各分中心、局（办、中心），各行政村、企事业单位:

《崇仁镇2019年“三改一拆”和“无违建”创建工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共嵊州市崇仁镇委员会   嵊州市崇仁镇人民政府

2019年5月7日

崇仁镇2019年“三改一拆”和“无违建”

创建工作方案

2019年是高水平全面建成小康社会的关键之年，是全镇“三改一拆”工作进入常态长效之年。为认真贯彻落实崇仁镇“三个年”活动要求，深入推进“无违建乡镇”创建工作，现结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实省、绍兴、嵊州有关决策部署，坚持问题导向、责任导向、结果导向，以镇、分中心、村三级“无违建”创建为抓手，推进“四零五整治”攻坚战，进一步打好违法建筑歼灭战，加快存量违建清零，加强新增违建防控，大力推进乡村振兴战略和美丽崇仁建设，切实提升群众的获得感、安全感、幸福感，最终实现市“无违建乡镇”的创建目标。

二、工作目标

全年完成违建处置面积26万平方米以上（具体任务分解见附件），拆后利用率达到80%以上；农房登记发证4184本以上,全镇2个村整村推进发证率达到90%以上。

（一）实现“四零”目标

1.新增违建零发生。扎实有效开展新增违建“即拆”行动。利用卫星图斑比对和各村网格员巡查，及时发现各类新增违建。进一步加强新增违建举报受理工作，对上级的转办、督办件做到“当月督办、次月办结”。加强行政执法监督，对当年新增违建全部“即查即拆”。按照市委、市政府《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的意见》（嵊市委办发〔2017〕35号）精神，加强对新增违建管控失责单位和个人的约谈问责，严守工作底线，确保新增违建“零”发生。

2.存量违建清零。全面深入开展存量违建排查“见底”行动。对照今年26万平方米的违建处置目标，结合农房确权登记发证和裁执分离补办工作，全面摸清合法建筑、临时建筑、违法建筑的底子，确保违建底数清、点位明。完善“一户一档、一企一档”资料，努力让每幢房子都有“身份证”。开展存量违建“清零”行动，对摸排出来的违建，按照清单，一一处置到位。

3.典型违建清零。认真细致开展典型违建整治“排雷”行动。进一步加强对媒体曝光、领导批示件、信访举报点等典型违建的处置力度，在规定时间内及时处置“清零”,排除生产安全隐患和“无违建乡镇”创建隐患。同时，做好后续处置，形成强大震慑态势，引导社会舆论，提高群众和企业遵法守法的主动性和自觉性。

4.拆后垃圾清零。全面高效开展拆后利用水平“提质”行动。进一步提高拆后利用率，8月底前，各行政村拆后利用率必须达到80%以上。对拆出来的土地，要遵循“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、应建则建”的原则，把拆违复垦、拆违还路、拆违治脏、拆违增绿和拆违改造建设等有机结合起来。对拆后短时间内无专项规划的土地，可建设成临时停车场、临时宣传栏或及时复耕复绿。对于已经进行拆后利用的土地，要加强拆后管理，杜绝因无人管理而影响拆后利用质量。

（二）重点深化“五大专项整治”行动

1.深化小城镇建成区违建专项整治。结合小城镇环境综合整治巩固提升工作，继续开展以住宅小区和集镇所在村为重点的违建整治。加强对集镇已开展过小城镇综合整治的区域的巡查工作，对新搭设的影响镇容镇貌的违建，及时形成整治问题清单。专项整治要突出集镇住宅小区的违建处置和集镇示范街两侧的立面改造。通过专项整治，使占用公共空间违法建筑得到拆除，房屋擅自加层问题得到处置，主次干道两侧搭建现象得到清理。

