报告图解

2022年2月22日在嵊州市第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是嵊州发展极不平凡的五年。这五年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和中共嵊州市委的正确领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，积极应对严峻复杂的宏观形势和疫情挑战，较好地完成了市十六届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会，奋力踏上第二个百年奋斗目标新征程。

五年来，我们突出工业强市、产业兴市，综合实力显著提升。全市地区生产总值达到658.39亿元，年均增长6.4%。财政总收入和一般公共预算收入超80亿元和52亿元，年均分别增长10.4%和10.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到69692元和37876元，年均分别增长7.7%和9.1%，城乡收入比缩小到1.84。社会消费品零售总额达到285.41亿元，年均增长6.1%；金融机构存贷款余额超2000亿元，年均增长11.4%；累计完成有效投资1193亿元，其中工业性投资347亿元，年均分别增长7.8%和7.5%。创建成为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，位列全国经济竞争力百强县第53位、高质量发展百强县第70位、工业经济百强县第87位、投资竞争力百强县第75位、创新百强县第36位、服务业百强县第58位、营商环境百强县第77位、全面小康指数第32位。

五年来，我们突出招大引强、创新驱动，发展动能明显增强。三次产业比重调整为6.3:44.8:48.9。工业经济量质齐升，规上工业总产值达543.7亿元，厨具规上产值年均增长超20%，获评全省首批“浙江制造”品牌培育试点县市，战略性新兴产业产值比重提升至39.7%。A股上市企业增至7家，新增全国专精特新“小巨人”企业4家、省级“隐形冠军”企业7家、省政府质量奖企业1家，新增规上企业444家，市场主体超7万家。累计签约落地亿元以上项目172个，其中10亿元以上30个、50亿元以上7个。累计处置“低散乱”企业2167家、盘活低效用地4211亩、腾出用能空间21万吨标煤。深入推进科技创新，工厂化养蚕技术被评为全国十大颠覆性创新成果之一，省蚕蜂资源利用与创新研究重点实验室落户运行，列入省级产业创新服务综合体2个，国家高新技术企业从49家增加至221家，研发投入强度年均增长10.6%以上。迭代升级“人才新政”，引育各类人才5万余人，其中国家引才计划人才16人，新增院士专家工作站10家。

五年来，我们突出开放融合、品质提升，城市能级大幅跃升。城市更新高歌猛进，完成城中村改造230万平方米，改造提升旧住宅区155万平方米，完成拆违1206万平方米，腾出发展空间11000亩，创建成为省无违建县市。城市品质日益凸显，新建绿道136公里，新改建市区道路39公里，艇湖城市公园、诗画剡溪、美妙三公里等城市景观相继开放，城南核心区基本建成，高铁新城全面起势，城区绿化覆盖率达39%。商贸服务业提档升级，吾悦、和悦、开元三大商圈布局均衡，独角兽企业汇通达浙江总部落户嵊州。交通体系加快重构，杭台高铁嵊州段、杭绍台高速嵊州段、嵊州港区三界码头、527国道一期相继建成，金甬铁路嵊州段形象初现，“四港”联动建设项目列入省交通强国试点。

五年来，我们突出生态固本、文化铸魂，乡村振兴有力推进。高质量完成两轮中央生态环保督察问题整改，垃圾焚烧发电项目建成投用，城乡规模化供水覆盖80%以上人口，全市AQI指数优良率提高至98.1%，PM2.5年均浓度下降至26微克/立方米，创建省级美丽河湖8个，成功夺得“大禹鼎”，获评省级生态文明建设示范县市。越剧小镇声誉日隆，浙东唐诗之路核心区地位逐步彰显，获评第三批省全域旅游示范县市。提升改造农村公路1100公里，行政村实现“村村通公交”。小城镇环境综合整治全面完成，创建省级样板示范乡镇10个、美丽城镇省级样板镇2个、3A示范村21个。完成堤防建设60公里，治理水库山塘108座。粮食播种面积保持在31.18万亩以上，获授“世界著名茶乡”“浙江省产粮大县”称号。完成小吃统标2567家，获评全省唯一的“中国小吃文化名城”，获批全国电子商务进农村综合示范县市。

五年来，我们突出普惠均衡、优质共享，民生福祉不断改善。每年财政收入的80%投入民生领域，完成省市县三级民生实事150余件。教育体育事业繁荣发展，新建学校14所，新增校舍面积25.3万平方米、学位12000多个、运动场119个，“县管校聘”教师人事改革成为全国示范，创成省教育基本现代化市。医疗服务水平显著提升，千人床位数、千人医生数、千人护士数分别增长22.7%、28.6%和41.2%，组建人民医院和中医院2个医共体，新增院士工作站2个，基层医疗机构财政补偿机制改革全省推广。就业保障更加有力，新增城镇就业9.21万人。最低生活保障和特困供养标准分别提升80%和60%，年经营性收入30万以下薄弱村和9000元以下困难户动态清零。“141”基层治理体系基本构建，“嵊州村嫂”“红立方”“融调解”等基层首创治理蔚然成风，创建为省“无信访积案县市”、省食品安全县市。

