市自然资源局2019年工作总结

2019年，嵊州市自然资源局在市委、市政府的正确领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，围绕四个定位，打好四场战役，蹄疾步稳推进自然资源和规划管理领域制度重构、体制创新、改革深化、队伍建设，圆满完成了各项重点任务目标。

（一）围绕“统筹”，坚持以“打基础、立长远”为导向，打好自然资源管理事业新征程行前战。嵊州市自然资源和规划局于2019年1月上旬正式挂牌成立，历时半年顺利完成机构改革。自然资源和规划局成立后，我局围绕机构职能加快融合转变，释放新机构高效运转红利。

一是加快人员融合。根据原国土、规划、林业三部门工作人员知识结构的差异，一手抓思想政治教育，另一手抓知识更新和业务学习，同时重点聚焦青年干部培养，开设“青年成长论坛”，着力实现青年干部理想信念和能力水平“双提升”。

二是加快政策融合。紧密围绕新机构“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”的新定位新职责，重构自然资源和规划政策框架，加快实现各类政策的有机融合，做到保资源更加有效、保重点更加精准、保发展更加有力。

三是加快标准融合。切实加快技术规程和行政审批的标准化、规范化建设，系统梳理原国土、规划和林业的各类政策性、技术性标准，全面厘清逻辑、法理、技术的关系，统一制定资源利用、保护、管控的工作标准，在全面提升资源管理能力上下足“绣花功夫”。

（二）围绕“保障”，坚持以“稳投资、促增长”为目标，打好资源要素服务经济高质量发展突围战。抢抓融杭连甬一体化同城化发展、大湾区大花园大通道大都市区建设的历史机遇，为高质量建设“三个嵊州”提供坚实的资源要素保障。

一是着力构建国土空间规划体系。目前《嵊州市国土空间总体规划（2020-2035）》编制工作已启动，已制定编制工作方案，完成生态保护红线的评估调整方案并上报省级部门审查，正在推进规划基数转换和评估评价、专题研究编制工作。此外，开展并完成了2019年度中心城区、乡镇土地利用总体规划修改（落实、实施）工作，保障高铁新城、越剧小镇等市级产业招商项目以及其他重大公共基础设施和交通项目的顺利实施。

二是强化新增建设用地保障。在国家新增建设用地调控日渐紧缩的形势下，一方面积极跑省进京，协调新增建设用地计划指标；另一方面用足用好政策，通过重点项目包装，特色小镇奖励等方式争取项目用地纳入国家和省专项支持。今年共争取建设用地指标5522亩，创历史新高。

三是维护土地市场平稳运行。2019年共完成具体项目供地213宗，面积5092亩，出让金84.88亿元。其中经营性用地85宗，面积2889亩，出让金80.49亿元，完成目标任务的353%；工业用地80宗，面积1748亩，出让金4.40亿元，完成目标任务的132%；划拨、使用项目48宗，面积455亩。

四是提高土地节约集约利用水平。通过严格项目用地标准、强化批后监管、健全考核评价机制，切实提高土地利用效率。2019年盘活存量土地1803亩，完成低效用地再开发881亩，实现批而未供土地下降42.1%。

（三）围绕“底线”，坚持以“严调查、强保护”为手段，打好山水林田湖草生态安全保卫战。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，拓宽绿水青山和金山银山之间的转换通道。

一是扎实推进第三次国土调查。我市不一致图斑共计32925个，面积239.53平方公里，为全省图斑数最多的县（市、区），通过落实“百日攻坚”行动计划，在9月份国务院三调办的全检结果中，全检结果错误率仅为0.16%，在绍兴市各县（市、+区）中最低，在11月份的全检中又下降0.04%，目前错误率仅为0.12%，走在全省前列。

二是强化耕地“三位一体”保护。全面开展标准农田建设，2019年建成标准农田49719.64亩。同时为滨海新城代建标准农田1000亩，为越城区代建3000亩，为柯桥区代建5000亩，目前正在为宁波地区代建9500亩，镜湖区代建2000亩，湖杭铁路项目所需1400亩，调剂总价将达15.1亿元；全力推进土地开发和土地整治，共计完成土地开发验收项目34个，新增耕地面积1813亩。在2019年7月至10月不到3个月的时间里，完成复垦项目26个，新增耕地960亩。

