前  言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。

在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大。随着经济社会的快速发展，人们对气象灾害日益敏感，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。嵊州是气象灾害种类较多、发生较频繁、影响较严重的地区。编制好嵊州市气象事业发展规划，提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力，对于全面贯彻落实科学发展观，为推进嵊州经济转型、社会转型、政府转型发展和气象防灾减灾提供一流的气象保障服务十分必要。

本规划编制主要依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《浙江省气象条例》等法律法规以及《浙江省“十三五”气象事业发展规划》《绍兴市“十三五”气象事业发展规划》《嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，结合嵊州经济社会发展实际编制完成。本规划明确了“十三五”时期嵊州市气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程等，是未来五年嵊州市气象事业持续健康发展的纲领性文件，用于指导我市气象事业发展工作。规划适用范围为嵊州市行政区域，规划期为2016-2020年。

一、发展背景

（一）现实基础

“十二五”时期，嵊州市气象部门坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象发展方向，切实履行公共气象服务和社会管理等各项职能，着力推进气象现代化、深化改革和气象法治建设，气象服务经济社会发展的效益进一步提升。

1.气象灾害防御体系建设日益完善。着力完善气象防灾减灾体系，形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。积极推进气象灾害防御规划、气象灾害应急预案的编制和实施。先后推动政府出台了《嵊州市重大（突发）气象灾害预警信息全网发布实施细则》《城市气象灾害应急预案》《嵊州市突发事件预警信息发布管理办法》等文件，对开展气象防灾减灾工作具有极大的指导作用。积极开展气象防灾减灾标准化乡村建设，以点带面推进气象防灾减灾工作进一步向基层延伸，所有乡镇、街道完成浙江省气象防灾减灾示范乡镇建设，完成250个浙江省气象防灾减灾标准化村（社区）和25个重点单位气象灾害应急认证创建工作，完成1个全国气象防灾减灾示范乡镇创建。成立气象灾害防御指挥部，充分发挥社会力量，“县-镇-村”三级气象防灾减灾组织体系基本建成。加强与应急办、水利、农林、民政、环保、教体、国土等部门的合作，加强气象“四员”队伍建设，气象协理员覆盖到全市各乡镇（街道），气象信息员覆盖到全市各自然村。

2.气象服务社会经济效益显著。开展公众气象、决策气象、农业气象等5大类58种公共气象服务。不断丰富气象预警信息发布渠道和手段，通过声讯电话、广播电台、iTV、电子显示屏、手机短信、网站、微博、微信、农民信箱等多种渠道，发布各类预报、预警信息、专题报告，气象预警信息接收终端行政村覆盖率达78%。联合国土、环保、林业等部门开展合作共享，联合发布地质灾害风险预警、城市空气质量预报、森林火险等级预报等。围绕农业“两区”建设，强化气象为农保障服务。与农林局合作成立专家联盟、开展联合会商，发布各类农事专题报告。面向新型农业主体、农业大户建立联系卡，开展点对点的“直通式”气象服务。适时开展人影作业，与农林局联合组建人工影响天气队伍，为建立森林消防人工影响天气长效机制、增强作业力量、开展常态化作业奠定了基础。

3.气象监测预报服务能力稳步提升。气象综合观测网建设不断完善，建成1个国家级自动观测站，42个区域自动气象站，站点密度达到6.5公里×6.5公里，监测频次提高到5分钟一次；建成3个交通主干道能见度观测站、3个现代农业小气候观测站、4个大气电场监测站、9个雨雪冰冻观测站、1个太阳辐射观测站、1个闪电定位仪、1个城市灰霾监测站，形成多种类专业气象监测网。精细化气象预报预警能力不断加强，建成省、市、县同步高清视频天气会商系统，24小时监控分析，开展联防联报；开展乡镇气象预报和全时段滚动更新的天气预报，初步形成精细化、滚动式、无缝隙预报产品加工体系；充分应用卫星、雷达、自动气象观测站网等现代观测系统，加强对强降水的集中时段、具体雨量、区域分布特点等进行时空上的精细化监测预警；完成一键式预警信息发布系统建设并已投入运行，信息发布时效进一步提高；所有乡镇建成高清视频会商软终端，实现与乡镇的实时互联互通。

4.气象社会管理水平不断提升。出台了《嵊州市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见（试行）》《嵊州市气象监测设施规划建设和资源共享协调办法》等规范性文件。气象工作融入全市平安建设、生态建设及“五水共治”、新农村建设等工作。公布气象灾害防御重点单位，强化重点单位管理。开展气象监测设施规划建设和监测资源共享调查，气象、水利、环保等部门建设数据共享平台，实现数据共享。