五年来，我们突出改革破题、服务增效，有为政府加快建设。顺利完成新一轮政府机构改革，精简事业单位85家。优化镇村两级行政区划，乡镇街道撤并为15个，行政村调整到241个。理顺开发区、高铁新城、高新园区体制机制，开发区省级排名提升至第7位。国有企业完成实体化转型，市投控评级提升至AA+。“最多跑一次”改革纵深推进，创新设立“市长直通车”等服务载体。综合档案馆建成投用，创建成为国家级数字档案馆。高质量推进法治政府建设，“七五”普法顺利完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议769件、政协提案924件。强化审计监督，“三公”经费支出逐年下降。统计、老干部、气象等工作取得新成绩；人民武装、民族宗教、外事侨务、对口支援等工作持续加强；慈善、红十字、工青妇、残疾人、关心下一代等工作取得新进展。

各位代表，2021年是具有特殊意义的一年。面对建党百年、“十四五”开局、共同富裕示范区建设起步的新形势，我们坚持稳中求进工作总基调，全市经济呈现“稳中增量、稳中提质”的良好态势。全年GDP增长7.2%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长12%、13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.2%，固定资产投资增长13.7%，交出了高质量发展的高分报表。重点抓了六方面工作：

1.全力推进产业转型。规上工业产值、规上工业增加值、工业投资分别增长17.7%、11.6%、20.0%。新中港、盛泰集团A股上市，入选省“放水养鱼”培育企业33家，列入省“未来工厂”试点企业1家，新增股改企业29家，完成企业数字化改造106家，获评中国集成智能厨房产业转型升级先行区。

2.全力抓好项目落地。实施招大引强“1330”工程，亿元以上项目新签约58个、开工31个、投产30个。比亚迪新能源动力电池项目高效落地，晶越半导体、长鸿生物建成试产，贝达药业、科元精化、金达视讯推进顺利，市县长项目全部落地。创新实施项目投资“169”行动方案，列入省重大项目计划38个，新增建设用地指标1311亩，节约集约利用土地获省政府督查激励。

3.全力深化改革开放。数字化改革全面实施，“校食安”项目列入省“一本账”S1版，并获省政府主要领导批示肯定，首席数据官制度绍兴推广。杭台高铁正式通车，列车基本实现“过嵊必停”，成功争取嵊州至北京始发专列。527国道二期全线动工，甬金高速金庭互通完成前期工作。设立浙江自贸区绍兴联动区嵊新片区，列入省贸易调整援助试点县市。

4.全力提升城乡品质。开展“万人同创、五美共建”专项整治行动，投资16.58亿元全市域推进“污水零直排区”建设，污水入河问题得到有效整治。艇湖区块拆改基本完成，白莲堂未来社区启动建设，完成老旧小区改造31万平方米。新建农村美丽公路133公里，新增3A示范村4个，创建乡村振兴先行村2个。

5.全力优化公共服务。文化“三走进”活动列入省公共文化服务示范项目，越剧申遗联盟正式成立，《核桃树之恋》晋京展演。镇海中学嵊州分校正式签约，“双减”政策全面落实，城东小学顺利投用。妇保院及疾控中心异地新建工程动工建设，中医院公共救治能力提升工程主体结顶。实现快递进村全覆盖，“公交带货”成为全国农村物流典型。

6.全力守护社会平安。成功抵御强降雨和台风“烟花”“灿都”袭击。全面建成三级“矛调体系”，进京赴省访人次持续下降，圆满完成建党百年维稳安保任务。安全生产综合治理三年行动纵深推进，安全生产事故连续19年“双下降”，实现平安创建“十二连冠”，成功夺得“平安金鼎”。

惟其艰难，方显勇毅，惟其磨砺，始得玉成。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实精密智控、网格管控、硬核隔离、平战结合等“战疫”措施，压紧压实“四方责任”，建立完善“七大”机制，形成全链条、闭环式、无盲区管控体系。全市人民团结一心、守望相助，万名干部进村入社、坚守小门，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，9名援鄂医疗队员、1000多名援虞医护、公安、交通、环卫工人临危受命、以身涉险、奋战前沿。累计完成核酸检测近100万人次，新冠疫苗接种139万剂次，以前所未有的韧劲守住“外防输入、内防反弹”底线。深入落实“六稳”、“六保”，出台支持企业一揽子“真金白银”政策，累计为企业降本减负34.53亿元，新增贷款余额238亿元，高质量实现了“两战双赢”。

各位代表，五年的转型发展，为我们奠定了坚实基础；五年的改革创新，为我们打造了崭新平台；五年的探索实践，为我们积累了宝贵经验。我们深切感受到，做好政府工作必须始终坚持以下四条：一是必须始终坚持“一片赤诚跟党走”的政治自觉。我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，衷心拥护“两个确立”，做到党委有所指、政府有所应，党委有所向、政府有所为。实践启示我们，增强政治意识，站稳政治立场，政府工作才有正确方向，党的领导是做好政府工作的最强劲支撑。二是必须始终坚持“一张蓝图绘到底”的战略定力。我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，传好接力棒、跑好接力赛，奋力展现“重要窗口”嵊州风景，积极打造共同富裕县域样板。实践启示我们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，必须树立正确政绩观，既做显功，又做潜功，稳增长、促发展是政府工作的最核心要义。三是必须始终坚持“一马当先抓落实”的工作干劲。我们牢记实字为先、干字当头，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事。实践启示我们，没有执行力，一切愿景规划都成空；没有落实力，一切战略决策都归零，崇尚实干、狠抓落实是开展政府工作的最鲜明特质。四是必须始终坚持“一心一意惠民生”的目标追求。我们秉持以人民为中心的发展思想，把百姓的“关键小事”当成政府的“头等大事”，急群众之所急，想群众之所想，不断提升群众获得感幸福感安全感。实践启示我们，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是检验政府工作的唯一标准，改善和保障民生是政府工作的最根本宗旨。