三是加强自然资源监察执法。配合各乡镇（街道）等单位和部门开展联合执法，累计整治和组织拆除各类违章20起，拆除违法建筑占地面积约2.9万平方米。开展“大棚房”清查整治，共摸底排查农业设施12721个，面积6121亩，全部完成整改验收。对全市违建别墅开展全面摸排，摸排275宗，面积10519.35亩，已完成全面整改。开展砂石资源专项整治，已完成清理非法堆沙点46处，完成率100%，打击各类无证非法开采行为21起。进行扫黑除恶专项斗争，向市扫黑办移交扫黑除恶线索6条，向市公安局移交扫黑除恶线索1条。大力开展“2019雷霆行动”，查处林业行政案件53起，为国家挽回经济损失近30万元。

四是全面开展国家森林城市创建。全市森林覆盖率达到66.71%，城市绿化覆盖率达到40.22%，人均公园绿地面积18.24平方米，我市国家森林城市创建技术指标已委托国家林草局华东院完成技术评估工作，各项指标均已达到或超过《国家森林城市评价指标》标准。我市现有省级公益林90.1万亩，占全市林地面积的50%。因工作突出，我局受到省政府全省公益林建设成绩突出集体表彰，系绍兴市唯一。在第12届森博会上，嵊州参展团荣获7个金奖，4个“金雕手”奖以及多个项目银奖，所获奖项居绍兴市各县（市、区）首位。在北京世园会中，我市组织室内展品“香雪”栀子获特等奖。

（四）围绕“服务”，坚持以“补短板、拉长板”为抓手，打好重点领域和关键环节改革攻坚战。以群众需求为导向，以人民幸福为落脚点，贴近民生，紧扣民意，在多个领域攻坚克难，创新改革，践行初心和使命。

一是推动“标准地”改革扩面。2019年度公开出让工业用地24宗，其中省级平台出让16宗，总计604亩，“标准地”供地比例100%。省级以下平台出让8宗，其中按“标准地”出让7宗，总计386亩，“标准地”供地比例87.5%。

二是完成全国首个“地质文化村”授牌。浙江省暨绍兴市纪念第50个世界地球日主题宣传活动在我市白雁坑村隆重举行，这也是“为地球朗读”的绍兴主会场。全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德、浙江省自然资源厅党组成员、副厅长沈仁华共同为白雁坑授授予全国首个“地质文化村”的金名片。白雁坑村首创“地质+旅游+文化”的模式，为乡村振兴贡献了“浙江样本”。

三是深入开展地质灾害防治。地质灾害隐患点综合治理“除险安居”三年行动提前半年完成，消除地质灾害隐患点26处，减少受威胁群众1385人。全力打好梅汛期和台风地质灾害防范，确保人民群众财产和生命安全。我市实现连续21年保持地质灾害“零伤亡”记录，绍兴唯一。

四是深化不动产登记“最多跑一次”改革。实现一般登记、抵押登记、一般商品房交易登记业务办理时间压缩至4个、2个、1个工作日，144个不动产登记事项的网上办、移动办。2019年度共计办理各种不动产事项11091件，累计发放不动产权属证书42305本，发放不动产登记证明23613本，受理各类档案查询申请12428件。

五是跟踪重点项目报批。2019年完成12个批次的报批工作，总面积2875亩，新增建设用地1593亩，保障了绍兴港嵊州港区中心作业区码头、污泥干化焚烧处理工程、永利建筑产业园等一批重点项目用地；湛头滞洪区项目取得自然资源部批复，项目争取到3833亩建设用地指标，为历年最高，也是绍兴地区同类项目中争取指标最多的项目，获2019年嵊州市第一批“奔跑奖”；金甬铁路主线及安置用地完成征地签约，材料已通过部级审查；杭绍台铁路主线及安置用地完成征地签约，材料已组件上报绍兴审查。

六是压茬推进农房发证。年度新增农房发证量31499本，已超额完成全年发证考核任务；全市累计新增农房不动产权证书136721本，缴纳罚没款52773户合计4.97亿元，农房不动产权证发证量稳居全省第一。9月27日我市在全省农房确权登记发证工作推进视频会议上作典型发言，介绍嵊州市农房确权登记发证工作经验。

市自然资源局2020年工作计划

2020年是我国实现第一个百年目标,全面建成小康社会的收官之年。行至半山不停步,船到中流当奋楫，越到关键阶段，越要坚持“钉钉子”，紧盯薄弱环节、积极对标找差，投身于自然资源事业，只争朝夕，不负韶华。

