一、2018年工作回顾

2018年来，谷来镇认真贯彻落实市委、市政府决策部署，结合本镇实际，紧紧围绕“生态立镇、产业强镇、实干兴镇”发展思路，明确年度目标，强化工作举措，压实工作责任，拉高工作标杆，全镇经济社会发展呈现出“稳中有进、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐”的良好态势。

（一）经济发展持续向好。2018年，我镇经济运行良好，呈现稳中有进、进中向好的态势。1-12月份，我镇财政总收入382.43万元，其中一般公共预算收入225.29万元，同口径分别增长33.8%和20.8%；全镇完成固定资产投资2882万元，同比增长42.9%，其中农业投资996万元，三产投资1886万元。限额以上社会消费品零售额累计1016万元，同比增长16.1%。

（二）特色产业稳步发展。一是开展文化旅游活动。以香榧文化为基础，香榧森林公园为依托，充分挖掘古道、古树、古桥等资源，加大旅游资源整合和产品开发力度，积极开展香榧文化、森林文化进校园活动。3月11日，联合宁波宝贝行天下活动组，组织学生在谷来镇袁郭岭村开展香榧文化旅游系列活动；9月15日，第五届联合国粮农组织“南南合作”框架下全球重要农业文化遗产高级培训班来谷来镇调研；11月10日，组织绍兴诗人“走进谷来”开展采风活动； 12月8日成功举办浙江省第二届香榧炒制大赛。二是开展香榧套种和榧农培训。在去年成功开展香榧山稻套种的基础上，今年再试验推广香榧加油菜和山稻套种以及在坡度较缓的林地进行香榧和鼠矛草试套种，共计推广香榧套种约 2500亩，其中山稻套种约 2000亩，其他套种约500亩，极大的增强林地水土保持能力及储水能力。邀请浙江省林业大学和省林科院专家到吕岙村开展新型榧农夜培，从香榧生态化管理、香榧山林施肥方式、香榧病虫害防治等进行培训，提高榧农种植技术和经济收益。邀请浙江省农业广播电视学校，两年制免费培训65名村干部和香榧专业户，培训后获得中专文凭。

（三）环境整治顺利推进。一是小城镇环境综合整治、文明集镇和省级卫生城市创建工作。小城镇环境综合整治总投资5600多万元，涉及24只工程类项目，集中全镇力量开展整治工作。坚持以治乱、治差、治本为切入点，结合省卫生镇和绍兴市文明集镇复评，以两江两路两入镇口为建设重点，以集镇背街小巷等环境整治为抓手，通过开山拓路、拆除违章建房、打通断头路，实施“强弱分设、三线入地”工程，规范广告牌匾，完成大规模立面改造，修补及硬化路面11000平方米，“脏、乱、差”旧貌得到彻底改善，在11月底顺利通过省级小城镇环境综合整治验收。同时顺利通过绍兴市文明集镇复评和省级卫生镇创建验收。二是“五星3A”和示范村建设工作。坚持“规划引领、整合资源、统筹兼顾”的原则，强力推进7个五星达标村和9个环境卫生示范村创建工作。在2017年完成5个“五星达标”村的创建基础上，开展7个村的“五星达标”创建工作，根据各村特色打造党建节点，目前已全部通过嵊州市级初步验收；9个示范村建设也在12月底全部通过市级考核验收，通过率100%居全市第一。同时做好垃圾分类工作，出台《农村生活垃圾分类处理工作实施方案》，建立起“上门收集保洁员、村分拣督导员、进仓管理员”三支队伍，采用“三次分拣”的垃圾分类方法，实行垃圾统一处理；全镇设立四分法垃圾收集站点12个，拆除村级敞开式垃圾中转站点和简易站点15座，实现垃圾不落地。三是小舜江源头保护工作。牵头成立嵊州市小舜江源头水源保护协调行动小组和办公室，与浙江飞翼生态农业有限公司签订商品有机肥供应协议，落实商品有机肥推广点 3个，商品有机肥用量从去年4500吨增加到今年7000 吨，化肥全年总用量比去年减少约10%。完成辖区内4家制茶企业清洁能源改造；按照中央环保督察要求，整治工业企业，淘汰落后产能，完善小舜江源头保护机制。实施“一源一策”治理，实施农村生活污水处理终端湿地化改造，使水质常年稳定保持在国家地表水2类级以上，达标率为100%。

