嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划

意见征求稿

二Ｏ二一年七月

目录

第一章  现实基础

一、高效生态农业亮点纷呈

二、乡村产业体系日益健全

三、美丽乡村面貌日新月异

四、农民民生福祉极大攀升

五、乡村治理体系创新构建

六、农村综合改革持续发力

第二章  机遇挑战

第三章  总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、建设目标

第四章  重点任务

一、打造“四港联动”枢纽节点，优化乡村发展新格局

（一）统筹城乡一体发展

（二）优化乡村发展布局

（三）科学编制村庄规划

二、推进“高质高效”先行示范，升级农业发展新平台

（一）粮食生猪稳产保供提质

（二）着力建设现代种业强县

（三）大力推动农业绿色发展

（四）创新推进农业品牌建设

（五）强化农业科技装备支撑

三、挖掘“美食美剧”乡愁元素，培育乡村产业新业态

（一）打造乡愁产业发展高地

（二）大力培育乡村产业特色村

（三）深入实施“两进两回”计划

（四）推动农村一二三产业融合发展

四、突显“诗路嵊州”气质韵味，塑造越乡名村新标杆

（一）实施新时代美丽乡村建设行动

（二）打造越韵诗路美丽乡村风景线

（三）高水平提升人居环境水平

（四）开展未来乡村建设试点

五、发力“智慧场景”应用覆盖，赋能数字乡村新天地

（一）加快农业产业数字化转型

（二）着力推进数字乡村“新基建”

（三）推进乡村治理数字化集成

六、聚力“五星3A”迭代升级，提升乡村治理新效能

（一）推进乡村治理“四治融合”

（二）坚持好发展好“枫桥经验”

（三）深化提升乡村文化建设

七、提升“富裕富足”民生福祉，彰显共创共富新生活

（一）千方百计增加农民收入

（二）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

（三）发展壮大村级集体经济

（四）提升乡村公共服务水平

八、创新“要素激活”集成机制，推进农业农村新改革

（一）深化农村宅基地“三权分置”改革

（二）深化“三位一体”农合联改革

（三）深化农村集体产权制度改革

（四）深化农村金融体制改革

第五章  政策举措

一、健全完善工作推进机制

（一）完善领导体制机制

（二）强化责任担当落实

（三）打造过硬工作队伍

二、营造良好发展环境

（一）优化政策环境

（二）加强法治保障

（三）强化典型带动

三、创新规划实施机制

（一）健全规划配套体系

（二）切实推进规划落实

（三）强化考核评价评估

附表  嵊州市农业农村高质量发展“十四五”重点项目投资估算表

嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划（征求意见稿）

“十四五”时期是嵊州市迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期、深度融入长三角一体化高质量发展的关键时期。科学编制嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划，对高质量全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，建设共同富裕示范区，加快实现“四个率先”，具有重大现实意义。本规划依据《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《嵊州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定，是“十四五”时期我市农业农村高质量发展的指导性文件。

第一章  现实基础

“十四五”时期，面对当今世界百年未有之大变局，浙江需要在高水平全面建成小康社会的基础上，找准方位，把握机遇，应对挑战，围绕以人为核心的现代化浙江愿景，以高质量发展为第一要务，以创新驱动为首要支撑，以全面深化改革和扩大开放为根本动力，更深层次、更高水平推进市场化、数字化、国际化和城市化，统筹大湾区大都市区大花园大通道建设，一体化打造面向世界的强劲活跃增长极，全面开启以人为核心的现代化浙江建设新征程。

嵊州市认真分析“十四五”期间“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，以及面临的系统性重大问题和突出的限制性因素，按照中央“三农”工作的重要战略部署，确定统筹推进农业现代化建设、改善农村人居环境、全面深化农村改革、转变农村经济发展方式的路径和措施。

研究编制“十四五”农业农村高质量发展规划，是全面建成小康社会的内在要求、是应对经济发展新常态的必然要求、是促进现代农业转型升级和农村繁荣发展的客观要求。编制好“十四五”农业农村高质量发展规划，使其成为嵊州市未来五年农业农村经济发展的纲领性文件和行动指南。

一、高效生态农业亮点纷呈

支柱产业有水稻、茶叶、花木、果蔬、畜禽、香榧、竹笋等，是全国茶叶之乡、花木之乡、香榧之乡和桃形李之乡，是全国蔬菜产业重点县、全国珍贵树种培育示范县、省级农产品质量安全放心县。全市特色基地面积95.3万亩，其中龙井茶年产量超6000吨，占全国的1/3、珠茶出产量占全国的60%。正在实施国家级现代农业园1个，积极开展三界省级现代农业园区、嵊州（崇仁）农业经济开发区建设。已建成省级现代农业综合区3个、省级粮食功能区7个共18万亩、国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业14家。嵊州市在全省率先推广使用有机肥，“绿色有机”被列为重点建设指标，绿色农业发展走在全省前列。

二、乡村产业体系日益健全

以乡愁记忆、乡村文化、特色资源等为牵引，全市农家乐、民宿、乡村旅游、乡愁产业呈现前所未有的发展势头，仿古木雕、竹编、泥塑、根艺、剡藤纸等一大批特色民间工艺形成产业化。以小笼包、炒年糕、榨面为代表的嵊州小吃从业人员达到8万余人，全国门店3万余家，年收入达100亿元以上，嵊州小吃已成为百姓致富的重要支柱。

三、美丽乡村面貌日新月异

深入开展人居环境整治“三大革命”，所有行政村全面开展了环境整治示范村创建，已建成“五星达标”村154个、各类特色精品村66个、3Ａ级景区村15个、省级历史文化村落重点村5个、美丽乡村风景线8条，22个小城镇建设项目全面完成。书圣王羲之故居华堂村、越剧诞生地东王村、女子越剧发源地施家岙村等一大批村落特色明显。

