各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市第十四届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年四月二十日        

目      录

一、总体要求和发展目标

（一）“十一五”发展成就

（二）“十二五”发展环境

（三）指导思想和基本要求

（四）发展目标

二、加快产业结构优化升级

（一）大力发展先进制造业

（二）加快发展现代服务业

（三）创新发展高效生态现代农业

三、促进城乡统筹发展

（一）做大做美中心城市

（二）培大育强中心镇

（三）扎实推进“美丽乡村”建设

四、提升基础设施现代化水平

（一）构筑综合交通网

（二）构建能源保障网

（三）完善水利设施网

（四）建设高速信息网

五、推进生态文明建设

（一）切实加强节能减排

（二）促进资源集约节约利用

（三）着力改善生态环境

六、加强民生保障与社会建设

（一）促进社会创业就业

（二）完善社会保障体系

（三）加快实现教育现代化

（四）提高全民健康水平

（五）促进人口均衡发展

（六）加强民主法制建设

七、完善区域创新体系

（一）大力推进科技创新

（二）实施质量强市战略

（三）加强人才队伍建设

八、建设文化旅游城市

（一）繁荣发展越剧事业

（二）大力发展文化产业

（三）增强公共文化服务能力

（四）提高全民文明素质

（五）做大做强旅游产业

九、加快改革攻坚步伐

（一）深化行政管理体制改革

（二）深化经济领域体制改革

（三）推进社会领域体制改革

十、提高对内对外开放水平

（一）大力发展开放型经济

（二）推进区域合作与交流

十一、保障规划纲要实施

（一）建立发展规划编制体系

（二）制定规划年度实施计划

（三）完善重大项目推进机制

（四）健全规划考核监督机制

《嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要（草案）》根据《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、总体要求和发展目标

（一）“十一五”发展成就。

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，着力推进加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，全市经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

综合实力大幅增强。2010年，实现全市生产总值273.27亿元，年均增长11.7%，人均生产总值达到5500美元；财政总收入达到24.51亿元，其中地方财政收入达到13.15亿元，年均分别增长15.8%和18%；全社会固定资产投资111.07亿元，其中工业投资65.11亿元，年均分别增长12.1%和12.9%；消费品零售总额达到112.81亿元，年均增长16%；进出口总额14.06亿美元，其中自营出口达到12.47亿美元，年均分别增长22.4%和21.9%。迈入全国综合实力百强县（市）和基本竞争力百强县（市）行列。

经济结构持续优化。全市三产增加值年均增长13.2%，占生产总值比重由2005年末的33.1%提高到2010年的36.2%，五星级酒店、浙江省嵊州温泉旅游度假区、中国领带城物流中心等重点项目顺利实施。整合形成领带服装、机械电机、电器厨具三大主导产业，领带产业列入首批省级集群产业转型升级示范区，先后成为中国真丝之都、中国电声零件之都、中国小功率电机生产基地和中国真丝产品流行趋势发布基地。经济开发区整合提升和省级高新技术产业园区建设工作全面启动。农业平台建设成绩突出，连续7年被评为全省发展外向型农业先进县（市），先后创建成为全国无公害农产品出口示范基地县(市)、浙江省农业特色优势产业综合强县（市）。

城乡建设快速推进。城市化水平由2005年的47.5%提高到2010年的52%，城乡结构进一步优化。104国道嵊州段1-6标段、甬金高速嵊州段、嵊新连接线、双塔大桥、嵊新大桥等交通重点项目建成通车，500kv苍岩输变电、长春路二期拓宽改造、上俞堰坝引水应急、长诏水库引水和南山、前岩、剡源、辽湾水库除险加固等惠民工程竣工投运，基础设施日臻完善。建成各级小康示范村118个、环境整治示范村66个，通村公路硬化率达到100%，新农村建设扎实推进。嵊新区域集约发展在污水处理、文化旅游、水资源利用、共建共享商检海关等方面合作得到增强。

社会事业全面进步。科技创新体系框架初步形成，科技发展平台初具规模，与大院名校的产学研合作关系更为紧密。教育管理体制不断完善，教育基本现代化乡镇创建等教育质量提升系列工程全面推进，市职教中心、职业教育公共实训基地和剡湖街道中心学校工程顺利竣工。全民健身和体育创强活动深入推进，市游泳健身中心建成投运。文化服务网络逐步健全，群众文化权益得到有效保障，嵊州越剧、嵊州竹编、嵊州吹打被列入国家级非物质文化遗产保护名录，新越剧艺校落成启运。卫生事业稳步发展，全面健康促进工程深入推进，医药卫生体制改革全面启动，三级医疗卫生服务网络初步建立，市人民医院急诊内科住院楼、精神病防治院、长乐镇和黄泽镇中心卫生院竣工投运。创建成为全国计划生育优质服务先进单位，低生育水平保持稳定。

人民生活明显改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达29796元、11405元。就业工作成效显著，全市城镇登记失业率每年均控制在4%以下。社会保障提标扩面，五大保险参保人数大幅增加，养老服务“嵊州模式”成为全国典型，新型农村合作医疗覆盖率达95.93%。康庄工程通村率达到100%。“千万农民饮用水”工程解决和改善农村饮用水安全人口23.42万人。“平安嵊州”创建工作扎实推进，公共安全和社会治理得到明显加强。

生态建设成效显著。生态市建设顺利推进，创建成为联合国“绿色产业先进示范区”，经济开发区创建成为省级生态工业示范区，国家级生态示范区创建通过省级预验收，省级卫生城市通过复评。建成国家级生态乡镇4个、省级11个。嵊新污水处理工程及污水收集系统建成投运，市区工业污水全部进网。艇湖森林公园、城西湿地公园等环保重点工程顺利竣工。新昌江流域（嵊州段）实现省级环境保护重点监管区“摘帽”。预计2010年万元生产总值能耗0.46吨标准煤，五年累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降29.65%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全省前列。