（四）中心工作全面突破。一是三改一拆工作。我镇在去年成功创建无违建乡镇的基础上，按照市委、市政府《2018年“三改一拆”和“无违建”创建工作方案》规定，加大摸排力度，进一步深入推进企业违建、两路两侧违建、危害公共安全违建、沿路沿河违建、小城镇建成区违建、农村非法“一户多宅”等五大专项整治，拆除面积29125平方米，完成目标任务数的106.1%，拆后利用率90.1%。二是农房登记发证工作。统筹镇业务线办、测绘单位、国土所、片、村干部等力量，明确分工，采用流水线操作，先联审，后确权，再审核的模式，有序推进该项工作；积极发挥党员干部先锋模范作用，带动其他农户参与确权发证。已完成农房登记发证5000多本，完成考核任务的161.2%，发证数量居同层面第一。三是农村土地确权工作。从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以保障，精心组织实施，严把审核公示、合同签订、证书发放等关口，顺利推进农村土地确权工作，在规定时间内20个行政村提前完成土地确权工作。

（五）民生福祉不断提升。一是民生实事工程。实施集镇自来水厂改造工程，完成举坑村自来水改造；完成榆树村河道砌坎工程；开展全镇污水工程整治提升工程和山塘水库除险工程；开展显潭小学围墙应急维修工程；完成镇级公墓（二期）建设；完成上显潭村、九里斜村2个农村家宴放心厨房提升改造；完成1家示范型居家服务照料中心建设；完成9家村级助餐配餐服务建设；完成谷来镇中心学校地面整修。二是社会事业领域。今年来，我镇共计办理低保26户共40人，困难家庭3户共6人，临时救助53户，合计7.18万元。医疗救助26人，合计14.69万元；2018年完成医疗保险参保17740人，完成率99.7%，完成养老保险扩面1118人；完成镇文化站提升改造工作，新增图书1000余册；完成省级文保点玉成桥修缮加固；创建市级文明村4个；新建文化礼堂3个，示范性农家书屋2个。积极开展“我们的节日”系列主题活动、文化三走进之孝悌文化进农村活动、“三新”演出等，加强群众文化建设，开展文艺演出活动10场。大力发展教育事业，总投资150万元启动谷来镇中心幼儿园扩建改造工程和中心学校、成校办公场所搬迁。弘扬和传承香榧文化，启动谷来镇全域推进香榧文化进校园活动。

（六）社会秩序保持稳定。今年，我镇社会稳定情况总体平稳，未出现重大安全事故。一是圆满完成各次大会维稳工作。两会期间，严格按照2+6值班制度，落实人员、做好值班备勤工作；开展每日会商，对当日发现的苗头性问题进行逐一分析研判，根据综合判定，确立重点，开展稳控。二是大力开展平安创建活动。共开展平安宣传活动18次，发放普法宣传资料、小册及海报8000余份。组织相关片办人员常态化开展安全生产和消防安全检查，对检查中发现的隐患及时进行整改。三是全力化解矛盾纠纷。设立信访接待室，每周召开信访专题会议，并开展由联系领导带队的进村入户大走访，化解因高速建设、安置拆迁、宅基地分配纠纷等问题引发的信访积案13件。

（七）政府效率明显提升。一是强服务。通过简化程序、精简材料、数据共享、网络办事等方式，积极开展“最多跑一次”服务，1-12月份，镇便民服务中心办件625件，其中掌上“最多跑一次”为152件；同时把便民服务向村级延伸，设立村级便民服务站。二是早谋划。根据市里的工作目标任务和我镇年初制定的工作计划，早谋划、早部署、早行动。提前完成市里农房发证考核任务，实现一年任务半年完成；引进“330”海内外英才1名，引进“剡溪”英才1名，引进双一流大学生4名。三是清职责。我镇制定了《2018年谷来镇工作目标责任制考核办法》、《谷来镇中心工作推进机制》、《村主职干部考核管理办法》等办法制度，逐步完善各项考核管理机制，充分发挥考核的引领激励作用，明确职责，落实责任，有利于各项工作的开展。

