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嵊州市人民政府
索 引 号: 11330683002584812B/2022-72693 主题分类: 国民经济发展规划、计划
发布机构: 嵊州市人民政府 公开日期: 2022-04-01 11:31:53

【专项规划】嵊州市人民政府关于印发《嵊州市残疾人事业“十一五”发展规划》的通知

发布日期: 2022- 04- 01 11: 31
信息来源: 市政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门:

现将《嵊州市残疾人事业“十一五”发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



二OO六年十一月十日


嵊州市残疾人事业“十一五”发展规划

(2006年——2010年)


为促进我市残疾人事业与经济、社会协调发展,进一步改善残疾人状况,根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,结合嵊州残疾人工作的实际,编制本规划。

一、“十五”计划执行情况

《嵊州市残疾人事业“十五”计划(2001年——2005年)》实施五年来,在市委、市政府的正确领导下,各相关部门各司其职,密切配合,社会各界大力支持,全市残疾人事业取得了显著成绩。

康复  5800名残疾人得到不同程度的康复,其中:4113名白内障患者得到医治、复明,83名低视力患者配戴助视器,85名肢体残疾者实施矫治手术,112名肢体残疾者得到系统康复训练,114名智力残疾儿童通过康复训练,增强了认知和自理能力;50名聋儿进行语训,50名聋儿家长进行培训,1109名精神病患者得到综合防治。为残疾人提供用品用具1375件。

教育  出台特困残疾学生助学金补助制度,受助学生65人,全市盲、聋、弱智三类残疾儿童少年的入学率达90%以上。加大了残疾人职业技能培训,举办培训班62期,培训残疾人5600人次。25名残疾考生被大中专院校录取。手语教育和手语培训得到了普及和推广,47名残疾人工作者和20余名社会各界人士通过了初、中级《中国手语》培训。

就业  残疾人就业服务网络得到了进一步完善,按比例分散安置残疾人就业,扶持农村残疾人开展种植业、养殖业,城镇残疾人个体从业,使城乡就业年龄段内有劳动能力的残疾人就业率达到90%以上,盲人按摩得到较快发展,建立盲人推拿服务站18家,新增盲人按摩人员28名。

扶贫  因地制宜开展政策扶贫、康复扶贫、就业扶贫和科技扶贫,基本解决890名贫困残疾人的温饱问题;1002户、1790名特困残疾人基本生活得到保障;社会各界帮扶结对356对。

文化生活与社会环境  残疾人文体生活日趋活跃,甘霖镇肢残人钱墨参加了在澳大利亚悉尼举行的第十一届残奥会。市级以上电视、广播、报刊等新闻媒体宣传报道残疾人事业共100多件次。利用“全国助残日”“国际盲人节”“国际聋人节”“国际残疾人日”开展各类助残活动,表彰各类先进60名,社会各界纷纷开展“红领巾助残”“青年志愿者助残”等活动。广泛宣传推广建设无障碍设施,在全市主要街道、公园等场所建成盲道近5000米。

维护合法权益  成立了市残疾人法律援助工作站,利用残疾人重大节日之际,开展残疾人法律、司法等援助活动,共为100多名残疾人办理法律援助卡,300多名残疾人进行康复、就业、法律等方面的咨询;热情接待每一位来访者,来信、来访回复率100% 。

组织建设  完善了残联组织网络,召开了嵊州市残疾人联合会第四次代表大会,成立了市肢残、盲人、聋人和智力残、精神残亲友会等五大专门协会,在16个社区和行政村都成立了社区残疾人协会(小组),明确了残疾人工作联络员。2004年建成了集办公、培训于一体的残疾人培训中心,总建筑面积2480平方米,残联综合服务设施建设不断加强。

“十五”期间,我市残疾人工作取得了显著成就,各项目标任务圆满完成,几项工作还走在了绍兴市乃至全省前列,先后荣获浙江省先进残联和绍兴市残疾人康复培训、教育就业、扶贫工作先进单位。但是,由于客观条件和残疾人自身障碍的影响,残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距,有些方面甚至呈拉大趋势,部分残疾人贫困状况依然突出,残疾人整体素质相对较低,残疾人在基本需求、康复、教育就业、扶贫等方面还存在不少困难与问题,基础设施有待进一步改善。因此,进一步做好残疾人工作,改善残疾人平等参与社会生活的环境和条件,实现残疾人小康,仍然是一项艰巨而紧迫的任务。

二、“十一五”规划的总目标和指导原则

“十一五”期间我市残疾人事业的发展,必须适应社会主义市场经济体制的要求和我市在2010年基本实现全面小康的要求。进一步缩小残疾人的基本需求与经济、社会发展水平的差距,力争同步发展,切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境,促进残疾人事业健康、稳定、持续发展。

总体目标:

——残疾人基本生活总体初步达到小康水平。

——全面开展社区康复,实施重点康复工程,使10000名残疾人得到不同程度的康复服务。

——加大残疾人就业工作力度,有就业需求的残疾人得到职业培训和就业指导,残疾人就业规模进一步扩大,就业水平进一步提高,就业率稳定在90%以上。

——基本普及残疾儿童少年义务教育,积极开展残疾儿童学前教育,发展残疾人高级中等教育,切实保障残疾人接受教育的权利。

——完善残疾人社会保障体系,加大贫困残疾人救助力度,保障贫困残疾人基本生活需求。

——通过政策扶持使5500名残疾人脱贫,通过扶贫开发使1000残疾户致富。

——广泛开展残疾人文体活动,进一步丰富残疾人文化生活,增强残疾人身体素质。

——广泛宣传残疾人保障方面的法律、法规,开展法律服务和法律援助,维护残疾人合法权益。

——进一步完善残疾人康复训练、职业培训和就业指导等综合服务设施,无障碍硬环境和软环境得到明显改善。

——开展残疾预防,控制和减少残疾发生。

——加强残联组织建设,健全残联组织网络、信息网络,完善业务工作机构,建立一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。

指导原则:

——把残疾人事业纳入社会发展大局,形成社会主义市场经济体制下与残疾人事业发展相适应的残疾人工作机制。

——以政府为主导,充分发挥残疾人工作协调委员会各成员单位的作用,部门各司其职,社会力量积极参与。

——充分发挥残联的组织作用,进一步履行好“代表、服务、管理”的职能,培养一支高素质的残疾人工作者队伍。

——贯彻“讲究实效,打好基础”的方针,以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点,扎扎实实为残疾人办实事、办好事。

——依法管理和发展残疾人事业,维护残疾人合法权益。

——鼓励残疾人奋发向上,全面推进残疾人的素质教育,调动广大残疾人的自身能动性。

三、“十一五”规划的任务指标和主要措施

(一)康复

任务指标:

加强社会化康复服务体系建设,至2010年有康复需求的残疾人实现“人人享有康复服务”目标。实施康复重点工程,努力完成白内障复明手术3000例,为80名视力患者配用助视器;对50名聋儿进行听力语言训练,培训聋儿家长50名;受训聋儿进入普幼、普小率达到50%,确保康复聋儿的后续教育质量;完成假肢装配100例;组织供应各种残疾人用品用具3000件;系统训练肢体残疾者100名、脑瘫儿童10名,做好3000名耳聋患者的跟踪服务;0——14岁智力残疾儿童康复训练10名;继续开展“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复,精神病患者监护率95%、显好率85%、社会参与率60%、肇事率在0.5%以下。加强康复工作人员的业务培训,提高残疾人康复服务的水平。

主要措施:

1.完善康复机构和康复训练服务网络。按照“抓重点、树形象、创特色”的工作思路,大胆探索,务求实效,高起点、高质量搞好各项康复服务。进一步加强市残疾人康复培训中心建设,提高综合康复服务能力。以社区、家庭为重点,因地制宜,因陋就简,实用有效地开展残疾人康复训练。建立乡镇、街道康复指导站(点),做好康复指导、培训、咨询、转介、康复知识普及宣传等工作。

2.进一步完善用品用具供应、听力技术服务网络建设。为广大耳聋患者提供技术、咨询、康复等服务,建立听力健康档案;加强残疾人用品用具供应工作,做好用品用具需求调查、介绍产品、提供咨询、配置服务等环节,沟通供需,培育市场,重点搞好全市用品用具的配发工作。

3.建立和完善社区(村)服务网络。就近就便建立社区康复指导站和村康复点。对康复技术骨干、康复员、残疾人及其亲友进行康复知识培训,有重点地输送康复业务骨干到上级康复机构培训。

4.建立健全市精神病防治康复组织管理网络、技术指导网络和治疗康复系统。

5.深入开展“助残复明行动”,组织实施白内障复明手术,救助贫困白内障患者,创建白内障无障碍县(市)。

6.落实康复经费,将残疾人康复经费纳入各级政府财政预算,保证残疾人康复服务工作的需要。

(二)劳动就业

任务指标:

贯彻落实国务院办公厅批转的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》,建立规范的残疾人集中、分散的全方位就业服务体系。新增残疾人就业2000名;稳定发展残疾人福利企业;建立残疾人失业“预警”机制,使失业登记的残疾人都得到职业培训和就业指导,就业率达到90%以上。

主要措施:

1.进一步完善残疾人就业服务机构,在健全残疾人就业信息网的同时,健全工作制度,理顺工作关系,为残疾人就业提供坚实的组织保障。

2.全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知》(浙政办发〔2000〕68号)精神,在全市范围内全力推行按比例就业政策,在巩固完善机关、团体、国有企事业、城乡集体经济组织按比例就业工作的同时,积极向外资和私营企业延伸。

