嵊州市人民政府

行政复议决定书

绍嵊政复〔2020〕58号

申请人：薛某甲

被申请人：嵊州市黄泽镇人民政府

申请人薛某甲请求撤销被申请人嵊州市黄泽镇人民政府作出的《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号），向本机关申请行政复议。本机关于2020年10月27日收到并依法已予受理。因案情复杂，本案延期30日审理。本案现已审理终结。

申请人薛某甲称：1990年10月2日，申请人分得世居房嵊州市黄泽镇光明村高家XX号，占地面积58平方米二层楼房二间，占地面积47平方米居头平房二间。世居房在1983年下半年进行过翻建和全面维修。2020年5月，申请人支持国道G527建设，配合被申请人嵊州市黄泽镇人民政府委托的评估机构，对黄泽镇光明村拆迁房进行了评估。2020年5月11日，申请人把拆迁所需的资料用微信发给被申请人委托的签约公司。2020年8月26日，申请人兄薛某乙获得拆迁补偿款计人民币555000多元，按理申请人也应得和兄薛某乙同样的安置补偿。2020年9月28日，申请人收到被申请人作出的《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号），被申请人擅自把申请人的拆迁房变更为拆违房，侵害了申请人的受益权。被申请人已构成滥用职权，依法应给予撤销。

被申请人嵊州市黄泽镇人民政府称：据群众反映，申请人薛某甲有二处建筑，有一处属于违法建筑，要求镇政府一视同仁进行处理。接举报后，被申请人询问了当地村委会，检索原审批档案，发现申请人确有二处建筑物，且均未经批准建造，二宅总计面积超过农房准许上限。为纠错，2020年9月28日，被申请人向申请人发出限期拆除一处违法建筑的通知，该通知为要求当事人进行自行纠错的通知，非行政强制决定书。申请人拒收通知，被申请人予以留置送达，后申请人向被申请人反映房屋权源，被申请人工作人员依法进行询问，印证：薛某甲确有二处建筑物（房屋），位于村西南侧小山坡一处，计占地面积130平方米，建筑面积约200平方米；位于村25号一处，计占地面积121平方米，建筑面积242平方米。二处合计占地面积251平方米，超过农房允许占地的上限。再次核实二处房屋均未经审批，根据《土地管理法》第六十二条和《嵊州市集体土地范围内房屋登记发证工作实施意见》第二（5）条等农房确权相应政策，两处住宅有一处确应当拆除。综上，申请人有二处建筑，均未经审批，属违章建设，依照政策允许保留一处，另一处违法建筑应当拆除，被申请人作为职能部门，发现违建后应当及时处置，现发送通知行为属对违法建筑处置行为，要求其自行拆除。通知行为合理合法，属正当履职行为，应予支持。如申请人不履行纠错义务，被申请人将依法另行作出强制决定，经法定程序后，采取相应措施。

经审理查明：申请人薛某甲系嵊州市黄泽镇光明村村民，在黄泽镇光明村原有二处房屋，二处房屋均未经审批。一处位于光明村西南侧小山坡，占地面积130平方米，建筑面积约200平方米；一处位于光明村高家XX号，占地面积121平方米，建筑面积242平方米。2020年9月28日，被申请人嵊州市黄泽镇人民政府向申请人发出《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号），责令“其自接到本通知之日起十五天内自行拆除非法建造的房屋，逾期未拆除到位将予以强拆”。

上述事实有申请人提供的行政复议申请书、申请人身份证复印件、《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号）、分关协议、离婚协议书，以及被申请人提供的行政复议答复书、《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号）、调查（询问）笔录等证据依据证实。

本机关认为：本案的争议焦点在于：

一是被申请人嵊州市黄泽镇人民政府作出的《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》的可复议性。《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请……”，故可申请行政复议的行政行为为对公民、法人或者其他组织权利义务产生确定的实际影响的行为。本案《通知》虽名为通知，但其内容主要为责令申请人限期拆除非法建造的房屋，实际效果等同于行政机关作出的限期拆除的行政决定。故被申请人提出《通知》为要求申请人进行自行纠错的通知，非行政强制决定书，本机关不予采纳。

二是被申请人嵊州市黄泽镇人民政府作出的《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》的合法性。本案中，被申请人在作出《通知》之前，未履行告知事实、理由、依据及陈述、申辩权利等程序，违反了正当程序原则，应予撤销。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人嵊州市黄泽镇人民政府作出的《关于限期拆除违法违章建（构）筑物的通知》（[2020]005号）。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                                 嵊州市人民政府

                                                                 2021年1月22日