2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和上级局工作安排，强化市场监管法治保障，扎实推进法治政府建设，现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设完成情况

（一）规范行为、强化管理，贯彻执行法律法规

1.加强普法教育。围绕食品药品、医疗器械、化妆品、特种设备、产品质量、广告、价格、不正当竞争、知识产权、计量认证等市场监管领域法律法规，对内通过“领导带学”“网谈促学”“辅导深学”“网校普学”等举措加强干部法制业务教育，对外结合消费者权益保护日、识产权宣传日、世界计量日、法制宣传日、各类安全宣传周、质量月、安全生产月等主题科普宣传活动抓好对外法律宣传教育，全面推进“七五”法治宣传教育和“六进”科普宣传活动。今年，我局在青少年法治教育基地内建成市场监管法治馆，通过“以案说法”“以物释法”实现法治教育与实践教学的有机融合。

2.规范执法行为。结合省依法行政示范单位创建，进一步深化行政执法岗位责任制。一方面，按照职权法定原则，对执法依据实行动态管理，及时梳理更新执法依据，并先后制定《执法检查制度》、《嵊州市市场监管系统落实行政执法“三项制度”工作清单》、《罚没财物处理暂行办法》等制度，明确执法职责，规范干部执法行为。另一方面，通过实行案件跟踪制度、执行上级局关于行政处罚自由裁量基准实施意见、控制自由裁量权等举措，全力防止行政执法案件出现假公济私、擅自立案、擅自撤案、大案化小、小案化无、处罚后执行不及时等违规现象，确保公正执法。

3.强化执法管理。以《行政处罚程序规定》、重大复杂案件集体讨论等法定制度为准绳，进一步加强行政处罚案件核审和层级监督工作。在法律法规规定的大框架下结合实际，统一制定行政处罚、行政复议和行政赔偿等涉及依法行政的所有执法文书，并强化对一线执法机构和人员的日常考评，做好行政执法评议考核工作，加大行政执法责任的追究力度，确保依法行政。制定《关于明确综合行政执法队、市场监督管理所行政处罚案件审核和审批权限的通知》（嵊市监法〔2020〕1号）文件，对各个办案机构行政处罚案件的法制审核范围进行细化，重点审核行政执法主体与程序是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；案件事实是否清楚，证据是否确实充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.推进政务公开。根据《政府信息公开条例》等要求，将行政执法依据、执法事项、规范性文件、重大决定措施等涉及企业、群众利益的法律、文件、措施通过浙江政务服务网及嵊州市人民政府网站设置行政执法公告公示栏等渠道全部予以公开，接受社会监督。同时，加快推进执法信息互联互通互享，利用浙江省市场监管案件管理系统整合执法数据资源，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。

5.加强法治队伍建设。6月份，根据嵊州市司法局《关于做好行政执法证件清理等相关工作的函》的要求，我局对干部执法证进行了清理，清理了已经调离我局、调离执法岗位及退休人员的执法证件，补充完善现行有效执法人员信息200人，并对有效执法证件的执法人员进行数字签名采集。组织15名新进人员及6名无证人员申领执法证报名、培训，经考核全部通过取得执法资格。目前，我局已有公职律师3名，公职律师参与处置涉法涉诉案件、信访案件和重大事件10余件，参与处理行政复议案件14件、行政诉讼案件14件，共提供法律咨询120人次，开展法制宣传教育培训2次。公职律师促进市场监管依法行政的作用日益凸显。

（二）勇于担当、敢于亮剑，大力规范市场秩序

1.综合执法优势逐步显现。一是加强执法办案。查处食品药品、特种设备、产品质量、价格、不正当竞争、知识产权等领域案件519起。开展无照经营专项整治49次，查获无照经营户107家，引导“无照转有照”46家。保持保健品市场乱象整治高压态势，积极参与“扫黑除恶”专项斗争，加强打击传销工作。召开大要案负责人集体讨论共14次，开展行政处罚案件听证2件，确保依法行政。二是加强价格监督。对6家单位进行涉企收费专项检查，未发现违规收费现象。结合民生热点对防疫物资、头盔、机动车检验检测机构、熔喷布生产企业等开展价格监督检查。三是加强广告监测。加强对融媒体中心、各门户网站、户外发布广告行政指导及监测，开展疫情期间虚假违法广告整治工作，约谈房地产企业及发布单位，强化广告事后监管，规范广告发布行为，检查各类广告700件。

2.信用建设持续深入。一是完成年报工作。二是开展信用修复。简化流程，精简材料，出具信用修复确认书150份。三是健全事中事后监管机制。不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，开展双随机任务169个，开展执法次数2243次，双随机任务重运用信用规则率达99.28%，掌上执法率及双随机抽查事项覆盖率达100%。四是培育“守合同重信用”企业。对培育单位启用企业信用核查，加大守信激励和失信惩戒力度。公示AAA级企业23家，AA级企业29家。

3.公平竞争环境不断优化。一是开展反不正当竞争治理。深挖殡葬行业等市场垄断高发行业、增加企业产业链负担行为、相互串通涨价等垄断协议行为、滥用市场支配地位等违法行为案源，查处不正当竞争行为1起。二是完善公平竞争审查机制。制定清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，审查2019年12月31日前的存量规范性文件392件，发现2件规范性文件的相关条款可能妨碍各类市场主体依法平等进入，并提出了清理意见。三是强化商业秘密保护。建立省级商业秘密保护示范点1家，建立绍兴市、县级商业秘密保护示范站11家，开展企业商业秘密保护专项辅导27家。

