嵊州市综合行政执法局

2020年法治政府建设年度报告

及2021年重点工作思路

为深入贯彻党的十九大及十九届五中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，对照《2020年嵊州市法治政府建设工作要点及任务清单》，加快法治嵊州建设，深入推进综合行政执法体制改革。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕强基础、转作风、树形象的工作基调，狠抓执法队伍规范化建设和综合能力提升工作，进一步提高了依法行政能力和执法水平。现将我局今年以来的法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、强化领导责任，为法治建设提供组织保障

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设。我局成立了以局长为组长，副局长为副组长、各科室、下属中队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、中队配合抓的工作局面。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，确保职能作用发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担当，人人身上有压力。

二、推进依法行政，狠抓法制工作全方面

（一）如期完成395项综合行政执法权力事项划转工作并成立综合行政执法改革领导小组

自2020年10月28日起，20个方面共395项事项（其中原已划转的85项事项仍由嵊州市综合行政执法局行使）的行政处罚及与之相关的行政强制、行政监督检查职权，划转至嵊州市综合行政执法局行使。同时，成立了嵊州市综合行政执法改革领导小组，领导小组下设市综合行政执法指导办公室，设在市综合行政执法局。

（二）组织开展新划转高频执法事项的业务培训

10月26日，邀请绍兴市水利局水政执法支队支队长余斌、绍兴市建设局城市建稽查支队平建春分别对水行政、建筑业、房地产领域（室内装修）两块重点领域的高频执法事项进行全体执法人员的业务培训。11月16日局政策法规科组织各中队中队长、法制员以及业务骨干对教育、人防领域开展业务培训，进一步加深了对综合执法新领域的执法事项的认识和理解，夯实综合行政执法理论基础。

（三）加大办案力度助推我市“蓝天保卫战”

今年来我局共办理一般程序行政处罚案件844件，罚款金额16669655.88元。为打赢“蓝天保卫战”，今年4月20日，渣土办设在综合行政执法局，与其他中队共同加大对该类违法行为的查处力度，共办理了“蓝天保卫战”相关案件共287件，罚款金额为3051350元，其中露天焚烧类案件38件、罚款金额27450元，渣土类案件246起、罚款金额为2980900元。

（四）深化“三服务”助力企业复工复产

为帮助企业提振信心，及时回应企业诉求与期盼，我局在“贴心式”企业信用修复和帮助工业企业解决未批先建厂房的历史遗留问题上下大力气。共告知符合信用修复条件的企业114家，共修复企业71家，出具确认书86份，修复不良信息105条。其中，修复有浙江政务服务网公示处罚记录的企业34家，出具确认书36份，修复不良信息52条。开通“绿色通道”快速办理了一批工业企业在合法建设用地上的未批先建厂房的行政处罚，助推工业企业补办产权进程。今年已对108家工业企业在合法建设用地上的未批先建厂房进行了相应的行政处罚，其中有重大案件76件（罚款金额在5万元以上），均通过重大案件审核领导小组集体讨论通过，罚款金额达1352余万元，帮助企业补办了相应的不动产权登记手续，涉及补办不动产权面积达31余万平方米。

（五）认真做好“互联网＋监管”工作

积极做好“互联网＋监管”工作，严格按照相关要求完成行政执法监管平台的专项检查、日常检查、双随机检查等工作，我局行政执法监管平台的执法人员账号开通率为100%，账号激活率100%，掌上执法检查率100%。2020年截至目前，共开展掌上执法日常检查10852次；双随机抽查任务8个，其中跨部门联合执法任务2个，共抽查了47个检查对象。从去年9月起严格执行一般程序案件在绍兴市综合行政执法平台中网上办案，2019年网上办理案件464件，今年共网上办理722件。

（六）探索“非现场执法”办案模式

我局积极探索“非现场执法”办案模式，多次组织城区中队的法制员和乡镇中队的业务骨干召开“非现场执法”办案推进会，并出台了《非现场执法办案指导意见》、《非现场执法办案程序规定》。截至目前，共办理了10件“非现场执法”案件。其中，我局三江中队率先在4月就办结了绍兴首起随意倾倒建筑垃圾的“非现场执法”案件，相关内容被浙江新闻、越牛新闻录用刊登。