各位代表，过去五年取得的一切辉煌成就、战胜的一切艰难险阻，都要归功于上级党委、政府和嵊州市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照现代化发展新要求和人民群众新期待，我们还存在一些短板和问题：如经济体量不够大，资源要素制约日趋加剧，经济高质量发展的支撑力有待提高；产业层次偏低，头部企业偏小，研发投入偏少，创新驱动不够有力；城市辨识度不够明显，城乡区域发展不够协调，城市能级和功能品质有待提升；民生短板客观存在，公共服务不够优质，与人民群众共同富裕美好愿景相比还有一定差距；社会治理仍有薄弱环节，平安稳定基础不够扎实；部分单位服务意识不够强、办事效率不够高，部分干部理念观念、能力水平与数字化改革、变革性思维要求还不相适应。对此，我们将高度重视，并在今后工作中努力加以改进。

二、今后五年政府工作的总体思路和目标任务

今后五年，是我们大有可为、必有作为的五年，我们要科学研判“时”与“势”，辩证看待“危”与“机”，统筹把握“稳”与“进”，以高水平开放赢得主动、以高质量发展赢得未来。

展望未来五年，我们必须找准时代坐标，顺应发展趋势，因时而动、籍势而为，在继往开来中蝶变跃升。察势者智，驭势者赢。放眼全球，时代之变和世纪疫情相互叠加，世界进入新的动荡变革期，后疫情时代正在重塑世界格局，但和平与发展仍是时代主题，“东升西降”已成大势所趋。纵观国内，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，社会主义制度优越性更加彰显，新发展阶段、新发展理念、新发展格局已成时代主旋律。环顾嵊州，我市已全面挺进“高铁时代”，城市格局迎来历史巨变，产业基础更加扎实，多年稳居全国百强县行列。这些时与势构成了嵊州最大的发展背景和历史方位。时势在我一方，发展于我有利，我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，把准时代脉搏，辨清时代航向，打造更高水平、更大体量、更有活力的实体经济“升级版”，让嵊州这趟“高铁列车”，跑出更快“嵊州速度”。

展望未来五年，我们必须把握历史机遇，直面问题挑战，解放思想、勇于变革，在大战大考中抢得先机。我市正处于政策加持窗口期、动能转换加速期、整体实力扩张期。长三角一体化、省“四大”建设、杭绍甬同城化等重大战略的实施，政策红利将持续释放；高铁通车、水运复兴、“四港”联动等立体交通的成型，区位优势将更加凸显；比亚迪、晶越半导体、长鸿生物、贝达药业、纳米抗体等优质项目的投产，增量优势将极大激活；共同富裕、“两山”转换、乡村振兴等改革实践的推进，资源优势将加快体现。同时，我们也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，存在区域竞争、市场竞争、产业竞争三大挑战，但总体看，积极因素更多，机遇大于挑战，希望大于困难，我们完全有底气临危不惧、危中寻机、化危为机。我们要准确识变、科学应变、积极求变，主动出击跑项目，千方百计争资源，齐心协力拓市场，努力摆脱内生增长的路径依赖，以虎口夺食、虎肚挖食的勇气赢得发展先机，以工作的确定性应对挑战的不确定性，奋力书写更多敢闯敢拼的“嵊州故事”。

展望未来五年，我们必须夯实稳的基础、把准进的方向，善谋善思、善作善成，在争先创优中大步前进。市第十五次党代会描绘了今后五年发展的美好蓝图，吹响了真抓实干、奋勇争先的冲锋号。我们要紧扣市委决策部署，抓住“稳”的着力点，找准“进”的发力点，以稳求进，以进固稳。“稳”是前提、是大局，不稳难言进。经济转型升级、新旧动能转换，困难多、挑战大，经历阵痛是必然的，越是在这种紧要关头，越要有“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的毅力担当，稳住风险，稳住信心。“进”是目的、是方向，有进才有稳。我们要以洪荒之力固根基，以愚公之志补短板，以雷霆之势锻长板，埋头苦干、改革创新、奋发进取，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，以坚定的信心、澎湃的力量战胜一切风险挑战，在高质量发展道路上行稳致远、砥砺奋进，形成驰而不息、久久为功的“嵊州定力”。

根据市第十五次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、牢牢紧扣“五个率先”，着力建设更高水平的实力嵊州、品质嵊州、美丽嵊州、幸福嵊州、数字嵊州，争取实现“经济体量翻一番”，加快建设现代化网络型山水城市，率先走出社会主义现代化县域发展之路，全力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，在争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者上走在前、作表率。