4.放心消费创建显著扩面。一是高效处置消费投诉举报。受理消费者投诉举报3023件，有效投诉举报办结率100%，为消费者挽回经济损失130万元。二是全域推进“放心消费在嵊州”行动。新培育放心消费示范单位2518家，达到前三年累计创建数的533.47%。三是加强维权网络建设。新设3家企业消费维权联络站（服务站）、2家12315互联网平台ODR企业，进一步健全相关企业售后服务体系，通过创建消费维权绿色通道、设立先行赔付等制度，进一步加强消费维权网络化建设。

5.检验检测技术有力托底。一是加强检验机构监管。对我市辖区内18家检验检测机构实施全覆盖检查，立案1起，确保检验检测行为的合法性、公正性、规范性。二是实施强制检定。推进e-CQS强检系统应用，实现计量器具强制检定的建档、约检、受理和结果登记一网通办，已有使用单位238家，免费检定燃油加油机、燃气表、压力表、医疗器械等计量器具5633台。三是推广“浙里检”平台。食品检验检测中心、产品质量监督检验所上线“浙里检”平台，实现检验检测业务“一次不跑、事事办好”，已开放实验室600批次，浙里检订单完成318件，减负金额50万元，线上预约开放实验室63个，居绍兴市第一。

（三）聚焦六稳、聚力六保，主动融入发展大局

1.深化“最多跑一次”改革。一是市场准入更为便利。推进常态化企业开办全流程零成本一日办结、三小行业多证合一、证照分离改革全覆盖试点、工业产品生产许可告知承诺审批等改革举措，企业开办网办率达100%，全市市场主体突破7万户。二是企业注销更为简易。实施企业注销“分类施策、一网服务”新模式，实现企业注销提速70%以上，材料简化80%以上，制度性交易“零成本”，3679户企业高效退出市场。三是经营范围登记更为规范。将经营范围由登记叙述文字优化为登记规范条目，由申请人从规范目录中自由选择规范条目申请登记。四是政务服务事项更为清晰。梳理公示全局行政权力事项和公共服务事项829项，实现原则上“最多跑一次”事项比例达到90%以上的要求。

2.深化高质量发展内核。一是深化“标准强市”建设。帮扶企业参与制修订国家标准、行业标准6项，为主制定“浙江制造”标准3项。行政服务中心“兜底窗口”省级标准化试点项目通过验收，新中港清洁能源国家级热电联产能效提升节能标准化示范创建项目通过中期评估。开展企业对标达标提升专项行动，在全国对标达标平台上传对标结果73家。规上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达79.8%。《嵊州实施“标准化+”战略着力推进厨具产业逆势发展》获省市场监管局章根明局长批示肯定。二是深化“质量强市”建设。加大各级政府质量奖培育力度，昂利康制药获绍兴市市级表彰奖励项目（质量类）。组织嵊州市市长质量奖评选，科恩电器、图森木业获评。三是深化“品字标浙江制造”品牌建设。完善“浙江制造”培育梯队规划，4家企业通过“品字标”认证。四是深化质量认证体系建设。推进家用燃气器具生产企业强制性认证转换及小功率电动机强制性产品认证符合性自我声明转换工作，帮助企业每年节约认证检验费用150万元。2020年浙江省“有机产品认证宣传周”暨“三服务”活动在我市举办。

3.深化“三驻三服务”活动。一是持续优化知识产权生态。挂牌嵊州市知识产权局，建设嵊州经济开发区品牌指导服务站，全面加强商标专利、PCT培育指导。当年已新增发明专利授权280件，新申请PCT国际专利21件。知识产权质押额达3亿元。二是滚动实施“小微企业三年成长计划”。编制小微企业经济指数。向69家信息经济、27家高端装备工业小微企业发放奖励资金28.8万元。金庭市场监管所帮扶小微企业事例入选绍兴市市场监管局助力小微复工复产典型案例。三是扎实推进“满意服务”。办理股权出质登记52例，同比增长400%，出质股权172233.4653万元。办理动产抵押设立登记84个。行政审批科负责人居2019年度嵊州市级部门（单位）中层社会化评价第一名。

二、存在主要问题

今年以来，我局复议与诉讼发案量持续增高，呈井喷式增长，分别达到14件与14件，均已大幅超过上年全年总量。分析原因，一是机构改革，职能增加，执法人员业务能力来不及跟上。二是投诉举报案件增多。三是经济形势差，利益纠纷多，注册类案件的复议诉讼率增高。

三、下年主要工作思路

1.进一步加强组织领导，强化责任落实和督促指导，确保法治政府建设工作扎实推进，通过市场监管系统法治政府建设任务清单的方式，分解落实工作要点。

2.进一步落实行政执法责任制。全面落实行政执法公示制度等“三项制度”，进一步完善行政执法工作规则、流程，促进执法规范化。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

3.进一步开展普法宣传工作。认真谋划和落实“八五”普法规划。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好全系统以及对社会公众的普法。

4.继续深化“最多跑一次”改革，加强“互联网+监管”；全面落实“四个最严”的要求，强化食品药品为重点的安全监管，重拳打击假冒伪劣、不正当竞争等违法违规行为。