体制机制改革不断深化。政务协同、网上审批、电子监察三网融合的网络化行政审批模式全省先行。扩权强镇、企业改制、医药卫生体制改革、农村宅基地置换改革、林权制度改革等工作稳步推进。农村金融服务综合试点工作成效显著，成立了首家村镇银行——嵊州市瑞丰村镇银行。融资工作实现重大突破，2010年嵊州市投资控股有限公司债券全国发行，第一次通过资本市场实现市政融资。

表1  “十一五”规划主要指标完成情况

（二）“十二五”发展环境。

未来五年，我市经济发展进入转型升级关键期，城乡建设进入融合发展加速期，社会进入加速转型敏感期，体制机制进入改革攻坚期，总体上仍处于重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

从国际来看，受金融危机影响，“十二五”时期国际经济政治格局将面临深度调整，但和平、发展、合作仍是时代潮流。世界经济有望缓慢复苏，世界贸易缓慢增长，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，能源资源和气候变化问题更加突出，各种贸易保护主义有抬头的趋势。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业有可能引领全球产业转型升级方向。这既加大了我市经济保持平稳较快发展的压力，也为我市扩内需、调结构、促转型提供了重要契机。

从国内来看，总体上我国仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快经济发展方式转变将是我国中长期发展的重要战略任务，国家宏观调控政策进一步调整完善，国民收入分配格局调整全面推进。区域竞争更加激烈，开发开放新格局加快形成，长三角一体化深入推进。这既为我市继续实现平稳快速发展提供了相对稳定的国内环境，也对我市统筹区域发展、加快融入长三角提出了更高要求。

从省内来看，“十二五”时期是浙江转型发展的关键期，资源环境对发展刚性制约特征日渐明显，调整结构、转变经济发展方式压力空前加大。浙江将积极推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，全面推进生态文明建设，积极打造海洋经济发展带，大力完善省内交通网络。绍兴市将加快建设滨海新城，努力打造区域新的增长极。同时，浙江还将加速实施构筑省级产业集聚区、建设现代农业园区、开发利用低丘缓坡等战略举措。这既为我市转型发展提出了更高要求，也为我市承接产业转移、缓解资源要素制约、拓展产业发展空间带来新机遇。

从市内来看，“十二五”时期，嵊州市经济社会将处于转型发展的关键期，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力进一步增强，完全有条件实现人均生产总值从5000美元到10000美元的跨越，推动经济社会发展再上新台阶。同时，必须清醒认识到，我市发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，产业层次偏低，创新能力不强，要素制约加剧，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力和过多依赖资源环境消耗的增长方式难以为继。我们必须加快推进经济转型、社会转型和政府转型，以创新促转型、以转型促发展，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，开创嵊州转型发展、跨越发展新局面。

（三）指导思想和基本要求。

“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“工业强市、和谐惠民”为工作主线，以加快转变经济发展方式为重点，以改革开放和创业创新为动力，着力调整经济结构，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，切实增强综合实力和可持续发展能力，加快建设“联接浙江四大都市区的重要节点城市、富有现代集群竞争力的特色产业城市、浙东山水园林宜居型的文化旅游城市”，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

推进“十二五”发展的基本要求是：

在融合发展的潮流中加快实力赶超。经济全球化、区域一体化、城市组群化的深入推进，拓展了新的发展视野。“十二五”时期，必须积极主动进军国内外市场，加快融入长三角经济圈、接轨浙江三大产业带、四大都市区，推动统筹嵊新区域集约发展，在融合发展中借势借力、增强实力，在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，逐步接近甚至赶超周边发达县（市）的发展水平。

在转型发展的进程中推进创业创新。经济转型升级是推进科学发展，加快经济结构调整和发展方式转变，提升经济实力和竞争力的必由之路。“十二五”时期，必须牢牢把握经济转型升级的基本规律和发展导向，加大改革开放和自主创新力度，着力优化要素结构、产业结构和需求结构，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，使转型升级成为创业创新的目标导向和重要动力，使全社会的创业创新活力竞相迸发。

在和谐发展的实践中实现富民惠民。发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。“十二五”时期，必须进一步强化以人为本的发展理念，积极应对社会转型时期的深刻变化，坚持统筹兼顾，协调发展，加大民生建设力度，不断提高人民群众的收入水平和生活品质，切实维护社会和谐稳定，把富民惠民的成效作为检验工作的重要标准，使发展成果惠及全市人民。

（四）发展目标。

“十二五”时期，嵊州市经济社会发展的总体目标是：全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

——经济实力跃上新台阶。全市生产总值年均增长10%以上，到2015年人均生产总值10000美元以上，地方财政收入年均增长15 %以上，到2015年争取翻一番，区域竞争优势进一步增强。

——转型升级取得新突破。自主创新能力不断增强，经济结构进一步优化，传统产业竞争优势明显提升，战略性新兴产业初具规模，开放型经济达到新的水平，以生态工业和现代服务业为主导的现代产业体系初步形成，发展的质量和效益显著提升。到2015年，服务业增加值占生产总值比重达到40%，三大传统优势产业产值占规模以上工业产值比重达62%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达25%以上。

——城乡发展达到新水平。新型城市化加速推进，市域空间结构更趋合理，中心城市、中心镇、中心村的集聚辐射能力显著增强，以城带乡、以工补农的体制机制更加完善，美丽乡村建设取得更大成效，城乡一体化发展迈上新台阶。到2015年，城市化率达到60%。

——民生保障得到新改善。城乡居民收入较快增加，收入分配关系进一步改善，劳动者报酬占生产总值的比重稳步提高，基本实现充分就业和人人享有社会保障。社会事业加快发展，推进基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高，社会保持和谐稳定。到2015年，城镇居民人均可支配收入争取达到50000元，农村居民人均纯收入争取达到20000元，年均分别增长11%以上。

——文化旅游实现新繁荣。传统文化优势得到更好发挥，文化的时代性、多样性和大众性更加突出，文化事业、文化产业和旅游产业更加繁荣，群众精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度进一步提升，越乡文化的创造力、竞争力和影响力显著增强。

——生态建设呈现新格局。生态市建设扎实推进，生态文明理念深入人心，生态经济快速发展，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率明显提高，生态环境质量继续保持全省前列。