四、农民民生福祉极大攀升

以“小笼包”为代表的“嵊州小吃”是农民就业创业和增收致富的最主要的副业之一，嵊州市专门成立小吃发展工作领导小组，组建小吃行业协会和联络站，创新发行全国首张“小笼卡”，先后累计为1656户小吃经营者提供1.96亿元贷款。推进嵊州小吃全国统标工程，累计实施统标2182家，小吃从业人员发展至8万余人，门店3万余家，年经济效益达100亿元以上。

五、乡村治理体系创新构建

2004年，时任浙江省委书记习近平到嵊州市甘霖镇黄箭坂村调研时指出，要让老百姓富起来、乐起来。为此，嵊州市创新发展“民情日记”，作为新时代下改进领导方法、联系群众、为民办实事的有力举措。同时，坚持发展新时代“枫桥经验”，不断健全“三治”融合乡村治理体系。深入实施“领雁工程”和“雏雁工程”，大力推动30个乡村善治示范村创建，扎实开展“树样传承100天”活动，选树宣传一批好支书、好干部，从而夯实党建的基层基础。

六、农村综合改革持续发力

盘活农村闲置农房资源，激发农村发展活力，积极引入工商资本投资农事体检、乡村度假、教育培育、文化创意等丰富的乡村新业态，近3年内全市吸引社会资本10亿元，实施改造项目150个，激活闲置农房1000幢。有效促进了农民财产性收入的增加，实现乡村创收新突破。深化集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，充分激活主体、要素、市场，吸引城市优质资源要素向农村流动，累计发放“三权”抵押贷款7.56亿元。全市中小学幼儿园“县管校聘”实现全覆盖，农村学校师生宿舍改造三年行动有效实施，乡村基层医疗机构补偿机制改革形成“嵊州样板”，全市养老保险、医疗保险参保率分别达到92.1%、98.9%，城乡低保标准提高至850元/月。

七、农民收入稳步提升

千方百计促进农民增收，着力打好低收入农户增收攻坚战和集体经济提升攻坚战。落实低收入农户与低保边缘户认定标准“两线合一”，实现精准识别认定，完善低收入农户“一户一策一干部”制度，实现镇级以上干部结对低收入农户全覆盖。强化兜底保障，城乡低保标准提高至850 元/月、10200 元/年；全面完成农村困难家庭C 级、D 级危旧房改造；全面解决低收入农户饮用水安全问题；实现低收入农户健康保险全覆盖，建立低收入农户健康保险理赔直付系统；全面消除年家庭人均收入8000 元以下困难农户现象；低收入农户人均可支配收入达16304 元。切实把项目建设作为“消薄”工作的一号工程来抓，推广“飞地抱团”“村企结对”等成功模式，消除年总收入30 万元以下、经营性收入20万元以下村，传承弘扬农村工作指导员制度，完成新一轮结对派驻工作，实现所有经济薄弱村全覆盖。

八、城乡融合水平显著提升

统筹推进全市域协同和城乡融合发展，加快中心镇改革发展，推进小城市培育试点工作，切实增强小城镇新发展能力和服务能力。深化户籍制度改革。以开展全国农村宅基地制度改革试点为契机，率先破解城乡二元结构问题。盘活农村宅基地、农用地、集体经营性建设用地，有序推进宅基地改革管理、农村土地承包经营权流转，探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化“闲置农房激活计划”。实施新时代乡村集成改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深入实施“两进两回”行动，推动城乡资源要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。大力实施乡村人才振兴改革。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。

表1：“十三五”嵊州市“三农”发展主要指标情况

第二章  机遇挑战

 “十四五”时期，随着内外部发展环境的不断优化，嵊州市农业农村发展的势头正猛。从宏观层面看，实现乡村全面振兴构建国内国际双循环相互促进的新发展格局不仅是中国经济高质量发展的内在需要，也能够为高效生态、特色精品、绿色安全的现代农业发展提供新机遇。从政策层面看，我省加快建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，以及长三角区域一体化、省“四大”建设、杭绍甬一体化示范区建设等重大战略和进入高铁时代将释放叠加效应，对我市高质量发展行稳致远带来叠加红利，为我市实现借势发力、借梯登高创造了有利条件，对于破解农业农村现代化发展中遇到的各类深层次矛盾和问题具有深远意义。从需求层面看，随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，以及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生等新产品、新业态的需求快速增长，将推动农业供给侧改革，促进一二三产融合，拓展农业发展空间。从科技层面看，以数字技术为引领快速发展的新品种、新装备、新技术为现代农业的发展添砖加瓦。 “十四五”时期将是嵊州进入机遇叠加、优势凸显、大有可为的时期。

嵊州市在农业农村高质量发展的过程中也面临着不少问题和挑战。疫情的影响为全市粮食、蔬菜、畜禽等主要农产品带来保供和保安的双重压力；资源要素制约日益加剧，尤其是优质耕地面积继续减少，制约了农产品生产质量的提高；功能区“非粮化”现象不断加重，粮食生产形势不容乐观，种粮农民增收问题亟待解决；农村劳动力缺乏，老龄化、低文化趋势还没有得到改观，农技队伍有待加强；科技创新能力较弱，科技推广服务体系不健全，基层科技推广机构和技术人员不稳定，自主培育的特色优势畜禽产品良种较少，畜牧业科技成果转化速度慢。

第三章  总体思路

一、指导思想  

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在浙江考察期间的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以绍兴加快实现“四个率先”为指引，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以农业农村优先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“四个先行示范”，聚焦农业农村现代化补短板、乡村产业发展、乡村治理现代化、数字乡村和未来乡村建设，深入推进城乡融合发展和共同富裕，强化改革创新驱动、科技创新赋能，深入推动新时代浙江“三农”工作“369”行动，争当农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵，为“重要窗口”建设增添更多的嵊州三农风景，更高水平建设实力嵊州、品质嵊州、美丽嵊州和幸福嵊州。