5.气象科技创新取得新突破。气象科技创新体制机制不断完善。1次被省社保厅、省气象局评为浙江省气象系统先进集体；2个科研项目分别获得浙江省气象科学和技术工作一等奖、三等奖；16人次荣获“全国质量优秀测报员”，1人获得“全国质量优秀预报员”；1人被评为浙江省气象系统先进个人，1人被授予全国五一劳动奖章、全国技术能手、浙江省劳动模范等称号，1人入选浙江省气象部门“县局综合业务带头人”；大学及以上学历从40%提高到72%。

（二）需求分析

未来五年，是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，建设“实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州”，加快推进高水平小康社会建设的关键时期。它对全面推进气象现代化，提高气象灾害监测和预警信息的覆盖面，以及天气气候预报预测精准度，保障生态安全和应对气候变化的能力提出了更高的要求。

1.建设“平安嵊州”，气象防灾减灾面临新压力。嵊州是台风、暴雨、雷暴、大雪等气象灾害和山洪、泥石流等次生灾害的易发地区。近年来，受全球气候变化影响，极端天气气候事件不断增多，各类气象灾害、次生灾害呈增多、加重态势，对人民生命财产安全构成严重威胁。党委政府和社会公众对气象防灾减灾服务的需求和要求越来越高。

2.建设“实力嵊州”，服务经济转型发展面临新使命。随着经济社会的持续发展，气象信息的应用越来越广，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度越来越高，天气气候和气候变化对国民经济建设和社会发展产生的影响越来越大。如何把气象资源转化为现实生产力，更好地服务经济转型升级，对新时期的气象服务提出更高要求。

3.建设“品质嵊州”，气象公共服务面临新挑战。随着数值预报的发展，使精细化无缝隙的气象预报服务成为可能，特别是对台风、暴雨、强对流等重大灾害性天气的精细化监测预报预警能力将不断向纵深发展，气象预报面临在精细化基础上不断提高预报准确率的重大挑战，同时伴随着“互联网+”、大数据、云计算、云存储及新媒体技术的迅猛发展，使气象服务信息发布能力显著增强，气象服务的方式和手段也更加多样化、信息化，需通过科技创新不断提高预报的精准化水平和服务的多样性和针对性。

4.建设“魅力嵊州”，保障生态环境治理面临新任务。天气作为驱动生态系统最活跃、最直接的因子，对生态保护和建设有着重要影响，降水时空分布不均、结构性缺水、城市灰霾加剧、水土流失及地质灾害频发等生态环境问题，已成为制约嵊州新一轮发展的重要因素。建设生态文明社会，落实“五水共治”要求，发展嵊州旅游经济，合理规划主体功能区、城镇化发展、重大工程建设以及环境污染和水土流失综合治理、开发清洁能源等方面均需要生态气象保障服务。

5.建设“法治嵊州”，气象依法行政面临新要求。在重点深化“四张清单一张网”建设，加强事中、事后监管中，对深化气象管理特别是防雷行政审批和防雷安全监管提出了更高要求。同时，法律法规赋予气象部门的职能还没有全面正确履行到位，特别是在气象安全社会管理、气象行业管理、气候资源开发利用管理、地方气象发展机制、应对气候变化等方面，尚需按照法治思维和法治方式，加快推进气象工作法治化。

（三）存在问题

随着经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。当前，我市气象事业还存在着一些突出问题，主要表现为：

1.气象灾害监测预警能力不强。社会气象相关监测设施共建共享共管机制不够完善，建设标准不统一、共享覆盖面不高、数据互联互通不充分。重点区域自动气象站监测密度不够，灾害性天气监测能力不足。气象预报准确率、精细化水平和预报时效还不能满足防灾减灾需求。 

2.基本公共气象服务能力不强。利用社会资源开展气象服务能力不强，公共气象服务覆盖面不广、区域发展不平衡。以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制有待进一步完善。

3.生态环境气象保障能力不强。生态环境气象监测预报预警能力不强，深入研究和开发利用气候资源能力不高，应对气候变化的气象科技支撑能力与经济社会可持续发展、生态环境治理的要求不相适应。