表2   “十二五”时期经济社会发展主要指标

注：(1)[  ]内数据为五年累计数；(2)生产总值、人均生产总值等指标绝对值按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；(3)主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

二、加快产业结构优化升级

按照“一产调优提效、二产调大提质、三产调活提速”的要求，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，创新发展现代农业，推动产业转型升级，全面提升产业层次。

（一）大力发展先进制造业。

按照高端化、集群化、现代化、集约化的要求，努力将嵊州建设成为富有集群竞争力的先进制造业基地。到2015年，实现“3458”发展目标，三大主导产业加快转型升级，四大战略性新兴产业初具规模，工业总投资累计达到五百亿元、工业利税累计达到五十亿元，规模以上工业总产值达到八百亿元。

着力打造两大工业平台。以省级经济开发区和省级高新技术产业园区建设为重点，大力推进工业发展平台建设，着力优化产业发展空间布局。整合提升省级经济开发区，优化建成区，重点推进浦口新材料产业园区和三塘等新拓区块建设，努力把经济开发区建设成为特色产业强区、新兴产业基地、现代科技新城。启动省级高新技术产业园区建设，加快形成接轨长三角的桥头堡、呼应环杭州湾产业带的新高地、高新技术产业发展的示范区。提升发展乡镇工业功能区，进一步强化产业集聚功能和综合配套功能。

提升发展三大优势产业。深入实施集群化发展战略，着力提高三大传统优势产业集聚度和科技含量，加快块状经济转型升级步伐。领带服装产业要着力研发高档纺织面料、名牌服装及服饰用品等，拓展真丝产品生产领域，逐步提高丝源自主掌控能力和市场拓展能力，成为国内领先的领带和真丝产业基地，具有较强国际竞争力服装产业基地。机械电机产业要积极推进新产品的研发和产业链的延伸，着力提升技术装备水平，加快推进机电一体化步伐，推动产业向数控、高速、精密化发展，成为国内先进的小功率电机和微特电机生产基地。电器厨具产业要加快自主品牌建设，推进产品多样化、系列化、成套化和新型化，加快建设电器厨具配套产业园区，成为国内领先的新兴厨具产业基地和国内知名的特色照明灯具生产基地。坚持扶大扶强，推动龙头企业加速发展，力争新增10家产值10亿元以上和若干家50亿元以上行业龙头企业；着力培育上市企业梯队，力争新增上市公司5家以上。

培育壮大四大战略性新兴产业。把握新技术变革路径和市场需求变动趋势，立足现有产业基础，重点培育发展先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药等四大战略性新兴产业。以省级经济开发区和省级高新技术产业园区为核心，构建特色鲜明的战略性新兴产业园区和基地。强化政策引导和扶持，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，全市每年设立1亿元的战略性新兴产业发展专项资金。充分运用市场机制，构建民间资本投资战略性新兴产业市场环境。力争到2015年，战略性新兴产业成为我市工业经济的主导力量，占比达到规模以上工业总产值的30%以上。

（二）加快发展现代服务业。

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优化服务业发展区域布局，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，使服务业成为嵊州经济发展新的增长点。到2015年，服务业增加值占生产总值比重达到40%。

优化服务业区域布局。老城区整合现有资源，提升商业设施品位，建成集商贸流通、旅游接待等功能于一体的市级商业中心。城南新区加快打造新城市中心，加快形成商贸商务、现代物流、文化服务等为主的服务业集聚地。城西、城北和城东加快推进区域性服务业发展集聚区建设。

大力发展生产性服务业。重点发展现代物流、信息服务、金融服务和商贸商务四大生产性服务业。现代物流业以中国领带城物流中心建设为重点，加快发展以优势产业为支撑的区域配套服务型物流，着力构建与嵊州经济社会发展相适应的现代物流网络体系。信息服务业着力提高网络基础设施水平，加快推进电子商务平台、物流信息平台、信息管理平台建设。金融服务业要推进金融创新，加大金融扶持力度，引进培育金融机构，构建多层次多元化的金融服务体系。商务服务业以三大优势产业和总部经济发展为主要依托，加大高端商务企业的引进和培育力度。大力发展汽车产业配套服务业。

加快发展生活性服务业。重点发展商贸流通、文化服务、社区服务、房地产等四大生活性服务业。商贸流通业着力培育城南新区商业中心，加快提升传统商贸业，推进形成以专业市场为重点、大型购物中心和连锁业态等为主体、专业店和专卖店为配套、社区商业为基础的现代商贸体系。文化服务业以文艺创作、文化科技、艺术设计和教育培训等领域为重点，着力开发具有越乡文化特色的文化服务产品。社区服务业以养老、家政服务等为重点，推动社区服务民营化、市场化，提高竞争能力和自我发展能力。房地产业以增加居民住宅有效供给为重点，着力构建房地产开发体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业平稳健康发展。

（三）创新发展高效生态现代农业。

围绕实现农业现代化的目标，以粮食生产功能区和现代农业园区建设为主要抓手，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，提高粮食生产和储备能力，确保粮食安全，努力创建国家级高效生态农业示范区。

加快推进“两区”建设。加快建设一批良种、良技、良机相结合的粮食生产功能区和科技领先、管理科学、营销有效的现代农业园区，积极推进农业生产规模化、农产品标准化、农业经济生态化。到2015年，全市建成粮食功能区12万亩，粮食播种面积稳定在42万亩以上，总产量占全市的50%以上；建成4个现代农业综合区、25个农业主导产业示范区、50个特色农业精品园；全市耕地流转率达到55%左右。

提高农业综合生产能力。围绕“全国无公害农产品出口示范基地县（市）”建设，加快发展茶叶、花木、果蔬、畜禽、香榧、笋竹等主导农产品，大力发展设施农业和农产品精深加工业。积极培育现代农业经济主体，鼓励发展“基地+公司+农户”等模式，提升农业组织化水平。加强城郊型蔬菜基地建设，确保农产品有效供给。积极推广农业适用新技术，提高农业科技水平。加大基本农田保护力度，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，增强农业防灾减灾能力。健全农产品市场监管体系、流通体系、质量安全体系和动植物防疫体系，提高农业安全保障能力。