二、基本原则

——坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实重中之重地位、“四个优先”方针，把农业农村现代化作为全社会的共同意志、共同行动。

——坚持底线思维、夯基固稳。坚守农村土地集体所有制不改变、农村基本经营制度不动摇、农民利益不受损等改革底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮油生猪生产等生产红线，筑牢农业“压舱石”和农村战略后院。

——坚持深化改革、集成创新。深入推进农村综合集成改革，联动推进城市户籍制度改革，优化“两进两回”体制机制，推动人才、资本、技术进乡村，激发农业农村创新创业活力，实现乡村发展质量变革、动力变革、效率变革。

——坚持绿色发展、集约高效。加强绿色发展制度建设和文化建设，突出技术赋能在“两山”转换中的裂变效应，加快推进环境友好型先进实用技术在农业农村中的应用，努力提升智力资源对自然资源的替代比，实现人类发展与自然和谐共生。

——坚持农民主体、共建共享。准确把握农民群众日益增长美好生活需要，优化集体经济利益分配机制，加快建设善治乡村，充分调动千万农民积极性、主动性、创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享发展成果。

——坚持统筹规划、分步推进。从乡村的资源禀赋与发展传承出发，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，合理安排推进时序、节奏和步骤，分类施策、试点先行、梯次推进，增强农业农村现代化的科学性、系统性、整体性、协同性。

三、建设目标

农业农村优先发展机制基本形成，城乡融合发展体制机制和政策体系基本建立，农业科技支撑能力显著增强，农民人均可支配收入达到3.4万元，率先走出社会主义现代化的县域发展之路，努力书写在“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”、建设共同富裕示范区中走在前列的嵊州篇章。到2025年，全市粮食综合生产能力确保12.94万吨，农民人均可支配收入达到5.2万元，争创成为全国农业农村现代化示范县、省级新时代美丽乡村标杆县、省级集成改革示范县。努力实现新阶段农业高质高效先行示范、乡村宜业宜居先行示范、农民富裕富足先行示范、城乡深度融合先行示范“四个先行示范”目标。

——农业高质高效先行示范。现代农业体系初步构建，农业绿色发展深入推进，农业品牌化建设全面推进，农村一二三产业融合更加深入，农业综合生产能力明显增强，到2025年，全市粮食综合生产能力达到3.6亿斤，口粮自给率达78.9%以上，生猪出栏38万头，自给率达70%以上，农业增加值40.5亿元，农业劳动生产率达到5.5万元/人次，主要食用农产品“三品一标”比率达到63%，农村实用人才和新型职业农民占比26%，农产品加工值与农业总产值比达到50%，休闲农业和乡村旅游接待人次达到500万人次。电子商务配送服务网点村占比达到80%。农业科技进步贡献率68%以上。

——乡村宜业宜居先行示范。深入实施“千万工程”，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，高水平提升农村人居环境水平。持续推动“五星达标，3A 争创”迭代升级，提升乡村治理新效能，积极培育“乡村振兴先行村”。实施新时代美丽乡村建设行动，打造越韵诗路美丽乡村风景线，开展未来乡村建设试点。到2025年，新时代美丽乡村达标率达到100%，创建未来乡村10个，创建乡村振兴先行村10个。

——农民富裕富足先行示范。农民创业就业比率进一步提高，城乡居民生活水平差距明显缩小，低收入农户共同富裕基本实现，村集体经济进一步发展壮大，城乡基本公共服务均等化基本实现。农村居民恩格尔系数低于27%，城乡居民收入比缩小到1.88：1，农村居民可支配收入达到39460元，低收入农户人均可支配收入达到20000元，农村公路优良中等路率达到95%以上，规范化村级卫生室建设率达到90%，农村饮用水达标人口覆盖率98%以上。

——城乡深度融合先行示范。以“六稳”“六保”为新引擎，按照城乡一体化发展目标，推进城市优质资源向镇村下沉，着力推进农民就业创业，不断提升农民文化素养，全面提升公共服务水平，千方百计增加农民收入，有效缩小城乡居民收入差距，打造城乡融合发展新高地。

表2：嵊州市农业农村高质量发展“十四五”主要指标

第四章  重点任务

一、打造“四港联动”枢纽节点，优化乡村发展新格局

（一）统筹城乡一体发展

统筹城乡发展，着力破除城乡二元结构，建立健全统筹城乡发展的体制机制，科学推进城乡规划一体化。以新型城镇化战略为出发点，协调城乡建设用地的投放比例，推进城乡均衡发展，形成“一心、两轴、五区”的城乡发展格局，以嵊州中心城区作为全市乡村振兴发展的核心，发挥以城带乡的核心引领作用；以横纵两轴作为嵊州乡村振兴两个重要发展带（横轴：沿甬金高速和甬金铁路展开，西至长乐镇、东至金庭镇，包含长乐镇、石璜镇、崇仁镇、甘霖镇、黄泽镇、金庭镇，纵轴：沿上三高速和杭绍台高速展开，北至三界镇、南至中心城市南端，与新昌交界，包括三界镇、仙岩镇 ），辐射带动区域的发展；以甘霖、崇仁、长乐、黄泽、三界等中心镇作为联动全市城乡发展的中心城镇融合发展区，全面提升嵊州城乡发展水平。

（二）优化乡村发展布局

统筹建设集约高效乡村生产空间，积极参与打造义甬舟开放大通道，不断提升浙东空间枢纽区位优势，构建嵊州双向开放格局，促进要素、产业、资源在更大空间范围高效配置。打造乡村产业共同体，推进一批资源禀赋相同、产业特色相近、地理区间相邻的村落，走抱团式发展之路。布局营造品质宜居乡村生活空间，合理进行农村社区范围、中心的空间确定，引领农村基础设施和服务资源有效配置。注重村庄设计建设与自然环境、民俗文化、乡村传统相融合，强化村落风貌、田园风光、特色产业个性化指引和农民建房管控。

