以三级退役军人管理服务中心建设为重点，扎实推进优抚安置工作

1.加强退役军人工作组织领导。建立市部分军队退役人员工作联席会议制度，明确成员单位责任，全面形成抓好退役军人工作的合力。营造尊重和关心退役军人良好氛围，组织召开全市退役军人座谈会，开展退役军人走访慰问。组织开展“三十佳退役军人”评选活动，评选出了30位具有良好的社会影响的退役军人。建立退役军人联系制度，重点优抚对象，建立“多对一”的结对联系制度，享受定补的重点优抚对象（包括推介上岗人员），建立“一对一”结对联系制度，其他退役军人，建立村（社区）“一对多”结对联系制度。

2.落实四类对象帮扶就业工作。认真贯彻落实浙委办发﹝2017﹞58号、绍市委办发﹝2017﹞91号文件精神，做好四类对象帮扶工作，在推介企业下岗志愿兵、自谋职业转业士官、两参人员等群体上岗的同时，对33名96年进藏兵中存在就业等特殊困难人员进行帮扶，通过个人申请、企业对接等环节后，11名符合条件的西藏兵于6月30日与帮扶企业签订合同并上岗。

3.推进退役军人服务中心建设和信息采集工作。按照省市的部分军队退役人员工作专项活动要求，快速推进县、乡镇、村三级退役军人服务中心（站）建设。7月16日，市退役军人服务中心正式挂牌运行，人武部、信访局、维稳办、公安局、人力社保、民政局等单位分管领导和相关科室人员集中办公，定期会商，并建立值班接待退役军人制度，及时解答各类问题，做好相关服务工作。21个乡镇街道按照规定时间，在7月底前全部挂牌运行。对村（社区）退役军人服务管理站建设，提出了明确的建设要求、建设标准、挂牌时间，按照“四个上墙”，即站牌上墙、荣誉墙上墙、制度上墙、宣传栏上墙的标准。6月份，我市组织开展了现役、退役军人情况排查摸底工作，各乡镇（街道）以村（社区）为单位全面组织开展摸底调查，市级机关各部门对本系统内的相关对象开展摸底调查，确保排查不漏人。经初步统计，我市共有现役、退役军人统计总数 20623 人，含现役军人 863 人，退役军人 19760 人。9月份，按照省厅的统一部署，我市扎实推进退役军人及其他优抚对象信息数据采集工作。

四、以社会组织参与社会治理为核心，推进“三治融合”、创新“三社联动”

1.推进社会组织参与社会治理规范提升工程。深入推进行业协会商会与行政机关脱钩，完成55家行业协会商会脱钩任务；加大社会组织服务平台建设，完成30家依法登记的枢纽型、支持型社会组织。 已完成55家行业协会商会脱钩任务，累计完成50家依法登记的枢纽型、支持型社会组织。大力培育和孵化社会组织，每个乡镇（街道）实施社区社会组织网上备案，依法登记数和备案数分别年增长为5%和10%。  1-9月份新增注册登记52家，累计登记注册542家；乡镇街道新增备案数946家，累计2726家。完成市社会组织服务中心建设，建成含15个办公室、1个阅览室、1个党员活动室、1个心理咨询室、1个培训会议室、1个档案室等功能完善的社会组织党群服务中心，9月7日举行入驻仪式，目前全市累计登记为公益组织的有28家，入驻中心的社会组织有13家，正在孵化培育的团队5支。社会组织参与社会治理积极性得到激发，“大爱嵊州”社会组织服务中心——公益组织联盟凝聚力量，社会组织公益创投落地生根，首次26万元资助的10个项目开展顺利，曙光救援队的寻亲项目、两头门志愿者服务队的“爱心包子”等项目得到社会广泛好评。

2.提升城乡社区管理服务能力。推进城市社区一站式服务大厅建设，拨款55.5万元，实施艇湖社区和相公殿社区改建项目。完善培养选拔机制，优化社区队伍结构，健全科学薪酬体系，出台《关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》。推进我市自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设，构建共建共治共享的社会治理格局，完成79个村（社区）作为第一批“三治融合”示范村（社区）创建村的考评验收。完成全市452个村民委员会、29个城市社区、13个居民委员会的基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码、颁证工作。推进农村社区进行提升型、完善型、示范型三类农村社区示范评估，其中5个示范型农村社区已通过考评验收。培养社区工作领军型人才，下王镇石舍村任团结、金庭镇坎头村李康义入选浙江省首批农村社区工作领军人才。