三、促进城乡统筹发展

坚持走新型城市化道路，加快提升中心城市综合服务功能，培大育强中心镇，扎实推进“美丽乡村”建设，不断优化城乡生产力、人口和空间布局。

（一）做大做美中心城市。

继续实施“东扩南进、西延北连”的城市空间发展战略，加快框架拓展和区块延伸，不断完善综合服务功能，提高集聚辐射能力，全面提升城市能级。

重点推进城南新区建设。围绕打造“嵊州新城市中心和嵊新区域功能核心”的目标定位和“一轴两心一带三片八组团”的布局框架，大力推进城南新区建设。着力优化新区功能分区，切实加大土地资源置换、整合力度，科学规划开发格局。重点建设一批行政、金融、商贸、文化等大型公共设施，优化综合交通、供电、供水、污水处理等基础设施网络，建设高品质的生态环境，提升完善新区功能。坚持市场机制、合作共赢为导向，推进统筹嵊新区域集约发展工作。到2015年，努力把城南新区建设成为嵊新区域集约发展示范区、生态宜居新区和现代商贸新城。

完善中心城区功能。加快中心城区框架拓展和区块延伸，加强城市组团之间的有机衔接。老城组团坚持保护与建设并重，加快旧城改造，进一步完善功能、优化环境，提升现有商贸服务业水平。城北组团加快推进与经济开发区浦口区块的基础设施对接。城西组团以商住、文教为主导功能，加快建设生态型高档住宅小区，完善居住区生活配套设施，改善人居环境，带动城市西向拓展延伸。城东组团加强经济开发区基础设施配套建设和环境治理工作，加快改造提升传统产业。

提高城市管理水平。积极探索城市综合管理长效机制，建立合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架。建立健全爱国卫生工作机制，深入开展卫生城市（城镇）创建和健康城市（城镇）建设活动，改善城市环境卫生。加强消防、防疫、防洪、防震、气象等设施和队伍建设，增强城市防灾、减灾、救灾能力，形成统一高效的应急管理网络。加强城市交通管理，逐步解决停车难和交通拥堵问题。完善数字城管系统，创新执法联动机制。

（二）培大育强中心镇。

按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，加强五大中心镇的规划建设，积极推进扩权强镇，加快产业功能、基础设施、公共服务和商住项目建设，提升中心镇的集聚辐射能力。加快推进甘霖、黄泽两个中心镇与中心城市的融合发展，注重一体规划建设，加强功能布局、设施配套与中心城市的衔接。充分发挥长乐、崇仁、三界三个中心镇的区位优势和传统集聚优势，使之逐步发展成为区域次中心。结合城镇空间布局、交通条件、经济发展现状及周边中心镇的功能定位，引导其他集镇差别化发展，培育专业特色镇和综合小城镇。

（三）扎实推进“美丽乡村”建设。

按照城乡一体化发展要求，扎实推进美丽乡村建设，提高农民创业增收能力，加快培育中心村，积极推进村庄整治建设，提升社会主义新农村发展水平。

增强农民创业增收能力。深入实施农村劳动力素质提升工程，大力开展现代农业技术培训，挖掘农业增收潜力；大力开展农民务工技能培训，加快农村劳动力向二、三产业领域转移，增加工资性收入。到2015年，完成10万人次农民培训目标。搭建农民创业平台，优化农民创业环境，提高农民创业能力。深入推进“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工程，加大结对帮扶力度，促进共同富裕。大力发展乡村生态旅游业和服务业，适度发展生态工业，拓展农村非农就业空间。

加快中心村培育。深入推进中心村培育工程，修编完善39个中心村培育村建设规划，出台培育配套政策，推进中心村土地整理、社区服务中心建设、危旧房改造和环境综合整治，引导农村人口、农民建房、公共服务向中心村集聚，提高中心村辐射带动作用。到2015年，力争建成30个左右中心村，集聚农村人口比重力争达到50%以上，初步具备农村小集镇的功能条件。

推进村庄整治建设。加快编制村庄整治建设规划，扎实推进农村宅基地置换改革和农房集中改造工作，加大村庄整治和农村基础设施建设力度。加快实施农村电网改造、道路建设和养护、农民饮用水安全工程、自来水改造、万里清水河道等农村基础设施建设工程。继续加大农村改厕、垃圾和生活污水处理力度。推进城乡公共服务均等化，加快城市教育、医疗卫生、文化、公交、气象等公共服务设施向农村延伸，加速推进城乡一体化。

四、提升基础设施现代化水平

根据嵊州经济社会发展水平，围绕市域空间发展格局、产业新平台布局，按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，推进市域基础设施建设，为经济社会发展提供要素保障。

（一）构筑综合交通网。

积极推动金甬铁路建设，争取杭台温铁路规划建设，规划建设杭绍台高速公路（上三复线）嵊州段、绍甘线、沿山大通道（长乐-石璜-崇仁-浦口-金庭）和诸嵊快速通道，建成104国道嵊州段和嵊义线城区段改建工程，推进嵊张线建设，着力构建“四纵四横”的对外交通网络，加快形成联接浙江四大都市区的综合交通枢纽。加快建设罗小线（罗柱岙-小砩即环城西路）、环南线（黄泥桥-蛟镇）、禹湖线（新104国道禹溪段-金甬高速黄泽湖头出口）等工程，全面形成城市外环线。规划建设甬金高速嵊州出口及配套设施工程、连接浙江温泉湖旅游度假区的禹广线（禹溪-广利）等工程，建成三界曹娥江大桥及接线、双塔大桥至浦东大道连接线、南马路桥、雅戈尔大道、西桥拓宽改造等工程，动建剡城路延伸工程，新建集客运、公交于一体的新客运中心，优化汽车站站点建设，完善市中心公交枢纽站及公交线路，加快推进城乡交通一体化。

