2018年，嵊州市市场监督管理局紧紧围绕高质量发展主题，坚守经济安全、食药安全和队伍安全三条底线，强化依法行政能力建设，推进行政决策法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，有效化解社会矛盾，较好地树立了市场监管部门的执法形象。

一、成功完成法治市场监管创建

为全面深化改革，全面提升依法行政水平，促进经济发展创造更加优良的市场环境，我局开展法治市场监管创建工作。该项工作分为完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、强化对行政权力的制约和监督等9个大项、62个小项，并出台《关于进一步加强法治市场监管建设的通知》，明确了十一项主要的工作内容。在创建中坚持法治市场监管全市覆盖。 2018年10月顺利通过了省局、绍兴市局评价验收。

二、深入落实“最多跑一次”改革

深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，统筹推进“多证合一、证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，涉企证照实现一窗通办。

（一）深入推进商事登记便利化改革。以落实“最多跑一次改革”为契机，深入推进以注册登记便利化规范化为目标的商事登记改革。对注册窗口进行“八个一”标准建设，推行“全科”受理， 创新跨市通办、银行代办。83个银行网点实行代办，工商银行代办点配置最多跑一次自助打印一体机，实现直接在银行办结执照。推广全程电子化登记，扩大名称自主申报，推进住所申报制度。市场主体的名称预核准由80%经网上审批。落实“一证通办”审批，企业、个体名称预先核准、变更核准等8个事项，我市户籍公民可凭身份证直接办理。牵头做好“压缩企业开办时间”工作，把办照、刻章、申领发票压缩在三个工作日内。推行涵盖17个部门299个事项的涉企证照工商通办。在省工商局联合第三方机构对全省区域市场主体准入环境评估中，我局第一季度在全省89个县区中列第23名，第二季度列第12名，在绍兴市内一、二季度都列第二位。

（二）深入推进小微企业转型升级。继续发挥新一轮小微企业成长三年计划牵头作用，出台《2018年嵊州市“小微企业三年成长计划”暨小微企业质效提升行动考核办法》，进一步细化落实小微企业梯度培育目标任务和服务举措。截至10月18日,全市新增小微企业1613户，完成127.9%，全市共培育初创型企业744家，成长型企业131家，领军型企业67家，共计942家，完成率达到110%。针对小微企业普遍存在“用工难、融资难”等问题，组织开展“就业再就业服务周活动”，引导120家小微企业进场招聘，对接应聘人员2000多人，达成就业意向近500人，破解招工难问题；牵头启动 “银商合作”仪式，并与浙商银行嵊州支行签订了“银商合作”试点工作备忘录，为小微企业融资提供支持。对160家小微企业融资情况进行调研，对接浙商银行授信2850万元。

（三）深入推进市场主体增量提质。进一步推进大众创业创新，新增市场主体8500家。加大对存市场主体转型培育，完成“个转企”202家。抓守重企业培育，共指导成功申报AAA级企业18家，其中新申报3家，延续申报15家。加强企业商标品牌建设指导，新增注册商标1621件，建立驰名商标企业以及地理标志证明商标、集体商标培育库。确定“亿田”“帅丰”“双鸟”为驰名商标培育对象，指导浙江科恩电器有限公司申报2018年度省商标示范企业。服务医药产业做大做强，助推浙江昂利康制药股份有限公司开发并正式投产新药2只，对浙江湃肽生物有限公司GMP改造项目进行指导。抓重大招商引资项目服务，对我市重大招商引资项目，做好主动对接服务工作，纳米抗体、南山湖旅游两只大招商项目名称经我局沟通后获省工商局核准。

