政府工作报告

在谷来镇第十八届人民代表大会第四次会议上

2021年1月27日

陈红涛

各位代表：

现在，我代表谷来镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2020年工作回顾

2020年是发展进程中极不寻常的一年，这一年我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下万众一心，沉着应对，积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，夺取了疫情防控阶段性胜利，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，强化招商引资一号工程，大力推进乡村振兴，发展乡村旅游，全镇各项事业发展逆势而上，实现经济社会大局和谐稳定。镇第十八届第二第三次人代会收到代表建议22条，已全部做出答复；票决产生的8项民生实事，总计投入资金5000余万元，经过一年努力实现了工作目标。一年来我们着重抓了以下几方面工作：

1.统筹两战夺取双赢。把疫情防控和“六稳”“六保”工作贯穿全年工作始终，经济发展稳中有进。自年初以来，坚持将防疫工作作为首要政治任务，坚决扛起疫情防控重大政治责任，筑牢疫情防控基层防线。公共卫生事件I级响应期间，累计排查重点人员3000余人次，其中境外、重点地区返乡人员313人，累计居家观察107人；充分发挥乡贤、党员群众力量，筹集专项捐款310854元；协助杭绍台高速工程800余人提前复工复产。2020年我镇财政指标逆势增长，1-12月财政总收入达1.27亿元，一般性公共预算收入达663.08万元，同比增长79.78%；全镇完成固定资产投资7696万元；始终坚持招商选资一号工程，高度重视乡贤招商工作，积极招引有利于我镇产业结构优化的税源项目，全年税源引进达706万元，相比去年呈裂变式增长，总量增量均居全市同层面第一。   

2.特色产业全力推进。通过改良香榧品种、提升炒制工艺、加大品牌推广，实现香榧产业提质增产，全镇香榧面积达3万亩，嫁接珍珠榧苗15万株，优质品种面积达1000多亩，2020年香榧产量比去年翻一番，干果产量达2600吨，占全市产量的一半以上，产值近3亿元。完成编制全域旅游规划，推动百丈飞瀑、竹溪古村、香榧森林公园、马云祖籍地、美丽舜江源为主要内容的“一心一环一带”全域旅游打造，推进旅游资源整体开发、整体创建、整体营销。完成马溪“3A”村景观提升项目和王院培坑精品村建设项目，完成大牛肩观景平台建设，与百丈飞瀑风景区形成辐射效应，进一步拓展和丰富旅游观光资源。启动产业助农项目，舜源村助农先锋合作社与绍兴市一禾餐饮管理有限公司、柏星酒店集团等4家企业负责人签订农副产品购销协议，充分利用林下闲置空间发展绿色产业，预计每年将为农户增收50万元。

3.人居环境持续优化。在积极参与全国文明城市创建的同时，同步开展“三镇同创”工作，通过国家级卫生乡镇和省级污水零直排区建设示范乡镇验收，成功创建绍兴市级“3A”级景区镇。深化“香榧币”试点工作，在舜源、竹溪、盛家坞村实施第二批试点，引导农户主动参与垃圾分类、门前三包、美丽庭院创建等工作，三个村95%的常住户参与活动，门前三包整治率、垃圾分类参与率均为100%。自2019年实施以来，全镇累计发出香榧币26万余枚，参与农户1639户，有效提升了参与水源地保护的获得感和幸福感，经验做法被新华每日电讯报道。开展源头治理，扎实开展农业面源污染治理和污水零直排创建，投资330万元和120万元完成集镇、马溪村污水零直排区建设，通过了省级污水零直排区建设达标乡镇验收。农村面貌明显提升，生态环境显著改善，水质常年保持在国家地表水Ⅱ类级以上，在第二季度人居环境测评中排名全市第一，环境整治工作得到市里充分肯定。

4.基层治理持续提升。创新治理模式，开展全科网格试点工作，创建“一网统管”“一专多能”“一体考评”网格管理服务新模式，整合配备专职网格员38名，在全市“基层治理四平台”运行评价中，多次位列第一，市全科网格优化提升现场会在我镇召开，试点经验在全市推广。坚持源头治理，提升信访工作实效，矛调中心建成运行，深化村级民情分析会，对重点信访件每周会商，每月专题研究，实现历史积案双化解，绍兴市级、嵊州市级重点督查件化解率均为100%，进京赴省信访量呈断崖式下降，去京访归零，赴省访同比下降92.9%，一举扭转2019年单季度进京赴省登记数绍兴市乡镇前十的落后局面。一年来，没有发生重大群体性事件和安全生产事故，社会面貌实现和谐稳定。