3.加快社会工作专业人才队伍建设。鼓励40周岁以下的机关事业单位干部参加参加全国社会工作职业水平考试，全市报名人数超过700人，合格233人，其中社会工作师14人，助理社会工作师219人。积极开发社会工作岗位，新增社区社工岗位16人、社工机构专职社工5人。推进专业社工机构建设，培育“嵊州市康复护理久久社会工作服务中心”“嵊州市慈善阳光社会工作服务中心”、“嵊州市和美社会工作服务中心”等3家民办社工机构。

五、以高效服务群众满意为目标，深入推进“最多跑一次”改革

1. 应进全进，为群众企业提供一站式服务。推动省级民政“最多跑一次”事项八统一成果落地生根，加快修改网上公布信息和办事指南实现统一标准，确定了30个事项作为县级民生事项，其中9个事项为一证通办事项和7个事项为全城通办事项。9月底，举办了民政系统“一证通办”数据共享业务培训会，开通民政与公安、交警、消防等部门点对点信息传递功能，确保绍兴市一证通办数据共享系统成果向基层延伸应用服务，减少老百姓办事材料。明确“内地公民收养子女登记”不列入最多跑一次事项，县级民政系统事项调整为78个事项，全部实现最多跑一次目标。1-9月份，民政窗口办件量2207件，即办件量1913件，上门办理37件。

2.网上办事，让群众企业便捷办事。加大使用省社会救助管理系统、社会组织登记管理系统、优抚业务应用管理系统、养老服务信息管理系统、婚姻登记管理信息系统和绍兴市区划地名管理系统等6个省市级垂直系统，抓紧对接浙江政务服务网和一窗受理平台工作。推动和落实省社会组织登记系统升级3.0版，全面使用办理25个社会组织登记（包括慈善组织登记）事项实现“外网申请、内网办结”办理模式，婚姻登记预约也已在省政务服务网运行，办理老年人优待证在窗口实现即时即办，与业务科室合心合力一起做好涉跑事项“一证通办”、“网上办”及最大量的“当即办”，

3.一窗受理，形成四级联动机制。顺利完成新行政服务中心搬迁工作，新增3名工作人员，“最多跑一次”事项除婚姻登记4个以外的所有事项进驻中心，基本实现一窗办理所有民政事。配合务中心做好新中心规划设计、岗位设置和民政专项窗口等专项工作；协调教体、卫计、文广新、民宗、档案等10个部门共同组建的社会事务综合板块，谋划实行一窗办的全科受理模式。全方位集中开展民政系统“最多跑一次”宣传月活动，切实做好第三方测评回访工作，基本形成村（社区）、乡镇（街道）、局本级和中心窗口等四级联动办事机制。

六、以主动有为为中心，扎实推进专项社会事务管理

1.殡葬改革成果进一步巩固。倡导生态殡葬，落实惠民政策，建成全市首个景观节地生态安葬示范区，提供树葬、花坛葬、草坪葬等多种安葬服务，同时规划建设生态壁葬和骨灰格位存放安葬。加强政策落实，对本市籍公民骨灰进行树葬、花坛葬、草坪葬、骨灰格位存放等生态安葬的，经民政部门核准每例补助500元。截至目前，已有2户遗属享受补贴。落实殡葬惠民政策，对符合条件的4856位对象发放殡葬惠民补助资金共计340万元。强化巡查监督，推进规范化建设，按照“四个规范化”要求，完善乡镇片级以上生态墓地及村级生态公墓的优化布局，做好配套设施的提升改造。对日常巡查中发现的墓区内建设超标、墓区绿化不足等问题，责令相关单位整改，提高公墓利用率。集中力量对全市公墓加工制作销售点进行突击检查，发现违规操作28家（其中无证经营制作销售点3家、制作违规墓墓碑点25家），目前已整改22家。打击乱埋乱葬,巩固治丧成果。按照“举报一起，查处一起；发现一起，拆除一起”的原则，依法严厉打击顶风修建违建坟墓现象。今年来，我市共处理涉及殡葬来信来访16起，累计整治违建坟墓13穴，其中违建户自行整改拆除9穴，殡葬执法大队强制拆除4穴，有效遏制违建乱建现象的发生，巩固了殡葬整治成果。