（三）科学编制村庄规划

结合农村宅基地制度全国试点工作优化农村居民点空间布局，根据形势发展和行政村规模调整实际，加快“多规合一”村庄详细规划编制，高标准开展村庄规划设计。优化村庄总体布局、场景设计，既注重功能需要，又凸显视觉审美，避免“千村一面”。探索乡村功能集成共享模式，突破村域、镇域界限，统筹资源要素、建设服务设施、搭建活动平台，实现功能集成、运转高效、影响广泛。突出嵊州味、乡土味和人情味，将文化融入乡村方方面面，营造和谐乡风、文明乡情、悠远乡愁。深入挖掘嵊州历史文化、民间艺术、人物典故等文化基因，因地制宜发展乡村文化产业，鼓励文化创意企业入驻，专业化、个性化培育打造乡土文化IP，使文化成为嵊州乡村最鲜亮底色、最鲜明特色。实施村容村貌全域化提升，使村庄建筑风格、色彩、体量与自然协调，保留村庄空间形态和风貌特色。场景化打造村庄主要节点，实现自然风光、人文景观、建筑风貌、文化标识的系统集成。推动村庄绿化更有特色、有品味，农户庭院绿化美化效果更加明显，实现乡村形态有机更新。率先推进“数字乡村、气质乡村、兴旺乡村、宜居乡村、活力乡村”迭代升级，高质量打造10个乡村振兴先行村。

二、推进“高质高效”先行示范，升级农业发展新平台

（一）粮食生猪稳产保供提质

实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食生产功能区“非粮化”整治。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系。持续推进乡村振兴“五大行动”，积极创建三界国家级农业产业强镇、嵊州（崇仁）国家级现代农业园区，做优甘霖镇省级果蔬特色强镇，大力推进飞翼农业休闲小镇和茶源小镇建设。以国家水稻新品种展示示范中心和嵊州（崇仁）农业经济开发区为主平台，聚焦粮食稳产保供和产业融合发展，以推动农业供给侧结构性改革为切入点，以粮食全产业链建设为重点，立足嵊州“乡愁”小吃发展基础，深入实施“1126”行动，即围绕国家水稻新品种展示示范中心，聚焦聚力打造粮食产业融合发展“浙江样板”，建设粮食产业集成创新示范强市的目标定位，实施粮食稳产保供和打造粮食产业集群两大重点任务，瞄准粮食种业、生产、收购、加工、销售、服务等六个关键环节，全面构建单产高、质量优、加工强、品牌响、销售好的粮食产业发展新体系，建设粮食产业集成创新示范强市。坚持以标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化为引领，全力推进新建（扩建）规模猪场建设工作。进一步提升养猪场生物安全水平，切实筑牢养殖环节非洲猪瘟防控屏障。强化非洲猪瘟防控，推进畜禽养殖场洗消中心和动物兽医实验室建设，推广猪粪发酵资源化利用技术。畜禽粪污综合利用率98%以上，大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

（二）着力建设现代种业强县

围绕粮食产业融合发展集成创新示范建设，以粮食种业为核心，以粮食科技创新发展为主线，积极推进粮食产业“跨界”发展提升，加快推动“机器换人”、种子种苗等新农业项目在嵊州大地“开花结果”，让嵊州粮食生产具有“科技范”，让当地农民收起“金稻穗”、挑起“金扁担”、鼓起“金袋子”。提升“看禾选种”核心示范基地水平，筹划建造水稻历史博物馆、水稻长廊等，使区块逐步由单一的水稻种植向新技术全面应用延伸，由普通水田向休闲公园提升，由品种示范向文化展示发展，打造全国具有一定影响力的粮油产业“好品种展示”平台。

（三）大力推动农业绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念为指引，以“肥药两制”改革为着力点，全面加强农业面源污染防控。以国家农业绿色发展试点先行区建设为契机，强力推进养殖场生态化改造、粪污资源化利用、区域化科学布局和制度、模式、科技创新。推动水产养殖绿色变革，推广绿色生态养殖技术，加强渔业资源环境治理，推进渔业健康养殖示范县、水产健康养殖示范场建设。大力推进养殖尾水监测治理，做好养殖尾水综合治理的技术支撑。推动肥药“双实名、双定额”。建立农业绿色发展区划、农业生态区与特色农产品区划、资源、生态、环境指标等系列基础数据库，支撑区域农业绿色发展的监测和评估。

（四）创新推进农业品牌建设

加强建设农业品质品牌。实施品牌振兴计划，聚焦茶叶、香榧、果蔬、生猪等优势特色产业，积极培育“名企、名品、名牌”，培育壮大“飞翼源”“泉岗辉白”“禾下土”“华发”等一批企业品牌，巩固提升“越乡龙井”“叶王银针”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“崇仁炖鸭”等品牌知名度。坚持农业绿色发展，推进“无废农业”建设。强化农产品质量安全建设，建立健全县、镇、村三级农产品质量安全监管体系，争创国家级农产品质量安全放心县（市），实现上市农产无公害全覆盖，农产品质量安全抽检合格率98%以上。

（五）强化农业科技装备支撑

全面推进农业机械化发展。积极推进粮食全程机械化，推进直播、移栽等技术装备应用，推广微型耕作、收割等适用于丘陵山区装备，推进烘干、仓储与耕、种、收的集成配套。加大智慧农业发展力度，引进农业自动化生产加工流水线、复式作业机械、农业物联网设备、通用型农机装备、农业机器人、无人驾驶农业机械等智能化装备，不断提高农机利用效率。进一步完善农业机械的社会服务体系，规范技术推广、质量监督、信息宣传等社会化服务体系。着力培育农机专业合作社、农机维修企业、农机作业企业、农机销售企业和农机租赁企业等服务主体，积极打造多功能农业机械综合服务中心。