主要发展目标任务是：地区生产总值力争1000亿元，规上工业总产值超1000亿元，一般公共预算收入突破100亿元，研发投入强度超过3.35%。A股上市企业总数达到15家，上市公司总市值突破1000亿元，规上企业数量接近1000家。社会消费品零售总额突破500亿元，银行存贷款规模突破4000亿元。常住人口超过75万，常住人口城镇化率达到72%。

——积极构建现代化产业体系，着力打造集群集聚智造高地。始终以“咬定青山不放松”的韧劲，持之以恒做实做强做优实体经济，奋力跻身经济发展第一方阵。“163”产业集群基本成型，“中国丝高地”“中国智能厨房”“中国电机之城”地位巩固，数字5G、生物医药、新材料等产业链更加完备。“腾笼换鸟”步履坚实，“低散乱”企业动态清零，单位能耗增加值、亩均税收达到全省平均水平。小微企业加快成长，“凤凰行动”持续深化，专精特新、隐形冠军、雄鹰企业、链主企业竞相迸发。“一带一城一室”协同创新格局基本建立，高新技术企业、科技型中小企业数量双倍增。高层次人才和大学毕业生引进人数持续攀升，高等职业院校及高校研究院实现新突破。建筑业持续做优做强、转型提质。力争通过五年奋战，新引进亿元以上产业项目150个以上，累计实到市外境内资金500亿元、外资4亿美元以上，制造业占GDP比重达到40%，建筑业总产值突破500亿元。

——积极构建现代化开放体系，着力打造四港联动区域枢纽。始终坚持以大投资带动大发展，实施亿元以上重大建设项目154个，完成有效投资1450亿元。建成金甬铁路、527国道、曹娥江航道嵊州段和城区码头，动建诸嵊高速，扩容甬金高速，完成通用机场、S310和S312嵊州段等项目前期，加快甬绍金高铁、绍兴市域铁路嵊州段、嵊州至宁波城际铁路等项目谋划，“七纵七横”立体交通网络基本成型。国家级经济开发区创建取得重大突破，临港智能制造万亩千亿产业平台建设成效初显。现代服务业快速发展，进出口贸易额保持稳定增长。力争通过五年奋战，基本建成对外“306090”和对内“152030”双交通圈，服务业增加值占GDP比重超50%，开发区(高新园区)成为高能级智造产业大平台、杭绍甬一体发展先行地、文商旅产城融合样板区。

——积极构建现代化城乡体系，着力打造宜业宜居品质之都。始终致力于以人为本的新型城镇化建设，全力构建“一核聚能、三带辐射、一环美丽”的市域空间布局。城市框架持续扩张，绕城外环全线贯通。高铁新城、艇湖新城基本建成，城西人居商贸区重塑提升，丽湖区块滨水生态公园形成风貌，成为展示嵊州形象的“城市之窗”。未来社区增点扩面，老城区全面焕新，城隍山还山于民。各大集镇独具风格，产业特色更加鲜明，功能布局更加优化。部省共建乡村振兴示范县创建成功，农业“双强行动”成效明显、“四有四可”品牌体系基本成型，农村宅基地制度改革形成“嵊州经验”。全面实现城乡供排水一体化、公交一体化、燃气供应一体化、高速信息网络一体化、物流快递一体化。力争通过五年奋战，建成全国千强镇5个、乡村振兴先行村20个以上，建设“一庭园三基地”10家以上、共富基地50个以上、未来农场20个以上，行政村年均经营性收入达100万元以上。

——积极构建现代化人文体系，着力打造内外兼修山水名城。始终坚持走绿色发展之路，污染防治攻坚战取得决定性成效，PM2.5年均浓度稳定达标，“污水零直排区”全面建成，“口袋公园”、景观小品星罗棋布，城市绿道、美丽河湖交相辉映，高品质打造“西白忘忧、卮山仙踪、鹿门访友、金庭问道”4条美丽乡村集成示范带。越乡文化更加繁荣，越剧申遗取得较大进展，中国越剧博物馆落地嵊州，一批名人纪念馆、特色博物馆相继建成，更多越剧名家、名剧走向全国，宋韵文化焕发生机，新文化传媒中心建成投用，15分钟品质文化生活圈基本建成。“诗路联盟”文旅融合深入推进，越剧小镇、唐诗之城、温泉城成为省级“耀眼明珠”，崇仁古镇、始宁古城、书圣故里等旅游景点串珠成链，“两圣一路、戏引天下”文旅IP深入人心。力争通过五年奋战，创成国家生态文明建设示范县市、国家森林城市、国家级生态园林城市、国家级全域旅游示范县市、5A级景区城和国家级越剧文化(嵊州)生态保护区。