2.顺利完成越剧主题彩票首发任务。10月13日，中国福利彩票越剧主题彩票首发仪式在我市举行，民政部中彩中心副主任董天夫、省民政厅副厅长方仁表，绍兴市市政府副秘书长魏鹏程、浙江省福利彩票发行中心主任陈平、绍兴市民政局局长凌芳、我市市委常委、副市长梁瑜等参加首发仪式。“越剧”主题即开型彩票，票面共12张，以梅花奖获得者吴凤花、陈飞、赵志刚、吴素英、李敏、钱惠丽等越剧名剧名段扮相为主要画面，由《梁祝》、《红楼梦》、《西厢记》、《玉蜻蜓》、《女驸马》、《狸猫换太子》等12个曲目组成，极具收藏价值。越剧主题彩票是绍兴市历史上首款地方版即开型特色福利彩票，是公益福彩与地域文化有机结合的积极尝试，借助彩票宣传地方越剧文化，以越剧文化传播带动越剧彩票发行，实现彩票发行服务经济发展的良好互动。首卖仪式7天时间共销售福利彩票760万元，创造绍兴地区福利彩票户外销售活动历史新高，募集福利彩票公益金167.2万元，开出50万元大奖2个，20万元大奖1个。

3.做好区划地名工作。会同诸暨市、柯桥区、上虞区对“柯诸嵊”和“柯上嵊”三交点界桩开展联检，会同余姚市民政局、奉化区民政局完成“宁绍线”的界线界桩联检。规范地名命名更名专家论证制度，成立嵊州市地名咨询专家库。做好小区、道路命名及门楼牌的申请、制作、发放工作，完成老城区30多个区块门（楼）幢牌申报、更换或补缺，发放门牌证1174本，制作道路指路牌73块、门楼牌等1497块。完成《嵊州市地名志》编纂工作，并交付印刷出版。

4.儿童福利工作有效推进。完成“全国儿童福利信息管理系统”与本市民政救助平台的数据衔接。提高孤儿、困境儿童的保障标准。社会散居孤儿基本生活费标准提高到841元，机构孤儿基本生活费标准提高到1401元。实行孤儿基本生活费补助资金社会化发放，按月发放到孤儿本人或监护人银行账户，三季度共放发孤儿保障金29.7万元，困境儿童保障金31.9万元。实施关爱计划，“六．一”节对在册88名适龄孤儿、困境儿童发放六一儿童节慰问金70400元，“福彩助力•点亮梦想”公益活动，对51名困难儿童发放每人2000元的福彩补助资金，在马寅初小学开展了圆留守儿童“微心愿”的关爱活动。

5.做好婚姻登记、流浪救助等专项社会事务工作。开通窗口人脸识别系统，提高婚姻登记正确率。完成2005年9月以前各乡镇办理的约22万条历史婚姻数据录入与校对工作。1-9月共办理结婚登记 3612 对，离婚登记1512  对，补领结婚证 1062对，补领离婚证97 件。全面使用全国救助管理信息系统及全国救助寻亲网，积极开展寻亲服务，上传全国寻亲网人数32人，报请公安采集DNA数据26人，通过DNA寻亲成功2人。报请公安人脸识别人数22人，人脸识别成功5人。通过今日头条发布寻亲公告，成功寻亲2人，其他方式寻亲成功1人，跨省护送返乡12人。

2019年工作思路

2019年，全市民政工作将紧紧围绕市委市政府中心工作，以民生保障为重点，推进养老服务、城乡治理、社会工作和和各项社会事务同步发展，实现我市民政事业新的跨越。

一、总体目标

    践行“民政为民、民政爱民”工作理念，落实高质量发展要求，进一步完善社会救助机制，提升养老服务水平，创新社会组织发展，夯实城乡社区治理，推动全市民政事业快速发展。

二、重点举措

1.实施民政改革信息突破工程。以“最多跑一次”改革倒逼民政改革，打破思维定势和路径依赖，推进养老服务、社会救助、社会组织改革，做到审批更简、监管更强、服务更优。

2.实施社会组织管理创新工程。进一步加强对社会组织的监督管理，切实提升服务质量，建立民政干部社会组织联系制度，鼓励加入相应的社会组织并参与志愿服务，打通信息沟通渠道。推进全市机关干部联系社区社会组织制度。