三、挖掘“美食美剧”乡愁元素，培育乡村产业新业态

（一）打造乡愁产业发展高地

一是打造舌尖上的乡愁产业。重点打造嵊州小吃乡愁产业。以嵊州小笼包等传统小吃为主，有群众基础的民间美食，地域特色明显，能够反映本地区饮食风俗，制作工艺传统，主要原料为本地生产，挖掘好“乡愁”味道。着力推进品牌化、标准化、产业化建设，做大做强嵊州小吃产业。通过实施小吃产业发展工程，力争到2025年，完成嵊州小吃统标5000家，培育20家以上品牌名店；培育20种省级名小吃；培养省级名师30位；打造知名美食街区2个，创建有影响力的美食节会2个。二是打造耳畔边的乡愁产业。以越剧等嵊州当地世代相传的传统艺术表现形式为主，重点打造音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、方言等文化产业。实施乡愁文化传承与人才培育工程，大力培育民营剧团发展、加快演员培育、加快剧目创作和培育观众群体；实施乡愁文化产业提升工程，加快剧目创新、表演艺术创新以及科技创新等，切实增强品牌竞争力；实施乡愁文化产业结合工程，拓展产业链条，加强相关产业对越剧等乡愁产业的带动发展，形成产业体系发展中的循环积累，通过活化乡愁业态美和文态美，打造“中国越剧旅游目的地”。三是打造脚底下的乡愁产业。依托浙东唐诗之路核心区优势，以“唐诗路，越剧缘”为工作载体，以嵊州“名山灵水”的核心资源为重要基底，通过活化文物古迹、历史建筑、传统民居，古树名木、传统村落和与非物质文化遗产相关的实物和场所，历史悠久的老街、石桥等，结合“整旧如故，以存其真”理念，根据不同的村庄布局、人文历史、自然资源和产业特色，运用“拆、修、补、饰”保护古镇风貌，提炼村庄风情，重点还原乡愁产业的形态美，发展乡村旅游业。四是打造巧手下的乡愁产业。能够体现传统农耕文化和生产生活方式，具有嵊州地域特点的种植、养殖、捕捞、手工制作技艺和竹编、根雕、泥塑加工制造工艺等；具有较鲜明地域乡土文化特征的民间手艺、传统技艺等。五是打造梦萦里的乡愁产业。已经消失的历史印记，只存在于图片影音等档案资料中，作为有代表性的乡土文化符号，能够获得社会广泛认同，唤起一代嵊州人的集体记忆，重点打造一批乡愁文化与历史记忆的博物馆、传艺馆、展览馆、记忆馆。

（二）大力培育乡村产业特色村

挖掘区域特色资源禀赋，鼓励特色产业全品类开发。针对特色产业培育型的乡村地区，采用资源变资本、资本变股本、农民变股民的发展方式。加大各地乡村特色产品的专业化、规范化、优质化、品牌化建设，推广一批“乡”“土”“老”字号，深度重塑农业农村的生产、生态、生活、经济、大社会、文化价值功能，夯实美丽乡村转型发展和可持续发展基石。组织实施好产业特色精品村创建，积极推进村庄经营，引进社会资本、专业团队参与乡村产业项目建设、开发、运维。到2025年，建成5个以上在全省有较高知名度和影响力的产业特色精品村，新培育3A级景区村庄15个，各类特色专业村20个以上。

（三）深入实施“两进两回”计划

着力吸引农大师、农创客和农林类高校人才进乡村，加大“乡村之星”评选力度，实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行有序培训。深入推进千万农民素质提升工程和新型职业农民培育工程，实施乡村振兴领军人才培育计划、农业经理人培养计划，推行职业农民制度。让优秀村党支部书记、致富能手等现身说法，提高培训针对性、实用性。分类分层推进技能培训、岗前培训、创业培训以及农业研修生、青年农场主、农业经营主体带头人培训。到2025年，新培育10000名农村实用人才，支撑乡村振兴战略实施。建设一批乡贤、大学生农业创业园，推动返乡人才、资本向农业生产新领域、科研攻关新领地集中。到2025年，吸引十亿资金投农村、百项技术进农村、千名乡贤回农村、万名青年做“三农”。

（四）推动农村一二三产业融合发展

发展农产品加工业和休闲农业，创新农作制度，扎实推进“一亩万元钱、一亩万元利”模式的创新和推广，加快农产品冷链物流建设，从种苗、生产、加工、流通、营销等全产业链的角度，实现一二三产业融合发展。探索多元融合发展模式，探索“农业+文化”、“农业+教育”、“农业+旅游”、“农业+康养”等产，带动一批产业强镇、美丽乡村、田园综合体、网红民宿等体验型农业。重点建设三界国家级农业产业强镇，打造产业链条全、投资强度大、示范带动强的一流现代乡村产业园。着力打造崇仁农业经济开发区，打造集农业观光、工业旅游、消费体验、旅游购物、电子商务为一体的现代农业综合体。

四、突显“诗路嵊州”气质韵味，塑造越乡名村新标杆

（一）实施新时代美丽乡村建设行动

深化“千万工程”，深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，不断提升农村人居环境，实现所有村庄达到省新时代美丽乡村建设标准。完善农村基础设施，建立城乡一体公共基础设施管护机制。持续推动“五星达标、3A争创” 迭代升级，围绕党建、和谐、富裕、美丽、文明“五星”目标，鼓励3A级景区村优先探索党建引领乡村振兴的嵊州模式，积极培育“越乡名村”。到2025 年，打造5-10 个在省内外有一定知名度的特色精品村，巩固提升20-30 个3A 景区村、50-60 个特色精品村，形成“风景线-3A 景区村-特色精品村”架构，完善“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽乡村风景线全域骨干网布局。