5.民生福祉不断改善。脱贫攻坚精准发力，全面落实村集体经济消薄行动，为原王院乡、竹溪乡5个经济薄弱村量身定制集体经济扶持政策，帮助筹资210万元参股电站改造工程，每年可为5个村增加集体经济收入35万元。市镇村联动，王院、显潭等9个村筹资460万元，积极参与市级集体经济薄弱村抱团消薄项目，全镇17个行政村均实现经营性收入20万元的目标任务。民生保障加快完善，广泛宣传城乡居民养老保险的新政策新要求，全镇医疗、养老参保率均超过99%。认真做好低保、困难户对象动态管理和核查、申报等工作，注销低保户44户63人，困难户23户63人，新增低保户26户32人。为13户困难家庭完成住房救助，为481个低收入群体完成饮水保障。完成原王院乡敬老院公建民营改革，实行市场化养老和政府供养双轨并行。投资600万元，完成小学师生宿舍楼建设。小学和初中教育质量稳中有升。医疗服务能力逐步提高，卫生院新建独立发热门诊，中医馆、检验中心完成基础设施提升，设立名医坐诊、加大农民体检力度，着力满足群众对医疗健康服务的需求。

6.基础配套全面提升。为谷来带来历史性机遇的杭绍台高速提前3个月开通，集镇至双溪连接线全面贯通，全域20分钟交通圈正式形成。抓住三年农村公路提升改造最后一年契机，投资3791万元，推进5条总长13.8公里的农村道路提升改造工程，目前已完成3条，马马线、铜坑湾至陶家等2条公路正在建设中。总投资约490万元开展东湖水库除险加固工程，确保农田灌溉和农村饮用水水源稳定，利用农村饮用水提标达标三年行动，农饮工程强势推进，投资7709万元，基本建成东湖联村水厂和28个单村水厂，惠及全镇2万余人口，农村饮用水达标覆盖率将达95%以上。

7.工作效能显著提升。高质量完成村级组织换届省级试点工作，新一届村民委员会和配套组织结构更加合理，素质显著提升，为今后五年工作开了好局。完成镇级便民服务中心提升改造和17个村的村级便民服务中心建设，服务水平有较大提升。作风建设不断优化，建立以制度抓人促事的长效机制，编印《谷来镇机关规范化管理制度汇编》和《谷来镇村级管理制度汇编》，通过常态化督查和专题督查相结合，压实镇村两级责任，确保各项制度落到实处。高质量推进“三驻三服务”工作，持之以恒抓民情分析会制度，精准掌握真实情况和群众诉求，对各类问题实行清单式销号管理，打通服务群众的“最后一公里”。

各位代表，2020年以来，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全体机关干部、各村干部和站所庭密切配合的结果，更是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表谷来镇人民政府，向全镇广大干部群众，向关心和支持谷来发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展不快，农业生产附加值不高，农产品品牌不强。基本公共服务体系不够完善，公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距。生态环境保护治理任务仍很艰巨，交通优势、资源优势、生态优势没有得到充分彰显并转化为发展优势、经济优势。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中加以解决。

二、2021年工作计划

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的起步之年，更是建设谷来“生态保护样板区、旅游开发示范区、基层治理先行区、香榧产业引领区”的奠基之年。我们将按照市委十四届十二次全体（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，为奋力推进更高水平“四个嵊州”建设作出谷来应有的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕贯彻落实省、绍兴市、嵊州市委全会决策部署，借助日益凸显的区位优势、生态优势、交通优势，开展“美丽公路、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽产业”的“五美”谷来建设，奋力走出高质量发展之路。

在新的一年工作中，我们将重点抓好以下四方面工作：

一、推动高质量发展，努力打造特色产业

1.农业品牌化。聚焦香榧、茶叶、绿色蔬菜等优势特色产业，积极培育“名企名品名牌”。加大香榧、茶叶等农产品宣传推介力度，推进农业特色产业提档升级。以规模示范基地创建为抓手，积极推进机械化、科技化、标准化、产业化生产，发展优质香榧种植。做好文化与旅游产业的结合，进一步打造香榧森林公园，建设研学游一体的香榧文化体验区。积极推进中国香榧交易市场建设，集聚资源打响谷来香榧品牌，持续推进香榧企业健康发展。

2.旅游全域化。完善旅游规划，以竹溪古村、百丈飞瀑、香榧森林公园、马云祖籍地、美丽舜江源为中心辐射带，打造“一心一环一带”的全域旅游乡镇。拓宽“两山”转化通道，充分挖掘和发挥全镇区域特色优势，有序推进生态保护、文化传承与旅游开发有机结合，延伸月亮湖环湖绿道，实施马村马氏祠堂、举坑祠堂修缮、双溪北岙香榧古道修复等项目，为全域旅游发展增添亮点。

3.招商精准化。突出抓好稳投资、稳增长工作，充分挖掘乡贤资源，最大限度争取外出乡贤的真心支持和反哺，用其学识专长、创业经验、资金投入等反哺桑梓，实现资金回流、信息回转、人才回乡，为家乡的跨越式发展“添砖加瓦”。