3.在坚持以安置残疾人就业为主,收缴残疾人就业保障金为辅的原则下,加大残疾人就业保障金的收缴力度,积极探索收缴新方法、新措施。严格执行残疾人就业保障金使用管理的有关规定,以收定支、加大投入,最大程度地发挥残疾人就业保障金的作用。

4.加强企业残疾职工管理,维护残疾职工合法权益,大力扶持残疾人个体就业和从事种养殖业。

5.建立健全盲人按摩指导服务机构,动员鼓励盲人学习推拿按摩技术,培训一定数量的中、高级盲人按摩师;扶持盲人推拿按摩人员集体从业、个体就业,加强盲人按摩行业管理,使盲人按摩业向规范化、规模化方向发展。

6.制定残疾人劳动就业监察制度,定期开展残疾人劳动就业执法检查,有效保障残疾人在劳动保护、劳动条件、工资待遇、生活福利、社会保险等方面的合法权益。

7.按照省残联、省劳动厅《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》精神,做好下岗残疾职工的再就业、转岗培训和基本生活保障工作,化解因下岗引起的各种矛盾。

8.完善残疾人劳动就业服务机制,进一步开展残疾人求职登记、劳动能力评估、职业介绍等服务工作,努力建设残疾人就业信息互联网,为残疾人就业服务提供更加全面、方便、快捷的途径。

(三)教育培训

任务指标:

以提高残疾人基础文化水平和就业技能的义务教育、职业教育为重点,努力使有能力接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到当地健全儿童、少年受教育的同等水平,其中盲、聋、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上;保障符合国家录取标准残疾考生能顺利进入高级(中等)以上学校学习;积极开展残疾人职业技能教育与培训,使5000名具有一定劳动能力的残疾人得到免费培训。

主要措施:

1.实施“教育券”制度。动员社会力量,开展各种形式的扶残助学活动,加大对贫困家庭残疾儿童少年的资助力度。完善学前教育,义务教育、高级中等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。

2.因地制宜,运用各种形式,积极开展残疾人职业教育和职业培训。举办残疾人职业技能竞赛,表彰优秀残疾人创业能手。

3.大力推广“中国手语”,为聋人创造平等交流的社会环境。


(四)扶贫解困和社会保障

任务指标:

充分利用扶持残疾人的若干优惠政策,全面实施“输血”、“造血”相结合的扶贫解困新路子,发展残疾人扶贫基地20个、安置或幅射带动残疾人500名。通过社会保障为主体的多项救助机制,使无生产和生活能力的特困残疾人家庭人均收入达到政府确定的温饱线,逐步提高生活水平;通过“帮、包、带、扶”等开发式扶贫模式,使残疾人逐步实现小康。

主要措施:

1.将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫工作的大盘子,切实加强领导,并在政策、经费等各方面给予特别的扶助。

2.进一步贯彻执行《嵊州市扶助残疾人若干规定》(市人民政府令第23号)文件精神,认真落实残疾人优惠政策,逐步完善残疾人扶助政策;实施分类救助,及时将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围,对低保及低保边缘的困难残疾人给予定额生活补助;适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭救助标准。

3.抓好残疾人扶贫基地的开发。积极稳妥地推行小额信贷贴息,鼓励残疾人自主创业,勤劳致富,广泛动员社会力量,对残疾人实行结对帮扶。

4.建立完善市残疾人服务社,及时、有效提供信息、技术、物质等各种中介服务,使残疾人尽快脱贫致富。

5.多渠道、多形式筹集残疾人福利基金、对因病、因灾致残的特困残疾人提供特别救助。

(五)文化体育

任务指标:

广泛开展残疾人文化体育活动,将残疾人文化生活融入于公共文化活动之中,发展残疾人特殊艺术,贯彻国家《全民健身计划纲要》,鼓励残疾人开展体育健身活动,进一步满足残疾人日益增长的文化体育活动需求。

主要措施:

1.市公共文化、体育设施普遍对残疾人开放并提供优惠服务。图书馆要提供盲文及盲人有声读物借阅,增加适应盲人、聋人、弱智人读物。文化馆要提供特殊艺术辅导,各类文化场所都要为残疾人提供辅助和优惠。

2.创造条件在乡镇(社区)和残疾人比较集中的福利企业,开辟专门活动场所,活跃基层残疾人文体生活。

3.搞好残疾人群众性文化活动,开展残疾人摄影、书画、棋类比等赛活动,普及自娱性活动和社区文艺活动,适时选送残疾人文艺苗子,参加上级文艺汇演,培养残疾人艺术人才。

4.健全残疾人体育活动,适时举办市残疾人运动会,培养有专长的残疾人体育苗子,选送参加上级体育运动会,鼓励和帮助残疾人掌握方便、适用的健身方法,积极参与社区体育活动。