（二）构建能源保障网。

以保障嵊州市经济社会发展对能源的需求为前提，以大力发展清洁能源、优化能源结构为重点，充分利用国内外能源资源和市场，着力构筑稳定经济清洁安全的能源保障网络。大力发展水电、风能、地热能、太阳能、生物质能等清洁能源。扎实推进农村电网的改造建设，实施长乐、浦黄、谢慕、下洋、多仁等110kv输变电工程，甘北、雅致-浦口等220kv输变电工程建设。推进市域天然气干管建设。

（三）完善水利设施网。

以构筑“安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”为目标，切实提高水利防灾减灾能力，优化水资源配置，改善河湖生态环境，着力加强水利服务人民群众生产生活能力。加强黄泽江、长乐江、新昌江、曹娥江、澄潭江等江河堤防改造，提高防洪能力。加大水库除险加固工程实施力度，除险加固病险水库40座。继续实施“千万农民饮用水”工程，解决饮用水人口20万人次；实施南山、丰潭、前岩水库水源保障工程，保障全市供水需求。实施“万里清水河道”建设和水土保持、小流域综合治理工程，改善水利生态环境。

（四）建设高速信息网。

加强可持续发展的信息基础设施和应用体系建设。加快构筑高速信息网络，逐步实现“三网融合”。重点开展电子政务系统、应急指挥信息系统、智能交通信息系统、住房信息系统、数字嵊州空间地理框架和基础测绘等载体建设，完善城乡信息平台。大力推进电子商务系统、互联网应用和“一卡通”工程。深化信息管理体制改革，加强信息技术标准的衔接和统一，健全信息安全保障，促进大型数据库和公共信息平台的联建共享。新建广电新闻网络中心。到2015年，初步建成“数字嵊州”、“智能嵊州”。

五、推进生态文明建设

坚持走生态立市之路，切实加强节能减排，促进资源集约节约利用，着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

（一）切实加强节能减排。

大力推进节能降耗。全面推行固定资产节能评估办法，建立严格的耗能行业准入制度，严格控制新上高耗能项目。开展节能技术改造，建立完善合同能源管理制度，推进热电、纺织等高耗能企业的节能。继续加大建材、造纸、印染等行业落后产能淘汰步伐。着力优化能源结构，开发利用水电、风能、地热能、太阳能、生物质能等清洁能源。加强交通、建筑、机关和生活节能。到2015年，完成上级下达的单位生产总值能耗下降目标。

加大污染物减排力度。全面落实综合减排措施，扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。全面推行清洁生产，加强经济开发区、工业功能区污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。强化源头控制，对新入园企业实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”制度。加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设，有效提高再生水回用率和污泥无害化处置率。到2015年，完成上级下达的四项污染物减排任务。

（二）促进资源集约节约利用。

强化节水节地节材。大力发展循环经济，加快推进开发区生态化改造。继续实施“阶梯式水价”，大力推动纺织、造纸等高耗水行业节水，积极推广农业节水灌溉设备应用，倡导节水型城市、企业和社区建设。强化节约集约用地目标责任制，科学安排新增建设用地计划，提倡城镇、工业、基础设施建设节约用地，着力提高土地利用率。推进各领域节材，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料的推广力度，大力节约包装材料。

推进能源资源综合利用。鼓励采用先进水循环技术，加快工业废水回收利用、高耗水企业的中水回用设施等项目建设。深入挖掘土地开发潜力，加大农村土地综合整治力度，推进低丘缓坡综合开发利用，着力盘活存量土地、清理闲置土地、打击违法用地，制定产业用地标准，提高新上项目用地门槛，提高土地的使用强度和利用效率。有序推进工业“三废”资源综合利用项目建设，建立完善城乡垃圾分类收集处置系统。到2015年，全市工业用水重复利用率达到85%以上，工业固体废物综合利用率达到95%以上。

（三）着力改善生态环境。

加强生态环境保护。加强西部、北部和东部山区的生态公益林、水土保持林的保护建设，增加森林蓄积量和碳汇能力。加大对长乐江、剡溪水环境和水库水源的保护力度。完善生态环境监测预警体系，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面、城市空气质量监测，加快形成现代化环境监测体系及应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。开展森林、野生动植物、湿地等自然资源监测，增强森林火灾、林业有害生物和野生动物疫病的监测防控能力。

加强生态环境治理。积极推进曹娥江、长乐江、新昌江、黄泽江、澄潭江等流域江河水系的水环境整治，强化工业、城镇生活和农业等各类水污染源治理。完善城乡污水处理设施和配套管网，开展污水处理厂污泥综合利用试点工作，加强生活污水、污泥的集中处理。加强大气环境整治，加快能源结构调整和除尘设备维护更新，加大对燃煤热电企业的监管，确保脱硫率达到90%以上。完善电镀、化工等行业固体废弃物处置管理办法，预防二次污染。建立辐射项目监管网络，提升辐射监管能力。建立完善生态补偿机制。加强区域生态环境保护协作。

六、加强民生保障与社会建设

按照全面建设惠及全市人民小康社会的要求，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加强社会管理能力建设，着力保障和改善社会民生。

（一）促进社会创业就业。

实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。积极发展就业容量大的服务业，支持中小企业发展，创造更多就业岗位。建立就业与项目、产业对接机制，围绕重点项目、重点产业等，多渠道开发新工种、新岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。鼓励自主创业，制定落实创业扶持政策，加快搭建公共创业服务平台和创业载体，推进创业带动就业工作。完善职业培训体系，加强下岗失业人员、农民工、城乡新增劳动力等就业创业培训，全面提高劳动者就业创业能力。加大就业援助和政策扶持力度，健全统一规范的城乡人力资源市场和覆盖城乡的公共就业服务网络，推行工资集体协商，加强劳动执法，保护劳动者权益，构建和谐劳动关系。“十二五”期间，全市每年新增城镇就业人员8000人，到2015年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（二）完善社会保障体系。