各位代表，一年来，在市委市政府和镇党委坚强领导下，全镇上下同心同德、攻坚破难，解决了部分制约镇经济发展的关键性问题，办成了不少过去想办而没有办成的实事。这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大支持监督的结果，是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表谷来镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向关心和支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

与此同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要有：1.财政资金相对薄弱。村级集体经济薄弱的问题比较突出，造血功能不强，在医疗、教育、文化、养老等各个方面，尚不能满足群众需求。2.产业发展较为单一。主要依托以香榧为特色的农业，且量多质不优，产业影响力有待进一步扩大。3.社会稳定存在隐患。随着重大项目的推进和工业企业关停，影响社会稳定的新矛盾仍有出现，彻底解决起来还需要一个过程。4.干事环境有待优化。少数同志缺乏强烈的事业心和责任感，缺乏艰苦奋斗精神和雷厉风行、精益求精的作风。

二、2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年，也是贯彻改革开放40周年讲话精神的关键之年，我们要继续全面贯彻党的十九大精神，坚定不移围绕建设“三个”谷来的总目标，借助日益凸显的区位优势，把握机遇、拉高标杆，全力以赴推进美丽乡村建设，为建设“三个”嵊州作出应有的贡献。

明年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和省委、市委全会精神，把握机遇，咬定目标，坚持强化规矩意识，固化长效机制，谋划发展亮点，迎接高速经济新时代，谱写区域发展新篇章。

综合考虑我镇经济社会发展趋势，建议2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长12%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长14%以上。

围绕以上总体要求和目标，着重要抓好以下五个方面的工作。

一以贯之抓好生态经济。一是稳固推进生态农业发展。推进农业品牌建设三年行动，重点做强以香榧为主的特色产业，探索创新多种经营模式，开发榧苗、盆景等香榧苗木发展之路。继续推广香榧套种，在提高榧农收入的同时促进水土保持。推广商品有机肥，减少化肥农药使用量，减少农业面源污染，保护水源环境。结合香榧文化博物馆、香榧交易市场，香榧森林公园，加大对榧文化的挖掘力度。二是全面提升生态旅游产业。抓住杭绍台高速建设，同时利用嵊州谷来、诸暨赵家和绍兴稽东三地的古香榧林区块优势，突出香榧森林公园的辐射带动作用，办好一年一度的香榧特色文化节；加快旅游基础设施建设，推进旅游资源整体开发、整体创建、整体营销，努力打造会稽山生态休闲观光中心。充分挖掘古道、古树、古桥等资源，加大旅游资源整合和产品开发力度，引导发展特色精品民宿，推动旅游产业与生态农业、健康养生、传统村落融合发展。三是着力实施乡村振兴战略。继续完善农村承包地“三权”分置制度，立足各村资源、生态条件、产业基础等，推进粮食生产功能区、特色农业基地一体化建设，进一步推进产村一体化发展。继续发展好乡贤经济，充分挖掘乡贤资源，通过个别拜访、举办回乡乡贤联谊座谈会等形式，争取资金回流、信息回转、人才回乡，开创外出乡贤的真心支持和反哺家乡建设的良好局面。 

（二）持之以恒提升镇村面貌。一是继续提升集镇品质建设。巩固小城镇创建成果，并借助小城镇创建、产业转型升级的历史机遇，坚持“精心组织、科学规划、合理布局”的总体要求，提升集镇功能，推进城镇化进程；做好企业关停后土地资源利用文章，推进配套产业建设和基础设施建设，进一步改善生活、居住、消费环境，增强城镇的辐射力和吸引力，最大限度地发挥积聚效应。二是全面打响村级环境整治冲刺仗。围绕美丽乡村建设的目标，全面开展五星3A、垃圾分类等工作。实行党员、村民代表房前屋后环境卫生集中收集和展示，在四乱整治、基础设施、公共服务、乡风文明等方面纵深推进，深化环境卫生长效保洁机制，挖掘示范村建设亮点工程，探索实践行政村垃圾分类收集及垃圾清运市场化运行机制，逐步实现垃圾分类全域覆盖；创建各村“美丽庭院”示范带，连点成景，共同建设美丽村庄。三是深化落实“五水共治”污水治理工程。继续深化“河长制”“湖长制”管理，确保20个行政村主要断面达到Ⅱ类以上水质，继续优化改善小舜江沿线生态环境，力争河道水质与环境处于汤浦水库保护区范围前茅。实施总投资1.12亿小舜江上游饮用水源保护工程；继续推广使用有机肥，减少农业面源污染。运维好集镇污水及农村污水纳管设施，打好治污持久战，逐步落实生态农业各项措施，继续推广使用有机肥和生态套种，减少农业面源污染。