（四）深入推进“放心消费”建设。进一步深化“放心消费”宣传引导，以传统媒体、网络、自媒体等多种宣传平台为载体，加强对“放心消费”建设的社会宣传引导。深入开展放心消费示范创建活动，培育发展放心消费示范单位99家。广泛推行企业无理由退货承诺，110家企业主动作出无理由退货承诺。对消费者反映问题较突出的汽车售后服务、网络购物等重点领域开展专项整治，依法查处各类侵害消费者合法权益行为。开展农资产品、装饰装潢材料等领域商品质量抽检118批次，受理消费者投诉举报1813件，解决率为100%，为消费者挽回经济损失65.28万元。积极做好消费宣传活动，“3.15”期间，对吾悦广场消费维权联络站（12315服务站）进行了授牌，并联合19个单位开展“品质消费、美好生活”年主题宣传活动。通过在媒体开设专题、组织维权义工送消法进企业、社区、高速服务区等活动，加强消费知识日常宣传力度。

三、大力推进“双随机一公开监管”

建立健全事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系，大力推进““双随机、一公开”监管”，全面推广统一的“双随机”抽查管理系统，牵头实施“双随机”抽查。

（一）加强沟通，周密部署，认真组织“双随机”抽查强化事中事后监管。全年牵头会同市发改委（物价）、市质监局等部门开展跨部门“双随机”抽查活动，对各类市场主体进行实地检查，对发现的问题及时提出整改，强化监管。

（二）强化整治目标，切实做好涉及安全生产的无照经营整治。截止年底，全市企业监管线共参与各项专项整治执法行动几十起，查处取缔了各类无照经营。对不属于本部门的无证经营及时抄告相关部门，对属于本部门管辖的及时立案查处。

四、坚持公平有序，严格规范市场秩序

（一）抓年报推进信用建设。积极指导各类市场主体做好2017年度年报工作。企业、个体户、农专社的年报率分别为96.13%、96.95%、95.65%。对未按照规定进行年报的依法列入经营异常名录，加强信用警示。完成对未参加2015年度、2016年度两年年报的僵尸企业现场核查工作，依法对229家僵尸企业进行吊销。牵头落实跨部门“双随机”工作，完成对加油站、外资企业等“双随机”抽检4次

（二）抓整治严查违法行为。积极开展各类专项整治查处违法行为，维护市场秩序，进一步加强“行刑衔接”，在稽查办案方面有了显著成效。开展眼镜行业、汽车行业4S店、反不正当竞争、打击商业贿赂等专项整治9个，共查处各类案件291起。刑事移送案件20起21人。完成抽样共1676批次，其中：流通食品抽样799批次，合格率98.75%；生产食品抽样336批次，合格率98.21%；餐饮抽样541批次，合格率98.71。

（三）抓热点源头规范格式合同。开展汽车销售、商品房买卖等大额消费领域合同格式条款专项整治，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为的监管和查处力度，坚决遏制“霸王条款”。整治行动共发现、指导、协调、完善企业不公平、不对等合同17份，受理消费者投诉、举报33件，通过查处一批案件，震慑一批企业，有效规范行业发展，并形成合同格式条款长效监管机制。

五、切实推进行政决策法治化

（一）做好合同审查工作。联合法律顾问单位对交办的每份合同提供法制审查意见，尽力堵塞合同履行中可能出现的风险点，为合同的正式签订和规范运作提供了有力的法制保障。

（二）做好征求意见反馈工作。充分发挥全局法制参谋助手作用，做好市委、市政府、省局、市局、相关部门以及局内部法制方面征求意见的反馈工作，做到及时研究及时反馈。

（三）做好规范性文件审查工作。做好规范性文件制定的审查工作，完成内部规范性文件清理，并根据市法制办统一安排做好对涉及产权保护、证明事项等类别的行政规范性文件清理工作。

六、着力保障执法权力运行规范

加强法制监督力度，开展行政执法案件评查，制定行政处罚罚款自由裁量规定，探索行政权力有效制约，规范行政执法人员行为规范和基本准则。

开展了两次案卷质量评查，评查以交叉互评方式进行，对评查中发现的问题予以指正，对于个性问题一事一改，对共性问题建章立制，通过评查提升了全市系统依法行政水平，规范执法行为。