——积极构建现代化富乐体系，着力打造悠享惠民幸福之州。始终坚持人民至上，努力以干部辛苦指数换取群众幸福指数。就业服务更加优化，人企供需精准对接。普惠性幼儿园覆盖全面，义务教育均衡分布，乡镇高中逐步向市区集聚，职业教育提质扩量，“大学梦”加速实现。三医联动、六医统筹不断深化，医共体建设全域覆盖，整合型、智慧化医疗卫生服务体系基本建成。生育政策持续完善，育儿、老年友好型社会加快构建，人口保持长期均衡发展。多层次“大社保”体系和新时代“大救助”体系基本建成，“嵊有系列”民生优享品牌更加响亮。大力实施新时代公民道德建设工程，全力争创全国文明典范城市。力争通过五年奋战，新妇保院和疾控中心、人民医院二期投入运营，全国公立医院绩效考核排名争先进位；镇海中学嵊州分校建成投用，创成全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市。

——积极构建现代化治理体系，着力打造整体智治县域标杆。始终坚持以数字化改革为引领，推动发展提质量、治理增效能，数字政府、数字经济、数字社会、数字法治深度融合，跨领域跨部门跨层级事项实现“一件事”通办，一批体现嵊州首创的重大应用全省推广。基层社会治理实现重塑性变革，“1512”和“141”体系有效贯通，城市“大脑”、社区“中脑”、家庭“小脑”三级互联。应急风险预警水平大幅提升，15分钟救援圈基本建成。力争通过五年奋战，平安嵊州“护鼎加星”，创成全国平安建设先进县市、全国双拥模范城(县)。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十四五”规划的关键之年，我们还将迎来党的二十大、杭州亚运会、省和绍兴党代会，大事喜事多、热点难点也多，做好今年政府工作至关重要。我们将紧紧围绕市委共富建设年、项目推进年、作风提升年总体部署，稳进提质、除险保安、塑造变革，全力推进经济社会高质量发展，主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入高于经济增长，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。重点做好九方面工作：

(一)重抓智造转型，加速振兴实体经济

坚持工业强市不动摇，启动工业倍增行动，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，努力打造先进制造业强市。

推动产业提质增效。加快培育“163”产业集群，力争入围省“新星”产业群1个，力争全市规上工业产值、增加值分别增长13%、10%以上。长鸿生物一期达产，金达视讯一期、比亚迪项目一期建成投产，加快贝达药业、科元精化、蔚星科技等项目进度，谋划布局新能源汽车零配件产业。深入推进企业数字化改造，积极培育“未来工厂”，完成数字化改造100家，培育绍兴市智能制造示范车间8个，数字经济制造业增加值增长10%以上。

加快园区腾笼换鸟。深化实施工业全域治理，全面摸清开发区(园区)企业、土地等家底，建立工业用地全生命周期管理机制，加速实现一码管企、一码管地、标准用地、平台做地、园区优地。完成剡湖街道工业全域治理试点，有序退出非化工企业和闲置企业。亩均税收5万元以下低效企业动态出清，力争规上工业亩均税收达25万元以上。

扶持企业长高长壮。完善“微成长、小升规、高变强、股上市”企业梯次培育机制，启动新一轮总部型企业培育行动，力争国家级“单项冠军”零突破，新增省级“隐形冠军”1家，新培育产值亿元以上企业10家、10亿元以上企业2家，力争规上企业总数达700家。加大企业上市和并购重组力度，力争市值超百亿企业1家、50-100亿企业3家以上，新增上市辅导企业2家，完成股改20家。鼓励行业骨干企业积极参与标准制定，新增“浙江制造”企业2家、“浙江制造”标准2项。

(二)重抓改革创新，加速培育内生动力

坚持人才强市、创新强市首位战略，大力推进人才链创新链产业链深度融合，努力打造区域性人才中心和创新高地。

持续推进数字化改革。优化升级“城市大脑”，加强一体化智能化公共数据平台建设，打造实有人口、越剧等10大专题库，争创省级数字孪生试点和一网统管试点。打造民情通、数智文明、校食安3.0、小吃共富等重大应用场景，力争省级揭榜挂帅、最佳应用、改革大奖，加快省、绍兴重大应用贯通落地。深化市场主体全生命周期改革，推进极简审批许可、便利开办登记。加快民生审批事项下沉，确保90%以上省定民生事项镇级可办、90项以上高频民生事项村级可代办，政务服务2.0应用行政村全覆盖。启动智慧档案馆建设。

持续发挥科创引领作用。加快建设剡溪创新带，启动艇湖未来科创城标志性工程建设，巴贝省级重点实验室完成技术攻关3项，工厂化养蚕项目二期建成投产。科创中心、北航(嵊州)科创园新增入驻企业25家、孵化8家，真丝·领带、厨电省级产业创新服务综合体完成技术创新10项，新增国家高新技术企业35家、省科技型中小企业80家、省级以上研发机构8家。启动驻杭研发“飞地”扩容计划。高质量举办中国(嵊州)电机·厨具展览会。健全企业研发投入激励机制，研发投入强度达2.85%。

持续优化创业创新生态。深入实施“剡溪英才计划”，引育国家、省级引才计划人才各2人，引进省海外工程师5人，入选落户绍兴英才计划人才15人，新增就业大学生1.2万名。加快培育新时代嵊州工匠，实施“金蓝领”职业技能提升行动，推进校企合作、产教融合，新引进产业工人1万人以上。实施知识产权保护全链条集成改革，加大侵权、假冒打击力度。大力弘扬新时代企业家精神，深入实施企业家“领航工程”，加强企业家协会建设，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