4.气象基础业务支撑力量不强。在“互联网+”背景下，气象信息化水平还不适应现代气象业务发展需求，气象台站基础设施还较薄弱。专业领军人才缺乏，“育才”和“引才”政策措施的吸引能力不强，气象科技创新的能力不足。全市区域站网基础设施还较薄弱，气象探测环境保护压力较大。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，围绕我市“实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州”建设目标，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，全面深化气象改革、大力推进气象“业务现代化、服务社会化、工作法治化”，为深化气象防灾减灾、促进嵊州市经济社会发展、保障人民群众安康福祉提供优质的气象服务。

（二）发展原则

在城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展的大背景下，嵊州气象事业的发展要以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为指导，以增强人民群众的获得感、幸福感为目标，全面贯彻上级气象部门、市委市政府的战略部署，坚持以下发展原则：

坚持创新发展。坚持气象的科技属性，把创新作为科学发展的核心战略来抓，依靠科技和人才，激发气象事业发展的新动力，全面推进气象现代化。

坚持协调发展。坚持气象业务、服务、管理等“齐步走”，通过深化气象供给侧结构性改革，补足发展短板，提高气象整体发展水平和效益，推进地方气象与国家气象协调发展。

坚持绿色发展。围绕“五水共治”“五气合治”等重点项目，做好生态文明建设、应对气候变化、环境灾害防范等方面的气象保障服务；转变发展方式，在气象现代化建设中更加注重资源集约、优质高效，提高气象的可持续发展能力，为实现嵊州天蓝水清山绿地净出力。

坚持开放发展。坚持合作互利共赢，突破思想观念和业务服务中的瓶颈，充分利用各类社会资源、公共平台和科技力量，大力推动气象监测、预报和服务全方位开放合作，提高气象科技人才合作水平。

坚持共享发展。坚持公共气象发展方向，突出气象的公益属性，把增强群众对气象工作的满意度作为标准，不断提高气象服务的覆盖面、均等化和普惠性，让公众享受到更加优质的气象服务，使公众在气象现代化中有更多的获得感。

（三）发展目标

基本建成与嵊州市经济社会发展水平相适应、满足发展改革需求的现代气象体系，气象监测预警能力、公共气象服务能力和气象可持续发展能力明显增强，对当地经济发展、气候资源开发、生态环境、防灾减灾等的气象保障服务能力明显提高。到2020年，嵊州气象现代化总体指标持续稳定提高，气象工作整体水平位列同期县级先进行列。

气象监测预警更加精准。建成基本消除盲区、满足服务需求、功能完善先进、运行稳定可靠的综合气象监测站网。依托上级指导，基本建立精准化、智慧型、无缝隙气象预报预警系统，影响预报和风险预警业务全面推进。建成资源高效利用、数据充分共享、流程高度集约的气象信息化体系。

气象公共服务更加健全。利用“互联网+”发展智慧气象服务，完成气象灾害监测预警全覆盖县建设，建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。大力发展“气象+”，气象信息传播渠道不断丰富，公众气象服务满意度89%以上。

生态环境保障更加有力。推进生态环境气候监测站网共建共享，提高应对雾霾、治理水环境、保护生态环境等业务能力。充分发挥气象在城市规划、产业布局中的参谋作用，有效避免和减少气象灾害给城镇化发展带来的不利影响。

气象发展保障更加完善。有效落实气象法定责权。持续增强公共财政保障能力。提升基层气象台站现代化水平和基础设施保障水平。优化人才队伍结构和素质，科技创新驱动能力明显增强。

“十三五”时期嵊州市气象发展指标

 三、主要任务

（一）提高监测预警精准化，提升防灾减灾能力

1.加强气象综合监测能力。推进国家级地面观测站观测自动化，并完成新型自动站备份站建设。结合我市“一城、两轴、多点”的市域空间格局规划，优化完善自动气象观测站网，在重点气象服务区和交通干道、天气关键区、盲区加密建设区域自动气象站。统筹规划专业气象监测站网，完善与环保、水利、交通等部门气象监测设施的共建共享机制，推进共享数据的融合应用。

2.提高气象预报预警水平。强化上级指导服务产品本地化应用和滚动订正预报预警业务能力，加强灾害性天气落区预报预警，提升台风、暴雨、强对流等灾害性天气的预报预警准确率和时空分辨率。开展预报预警产品实时检验分析、查询、显示、评估，发挥评估结果和综合业务人员经验在提高预报预警服务精准度上的作用。

3.强化气象灾害风险预警。依托上级业务部门，建立以精细化要素预报和灾害性天气落区预报为基础的气象风险预报业务。开展气象灾害风险指标调查研究，设定山洪地质灾害、城市积涝等暴雨次生灾害的致灾阈值，联合水电、国土、建设等部门开展中小河流洪水、地质灾害、城市积涝等气象灾害影响预报和风险预警。