（二）打造越韵诗路美丽乡村风景线

深度挖掘深度发掘嵊州“万年文化小黄山，千年剡溪唐诗路，百年越剧诞生地、中华书圣归隐地”文化内涵，整合唐诗、越剧、温泉、古镇、美食等多重元素，体现“两圣一路、戏引天下”文化旅游形象，对标“五团引领”新时代美丽乡村新空间，打造越剧朝圣地、浙东唐诗之路核心区和长三角旅游目的地。推进乡村景区化建设，以发展农文旅结合为重点，打造省内外有知名度，具有嵊州特色的精品村。推进历史文化村落保护利用，重点推进第五批历史文化村落保护利用重点村崇仁七八村、第八批历史文化村落保护利用重点村崇仁四五村和第八批历史文化村落保护利用一般村项目建设。对表提升美丽宜居村庄10个。开展60个左右“美丽庭院”示范村创建，新增创建“美丽庭院”户数6000户左右。新时代美丽乡村达标创建覆盖率达到100%。以全市“乡村振兴先行村”为重要节点，以浙东唐诗之路为轴，联动建设？条“花园式”风景线，推动“走进稽山鉴水，寻味六美乡村”成为嵊州乃至绍兴新时代美丽乡村的鲜明印记。

（三）高水平提升人居环境水平

坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，实施村庄生态化有机更新，巩固提升农村“五水共治”成果，深入实施“三大革命”，完善村庄规划，提升基础设施，加大环境监管力度，促进美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合。完成农村厕所标准化改造、农村生活垃圾分类处理覆盖、农村生活污水治理标准化运行维护，推广农村公厕“所长制”，完善以“一分两清三化”为重点的农村人居环境常态化巡查机制。扎实推进农村生活垃圾精准分类，创建示范村、示范片区，分类准确村达60%以上。推进农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，既有处理设施标准化运维率100%。建设星级公厕、示范公厕，农村户厕无害化普及率达100%。完善农房建设质量安全标准规范和监管体制，建立农村危房常态化治理机制。管控美丽乡村整体村貌风貌，制定美丽乡村建设负面清单，推进农村杆线序化，落实农民建房带方案审批、按图施工和“四到场”制度。深入开展农村爱国卫生运动，全面营造农村人居文明健康生活新风尚。加强道路、危桥改造、农田水利、农村电网改造、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。

（四）开展未来乡村建设试点

以未来乡村建设为改革方向，以人本化、生态化、数字化、融合化、共享化为战略要求，以未来邻里场景、未来文化场景、未来健康场景、未来低碳场景、未来生产场景、未来建筑场景、未来交通场景、未来智慧场景、未来治理场景、未来党建场景打造为核心任务，系统构建“五化十场景”，通过先行先试，推动政策、资源、要素向试点地区适当倾斜，围绕集成“美丽乡村+数字乡村+富裕乡村+活力乡村+人文乡村+善治乡村”建设内容，建设一批充分彰显嵊州美丽乡村2.0版的标杆型未来乡村。力争到2025年建设10个未来乡村。

五、发力“智慧场景”应用覆盖，赋能数字乡村新天地

（一）加快农业产业数字化转型

加快建设数字乡村，大力发展“互联网+现代农业”，打造“巴贝养蚕”等一批具有标杆性和示范性的数字农业示范基地和示范项目。把数字农业农村建设作为嵊州市高质量推进乡村振兴的新引擎，深入落实数字经济“一号工程”，全面推进“数字农业”和农业数字化转型。利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段为农产品质量安全和资源保护提供“云保障”，为现代农业示范园区升级建设提供“智慧脑”。

（二）着力推进数字乡村“新基建”

推动现代数字技术与农村生产生活生态全面融合，加快乡村通信基础设施迭代升级，促进乡村网络深度覆盖和光纤宽带大提速，实现“3A示范村”5G信号全覆盖。推进智慧化游客中心、视频监控、污水监测、智能厕所等智能感知设备布点建设，全面布局感知“一张网”。进一步推进农业设施装备的“机器换人”，以人工智能替换传统装备，打造农业领域的“机器换人”升级版，为农业农村建设经营主体提供设施设备和人才“技术库”，为农产品线上线下电子商务、直播带货等“新营销”提供新平台、新载体。继续开展农业“机器换人”示范创建工作，到2025年省级示范单位达到20家。

（三）推进乡村治理数字化集成

全面打造乡村治理数字化转型的县域样板，加快构建“人工智能+乡村社会治理”“人工智能+乡村政务”等乡村治理新范式，通过网格化管理、智慧化服务，责任联动到网，管理服务到格，网格化平台与综合执法平台有机衔接，把新时期“枫桥经验”提升到一个全新的水平。通过“人工智能+乡村政务”和“乡村振兴电力民生指数”应用，推动政府公共服务更便捷、更低碳，使“最多跑一次”改革进一步在乡村全面落地，使“碳达峰、碳中和”目标提前在乡村全面实现，为乡村基层社会治理体系和治理能力的现代化探索新路子。组织实施一批公共服务数字化应用项目，基本实现涉农政务服务事项掌上办、网上办。推动数据获取和共享的系统集成，以数字乡村“一张图”为乡村治理提供数据支撑。突出数字赋能，将基层治理四平台逐步延伸链接到乡村数字化平台，打通村民端、基层治理端、后台决策端通道，形成处理闭环，实现乡村整体智治。

六、聚力“五星3A”迭代升级，提升乡村治理新效能

（一）推进乡村治理“四治融合”

把乡村社会治理能力现代化与美丽乡村建设紧密结合起来，进一步探索和完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层社会治理现代化体系，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正、社会服务最美、社会治理最善、干群关系最好的治理有效乡村。坚持以法治为纲，不断提高依法治乡、依法治村水平。以德治为基，不断激发群众道德自觉，大力推进公民道德建设，把公民道德建设融入经济社会发展各个领域，真正实现美丽乡村美在心灵。以自治为要，突出发挥村规民约的自治作用，把决策权、蓝图和政策交给群众，政策的制定、重大政策的落实，与群众互动。

（二）坚持好发展好“枫桥经验”