(三)重抓开放合作，加速融入循环格局

坚持扩大开放是最大的吸引力，更好利用国际国内两个市场、两种资源，努力打造兼容并蓄、大气包容之城。

提升平台发展能级。积极创建国家级开发区，深化与漕河泾开发区合作，力争进入省级开发区综合排名前五。浦口区块、三王工业区加快与宁波接轨，实质性启动嵊新临港经济发展区，推动设立嵊新奉特别合作区。三界片区深入实施“融湾强园”工程，临杭产业园建成投产，启动三界与上虞章镇联动试点。高标准建设长乐电机、黄泽家具、甘霖冷链装备、崇仁智能机械小微企业园，确保新增省级小微企业园、绍兴市特色产业园各2家以上。

畅通内外贸易循环。提升吾悦核心商圈辐射能力，促进开元、和悦等商圈提档升级，高起点推进高铁新城、城西C街区等新商圈建设。启动实施“嵊货行天下”，加快发展“商业+文体+体验”消费新业态。积极发展夜经济，打造三江风情美食街“不夜城”。启动城区农贸市场三年整治提升行动。壮大农村电商产业，培育电商专业村8个，创成全国农村电商示范县。抢抓RCEP生效机遇，推进浙江自贸试验区绍兴联动区嵊新片区、绍兴跨境电商综试区嵊州分区建设，培育外贸产业园，谋划嵊新综合性物流园，支持企业参与广交会、华交会，确保出口贸易额增长10%以上。

打造最优营商环境。深入推进营商环境“10＋N”便利化行动，持续升级“市长直通车”，实施优化发展环境“硬核行动”，打响“嵊利办”营商环境品牌。继续推动降本减费，落实“1+9”产业政策“越快兑”，确保减税降费16亿元。加强公共资源交易监管，全面实施工程建设项目全流程“不见面开标”，强化交易标后履约管理。深入实施信用“531X”工程，促进市场公平竞争、有效监管。

(四)重抓有效投资，加速激活增长引擎

坚持项目为王、投资为要，把更多要素资源、更多服务保障向重大项目倾斜，努力打造长三角投资热土。

持续推进招大引强。实施招商选资“1330”行动2.0，建立招商选资季会制。精心开展乡贤招商，健全乡贤回归激励机制，加强异地商会交流。精细绘制产业链招商地图，建立重大招商项目“揭榜挂帅”制度，引进链主企业2家以上。精准实施蹲点招商，围绕沪甬深等地区，派出精干招商小分队3支。确保实到外资7000万美元，市外境内资金50亿元以上；力争新引进10-20亿元项目4个、20-50亿元项目2个、50亿元以上项目1个。

着力提高投资绩效。强化项目全周期管理，迭代升级“169”行动方案，实行“一项目一方案一专班”，加速实现“一码管项目”。完善前期办运行机制，开展政策处理“清零”攻坚战，确保“拿地即开工”，省市县长工程落地率力争100%。实施“百企技改”计划，完成技改投资10亿元，确保工业投资增长30%以上，高新技术产业投资、制造业投资均增长25%以上，民间项目投资占比超过24%。全力争取省“赛马”激励。

不断强化要素保障。优化国企股权结构，合理控制资产负债率，实现营收40亿元以上，新增AA+信用等级1家以上。纵深推进融资畅通工程，深入实施“增氧计划”和“滴灌工程”，强化政策担保增信，确保金融机构存贷款余额增长10%以上，贷款不良率低于全省平均水平。组建土地整理开发公司，盘活存量用地800亩，实施低效用地再开发500亩，新出让工业用地1200亩以上、经营性用地800亩以上。

(五)重抓融合提质，加速涵养城市气质

坚持建管并重、乐优宜居，推进城市与人共融共生、传统与现代交相辉映，努力打造联甬通金中部节点网络型城市。

构建大交通体系。金甬铁路嵊州段完成工程量75%，527国道黄泽至新昌段建成通车、甘霖至长乐段完成工程量50%，清风船闸及航道工程完成工程量40%，甬金高速金庭互通正式动建，甘南线争取动工，启动开发区至高铁新城快速通道、高铁新城至越剧小镇有轨电车、甬金高速扩容、诸嵊高速等前期工作。完成萧山机场航站楼建设。加密乡镇二级公交，探索实施“定制公交”，提高自然村公交通达率。实施共同富裕农村路网建设行动，东兰线建成投用，长宅线、甘霖至贵门、三王堂至白雁坑、雅璜至王院等农村公路启动建设，开展城乡道路沿线环境整治专项行动，争创省级“四好农村路示范县”。

建设高品质城市。高铁新城核心区基础建设基本完成，小砩桥、丽湖大道主体完工，开元酒店及城市阳台建成投用，谋划甬金高速嵊州南互通西移。有序推进城市有机更新，提升改造老旧小区20万平方米，白莲堂未来社区正式动建，江南未来社区启动建设，建设标杆性社区邻里中心2个。以绣花功夫推进城区“绿化、美化、亮化”工程，打造城市风貌样板区、县域风貌样板区各1个，加快建设口袋公园、体育公园，提升改造城隍山风貌。高质量建设5G网络，开通5G基站500个，确保城区公共区域免费WiFi全覆盖。完成燃气公司重组，新建燃气管道23.5公里。