（一）党建水平再提高。继续履行管党治党主体责任，班子成员切实担起党风廉政建设“一岗双责”，以支部主题党日等活动为抓手，加大干部队伍的教育培训力度，抓实党建，建好阵地。加强机关纪委建设，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，做到教育在先、警示在先，问题早发现早纠正，为推动全市自然资源和规划管理工作高质量发展提供坚强的纪律保证。

（二）机构职能再优化。理顺岗位职责，健全完善工作机制，确保各司其职、紧密协作。特别是要充分发挥自然资源大数据作用，加快土地、矿产、规划、林草、地理等自然资源信息数据融合、自然资源基础信息共享与应用服务系统和应急指挥、决策分析中心建设，进一步调整完善权力清单事项，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求对行政审批、内部管理事项进行精简优化。

（三）进度速度再加快。要完善工作进度管理机制，不定期开展重点工作督查，倒逼实施进度。加快各类规划编制，围绕打好“一张底图”，深化“多规合一”，加快构建“全域、全要素、全过程”的国土空间规划体系。加快“152”耕地生态保护工程项目实施，督促2019年立项项目实施，确保顺利通过验收，对已验收项目进行后期管护，保证造地质量，全年新增耕地1000亩，标准农田验收入库10000亩以上。加快“四未一低”土地消化利用，围绕“有限空间、无限发展”目标，合理高效利用存量土地，强化土地批后监管，全面提升土地节约集约利用水平。加快废弃矿山生态修复，完成甘霖镇上王村凉里湾山建筑石料矿等三家废弃矿山的生态修复验收以及露天矿山绿色整治工作，同时探索林业产业与矿山复绿结合的新道路。加快永久基本农田核实整改和储备区划定工作，加强耕地保护和基本农田保护，落实责任，强化考核，做好新一年度的耕保考核和耕地补偿工作。加快推进数字化转型，开展自然资源基础数据综合信息系统建设。

（四）质量成效再提升。针对工作中的薄弱环节，进一步优化措施，确保高效质优。提升要素保障服务，锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量，保证重点项目用地；同时扎实做好经营性用地做地，先做土地后做项目，对全市土地进行全面摸排，确保出地必净、出地必优，实现土地等市场。全力推进全域土地综合整治，督促指导已批准5个全域土地综合整治与生态修复工程实施，统筹推进生态环境整治修复。提升“三调”工作质量，认真落实国家核查反馈意见的整改要求，逐步修改完善三调成果。结合2019年度土地变更调查，做好2019年12月31日的三调数据统一时点更新的准备工作，确保三调成果的完整性、规范性、真实性和准确性。优化行政审批流程，整合以“一书三证”为核心的规划选址、用地预审、规划许可、用地许可等审批事项，着力打造便民、有序、高效、快捷的行政审批机制。

（五）重点难点再突破。坚持“重点引路、带动整体”思路，确保重点工作有创新，难点工作有突破。打好地质灾害防治持久战，强化应急管理，落实易发区责任人、网格员、网格长。同时，继续加强汛期地质灾害防治，严格执行应急值守、险情巡查、灾情速报等制度。组织群测群防人员开展汛中巡查，加强防范工作，确保“零伤亡”。加快历史遗留问题处置，进一步加快不动产和竣工规划核实历史遗留问题处置，对发现的面上问题，研究出台相关政策文件及规范。严格自然资源执法，加大违法处置力度，以高压态势打击自然资源领域违法势头，全力做好19年度卫片执法各项工作，巩固大棚房清查整治、违建别墅清查整治、砂石资源集中整治、扫黑除恶专项斗争成果，进一步完善和落实巡查制度，做到执法必严、违法必究。做好国家森林城市创建工作，深入推进城市森林建设工程等八大工程建设，创建国家森林乡村10个，省级森林城镇1个，“一村万树”示范村8个、推进村80个，确保成功创建森林城市。紧盯重点项目报批，根据G527国道全线的报批进度，完成土地报批工作。狠抓行风效能建设，要持续开展“三服务”活动，通过精简优化更多的审批服务流程，推出更多的便民助企的举措，解决更多的企业群众面临的问题，展示我们自然资源和规划部门的新形象、新风貌、新作为。