进一步扩大社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。统筹推进城乡居民社会养老保险和医疗保险体系建设，养老、医疗保险关系异地转移和社保一卡通建设，完善失业、工伤、生育保险制度和“五费合征”制度，到2015年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数力争达到43万人，基金收支能力大幅提高，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保人数力争达到20万，新增失业、工伤、生育保险参保人数分别达到10万人、20万人、10万人，新型农村合作医疗覆盖率继续保持95%以上。完善新型社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障、助学、医疗救助等制度建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。加快发展社会养老服务，着力打造国家级养老服务示范基地，逐步完善基本养老服务体系，养老服务机构床位总数达到老年人口的5%。大力发展社会福利事业和慈善事业，建立残疾人社会保障和服务体系，开展扶残、助残爱心城市创建活动，建设残疾人综合服务大楼，统筹推进妇女儿童权益维护工作。加快建立新型社会福利体系。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，推进农房改造，扩大城乡住房保障覆盖面。

（三）加快实现教育现代化。

加快推进教育现代化建设，实现教育全面优质均衡发展。深入推进幼儿园标准化建设和评级争创活动，积极发展农村学前教育，高标准普及学前三年教育。加快实施城乡教育一体化发展工程，推进义务教育均衡化和普通高中多样化发展，全面提升基础教育水平。有效对接区域产业发展需求，推进职业教育集团化发展，全面提升办学条件，拓展办学功能，创新发展职业教育。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加快发展继续教育，重点发展成人教育、社区教育和现代远程教育，基本建立现代终身教育体系。加大教育投入，加快校舍改造建设步伐，加强师资队伍建设，完善办学机制和教育管理体制，优化教育发展环境。到2015年，力争全市幼儿、小学教师专科及以上学历比例分别达到80%、90%，初中教师本科以上比例达到90%，高中教师研究生以上比例达到5%，基本实现教育现代化。

（四）提高全民健康水平。

统筹发展医疗卫生事业，建立较为完善的医疗卫生服务体系，城乡居民健康水平和卫生服务水平大幅提高。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，规范基本医疗服务内容。加大卫生事业投入，建成新医院，创建三级乙等医院，建设标准化农村（社区）医疗卫生服务机构，形成15-20分钟医疗卫生服务圈。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系，推进基本公共卫生服务均等化。加快城乡体育设施建设，推进新农村小康体育村创建工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业，积极开发休闲体育，大力发展体育事业。到2015年，50％以上行政村达到省级小康体育村标准。

（五）促进人口均衡发展。

以人的全面发展为中心，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会、资源环境的协调发展。健全计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育管理服务，实现稳定适度的低生育水平。到2015年，全市总人口控制在73.8万人以内，人口自然增长率控制在1.25‰以下。深入实施优生促进工程，着力提高人口素质，全面落实“六免二补助”政策，加强出生人口性别比综合治理，统筹人口分布与生产力布局，引导人口向市区、中心镇和中心村集聚。

（六）加强民主法制建设。

全面推进“法治嵊州”建设。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。推行科学行政、民主行政和依法行政，加强廉政建设，强化城市综合执法，努力建设廉洁政府、法治政府。稳步推进司法体制改革，完善人民调解制度和法律服务体系，创新“牵手”工程，有效落实司法为民各项措施，强化司法监督，维护司法公正。加强新闻舆论监督，发挥互联网监督作用。开展“六五普法”工作，不断提高全市人民的法律素质。

七、完善区域创新体系

以支撑经济转型升级为目标，切实加大科技创新和人才队伍建设力度，深入实施“质量强市”战略，全面构建区域创新体系，加快建设创新型城市。

（一）大力推进科技创新。

切实加大科技投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，不断提高自主创新能力。

加快创新平台建设。重点建设重点实验室（研究实验基地）、企业技术研发中心等科技研发平台；加快建设技术工程化平台、产业化示范基地和中试基地等科技应用平台；积极培育科学数据与信息平台、标准计量和检测技术平台、创业服务中心、科技中介服务组织等科技服务平台。积极引进大院名所在我市设立分所和技术转移中心，建设城东科技城。组织实施生物医药、新材料、电子信息、农业等领域关键共性技术的攻关和推广应用，制定科技资源标准规范，建立完善各类科技资源共享制度和机制。

发挥企业主体作用。深化完善产学研合作机制，建立知识产权运用、保护和奖励机制，培育一批知识产权战略联盟，鼓励企业自主研发关键技术。大力培育科技型企业，鼓励企业对引进技术的消化、吸收、再创新，鼓励企业和高校、科研院所合作，进行技术攻关与产品创新。加强科技企业孵化器建设，扶持一批微小创新主体，加快科技成果转化。加大对农业技术推广的支持力度，建立面向农村推广先进适用技术的新机制，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展，建立多元化的农业技术推广体系。到2015年，新增高新技术企业70家以上，专利授权量达到2000件，其中发明专利授权量超过40件。

加大创新扶持力度。设立科技创新专项资金，财政科技投入增长幅度高于财政收入和“十一五”财政科技投入增长幅度。实施促进创新金融政策，鼓励金融机构加大对高新技术企业特别是科技型中小企业的服务力度。建立完善创业风险投资机制，加快形成多元化的科技投入体系。合理安排科研项目经费，继续加大对科技创新平台和社会公益类科研机构的投入力度，逐步建立财政科技经费的绩效评价体系，提高科技经费使用效率。建立健全科技决策和协调机制，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。改革市级科技评审和奖励制度，减少奖励数量，提高奖励层次。探索建立科技成果转化转让机制，推动创新成果产业化。

（二）实施质量强市战略。

大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系。切实抓好产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等重点领域的质量建设。着力打响集群品牌，积极推动企业实施品牌战略，鼓励行业协会和企业参与国际和国家标准化活动，争取在嫁接合作世界品牌上取得新突破。力争到2015年，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提高，全社会质量意识明显增强，总体质量达到国内或国际领先水平。

（三）加强人才队伍建设。

坚持引人、育人和用人并举，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。创新人才引进理念，实施人才引进“零门槛”制度，完善人才柔性引进办法，大力引进国内外优秀人才。实施创新人才培养工程，培育和凝聚一批领军人才、创新团队和新生代企业家。实施紧缺人才培养工程，加大专业技工的培养力度。建立健全政府主导、市场配置、企业主体的人才开发机制，完善人才评价、激励和流动机制，促进优秀人才脱颖而出。到2015年，全市人才总量达到15.73万人。