培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，健全百姓议事会，完善“百事服务团”“道德评判团”“法律服务团” 等乡村治理组织。深化农村“最多跑一次”改革，完善基层便民服务体系。推动乡村治理数字化转型，创新基层治理“智能化+” 管理模式，强化乡、村网上服务平台建设，推广基层智慧治理模式，实现村级事务信息 动态交互式管理，打造智慧村治。深入开展平安村（社区）创建和“扫黑除恶”专项斗争，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，广泛宣传、依法严惩，进一步规范提升市级综治工作中心，提升农村治安技防水平。

（三）深化提升乡村文化建设

发挥文化在乡村治理中的软实力作用，紧抓绍兴文创大走廊建设契机，融入建设剡溪文化产业带，深入挖掘唐诗文化、书法艺术等业态，充分植入戏剧服装、竹编、根雕、紫砂、剡藤纸等嵊州特色元素。加强乡村传统文化、历史记忆的保护与活化利用。深入挖掘王羲之、谢灵运、戴逵等历史名人文化遗产价值，推进建设“唐诗路、越剧缘、书圣情”等嵊州特色文化品牌。全面梳理传统文化民俗技艺，加强文化遗产和农耕文明传承发展，打造传统文化与农事节庆品牌，培育乡土文化IP，推动乡村优秀传统文化振兴。加强乡村网络文化建设，优化乡村网络资源配置和网络文化生态，推进健康向上的乡村网络文化产品供给，遏制乡村网络违法犯罪。持续深化乡村文明建设，深入开展乡村文明活动，深入实施公民道德建设工程，加快农村诚信体系建设。

七、提升“富裕富足”民生福祉，彰显共创共富新生活

（一）千方百计增加农民收入

大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，鼓励农民发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，将农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态向乡村逐步转移和布局，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，促进产业不断发展，不断壮大，真正让农业就地增值、农民就近增收。发展农村美丽经济业态，稳步推进农民持股分红，加快补齐农民财产性收入短板。深入开展农村电子商务增效和电子商务便民服务点建设，到2025年，累计建成村级服务网点400个、电商专业村35个。全市有稳定就业的农民数量超过12万人，农民人均工资性收入突破1.9万元，占农民收入比例稳定在50%以上。

（二）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

以高标准推进省级绿色农业绿色发展先行县创建为契机，推进绿色发展重点县同步实现现代化。加大扶贫开发力度，深入实施产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新等“六大工程”，落实“六个一批”精准帮扶措施，确保低收入农户收入增长速度高于全市农民平均增长水平，实现低收入农户人均可支配年收入每年增长10%以上，到2025年低收入农户人均可支配年收入达到20000元以上。推进乡村振兴重点帮促村同步实现现代化。

（三）发展壮大村级集体经济

深入实施第七轮发展壮大村级集体经济“强村计划”，建立“强村公司”，推行“强村贷”，走好强村路。以经营性物业建设为重点，通过股份合作、自主经营、租赁托管经营等多种经营方式，拓宽村级集体经济来源，到2025年确保村集体经济收入年增长保持在8%以上。提升村级组织和村干部的经营意识，引导鼓励村级集体盘活利用农村集体闲置的校舍、厂房、建设用地、林地、水面等资产资源，做深资源盘活文章。全面推行“飞地”抱团发展模式，引导农村集体经济在土地、商业用房、标准厂房和权益投资等长期增值领域投资经营。坚持管理增效，切实加强对村级资金、资产、资源的监管，对农村集体资产资源承包合同进行规范清理，严格合同管理，缩短承包期限，健全村级资产资源租金稳步增长机制。

（四）提升乡村公共服务水平

以统筹城乡公共服务体系建设为重点，推进教育公平和义务教育优质均衡发展，不断缩小城乡、区域、校际之间的差距，建设高水平县域医共体，提高乡村健康意识，广泛开展农村全民健身活动，实施体育小康村升级工程，到2025年，人均体育场地面积达到2.3平方米以上，完成110个小康体育村提升工程。完善社会保障体系，推进基本养老、基本医疗、长期护理保险制度城乡统筹覆盖全民，完善社会救助和社会保障制度。到2025年，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%和99%以上。实施乡镇（街道）文化设施新一轮提档升级，加强重点乡镇综合文化站设施建设，持续开展文化“三走进”活动，提升文化品质。统筹推进党群服务中心、农家书屋等阵地建设，实现农村文化礼堂建设行政村全覆盖，争创省级“农村文化礼堂建设示范县（市、区）”“农村文化礼堂建设示范乡镇（街道）”。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，开展“乡村新十礼”进礼堂、“立家规传家训”和“好家风家庭”褒奖等活动。广泛开展儿童开蒙、尊师重教、十八成人、新兵壮行、重阳敬老等礼仪礼节活动，设立“乡贤榜”“最美人物榜”“最美家庭榜”“善行义举榜”，广泛开展“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”等活动。

八、创新“要素激活”集成机制，推进农业农村新改革

（一）深化农村宅基地“三权分置”改革

以“两规划，一探索”为重点探索宅基地所有权、资格权、使用权的内涵界定、权利界限，厘清相互之间的内在关系，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。探索资格权确认依据、登记形式和认定方法，形成比较完善的宅基地农户资格权保障机制。探索拓宽宅基地使用权流转范围，建立分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度。探索符合新时代特征、嵊州市特色的宅基地管理制度体系和实践样本，深化提升“闲置农房激活”计划，联动推进“闲置农房激活”与全国宅基地制度改革整市试点工作，推动闲置农房激活与闲置宅基地盘活利用、土地山林水域资源流转利用、文化旅游资源挖掘利用、乡贤青年等人才资源开发利用、美丽乡村建设、美丽经济发展相结合，从单一激活向整村激活、多村联动激活、整片整区域激活转变。