加强精细化管理。强化规划引领，高质量编制县乡两级国土空间总体规划，邀请顶级机构参与修编重点区域控规，建立市镇村三级详细规划层级体系。强化交通治堵，完善城区重要道路交叉口渠化、信号灯联控机制，加快推进“绿波成网”。强化城市管养，建立“一把扫帚”管保洁、“一把剪刀”管园林体制，加快实现绿化养护一体化、市场化运作，推进智慧城管建设运行，开展城区网格化巡查和路长制行动。

(六)重抓强村富民，加速做活未来乡村

坚持做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并行、“富口袋”和“富脑袋”共进，努力打造部省共建乡村振兴示范县。

发展高效农业。实施农业“双强行动”，支持三界创建国家级现代农业产业强镇，做优水稻、茶叶、香榧、桃形李等特色农产品，打造三产融合未来农场4个以上。持续拓展国际绿茶大会、长江下游水稻新品种大会、中国·嵊州香榧节等农事节庆活动影响力，培育推广嵊州农产品区域公用品牌。创新绿色生态种养模式，争创省级“肥药两制”改革试点县。深入推进“非粮化”“非农化”整治，建成高标准农田2.4万亩，提标改造0.7万亩，保持粮食播种面积和产量始终稳定，确保粮食安全。

建设美丽乡村。推进全国宅基地制度改革试点，打造“一庭园三基地”5个，推动改革“520”模式落地见效。深入实施新时代“千万工程”，健全农村区域保洁制度，建设美丽城镇省级样板镇1个、全域美丽示范镇3个。修编新时代美丽乡村建设总体规划，创建“乡村振兴先行村”5个、3A示范村2个以上、五星达标村10个以上。加快“西白忘忧”美丽示范带建设，力争成为省级美丽乡村标杆。

拓宽增收渠道。聚焦扩中提低，实施农民增收六大行动，盘活闲置宅基地和闲置农房资产，探索农村集体产权农民持股计划，确保低收入农户收入增长10%以上，争取列入省第二批共同富裕试点县市。加强职业技能培训，完成农村实用人才培训1500人，培育高素质农民200人，打造来料加工、电子商务、嵊州小吃等共富示范项目10个以上。启动实施林权碳汇共富试点项目，探索成立“两山银行”。推进农业转移人口市民化集成改革。深化“三位一体”农合联改革，打造农合联实体化样板3家。扎实推进村级集体经济巩固提升三年行动计划，力争所有行政村年经营性收入达50万元。做好山海协作、对口帮扶合作支援等工作。

(七)重抓生态治理，加速扮靓嵊山剡水

坚持绿色低碳发展原则，创建成为国家生态文明建设示范市，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新美丽家园。

打好污染防治攻坚战。加快“污水零直排区”建设，制定全市污水处理一张图，建设“治水大脑”，创建省市级美丽河湖1条以上，誓夺“大禹鼎”。加强大气治理，空气质量优良率保持95%以上，PM2.5实现年度控制目标。创建省级全域“无废城市”，推进生活垃圾全程分类、源头减量，建成垃圾分类示范小区46个。防治土壤污染，严厉打击垃圾偷倒、砂石偷挖等违法行为。

大力优化城乡水环境。深入实施水利“11611”系统工程，推进三溪水库建设，丽湖区块防洪工程完成工程量30%，加快推进长乐江、崇仁江、石璜江等江河治理，完成水库除险加固18座、山塘整治21座。推进嵊新水资源综合协同利用，建成第四水厂及管线工程，第三水厂、富西水厂分别完成工程量70%、30%。新建开发区污水处理厂，提升改造甘霖、长乐、崇仁镇污水处理厂，推进农村饮用水达标提质工程，创成国家级节水型城市。

积极实施绿动力计划。全面落实能耗“双控”，积极推进能源革命、节能降耗。深入实施“8+1”行业整治，健全能源管控与企业效益挂钩机制，积极争取重大项目能耗单列指标。新增分布式屋顶光伏26.2兆瓦，启动丰潭抽水蓄能电站前期工作。大力推行绿色建造，装配式新建建筑建造率25%以上。加强低碳交通设施建设，逐步提高出租车、城市公交车电(气)化率。

(八)重抓文旅融合，加速彰显剡城魅力

坚持以文化人、以旅促融，弘扬越剧文化，挖掘诗路韵味，大力提高社会文明程度，努力打造全国文明典范城市。

传承创新越剧事业。深化实施“十个一”越剧新政，创新越剧艺校合作办学方式，越剧小镇二期建成运营，越剧博物馆建成开放，新建“爱越小站”30个以上。高起点办好中国越剧艺术节、中国民间越剧节等节庆活动，高规格举办袁雪芬诞辰100周年纪念活动，高质量打磨《魅力越剧》《核桃树之恋》，积极争取省“五个一工程”奖和“中国戏剧梅花奖”，创建成为国家级越剧文化(嵊州)生态保护区。