二、开展“五美”建设，推动镇村建设换新貌

1.投资1000万元以上，开展美丽集镇建设。实施高速道口约100亩的小镇客厅项目，以公园景点、河道整治、立面改造为主要内容，提升集镇环境面貌。启动车站、卫生院异地新建项目，完善集镇中心功能。积极开展商住楼盘开发和商贸综合体建设，夯实产业项目基础，提升谷来镇商贸档次。

2.投资1000万元以上，开展“美丽公路”建设。加速农村道路改造提升，完成马马线、铜坑湾至陶家等2条农村道路建设，规范矿石资源管理，优化镇域内交通路网，方便居民生活出行。对丰竹线、枫谷线、绍甘线等主要公路实施绿化、美化工程，打造景观节点3个以上，展现谷来交通新形象，为生态旅游发展打好交通基础。

3.投资1000万元以上，开展“美丽乡村”建设。依托自然景观和人文历史，围绕全域旅游建设倾力打造旅游网红村，积极实施一事一议项目和护国岭美丽宜居村建设，提升村庄品质。继续实施“香榧币”试点工作，进一步扩面建设污水零直排区，完善环境保洁和垃圾清运的运行机制，以制度保障、多维监督、强化考核等多举措助力农村人居环境迈上新台阶。全面深化国家卫生乡镇创建，有机统筹集镇秩序、集镇卫生、四害消杀等重点整治内容，构建更整洁、更有序、更健康的集镇生态环境。压实新增违建的管控责任，确保新增“零”违建，巩固无违建县市创建成果。

4.投资1000万元以上，开展“美丽河湖”建设。积极争创省级“美丽河湖”示范乡镇，牢固树立“两山”理念，完善小舜江源头保护区管护机制，实施小舜江马溪段河道美化工程、小舜江显潭段综合整治工程等项目建设。积极实施水源联网项目，将上东山水库与东湖水库互通互补互用，确保饮用水源充足、安全。积极实施饮用水达标提标工程，严格执行水费收缴全覆盖制度，加强管网养护，确保水资源节约公平有偿利用，把解决农村饮水安全问题这一实事真正办实、办好。

5.投资1000万元以上，开展“美丽产业”发展。积极推进中国香榧交易市场建设，集聚生产、加工、线上线下销售等环节资源，促进产业集约化，打响谷来香榧品牌。不断做大做强产业助农项目，丰富高山蔬菜种植品种，吸引更多的企业建立合作，提高农民收入。利用闲置厂房，出台优惠政策，建立电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。进一步激活闲置农房，鼓励发展民宿经济、康养产业，打造网红民宿1家以上。

三、增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往

1.持之以恒抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控之弦，坚持“外防输入、内防反弹”，严防聚集性疫情，精准排查高风险人群，继续做好重点场所测温亮码和“守小门”工作，广泛开展个人防护宣传，扎实开展冬春季防疫各项工作，巩固拓展疫情防控成果。

2.全力以赴做好社会保障。深入实施全民参保计划，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保等医疗救助保障水平，确保基本养老参保率达95%以上，实现应保尽保、不漏一人。支持镇工会、共青团、妇联等群团组织广泛参与社会治理和公共服务，推进社会保障事业健康发展，做好困难户、低保户、残疾人动态管理，保障该群体共享高水平全面小康。

3.积极稳妥推进基层治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全矛盾纠纷多元化解机制，及时回应群众合理诉求，依法规范信访行为，解决群众“关键小事”；深化全科网格工作，充分发挥全科网格员作用，提升基层社会管理和服务群众水平，有效解决基层矛盾，真正把基层社会治理这张网管好、用好。探索综合执法一支队伍建设，提高集镇管理水平。

四、重抓干部作风，切实加强政府自身建设

新时期，新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须以更加创新的观念、更加科学的方法、更加务实的作风，切实推进政府自身建设，努力打造群众满意的政府。

1.全面打造法治政府。贯彻落实习近平法治思想，健全科学、民主、依法决策机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受审计、监察、司法和社会监督，高质量办好人大代表建议和提案，以更加创新的观念、更加科学的方法、更加务实的作风，切实推进政府自身建设，努力打造群众满意的政府。

2.全面打造高效政府。坚持系统观念，运行系统方法，加强工作指标化、项目化、清单化、闭环化管理，建立健全专班运作、比学赶超、政策激励的工作机制，形成全过程、高效率、可核实的工作落实体系。树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。

3.全面打造清廉政府。加强廉政建设，建立清正廉洁的政风，班子带头严格贯彻落实中央八项规定、省委“六条禁令”和嵊州市机关“五条禁令”等相关制度，坚决清除“四风”陈规陋习，抓好核心建设。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公经费”。从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。加强村级重大事项监管，规范完善行政村的“三资”整合工作，按要求进行“三务公开”。

各位代表，时代呼唤使命，岗位历练担当，奋斗谱写新篇，实干成就梦想，让我们在市委市政府及镇党委的坚强领导下，紧密地团结在一起，砥砺奋斗新时代，牢记使命再出发，为确保“十四五”开好局、起好步、奠好基，全面开启建设谷来高质量发展新征程而努力奋斗！