（二）深化“三位一体”农合联改革

整合各类为农服务资源向农合联聚合，构建覆盖各产业门类的农业通用性服务体系。进一步提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，实现小农户与现代农业有机衔接，全面推动农村经济高质量发展。推动涉农金融机构全面参与“三位一体”农合联改革。农信机构要深入实施丰收农合通服务工程，开展对农合联会员的信用等级评定，扩展农合联会员授信贷款服务。建立健全以农民合作基金为依托、资产经营公司为引领、农合联会员和村社组织为主体的新型合作经济发展机制，促进农民群众和村社组织普遍持股。加快建立以农民合作基金为支撑的信贷风险补偿机制和损失弥补机制。推动保险公司与农合联合作开发农民急需、具有区域特色的农业保险产品。

（三）深化农村集体产权制度改革

结合闲置农房激活计划，建立健全农村产权逐级审核机制，构建融交易服务、监管和资源推介一体的农村产权交易网络平台，实现线上线下互动。逐步扩大交易平台服务功能，探索增加各类农村产权和农业设施等交易品种，健全规范农村产权评估机制，促进农村产权的市场化配置和交易价值体现，全市农村产权交易平台交易量力争年均递增15%左右。开展村级集体资产清产核资，明晰集体所有产权关系，明确农民进城落户后可依法享有权益义务，继续深化完善“三资”管理，全面推行以无现金缴存、网上审核、村务卡结算、银联直付为主要内容的村级“三资”去现金化管理，建立村级大额资金竞争性存放机制，开展省农村集体经济数字管理系统建设，规范村级财务运作，落实镇（街道）农村集体资产管理监督责任主体。

（四）深化农村金融体制改革

推动金融机构渠道和服务下沉农村地区，对金融机构服务乡村振兴战略情况进行评估，并加大监督考核力度。支持各类金融机构拓展“三农”业务，引导鼓励各类金融机构参与乡村振兴，推动农村金融机构回归本源，对实施“强村计划”、建设美丽乡村、发展现代农业等乡村振兴项目，给予优惠的贷款利率放贷，增强支农再贷款、再贴现支持力度。引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到“三农”领域，确保全市涉农贷款增速快于全部贷款增速，实现持续增长。持续推进“嵊农创”转贷基金和基层政策性农业信贷担保基金，扩大农信机构信贷投入，其他金融机构进一步增加对乡村振兴的信贷投放，农小机构投向乡村新增信贷投入80%以上。

第五章  政策举措

一、健全完善工作推进机制

（一）完善领导体制机制

坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，成立领导小组，加强对实施“十四五”规划的领导和协调。建立实施农业农村现代化“十四五”领导责任制，实行市级负总责、镇街抓落实、村组织实施的工作机制。市镇村党政“一把手”切实履行第一责任人职责，市镇村三级书记抓“十四五”规划。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，做好协同配合，形成工作合力。建立镇街党政领导班子和领导干部推进农业农村高质量发展“十四五”规划的实绩考核制度。坚持智力统筹，建立市“十四五”农业农村专家咨询委员会。

（二）强化责任担当落实

扎实推进“大学习、大调研、大抓落实”，引导党员领导干部筑牢思想根基、扎实肯干实干。各级各有关部门要把“十四五”规划摆上优先位置，强化主体责任和主要负责人第一责任，确保把工作重点和主要精力放在抓“十四五”规划落实上。树立“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦“十四五”规划实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上齐心协力。

（三）打造过硬工作队伍

将懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，打造“五事”铁军，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记（或“一肩挑”干部）轮训。分别从市直机关选派部分优秀干部到镇村、从镇选派部分优秀干部到市直机关挂职任职，加强交流指导，进一步激发和调动干部队伍活力，鼓励引导更多优秀干部在“十四五”实践中建功立业、历练成长。落实好激励干部担当作为干事创业的意见，对表现优秀、实绩突出的基层干部，让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

二、营造良好发展环境

（一）优化政策环境

以“乡村振兴法”正式实施和组建成立乡村振兴局为契机，广泛宣传解读党的“三农”政策和各级“十四五”规划，强化组织动员和宣传发动，尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施“十四五”的强大合力。鼓励各镇（街、园、区）建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平合，吸引各类资源要素向乡村集聚。推行“一窗受理，并联审批，全程通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”、“村级便民服务代办制”等方法，不断提高行政效能。

（二）加强法治保障

各级党委政府要善于用法治思维和法治方式推进“十四五”工作，在规划编制、项目安排、资金使用监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。从农业农村发展实际需要出发，制定地方性规章，发挥立法在“十四五”中的保障和推动作用。

（三）强化典型带动

注重典型示范引领，及时总结推广农业农村先进经验、先进做法，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，积极倡导树立先进典型，讲好嵊州故事，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动“十四五”规划的深入实施。每年推出一个先进典型和创新成果，推出一批可推广可复制的创新经验；每年在市级以上媒体推出一个先进典型和创新成果。

三、创新规划实施机制

（一）健全规划配套体系

加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。市直相关部门紧密围绕全市规划实施，结合实际制定专项规划或方案，尽快形成“1+1+N”的“十四五”规划政策体系。各镇、村在谋划实施“十四五”时，要认真贯彻落实全市规划的总体部署，严格按照既定发展目标和阶段性要求，落实好约束性指标。

（二）切实推进规划落实

创新督促、激励、约束机制，调动各级各有关部门抓落实的积极性和主动性。坚持实事求是原则，因地制宜，打造特色，防止低水平重复建设，决不能搞“大呼隆”“大跃进”，坚决杜绝“形象工程”，坚持时间服从质量，经得起历史和实践检验。树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的思想，稳扎稳打，久久为功。

（三）强化考核评价评估

健全考核评价和奖惩机制，把规划实施成效纳入全市经济社会发展综合考核办法内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。对各镇（街、园、区）和市直有关部门单位实施“十四五”规划情况，市委、市政府每年组织两次督查。并分别于2022年开展规划实施中期评估，2025年开展规划实施后评估。