（三）持续提升民生实事工程。一是道路交通格局优化。全力配合做好杭绍台高速公路谷来段建设，确保施工方无障碍施工；全面推进农村公路3年提升改造工程，优化农村道路，方便村民出行。二是自来水工程改造提升。改善全镇范围自来水供水质量，实施农村饮用水达标提标工程（东湖水库引水饮用水保障工程），保证镇内生活用水质量。三是生态环保工程全面启动。深化小舜江源头农业面源污染控制工程，减少化肥农药污染；启动小舜江马溪段防汛防洪工程建设，全面完成地质灾害隐患点整治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全；深化农村生活垃圾分类处理项目建设；完成村级气象防灾减灾标准化创建，切实提高村民气象灾害的应急能力和防御意识。四是社会事业全域覆盖。继续做好低保、医疗救助、危旧房改造工作，基本实现医疗保险、养老保险参保全覆盖；进一步开展示范型农村社区居家养老服务照料中心建设，提高老人饮食质量；进一步探索农村文化礼堂长效管理机制，建好群众精神家园。启动谷来镇中学师生宿舍改造工程，完成镇中心幼儿园教育楼改造工程，深化香榧文化进校园活动，建好香榧实践基地。

（四）全面推进基层治理体系建设。深化“1张”全科网格，提升网格管理服务水平,优化网格员作用，发挥基层社会治理能力；连接“1个”警务管家，发动社会力量参与，提高矛盾纠纷调处效率，实现“共建共享共治”的治理理念；建立“1套”信访工作体系，设立信访室畅通民情、民意、民声反映渠道，建立领导小组积极解决群众诉求，化解信访积案，切实营造和谐稳定的社会环境；强化各类安保备勤工作，对安全生产、防汛防台、重大会议等做好备勤工作，抓好“防”字文章，确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题。

（五）积极提升基层政府形象。一是打造有为政府。全面深化改革，践行“一体两翼”，重点解决行政村消薄工作、杭绍台拆迁安置后续工作等事关老百姓切身利益的民生实事，树立政府积极作为形象。二是建立法治政府。严格执行“三重一大”决策机制，严格遵循行政决策程序，进一步健全权力运行制约和监督体系，创新政务公开方式，自觉接受镇人大的监督和群众监督、舆论监督等社会监督，不断提升政府工作的“透明度”，提高依法办事能力。三是推行数字政府。全面深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，加快实现政府治理体系和治理能力现代化。以“四个平台”建设为抓手，充分利用网络和信息平台，巩固打破“信息孤岛”改革成果，全面推广“一窗受理、集成服务”，推行掌上“最多跑一次”。开展小城镇智慧城管建设，充分发挥智慧城管的综合管理效能。四是建设清廉政府。落实党风廉政建设责任制相关要求，抓实领导班子“一岗双责”。完善村级财务管理工作，把“三资”管理工作牢牢抓在手上，不断创新有效管理模式，积极寻求高效管理方法，实现资金管理公开、资产管理增值、资源管理规范，有力促进村级集体经济发展，促进基层党风廉政建设，促进村级民主进程。认真执行财经纪律，从严控制行政经费和一般性支出，继续下降“三公”经费，把有限的财政资金和资源更多地用在民生改善上。

各位代表，2019年，让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，以勇当高质量发展排头兵的姿态，全面贯彻落实中共谷来镇第十三届代表大会第四次会议精神，把握机遇、创新求变，奋力谱写新时代区域发展新篇章！