七、积极化解社会矛盾纠纷

积极应对各类行政复议、行政诉讼案件、多项举措化解行政争议、矛盾，有效减少行政复议、行政诉讼。办理诉讼案件2件，办理复议案件0件，办理被复议案件答辩工作6件，办理信访信息公开16件。为进一步加强行政复议和行政应诉工作，探讨、总结预防和化解行政争议的经验和办法，经常性的召开行政复议和行政应诉工作例会。通过一年的努力，有效遏制了以非法牟利为目的的职业举报人的举报行为，进一步提升了执法人员的监管能力。

八、坚持创建提升，提高综合治理水平

（一）深抓全国文明城市创建。牵头落实农贸市场公益广告宣传，印制下发文明城市餐饮单位创建标准3000份，并对典型案例进行宣传报道，强化警示教育；加强餐饮单位示范创建，35家放心示范餐饮通过绍兴市第三方评估，在20条主要街路共创建21家餐饮示范店。开展餐饮单位垃圾分类试点，已完成5个大型以上餐饮单位垃圾分类试点工作。

（二）深抓食品安全县市创建。着重从提高群众对食品安全城市创建工作的知晓率、支持率和满意度入手，强化宣传引导，全面推进省食品安全县市创建工作，圆满完成绍兴市国家食品安全示范城市中期评估县级食品安全迎检工作。加强对乡镇（街道）食品安全创建指导，对8个乡镇（街道）的行政村（社区）全科网格员开展食品安全知识培训。加强基层食安办规范化建设，进一步完善组织领导、工作制度、工作机制，落实食品安全属地责任。

（三）深抓平安建设巩固。深入开展市场监管领域平安宣传工作，在大中型以上餐饮、大型商超、药店张贴宣传牌，发动配备LED显示的药店、寄递物流网点、农贸市场、商场、超市、特大型餐饮单位等场所滚动播出平安创建宣传口号。进一步加强寄递行业、食品药品排查整治，及时排除各类安全隐患，抄告绍兴邮管局11家次。落实保障重大活动、重要时间节点维稳安保工作，健全应急响应机制，维稳安保工作落实有效，未发生涉稳情况。十九届三中全会及全国两会维稳安保工作获全市通报表扬。  

九、坚持固本强基，打造市场监管铁军

（一）加强党风廉政建设。充分发挥党委的领导核心作用，始终把党风廉政建设、作风效能建设、反腐败工作摆在重要位置，作为党委的首要责任、直接责任和全面责任。强化对领导干部的监督，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”及领导干部“三重一大”事项报告等廉洁从政的各项规定。坚持正面学习教育与反面警示告诫相结合，采取专题党课学、网上自行学、现场集中学和分期培训学等形式，加强党风廉政建设内容学习。通过抓纪检督查检查，形成对干部职工作风效能建设常态化监督，一年来，组织开展作风效能建设8次。发布执法执纪通报4期。

（二）加强干部能力建设。着力抓好干部队伍能力提升，通过开展“一月一法一学习一宣传一稽查”培训，提高执法人员业务水平；通过周一夜学，形成学习常态化，提高干部政策理论水平；通过开展年轻干部岗位锻炼、轮岗实训、上挂下派培养，狠抓年轻干部快速成长。今年来，有2位35周岁以下年轻干部通过选拔进入新岗位。4名年轻干部外借到市委办、反恐办、文明办、垃圾分类办公室。实施基层温暖保障工程，深入推进市场监管平台建设，在人员保障、硬件设施建设上向市场监管平台倾斜。

（三）加强系统内部融合。 通过倡导只要“一心为公、不为私利”，“上级为下级担当、集体为个人担当、制度为行为担当、业务为决策担当”，一级带着一级干，一级做给一级看的担当精神，促进了系统内部相互理解、相互扶持、相互协作，工作机制更加顺畅，心齐气顺、风清劲足的工作氛围逐步形成。通过劳逸结合，组织干部参加各类健全比赛、文体活动，开展“七一”文艺演出等活动，强壮了体魄、陶冶了情操，形成积极向上的生活态度。