(六)社会环境

任务指标:

宣传现代文明的残疾人观,弘扬爱国主义和人道主义、倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚,逐步改善残疾人平等参与社会生活的条件,创造文明进步的社会环境。

主要措施:

1.加大残疾人事业宣传力度。在市广播电视台、《今日嵊州》上开设残疾人专题节日(栏目),通过各种形式,反映残疾人生活,宣传残疾人事业,营造良好的舆论环境。

2.深入开展“全国助残日”活动,突出主题,形成规模,使之既深入人心,又给残疾人以切实帮助;继续组织好“青年志愿者助残”,“红领巾助残”活动,广泛开展多种形式的扶残助残活动。

3.认真执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》,将无障碍设施建设纳入规划设计审批和检查验收环节。加大对已建无障碍设施的维护和管理力度,深入开展无障碍设施进家庭活动。

4.加强残疾人基础设施建设。进一步完善综合服务设施,健全服务功能,充分发挥社会效益。

(七)法制建设

任务指标:

《残疾人保障法》和省、市有关发展残疾人事业的法规政策得到全面实施,全民扶残助残的法律意识增强,执法力度加大,依托城乡法律服务网络,完善残疾人维权工作机构,以委托指定的律师事务所为骨干,为残疾人提供有效的法律服务。

主要措施:

1.进一步贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及浙江省实施办法,完善残疾人康复、教育、就业、社会保障等方面的优惠及扶持政策,将残疾人保障法等法律、法规纳入“五五”普法规划,

2.加大残疾人保障法执法力度。积极配合有关方面开展残疾人保障法及相关法律、法规执行情况的检查、视察,依法维护残疾人权益。

3.发挥残疾人专门协会作用,健全残疾人法律援助服务站,积极为残疾人提供服务,聘请常年法律顾问为残疾人提供法律援助、司法救助。

4.加强残疾人信访工作,依法维护残疾人合法权益。

(八)组织信息化建设

任务指标:

健全残联组织网络、信息网络,完善业务工作机构,加强残疾人工作者队伍的思想、作风建设,切实履行“代表、服务、管理”职能,团结、激励残疾人奋发进取,为推进我市社会主义现代化建设作出积极贡献。


主要措施:

1.遵循“进一步加强残疾人工作与残联建设”的原则,重点搞好市和乡镇(街道)残联的组织建设。市残联要进一步健全组织机构,增强职责功能,完善运行机制,充分发挥效能;乡镇(街道)残联要健全主席团、理事会组织机构,村和残疾人集中的社区要建立健全残疾人协会和残疾人工作小组。

2.完善业务工作机构。市残疾人就管服务所和康复培训中心要进一步发挥职能作用;乡镇(街道)要创建康复指导站;建立五大专门协会分会,充分发挥服务职能。

3.加强残联工作人员的教育管理,在实践中造就一支热爱残疾人事业,恪守“人道、廉洁”职业道德,掌握社会化工作方法,具有“团结、实干、开拓、高效”的工作作风,具备一专多能的残疾人工作者队伍。

4.发挥残疾人专门协会“代表、服务、维权”的作用。做好《残疾人证》的核发、管理工作。

5.加强信息网络建设,以“中国残疾人”和“浙江残联”网站、嵊州“信息港”网站为依托,建成覆盖全市残联系统的信息传输网络。开发利用信息资源,提高为残疾人服务的质量。

(九)残疾预防

任务指标:

预防残疾,控制疾病,增进健康是提高人口素质的一项紧迫而艰巨的战略任务。健全由政府统筹、规划和协调,各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的预防工作体系,逐步形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的预防机制。实施一批重点预防工程。

主要措施:

1.认真执行《婚姻法》和《母婴保健法》,禁止近亲结婚,做好婚前卫生指导、咨询和医学检查,孕产期保健和新产儿缺陷筛查,减少遗传性残疾和先天性缺陷。

2.控制传染病、严重营养不良及脑血管疾病致残,加强计划免疫,大量减少破伤风、麻疹、流脑、结核、白喉、乙肝等传染病,消灭脊髓灰质炎,开展以偏瘫为主的早期康复训练,计划免疫覆盖率达95%以上。

3.加强对耳聋性药物审批、使用的监督管理,完善对控制药物不良反应的措施和报告制度,使药物致聋发生率明显下降。

4.严格道路交通管理,加强安全生产和劳动保护,控制和减少意外事故致残。

5.普及预防知识,增强预防意识。组织编写通俗易懂的预防科普、康复知识的读物,广播、电视、报刊开设专栏和专题,广泛宣传,提高公众的预防意识,特别注意做好新婚夫妇、孕产期妇女,有害环境地区居民、中小学等重点人群的宣传教育工作。



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