（牵头单位：执法中队；责任单位：有关分中心、行政村；配合单位：自然资源所、村建办、公路段、综治办、市场监管所）

2.深化企业违建专项整治。结合企业转型升级工作，深化“无违建企业”创建：一是以拆违促规范。对工业园区、个私小区开展深入排查，做好“一企一档”资料，对于摸排出来的一些影响生产安全的典型违建，坚决按期拆除到位；结合行业整治和企业转型升级，整合拆后土地，合理做好规划,淘汰“低散乱”、高污染、产能落后的企业，促进企业规模化、合法化、规范化，让企业从“不敢违”到“不想违”。二是以拆违促控新。对企业内拆后地块违法搭建钢棚、占用消防通道等现象，要加强巡查监管，做到即查即拆，实现新增违建“零容忍”。

（牵头单位：经发局；责任单位：有关分中心、行政村；配合单位：自然资源所、村建办、农办、环保所、市场监管所、执法中队、安监站）

3.深化危害公共安全违建专项整治。以城镇旧厂区、居住出租房和人员密集场所等为重点，进一步开展危害公共安全隐患大排查活动，进行查漏补缺、整改提升，重点针对影响消防安全的违法搭建现象，及时形成专项整治问题清单，从严从实做好整治，确保在7月底前全部完成，基本消除全镇区域内危害公共安全的隐患。

（牵头单位：安监站；责任单位：各分中心、行政村；配合单位：经发局、自然资源局所、村建办、市场监管所、执法中队）

4.深化沿路沿河违建专项整治。进一步深入推进主要道路和河道两侧违建专项整治，对沿河两侧乱搭乱建、违法广告等影响防汛防台的违法建筑进行整治。在高速、国省道等主要道路两侧违建整治基础上，进一步向县、乡、村公路的两边进行延伸整治，使整治工作向纵深进行，确保“两路两侧”沿线视觉效果得到全面提升。

（牵头单位：村建办；责任单位：各分中心、行政村；配合单位：自然资源所、农办、综治办、执法中队）

5.深化农村非法“一户多宅”专项整治。结合乡村振兴战略，以农房确权登记发证为抓手，以改善乡村人居环境、推动乡村基础设施升级为目标，推进农村“一户多宅”专项整治。一是深入推进农房确权登记发证工作。在完善好农村“一户一档”的基础上，严格按照《关于制发2019年度农房确权登记发证工作奖惩考核办法的通知》，全年完成农房确权登记发证任务4184本以上，要结合发证，摸清违建底数，形成违建台账，整村全面推进“一户多宅”整治。二是要改善乡村人居环境。结合危旧房治理，通过拆除、修缮、加固等措施尽快消除房屋安全隐患；对露天厕所、临时垃圾房、废弃棚舍等建筑要及时拆除，消除“脏乱差”。三是合理整合拆后利用土地。结合农村“五星3A”争创、环境整治示范村、一事一议等项目，鼓励农村拆后土地建设停车场、养老院、村综合服务设施等民生实事工程。鼓励将闲置或者没收归村集体的农房用于发展民宿、农家乐等旅游事业，以创建来推动农村经济发展，服务乡村振兴战略。

（牵头单位：自然资源所；责任单位：各分中心、行政村；配合单位：村建办、农办、执法中队）

三、工作步骤

1.排查部署阶段（4月底前）。一是做好工作部署。各分中心、行政村要对照“无违建乡镇”的创建标准，制定今年的创建工作计划，明确职责、落实责任，于4月底前完成工作部署。各牵头单位，要明确分管领导、工作班子和联络人员，制订工作推进方案。二是深入排查梳理。各分中心、行政村要在去年基础上，进一步落实人员深入调查，全方位摸排好各类存量违法建筑，按照“有坐标、有照片、有内容、有措施、有责任人”标准形成问题清单。三是边摸排边拆除。对摸排出来的存量违法建筑，特别是重点区域违建、典型违建，要及时组织拆除。

2.集中攻坚阶段（5月初至7月底）。一是强化整治责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，运用领导包案、挂牌督办等方法，对排查梳理发现的问题集中开展攻坚整治。对危害公共安全和阻碍转型发展的存量违建，做到“拆好、拆清、拆净”，特别是一些容易被上级媒体曝光的典型违建，要及时开展拆除和整治，确保消除创建隐患、不留尾巴。二是加大整治深度。原则上利用三个月时间开展集中攻坚整治，在面上形成强大声势，确保违法建筑处置到位。三是加强示范作用。各分中心要确保推出示范项目，做到有30%以上的整治亮点村，做到有亮点可看、可学，实现我镇创建工作“有成效、有亮点、有特色”的工作目标。

