政策解读

根据省委“六大改革”“十大行动”总体部署和《全省社区应急体系改革试点工作方案》（浙应急人事〔2022〕106号）精神,为进一步健全城乡应急和消防管理组织体系,强化应急管理能力,着力解决村一级应急和消防管理能力短板,夯实各村治理根基,提高各村处理急难险重任务能力,从源头上防范化解重大安全风险,全力保障人民群众生命财产安全,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于城乡社区和应急管理工作重要论述精神,严格落实省委、绍兴市委及嵊州市委关于现代社区建设总要求,坚持目标导向、问题导向,突出组织机制、基础设施、应急队伍和应急能力建设，强化防范治理、应急处突、减灾救灾整体功能,努力打造与“重要窗口”和共同富裕示范区县域样板相适应的“大安全、大应急、大减灾”现代村级应急和消防管理体系。

二、目标任务

到2022年底,实现金庭镇“1+1+N”应急和消防管理组织架构组建率 100%、应急和消防管理负责人配备率 100%、应急突击队组建率 100%，基本建成“平时组团服务、群防群治,战时快响集结、组团作战”的镇级防救体系。应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率达到100%。

三、工作举措

（一）加强应急体系建设

1.建立“1+1+N”应急和消防管理组织架构。推动各村建立“一肩挑”书记担任组长的应急和消防管理工作组,明确两委会干部工作职责;原则上由村副主任（副书记）具体负责安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等应急和消防管理工作;将应急和消防管理职责纳入村网格员工作职责中,网格员兼任应急和消防管理员，形成应急和消防管理工作组抓统筹、1 名应急和消防负责人抓牵头、N 名网格员抓落实的管理体系。

2.强化应急和消防管理运行机制建设。打造平时组团服务、群防群治,战时快响集结、组团作战的防救体系;金庭镇根据实际情况明确相关岗位日常工作责任清单和履职清单,完善全覆盖应急管理责任体系;推进基层防汛防台体系标准化建设，建立汛前检查、汛中防御、必要时转移工作机制，发挥“乡自为战、村自为战”的自救互救能力；指导各村编制综合性“多案合一”应急手册,明确应急处突过程中岗位职责和工作流程。

3.加强应急队伍建设。每个行政村组建一支30人左右的应急突击队（含义务消防队），由两委干部担任队长，突击队以党员干部、义务消防员、民兵连为基础，遇发险情第一时间开展自救互救及火灾前期扑救。完善网格员队伍，督促网格员切实履行应急和消防管理日常巡查、安全宣传、隐患整改和信息上报职责，充分发挥网格员“前哨”“探头”作用。大力发展志愿者队伍，引导、鼓励具有安全生产、消防安全、防灾减灾等相关知识的人员加入志愿者队伍。加强灾害信息员队伍建设，各村灾害信息员原则上由村干部担任，灾害信息员设立ＡＢ岗，主要负责灾害信息收集、核实、报送、灾后救助、救灾物资统计及避灾安置场所建设等工作，A岗为主岗，B岗为副岗，A 岗因客观原因不能到岗时，由B岗负责。

（二）提升应急管理能力

1.提升应急处突能力。组织村干部和网格员应急和消防业务集中培训，同时利用“安全学院”APP 进行线上培训，不断提升基层人员安全巡查和安全宣传能力水平；制定应急突击队常态化训练机制，定期开展应急演练。

2.强化群众应急意识。利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点开展集中宣传。各村工作人员、网格员、消防志愿者常态化开展“敲门入户”行动，提示燃气火灾等安全风险，不断提高群众安全防护意识和自救互救能力水平。

3.构建风险感知及预警联动机制。对各村存在的自然灾害风险点、地质灾害风险点由网格员开展常态化巡查监测，汛期及发生极端气候时指派专人实时监测，提高各村风险感知能力；推进“防汛防台在线”“森林防灭火”应用，通过广播、短信等建立气象、地质灾害、山洪预报预警等信息进村入户到人工作机制，确保广大居民第一时间收到预警信息。

（三）建立双重预防机制

1.建立安全风险管控体系。一是工业企业方面利用“工业企业安全在线”系统对企业进行风险管控，全面开展工业企业排查整治。利用专业的第三方服务机构对全市的工业企业进行风险点识别、评估、管控，将风险点及管控信息共享给各村和网格员。二是各村对村内安全生产隐患和自然灾害风险点进行精准识别，做好沿街店铺、居住类出租房屋、地质灾害风险区、小流域山洪危险区、危旧房风险区、山塘水库等风险管控，明确责任网格和责任人员。

2.常态化开展隐患检查治理。一是网格员要加强日常巡查，对发现的隐患及时上报，一般隐患由网格员督促整改到位；二是利用“浙里办”APP常态化开展“平安随手拍”、“隐患随手拍”活动,鼓励和落实安全生产和消防事故隐患举报奖励机制。三是各村通过民情分析会等形式定期召开应急和消防管理工作组会议，对发现的重大风险隐患进行分析研判，制定整改计划，落实整改责任。

（四）改善应急基础设施

1.推进各村微型消防站建设。逐步推动有条件的村建设微型消防站,并按标准配备装备。

2.推进避灾安置场所规范化建设。深入开展综合减灾示范村创建,推动有条件的行政村按照《避灾安置场所建设与管理规范》要求建设规范化避灾安置场所。

3.推进应急物资储备、配备建设。村级配备必要的应急物资装备和减灾生活物资储备。每个行政村都要配备卫星电话、小型发电机、带动力排水泵。对已损坏的消防水泵、消防水带等装备设施进行维修和更换，按要求配足配齐应急和消防装备设施，加强日常维护保养。

4.推进应急文化宣传阵地建设。确保各村有宣传队伍，有展示窗口，鼓励有条件的行政村设置一体多用的应急和消防安全宣传教育场所（站、室、点）,打造现代化应急文化宣传阵地。

                                                                                                               嵊州市金庭镇人民政府

                              2022年12月9日