八、建设文化旅游城市

围绕建设文化旅游城市的目标，深入发掘文化资源优势，大力发展文化事业、文化产业和旅游产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，不断提高群众文化素养和城市文明程度。

（一）繁荣发展越剧事业。

继续实施加快越剧事业发展“六大工程”，加大精品创作、人才培养、市场培育力度，促进越剧事业新繁荣。全方位拓展新越剧艺校的基地功能，建成产学研一体的国内越剧教育名校。组建嵊州越剧院，努力将嵊州市越剧团打造成国内有较大影响的一流剧团。改扩建中国越剧博物馆（嵊州博物馆），推进越剧文化遗产传承。进一步扶持和规范民间职业剧团发展，积极培育拓展演出市场。办好中国越剧领带节。进一步打响“中国越剧源”活动品牌，使我市成为全国越剧戏迷的寻根体验基地，大力发展越剧旅游业。

（二）大力发展文化产业。

打响“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山、中华书圣归隐处”四大品牌，不断提高越乡文化的美誉度和知名度。加快文化产业平台建设，建设文化产业创意园区。重点发展演艺业、民间工艺业、会展业、美术业、文化服务业，建设越乡文化特色街。繁荣文化市场，规范文化经营行为。积极鼓励和引导社会力量兴办文化企业，推进投资主体多元化，加快文化产业创新，培育文化产品专业市场和文化产业要素市场。

（三）增强公共文化服务能力。

深入实施“文化惠民”工程，积极推进城乡文化设施一体化建设，加强文化馆、乡镇文化站、村文化活动中心、农家书社等文化阵地建设，进一步完善公共文化服务体系。异地新建嵊州书城，改造嵊州剧院和鹿山影城。鼓励文化创新和文艺创作，推出一批文化精品佳作。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设和管理。大力发展广场、校园、企业、家庭文化，加强乡镇、村综合文化设施建设，完善文化信息资源共享工程。继续做好文化遗产传承工作，规划筹建“小黄山遗址文化区”。深化全国文化先进县（市）创建活动。

（四）提高全民文明素质。

大力倡导社会主义荣辱观，引导全民知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。弘扬科学精神，加强科普宣传，提高全民科学素质。注重人文关怀，激励创业创新，培育奋发进取、开放包容的社会心态。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明风尚。加强社会诚信建设，营造社会诚信氛围。加强未成年人思想道德建设，强化社会舆论引导，净化社会文化环境。巩固殡葬制度改革成果，进一步推进移风易俗。

（五）做强做大旅游产业。

以“文化休闲、生态养生、温泉度假”为主题，制订、实施文化旅游城市战略规划，理顺旅游管理、运营体制，建立旅游业发展长效机制。利用文化优势和产业基础，发挥浙东旅游集散中心的区位优势，以浙江省嵊州温泉旅游度假区建设为重点，拓宽旅游项目投融资渠道，加强旅游资源整合，形成一批特色精品旅游品牌、旅游线路和旅游景区，加快建设长三角知名的旅游目的地，逐步创建省级旅游强市和全国优秀旅游城市。以书法朝圣、越剧体验、生态养生、温泉度假等文化旅游节会为载体，加强旅游宣传、营销力度。推进旅游区星级创建活动，大力发展乡村旅游，开发地方特色旅游商品，整合特色餐饮、娱乐场所，培养旅游人才队伍，提高旅游接待能力，完善旅游六要素建设。

九、加快改革攻坚步伐

围绕转型发展，着力推进政治、经济、社会体制改革，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，再创体制机制新优势。

（一）深化行政管理体制改革。

以适应新阶段社会主义市场经济发展为重点，深化政府机构、审批制度、管理层级、评价考核制度等改革，提高行政效能，推进政府管理创新。

加快转变政府职能。探索建立职能有机统一、权责一致的大部门体制。开展政府部分职能向行业协会转移的改革试点，推进事业单位分类改革。继续深化非行政许可审批项目规范清理，推广行政审批服务全程代理制改革试点，加强审批后续监管。加快行政执法体制改革，完善科学民主的行政决策机制。加强电子政务建设，进一步推进政务公开。继续推进扩权强镇工作，进一步扩大乡镇经济社会管理权限。完善公共服务机制，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。

健全公共财政体制。优化财政支出结构，确保新增财力的三分之二以上用于民生。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付比重。深化预算制度改革，完善政府公共预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，积极推进专项资金清理整合改革。深化完善国库集中支付改革，完善政府采购管理体制和运行机制，推进公务消费制度改革。加强政府性债务管理，完善债务风险预警和控制机制。

（二）深化经济领域体制改革。

以突破制约经济发展方式转变的体制障碍为重点，深化资源配置、和投融资等重点领域改革，加快形成有利于经济转型升级的体制机制。

深化资源配置机制改革。完善工业用地招拍挂出让机制，探索工业存量用地流转机制，健全低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制。探索农村集体经营性建设用地转让机制，深化农村土地征用制度改革，有序推进农村土地使用权流转，推进农村宅基地置换改革，深化林权制度改革。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。探索环境资源价格形成机制，继续深化电价、水价、能源价格改革，加快建立排污权有偿使用和交易制度，探索单位生产总值能耗市场化配置机制，完善生态补偿机制。加强公共资源交易平台建设，不断提高公共资源市场化配置程度。

深化投融资体制改革。推行政府性投资项目代建制，有选择地采用工程总承包、BT、BOT等投融资方式，完善政府投资项目决策机制，规范政府投资行为。着力优化开发区建设、交通投资、城镇建设、新农村建设等投融资平台。鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业、文化产业等领域。积极拓展企业上市、债券发行等多元化直接融资渠道。引进和创建各类金融机构，深化小额贷款试点工作，完善新型融资担保体系，加大对农业和中小企业的扶持力度，积极探索推行土地承包经营权、农村房产、股权、林权、排污权等抵押贷款制度。大力发展证券期货交易、基金、保险、信托、租赁、担保等非银行金融业务。