3.整改提升阶段（8月初至9月底）。一是组织回头看。各分中心、行政村要以创建“无违建”村的标准，对历年来的拆违成效和今年的集中整治行动成效进行一次综合的“回头看”，进一步查漏补缺、找准薄弱环节进行整改提升。二是啃掉硬骨头。对尚未拆除到位的各类违法建筑，要集中攻坚，逐一跟踪整治直至问题销号，确保尽快突破、取得完胜。三是完善台账资料。要认真对照绍兴市“无违建乡镇（街道）”的创建细则标准，逐一逐项的整理好对应的台账资料，分门别类归置好档案。各分中心、行政村要按照“一楼一档、一户一档、一企一档”要求，建立各村详尽系统的工作台账。要落实专门人员学习和熟悉违建管控平台的操作。各单位要在做好基础资料的前提下，总结提炼创建工作中的特色和亮点，形成经验做法。

4.总结验收阶段（10月初至11月底）。从优化体制、健全机制、完善制度入手，建立完善长效工作机制，全面巩固“无违建乡镇”创建工作。在各分中心、行政村考核自查基础上，镇无违建创建办牵头对各村的创建工作开展情况进行初步考核评价，并对结果进行反馈，在各分中心、行政村对照反馈结果，要进一步深化完善，确保做好市对我镇的验收考核准备工作。对通过我镇自验的行政村，由镇创建办向嵊州市统一进行申报验收，并将考核结果纳入镇党委、政府的年度工作目标责任制考核。

四、工作保障

1.加强组织领导。实行镇党委副书记牵头、分管领导具体负责、镇领导联系包分中心制度，加强创建工作的督促指导。镇人大、纪委开展专项督查，督促创建行动的顺利推进。其中，集中攻坚阶段，采取“市领导挂帅、部门挂联、乡镇负责”的“大兵团作战”形式，由市领导亲自挂帅，市级部门挂联乡镇街道，力量下沉，协助乡镇街道开展拆违工作（具体挂联任务安排见附件2）。

2.注重工作结合。将“无违建”创建与重点工程推进、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、全域整治、危旧房治理、农房登记发证、“五星3A”等工作有机结合，形成合力，统筹推进。重点是结合美丽乡村建设，继续推进非法“一户多宅”、沿路沿线整治。通过工作结合，依法处置存量违法建设。

3.形成工作合力。严格落实行政村创建主体责任，组织好拆违及各类违建处置工作。自然资源所、执法中队、安监站等部门开展联合执法，全力配合支持各分中心、行政村抓好创建。综治中心、派出所负责做好创建的安全保障工作，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。镇供水、供电、广电、电信、移动等部门积极配合各分中心、行政村做好对需要拆除建筑的停水、停电等工作。加大宣传和曝光力度，加强对典型违建的曝光力度，全力服务于创建工作。

4.强化工作保障。进一步健全通报机制，结合《关于制发2019年度农房确权登记发证工作奖惩考核办法的通知》，对各分中心、行政村拆违数、拆后利用率及农房发证数进行不定期通报，对完成考核数的进行通报表扬，对连续排名末位或未按期完成任务要求的，将按相关规定进行通报批评和红黄牌警示督办；上述通报表扬、批评及红黄牌警示督办按年度目标责任制考核进行加扣分。进一步健全新增违建管控机制，严格控新失职追究。建立镇级拆违工作经费“以奖代补”制度，按照创建和拆违任务完成情况给予行政村相应的工作补助，调动基层拆违的积极性，确保圆满完成创建工作。

附件：1.2019年崇仁镇“三改一拆”任务分解表

2.崇仁镇无违建创建“大兵团作战”专项行动细化方案

附件1：

2019年崇仁镇“三改一拆”任务分解表

单位：平方米