4.完善气象信息发布传播体系。成立突发事件预警信息发布中心，建设突发事件预警信息发布平台，实现突发公共事件预警信息统一发布。完善预警信息的发布和管理，健全重大灾害预警信息“全网发布”机制，建立社会公共传播设施信息发布共享平台，提高社会公共传播设施在预警信息传播中的利用率，充分发挥新媒体、社会组织和气象“四员”队伍作用，增强突发事件预警信息发布能力。

（二）扩大公共气象服务覆盖面，促进民生气象保障

1.健全气象灾害应急响应体系。完善气象灾害预警为先导的社会主动响应机制，推动基层组织和社会公众在防灾减灾中责任和义务的落实，发展气象志愿者队伍，调动社会组织、企业和个人积极性，鼓励参与气象防灾减灾和科普宣传。修订完善气象灾害应急预案，实现与相关突发事件应急预案有机对接。推进气象灾害应急预案向村（社区）、气象灾害防御重点单位延伸。建立气象灾害防御重点单位监督检查和应急准备认证动态管理机制。

2.扩展公共气象服务范围。完善基本公共气象服务政府购买制度。丰富气象服务产品，拓展气象服务渠道，提高公共气象服务水平和满意率。围绕嵊州领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇等省、绍兴市级特色小镇建设，利用“互联网+”发展面向民生的普惠式、智慧型气象服务。继续发展“精细化、直通式”的农业气象服务业务，开展优质农产品气候品质认证。

3.加强气象防灾减灾宣传。将气象防灾减灾科普纳入全民科学素质行动计划，融入各类科普场馆建设和素质提升工程。制定气象灾害防御公民行为规范，开展具有特色的气象灾害应急演练，提升全民主动应用气象信息防灾避险能力。改造城隍山气象科普教育基地，打造多功能多媒体气象科普教育实践平台。加大气象防灾减灾知识宣传教育力度，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系和乡镇干部培训计划，提高全社会气象防灾减灾意识和自救、互救能力，不断健全气象科普宣传长效机制。

（三）提高应对气候变化能力，保障生态文明建设

1.提升生态气象监测能力。积极融入国家森林城市、园林城市建设，充分利用现有的大气和环境探测系统，建设旅游气象监测网。加强与环保、旅游等部门生态环境监测设施的共建共享，提高数据应用能力。

2.强化空气质量预报预警。依托上级环境气象预报产品，本地化应用雾、霾天气预报预警系统和大气重污染气象条件预报分析系统，提高环境气象预报准确率和大气重污染预警时效。深化气象、环保数据共享、信息通报、研判会商和信息发布机制建设。

3.加大气候资源开发利用。建立大气扩散能力监测评估业务，积极发挥气象在城市规划、产业布局等方面的科技支撑作用。开展重点行业、敏感区域等气候变化风险分析和适应性评估，对典型生态系统开展针对性生态环境综合评估。依托上级技术支撑，发展风电、太阳能电选址气象评估技术，参与城市通风廊道设计服务。

4.增强人工影响天气能力。持续推进人工影响天气作业能力建设，优化调整人影作业站点布局，建设标准化作业点，完成人工增雨基地及配套工程。加强人工影响天气作业队伍建设，鼓励引导社会力量积极参与人工影响天气工作，整体提高作业的效率和科技水平。积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善为重点的生态服务型人工影响天气作业。

（四）健全气象发展保障体系，推动气象事业科学发展

1.加强气象信息网络技术支撑建设。优化信息网络架构，提升气象通信网络数据传输和稳定运行能力。完善气象信息网络监控与信息安全管理体系，实现对气象信息网络系统资源、资料传输时效、资料质量、数据服务等状态的实时监控和管理，提高运行监控的有效性和故障处置能力。

2.提高气象依法行政水平。加强气象相关法律法规的宣传学习，增强社会公众遵守、使用气象法律法规的意识，全面推进气象法制化建设。依法履行防灾减灾、公共服务、行政管理等气象工作职责，进一步清理、规范气象行政审批事项和中介服务事项，提高气象审批服务效能。不断完善气象部门权力、责任和气象安全清单，加强事中事后监管力度，加强防雷安全管理建设。

3.加强科技创新和人才队伍建设。深化部门合作与交流，推进气象课题项目的凝练和科研成果的转化应用。落实各项人才政策，优化专业技术队伍结构，加大人才培养和引进，提高人员队伍素质，努力提升气象现代化建设人力资源保障水平。