（三）推进社会领域体制改革。

以保障人民群众权益、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定为目标，加强和创新社会管理，完善社会矛盾化解机制，逐步形成与社会转型相适应的社会治理体系。

创新社会管理体制。构建“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、社区服务”的城乡社区管理体系，创新社会管理体制。深化“平安嵊州”创建工作，深入开展严打整治专项行动，强化城乡一体化防控体系建设，强化安全生产和食品药品安全监管。完善“网格化管理、组团式服务”。 加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各类突发事件的能力。引导行业协会、公益性组织和社区民间组织等各类社会组织健康发展，进一步完善群众自治机制。加强社区组织建设，增强社区自治功能，实现社区自治与社会管理的有机统一。完善社会管理综合信息系统建设，加强对“网络社会”的管理，改善流动人口服务管理，加快社会管理服务体制从控制型向服务型转变。积极推进户籍制度改革，加快农民转移转化。

完善社会矛盾化解机制。加强基层基础建设，完善镇、村、企业等调解组织，加强基层司法所建设，健全“大调解”工作体系，建立畅通有序的群众诉求表达机制，及时把矛盾化解在基层。依法规范信访秩序，完善疑难信访解决制度，健全信访终结机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，推进执法规范化建设，最大限度减少社会矛盾。深化“牵手”工程，做好特殊人群帮教管理工作，加大法律援助力度。妥善处置各类群体性事件。

十、提高对内对外开放水平

顺应经济全球化和区域一体化趋势，大力发展开放型经济，积极推进区域统筹协调发展，加快融入长三角经济圈，以开放合作促发展。

（一）大力发展开放型经济。

坚持 “引进来”与“走出去”并举、国际与国内市场并重，外资、外贸、外经联动，实施更加积极主动的开放战略，不断提高对外开放水平，实现开放型经济的转型升级和跨越发展。

优化进出口结构。积极培育自主品牌，支持和鼓励自主品牌出口；引导大型加工贸易企业从代加工逐步向代设计及自创品牌转变，走自主发展道路；引导领带服装产业收购、参股国外营销公司和设计机构，提升产业层次。鼓励电器厨具、机械电机产业引进先进生产设备。大力推行市场多元化战略，巩固美、欧、日等传统市场，拓展拉美、非洲、中东等新兴市场，研究开发俄罗斯、东南亚等潜力市场。进一步抓好产业预警示范点建设，做好贸易风险防范工作。加快建设省级出口基地，增强产业国际竞争力。

实施“引进来”战略。完善招商引资方式，突出产业招商、项目招商，引进与我市产业转型升级紧密关联的产业项目，形成大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展的良性循环。优化招商引资目标区域，以杭州、宁波、温台、义乌、绍兴等地为重点，大力承接产业转移。创新招商模式，采取组团招商、联合招商等多种形式，提高招商实效。切实做好外商投资企业的审批、服务和管理工作，建成绍兴出入境检验检疫局嵊新办事处，着力优化投资环境。建立招商项目市内统筹机制和重点项目联席会议制度，完善招商引资考核激励机制。

加快“走出去”步伐。鼓励企业到境外设立贸易公司和办事处，及时获取国际市场信息。推动我市境外生产体系的建设，引导实力较强的生产企业赴境外投资办厂。积极推进领带、电器厨具行业的一些品牌企业走出去。完善与境外投资相配套的基础服务体系，扶持服务于国际化企业的信息服务、法律咨询、财务等中介机构，营造企业“走出去”的有利环境。

（二）推进区域合作与交流。

按照错位发展、有序竞争、合作共赢的原则，积极对接四大都市区。加快融入长三角经济圈，推动优势互补、合作共赢，推进区域合作与交流。参与杭州、宁波、温州、金华和义乌都市区产业链整合，加强同绍兴滨海新城和义乌小商品国际贸易中心的产业协作，形成产业集群优势。大力承接四大都市区产业转移，吸引电子信息、食品医药、新能源、新材料等领域的优秀企业来嵊州投资设厂。依托宁波港口优势，大力提高嵊州外贸便利性，提振“三外”经济。参与建设区域资本、人才、商品和技术市场，吸引优质资源要素。加强同高等院校和科研院所的合作，大力引进科技成果，努力提升品牌策划和工业设计能力。

十一、保障规划纲要实施

规划纲要是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段，要在充分发挥市场配置资源的基础性作用下，建立健全各项保障措施，为实现“十二五”规划纲要的目标和任务提供支撑。

（一）建立发展规划编制体系。

以本规划纲要为统领，建立包括重点专项规划、行业规划和区域规划在内的层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，统筹协调各级各类规划的编制和实施。完善规划协调管理机制，加强总体规划与专项规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接与协调，突出全局统筹，发挥规划和政策的整体合力，提高规划的可操作性和实效性。

（二）制定规划年度实施计划。

科学分解落实五年规划目标任务，提出年度实施任务并依此编制年度计划，把对政府具有约束力的事项分解落实到各乡镇（街道）和相关部门，增强可操作性。创新规划实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。

（三）完善重大项目推进机制。

“十二五”时期，规划统筹安排了一批关系全市发展大局、能够支撑经济社会快速发展的重大项目。加大政策、土地、资金等支持力度，形成规划带项目的工作机制，以项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性。需要政府投资的项目，论证合理的建设规模，按轻重缓急确定建设时序，确保政府资金及时到位。根据国家产业发展导向，积极向上争取更多政策性投资项目，尽可能使更多项目进入国家和省市规划盘子，得到更多支持。严格项目管理机制，落实重大项目领导责任制，推进实施类、投产类重大项目如期完成目标。

（四）健全规划考核监督机制。

加强规划实施监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议，对部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立报告、质询制度，主动接受人大、政协对规划实施的审议和监督，“十二五”实施中期开展对规划执行情况的评估检查。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与规划实施监督。

“十二五”规划是加快转变经济发展方式、推进转型发展的重要规划，让我们在科学发展观的引领下，在中共嵊州市委的坚强领导下，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！