三、重抓亮点工作，推进综合行政执法改革试点工作

经过近一年的前期筹备，黄泽镇被列为综合行政执法改革试点第二批培育单位，试点培育各项工作已全面启动，嵊州市黄泽镇综合行政执法体制改革领导小组多次召开专题推进会议，已取得阶段性进展：（1）实施方案与拟下放的348项权力事项均已上报省综合执法指导办公室，目前省办正在征集省级部门的意见；（2）人员配置到位，黄泽镇和综合执法局人员已整合，共有25人（现有持执法证人员6名）;（3）办公场所配置到位，黄泽综合执法大楼已投入使用;（4）已建立法制办公室，并配备2名专职法制审核人员；（5）“一支队伍管执法”办案系统已建立;（6）“一支队伍管执法”投诉举报二维码已投入运行。6月中旬，省综合指导办领导来嵊调研时肯定了黄泽改革试点筹备进展。综合执法局已派人去省综合指导办协助推进改革试点。

四、2021年重点工作思路

（一）法制工作思路

1.进一步加大综合行政执法新划转行政处罚事项的业务学习和培训力度。采取请进来、走出去、集中学、自学等多种形式开展相关的学习和培训。继续实行干部职工学考计划，年底提前制定《2021年度干部职工学考计划》，并参照今年行的一月一重点，一季一考试，对考试成绩进行排名通报，并作为年终各科室、各中队和个人的评先评优内容之一。

2.加强与业务主管部门之间沟通衔接，厘清职责边界，建立健全行政执法协作机制。综合行政执法部门与业务主管部门按照建立健全部门间无缝衔接的监管机制的要求，以清单形式逐项界定监管边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确双方的责任，签订部门间的备忘录。以清单的形式仍无法明确责任边界的，补充具体案例，通过分解具体案例的各处置环节，进一步明确双方的责任。

3.加大新划转行政处罚事项的办案力度。探索和鼓励各中队办理新划转领域的行政处罚新型案件，采取办理新型案件加分制等方式促进行政处罚事项全覆盖。继续运用“非现场执法”手段来有效破解执法难题，实现执法办案与信息技术高效衔接。严格落实网上办案的统一要求，全面推行网上办案制，要求行政处罚案件一律录入“省统一办案系统”。

4.打造精英式的法制员队伍。继续坚持各中队法制员“一月一培训”的学习制度，学习的内容做到“五有”，每月要开展不少于一次的法制员集中学习培训，要通过开展各种形式的业务培训、业务交流、以案释法等活动，打造“学习型、实务型、专业型”的精英式法制员。在今年试行中队法制员到政策法规科轮岗培训的基础上再进一步加大试行力度，基本形成固定法制员轮岗培训制度，进一步提高法制员综合业务素质。

5.坚持“一月一评查一通报”案卷质量评查制度。将进一步探索线上、线下相结合的方式，继续坚持“一月一评查一通报”的案卷质量评查制度。同时探索各中队法制员交叉互评的评查方式，使每月的案卷评查变为法制员之间互相学习交流的机会，让案卷评查真正成为提高行政执法水平和办案质量有效方式，进一步提高全局的办案质量。

6.贯彻并落实完善“三项制度”。以省基层规范化队所创建为契机，重新制作和完善一批行政处罚职能、行政执法依据、行政执法办案流程等公示牌，进一步完善行政执法公示制度。进一步完善和配备一批办公电脑、执法仪等硬件设施，进一步全面推行执法全过程记录制度。明年将重点对照“三项制度”的要求开展针对性的检查，查漏补缺，补齐短板。

（二）抓好综合执法改革黄泽试点工作

　　黄泽镇一支队伍管执法的综合行政执法改革试点工作是今年我局的亮点工作，也是绍兴市综合行政执法改革“最佳实践”培育项目，明年将根据上级相关要求及时调整梳理部分行政执法职能，加大一支队伍管执法的行政处罚力度。接下来，继续按照试点培育要求，加强和省指导办、绍兴市局的对接，积极主动做好前期筹备工作，做好省政府批复前的所有准备。待黄泽镇试点被省政府正式批复后，黄泽镇要主动担起主体责任，抓紧按照试点模式予以实质性运作，将黄泽镇真正打造成“枫桥式”一支队伍管执法优秀试点，形成可复制、可推行的经验和做法。

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