打造特色文旅品牌。积极创建国家级全域旅游示范县市，加快中国唐诗之城、温泉城等项目建设，高标准打造游客接待中心。优化浙东唐诗之路水上游线，启动宋韵文化传世工程，建设一批串珠成链诗路节点，争取入围省大花园“耀眼明珠”，再现唐?诗人“网红”打卡地盛景。加强文化遗产保护开发，争取动建小黄山文化遗址公园。弘扬书画、诗词等传统文化，高质量办好书法朝圣节，争创中华诗词之乡。建设刘文西美术馆，修缮袁雪芬、商笙伯、王文娟等名人故居，完成50个微改造、精提升项目。

推动社会文明进步。深化文化“三走进”活动，深入推进省级公共文化服务领航项目，新文化传媒中心主体结顶，新建城市书房1家、集镇书房2家。积极推进“文明细胞”创建，加快建设新时代文明实践中心，确保文明实践站行政村、社区全覆盖，提档升级文化礼堂。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现文明新气象。

(九)重抓社会民生，加速提升幸福指数

坚持为民宗旨，恪守为民情怀，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，全力办好民生实事，努力打造民生优享平安家园。

完善社会保障体系。实施服务企业用工攻坚行动，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展社保费起底大调查行动，构建多层次医疗保障体系，实现养老保险、医疗保险应保尽保。优化全生命周期服务，积极完善0-3岁托育服务体系，提档升级社区居家养老服务中心，改造提升殡仪馆。统筹推进欠薪根治、社会救助等工作，保护妇女儿童、残疾人等合法权益。

提高公共服务水平。实施教师“县管校聘”改革3.0，全面落实“双减”要求，谋划成立上市公司教育基金，创成全国学前教育普及普惠市。镇海中学嵊州分校完成工程量50%，城南西港区块学校建成投用。全力办好“浙东唐诗之路”山水挑战赛和“嵊州杯”中国王中王围棋争霸赛，基本完成绍兴市“十运会”赛事场馆改建。高质量推进健康嵊州建设，持续深化医共体改革，优化家庭医生签约服务，完成省级慢性病综合防控示范区复审。中医院公共救治能力提升工程完工，妇保院及疾控中心异地新建工程主体结顶，动建市人民医院二期，新建谷来镇卫生院。

创新社会治理模式。坚持“外防输入、内防反弹”，高效运行七大机制，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持和发展新时代“枫桥经验”“民情日记”，深化“县乡一体、条抓块统”改革。加强村社基层自治，建立社区、物业、业委会三责联动治理体系，打造示范社区4个。实施“大综合一体化”行政执法改革，推广“一支队伍管执法”试点经验。统筹推进安全生产、防汛防台、消防治理、扫黑除恶、反邪反恐、电信反诈等工作。深入开展“遏较大”攻坚战，确保较大以上事故起数和伤亡人数“双下降”，争创国家级食品安全示范城市。充分发挥工青妇、科协、工商联、文联、红十字、民间救援等群团、社会力量作用，切实做好国防动员、老干部、民宗、外侨、气象、档案等工作。

四、全面加强政府自身建设

面对新时代新使命，我们要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。

奋力建设创新型政府。深化变革理念，坚定不移吃改革饭、打创新牌，打破惯性思维，跳出旧有格局，争当改革先锋。树立系统观念，优化工作流程，以数字化改革引领变革型组织建设，加快打造一批多跨协同应用场景。提高工作本领，坚持生成性学习、保持创造性张力，积极投身实践一线、改革一线、基层一线增长本领，展现面向现代化、适应现代化、引领现代化的新能力。

奋力建设实干型政府。不断提升执行力，围绕工作链构建责任链，制定提高政府执行力十条意见，全面形成“强执行、快落实、不过夜”的良好氛围。不断提升担当力，完善“奔跑奖、蜗牛奖、红黄牌警示督办”工作制度，健全容错减责免责机制。不断提升落实力，调整完善乡镇(街道)财政机制，新增转移支付3亿元，探索撤销乡镇工作片区，部门干部力量向乡镇下沉。

奋力建设争先型政府。拉高工作标杆，牢固树立“没有走在前列就是一种风险”意识，争取省政府督查激励有新突破。创设争先载体，围绕比实绩争先进、比攻坚争先锋、比变革争先行，开展排名晋级赛，引导干部积极跑部进厅、争先进位。立足自身禀赋，挖掘潜在优势，大胆试、大胆闯，形成更多基层首创。

奋力建设法治型政府。深入推进“八五”普法，建立常态化府院府检联席会议制度，强化行政负责人出庭应诉职责，确保行政案件败诉率持续下降。推进依法民主决策，严格落实重大行政决策程序制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计和舆论监督，切实提高建议提案办理实效，让权力在阳光下运行。

奋力建设廉洁型政府。树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的执政理念，公用经费、三公经费支出分别压减5%、10%以上。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，加固中央八项规定堤坝，靶向纠治形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关、巡察机构等履行职责，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新时代催人奋进，新征程豪情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以勇立潮头的闯劲、勇担使命的干劲、勇攀高峰的拼劲，扛旗奋进、实干争先，龙腾虎跃、虎虎生威，加快建设现代化网络型山水城市，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！