3.实施养老服务质量提升工程。9家乡镇（街道）级兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心（包括1家五星级示范型居家养老中心）全部运行。新建6-8家乡镇（街道）示范型居家养老中心。全市城乡社区居家养老服务照料中心实现助餐、配送餐服务，居家养老服务成为居民首选的养老服务方式。

三、特色亮点工作

1.提升社会组织参与社会治理的能力和水平。推进城乡社区治理体系建设，加强社区居民自治、社区运行管理、社区事务准入、社区人才管理等社区建设机制，培育发展社区社会组织，建立健全以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑，以开展志愿服务为补充的“三社”联动机制，扩大社会参与，充分发挥社会组织在服务困难群众、参与脱贫攻坚、化解社会矛盾、防范社会风险中的作用。加快社会工作发展，壮大社会工作人才队伍建设，明确40周岁以下的全市机关事业单位人员和从事社会服务的其他人员参加全国社会工作者职业水平考试，新增持证社工100人，培育专业社会工作机构3家，积极探索转业社会工作在社区矫正、未成年人犯罪、残疾人康复、社会救助等领域的发展。加强对社会公益组织的党建引领，通过公益创投项目等工作进一步规范公益组织管理，在民政系统干部职工中提倡“每人参加一个公益组织，每月参加一次公益活动”，推动公益活动社会化参与度。

2.深化双拥优抚安置工作。全面落实中央关于加强新形势下优抚安置工作的意见，完善军人抚恤、优待、褒扬、安置等制度机制，努力形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。继续推进市、乡镇、村三级退役军人管理服务中心建设，完善退役军人联系制度，深化退役军人社会化服务工作，形成营造尊重和关心退役军人良好氛围，提升服务水平。切实做好涉军维稳工作，加强四类推介上岗人员的管理，开展多种形式的拥军优属活动。积极做好退役军人事务新机构成立的各项准备工作，做到平稳过渡。

3.建立完善养老服务体系。2017年底，全市老龄人口达到186852人，占总人口的25.64%，超过全省平均水平5个百分点。针对养老服务领域存在的发展不平衡不充分等问题，以民政职能调整为契机，集中力量抓好养老服务体系建设工作，针对特困、高龄、失能半失能、一般老年人等不同群体和各类群体的不同需求类型，提供多样化的养老服务。继续抓实养老机构公建民营的改革，推进新建成的社会福利中心（阳光山庄二期）公建民营工作。探索“互联网＋养老”，推进养老智慧服务体系建设；逐步接轨绍兴市智慧养老综合服务平台，推进智慧养老数据、信息、接口等统一，扩大智能终端设备的配备使用，提供紧急救助服务、特殊助急服务、基础性生活服务，并对服务进行远程监管、评价。

4.落实社会救助兜底民生保障。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，发挥社会救助兜底保障作用。结合行政审批“一窗受理”，积极探索困难群众基本信息数据库建设，加强救助信息统筹，逐步做到“申请救助信息一口入、实施救助信息一口出、救助结果信息一口归”，实现救助效益最大化。积极引导社会力量参与社会救助，大力发展志愿服务类社会组织。

5.按照市委市政府的统一部署，推进第二轮行政村撤并工作。目前我市行政村规模从量上来看依然偏小，部分村级运行保障机制还不健全，通过行政村规模调整，达到降低村级政权运转成本，增强村级经济实力，推进村民自治能力等目的。

6.完成机构改革各项工作任务，确保平稳顺畅。

四、重点项目安排

1.建设乡镇（街道）示范型居家养老中心6-8个。

2.完成40个以上大中型水库扶持项目和小型水库解困项目建设，投入项目资金600万元。

3.推进新增城市社区的社区办公和活动用房建设。

4.启动6台火化炉尾气处理设备采购，确保2020年火化设施污染物排放限值要达到国家标准。