嵊州市综合行政执法局文件

 嵊综执〔2020〕35号

嵊州市综合行政执法局关于政协十五届四次 会议第55号建议的答复

王洪良委员：

您提出的《关于加强管理和服务，推进共享单车健康有序发展的建议》收悉，感谢您对城市管理事业的关心和支持，现就该建议答复如下：

为促进我市共享单车（共享电动车）规范有序发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施公共交通优先发展战略，坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，我市于2019年7月发布了《促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)》。意见中明确了市级各职能部门及属地乡镇（街道）管理职责，提出了市场准入和退出机制，全面落实企业主体责任,为促进互联网自行车和公共自行车融合发展，努力打造安全、有序、便民的绿色出行体系提供了强有力的政策导向。

意见指出，按照协调管理原则，市城管办负责统筹协调和指导全市互联网自行车发展工作；市交通局、市委宣传部、市综合执法局、市公安局、市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局、市发改、旅游、消防、网信、金融等管理部门及人民银行等相关单位，按照各自职责对互联网自行车经营活动实施相关监督管理。各乡镇（街道）结合属地实际，明确工作责任，建立联合工作机制，加强统筹协调，积极配合有关部门做好管理工作，促进互联网自行车健康有序发展。

共享单车在构建绿色出行体系方面发挥了积极作用，也倡导了健康、环保的生活方式。但在带给市民方便的同时，由于经营方回收不及时、管理不到位、个别市民规范停车意识不够，乱停乱放现象屡见不鲜。前期市综合执法局主动作为，加强科学管理和服务，联合市政部门增设非机动车停车线，做到应划尽划，方便市民停放车辆。针对日常工作中发现的乱停车现象，督促公司及时整改，并联合交警部门多次开展集中整治，查扣了乱停乱放共享单车1000余辆，进一步规范了车辆停放秩序。

为进一步完善城市公共交通体系，提升城市智能化管理水平，满足市民出行需求，有效管理助力车乱停乱放问题，切实解决好市民出行的最后一公里，我市于今年1月出台了《嵊州市共享助力车BOT项目实施方案》，计划对原有公共自行车运营项目进行全面的升级换代，逐步改造原有站点，分期拆除锁子器，设立无桩站点（项目一期计划拆除1200个锁子器；暂保留1400个锁子器，1000辆公共自行车）；回收原有公共自行车，更新为共享助力车。根据嵊州市城区范围以及人口数测算，以300米间隔设一个网点，预计在城区内助力车租还网点饱和规划量为300个左右，网点基本覆盖嵊州市主要干道，用户租还车便捷。根据人口测算嵊州市人口16-65周岁约11万，按人车比30:1投放，预计辆共享助力车饱和投放量为3600辆；使用最新一代手机扫码租赁服务系统，通过与支付宝之类的信用评分平台合作等方式，减免押金；以包年或包月的方式提供预存优惠措施，可将用户原有押金转为预存款；定点租还车辆，精确控制停车范围，有效平衡便利用车和规范停车两者之间的矛盾。

共享助力车项目建设采用BOT特许经营模式，即企业投资、企业运营和政府监管的运营模式。前期，通过招投标方式选定了小品信息科技公司，特许经营期为10年。以三年为一个周期，三年周期满后特许经营商必须及时更新所有助力车并保持正常运营。特许经营期满后，项目相关资产归嵊州市公共自行车公司所有。

根据招投标要求，经营商在嵊州当地成立运营公司，负责共享助力车项目的网点建设、设备投资及运营管理，按照一定的营收比例向嵊州市公共自行车公司上缴营收提成（具体提成比例根据招投标结果而定）。公共自行车公司向经营商提供部分网点的设备调度和维保服务，其中部分网点外勤与维保工作（包括调度车辆、更换电瓶、硬件设备维护等）由公共自行车公司现有调度与维保人员负责，相关工作人员纳入运营公司考核。经营商每年根据公共自行车公司负责的网点数量，向公共自行车公司缴纳一定的运营服务费。剩余网点外勤、维保及项目日常经营由运营公司自行负责。公共自行车公司对运营商的服务质量、运营模式等进行监督管理并制定相应的考核制度。

下一步，我们将继续坚持企业管理主体责任和属地监管原则，提高对互联网租赁的管理标准，探索政府与企业合作新模式，明确细化权责义务，并针对车辆投放机制、空间布局、人力投入等进行改进优化，不断探索创新契合我市管理机制和措施，引导互联网租赁这个新业态更好地服务于市民出行。

以上答复，如有不妥，请予指正。

（联系人：城市管理科  王 醒  83331920）

                            嵊州市综合行政执法局

                                2020年7月10日

抄送：市政协提案委、市政府办公室

嵊州市综合行政执法局办公室       2020年7月12号