四、重点工程

（一）暴雨精细化监测预报预警工程（一期）

1.精细化暴雨监测系统。对部分区域自动气象站进行标准化建设，建设雷达式水位雨量站，开发实时数据共享平台和实时暴雨监测报警系统。

2.精细化暴雨预报系统。开发0-12h短时临近预警系统、12-360h精细化暴雨预报系统县级产品功能模块和暴雨灾害精细化预报集成系统。

3.暴雨次生灾害风险预警和评估系统。修订暴雨强度公式，建立城市内涝预警模型。对暴雨次生灾害进行风险评估，建立相关的灾情数据库和历史灾害案例资料库，建立灾情统计分析系统。

4.暴雨预警服务发布系统。开发精细化暴雨预警及次生灾害风险产品的分发模块，实现与现有国家突发公共事件预警信息发布平台的有效对接。

5.精细化监测预报预警支撑系统。完成业务网络升级、机房标准化建设等改造工作。

（二）公共安全气象保障工程（一期）

1.气象灾害监测预警全覆盖县提升工程。继续推进气象防灾减灾标准化村建设和重点单位气象灾害应急准备认证工作。优化区域自动气象站网布局，在重点农业气象服务区、交通干道、天气关键区、中小流域、监测盲区等地加密建设区域自动气象站、农田小气候站。对超过五年的自动站进行设备升级换代。在人口密集区、气象致灾高发区建设气象预报预警信息接收终端，提高气象预警信息覆盖率。

2.突发公共事件预警信息发布系统。依托国家突发公共事件预警信息发布平台和嵊州市政府党政网络，建设集各类突发公共事件预警信息收集、审核、审批、发布功能于一体的综合平台，建设配套的预警网站、手机APP等。通过手机短信、电子显示屏、乡村大喇叭、电视等多种发布终端，实现各类突发公共事件预警信息的规范、统一、快速发布。

3.气象科普教育基地改造。改造城隍山观测站气象科普教育基地，建设气象科普展馆，改善配套设施，实现气象科普基地提档升级。

4.人工影响天气系统。升级人工影响天气作业装备，建设人工影响天气标准化作业区。

（三）生态气象监测预警工程

1.旅游气象监测系统。围绕美丽嵊州建设，建设负氧离子观测网。在温泉湖度假区、西白山民宿点等地建设以负氧离子、温度、雨量为主的旅游气象监测网，开展旅游气象指数预报和景区气象风险预报预警。

2.空气质量预报预警系统。强化气象、环保部门站网共建、资料共享、项目合作机制，建设空气质量预报预警系统，实现精细化雾、霾等重污染天气监测、预报、预警。

3.气候变化监测和评估系统。开展有针对性的典型生态系统的综合监测和评估。依托上级技术支撑，开展区域气候承载力容量监测和安全评估，及其它应对气候变化的措施研究。实施太阳能、风能资源普查，参与城市通风廊道设计。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实规划任务

严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。从全局和战略的高度，充分认识气象工作的重要性，将气象事业发展纳入嵊州市国民经济和社会发展“十三五”规划，加大对地方气象事业发展政策、体制机制等方面的支持力度，推动国家和地方气象事业协调发展。气象部门要认真履职，切实做好本规划实施工作，做好本规划与相关规划的衔接和协调，全面提高气象事业发展的质量和效益。相关部门要加强协同，落实重点建设项目投资，积极推进本规划实施。

（二）深化县市合作，加大投入力度

健全县市合作共建机制，建立健全稳定增长的财政投入机制，将增强气象能力建设和队伍建设所需的事业经费纳入同级财政预算。建立落实项目维持经费的长效机制，确保已建项目和现有仪器设备发挥最大效益。加强经费统筹集约，强化监督管理，不断提高资金使用效益。

（三）扩大开放合作，推进共建共享

继续加强和不断深化相关部门、行业、企业等的交流与合作，重点推进气象科技攻关、气象监测设施建设、提高气象科技创新能力等方面合作；建立和完善气象共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源，加快气象基础设施建设，提高气象技术装备、预测预报科技水平。

（四）完善体制机制，强化监督评估

将气象改革重点任务纳入政府全面深化改革年度工作计划，加快推进气象安全、气象审批制度、气象服务、防雷安全管理等重点改革。在市政府的组织领导下，气象部门会同发改等有关部门加强对本规划实施情况的督促检查，建立规划工作目标落实责任制，定期评估、分析规划实施效果。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
附件：

嵊州市“十三五”气象事业发展规划重点工程

（单位：万元）