市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届五中、六中全会精神及各级审计委员会会议精神，全面落实“八五”普法工作，深入推进审计法治建设，依法全面履行审计监督职责，切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，着力为高水平“四个嵊州”建设、打造高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板提供更有力度的审计支撑，各项工作取得了明显成效。

一、聚焦主责主业，依法履行政府职能情况

2021年，全年安排国家审计项目25个，至12月，已实施审计项目25个，出具审计报告18份，完成审计要情专报17篇，完成交办任务1项。

1.市委审计办和向大人述职工作。市委审计办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续强化党对审计工作的领导，围绕全市中心工作，主动谋划、认真思考，切实履行协调督促职能，各项工作有序开展。今年3月份已顺利召开市委审计委员会第四次会议。今年7月28日，在市十六届人大常委会第三十七次会议上受市政府委托，向大会作《关于 2020 年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，针对报告中提出的6大类43个问题，市政府召开专题会议进行了研究部署，我局落实责任，逐项逐个进行了督查，推动审反映的各类问题基本整改到位。

2.财政审计。一是对65个市级一级预算单位及其纳入预算管理的部分下属单位开展2020年度部门预算执行情况审计（对市委办等32个部门进行现场审计），促进部门严格预算约束，提高预算绩效管理水平。二是实施市本级财政预算执行和决算审计，同步开展政府财务报告和政府债务限额管理情况等2个专题审计，揭示财政管理体制改革和预算执行中存在的问题，促进财政经济安全和财政资金规范高效运行。同时，结合乡镇领导干部任期经济责任审计，同步实施长乐镇2020年度财政决算审计。

3.领导干部任期经济责任和自然资源资产审计。一是今年召开了全市经济责任审计工作第24次联席会议，制订出台了《嵊州市经济责任审计工作联席会议议事规则》《嵊州市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》。二是根据绍兴市审计局年初下达的起草《浙江省乡镇党政主要领导干部经济责任审计操作规程》任务和要求，组织专题研究部署，历经多次讨论、修改、征求意见，圆满完成送审稿的起草。三是聚焦领导干部权力运行和责任落实，加强对领导干部行使权力的制约和监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。今年共安排实施领导干部任期经济责任审计项目13个，涉及主要领导干部16名，已实施市建设局等10个单位领导干部的经济责任审计项目。

4.政府性投资项目审计。全面落实投资审计转型任务，坚持依法审计，突出重点，切实推动投资审计工作向纵深发展。一是今年来已完成各类投资审计项目318只（直接审计项目35只，其中备案项目283只），累计完成送审金额629536万元，总计核减工程造价、拆迁补偿款及节约工程预算资金金额63210万元。同时完成造价、决算和房地产土地评估中介招标工作，及时做好项目抽审工作。二是实施2018-2020年部分公共投资项目专项审计调查等５只审计项目，进一步加大对重点项目建设全过程的审计监督力度。三是稳步做好高铁新城11家企业征收补偿审核、浦口街道蒋林头及东江村区块城改跟踪审计、嵊州中石油昆仑燃气有限公司股东全部权益价值项目资产评估、崇仁镇自来水厂整合收购审核等4只交办项目，继续实施嵊州宾馆改扩建工程、嵊州市澄潭江（苍岩段）防洪能力提升应急工程等重大项目跟踪审计工作，高质量推进政府性投资项目建设。

二、积极开展各类法治宣传教育和学习情况

今年来，我们积极利用中心组理论学习、学习强国、“周一夜学”、夜学讲坛、审计署网络培训、审计机关集中整训等平台，组织领导、干部线上线下同步加强理论学习，先后组织开展了《中华人民共和国宪法》《审计法》《行政诉讼法》《行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《预算法》《审计法》《公务员法》《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传学习。结合领导干部“八个一”的要求，局领导、科室长轮流讲课，主动学法。通过微信端、政府网等平台，赴挂联村积极宣传审计相关的法律法规。通过多形式、多渠道的学习培训，共举办集中培训20余次，连续15年开展年终结报交流活动，进一步提高了审计干部依法审计的法治意识，促进了审计工作的规范化。

（一）积极贯彻学习法治政府建设的决策部署

将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党组中心组理论学习内容，持续学习十九届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议情况说明和十九届六中全会和十九届六中全会关于党的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。进一步健全和完善党组理论中心组学法，坚持全面从严治党要求，扎实开展主题教育、“警示教育月”等活动，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，全面落实《嵊州市审计局关于推进“清廉审计”的实施方案》，努力实现政治生态山清水秀、审计监督依法清明、审计环境亲清和谐、审计队伍忠诚清正、审计文化崇清尚德的总体目标。

（二）认真开展“七五”普法教育的学习培训，切实提高依法审计意识

积极推进党组理论学习中心组学习，按要求落实每年集体学法4次，每年召开班子会议，专题听取和研究部署法治政府建设工作。先后组织学习了《中华人民共和国宪法》《审计法》《行政许可法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《预算法》《浙江省审计条例》等法律法规的学习。组织参加审计署每月一次《审计大讲堂》视频培训等上级审计机关各类法治和业务培训班。我局还建立了周一夜学制度，对行政执法类法律法规，做到每月有重点、有选择地进行学习，由局领导、科长轮流讲课。积极组织全体审计干部参加“微考学”，全市领导干部和公务员法律知识考试等活动，参与率100%。通过各种形式、各种渠道的学习培训，进一步提高了全体人员依法审计的法治意识，促进了审计工作的规范化。在日常的审计工作中，我们还将审计工作的典型案例进行整理，在不同类型的培训班中开展专题研讨、案例剖析等活动，如预算执行审计、乡镇财政审计、经济责任审计等，进一步增强审计对象学法、守法的自觉性。

（三）加强新《审计法》和其他审计法律法规的宣传，推进审计信息公开

新修订的《审计法》出台后，我们持续组织审计人员认真学习，在此基础上，积极宣传《审计法》《浙江省审计条例》等相关的法律法规。赴挂联村积极开展法治宣传活动，村民的法治意识有了显著提升。积极参加“法润嵊州”系列活动和“以案释法”教育活动，通过旁听真实案情，加强法治宣传实效性，提高审计人员敬畏法律意识，切实增强审计机关法治建设。

三、强化依法行政组织保障和能力建设情况

按照“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的基本要求，认真贯彻《嵊州市贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》《嵊州市2021年法治宣传教育工作要点》《2021年法治嵊州（法治政府）重点工作清单》等文件的要求，深入开展法治宣传教育，切实履行审计监督职能，大力推进依法治理、依法审计和文明审计，坚持法治教育与法治实践相结合，与审计文化相结合，取得了较大成效。2021年度未有行政诉讼案件和行政复议案件，未有行政调解案件。

（一）建立法治工作网络，加强对法治工作的领导

审计部门是市政府综合经济监督的行政职能部门，坚持依法监督、实施依法审计是审计部门的主要职责。为加强对法治宣传教育工作的领导，成立了以局长为组长，副职为副组长，各科室（中心）负责人等组成的法治宣传教育工作领导小组，下设办公室在法规和审理科，负责日常工作的协调、管理和监督。法规和审理科专职从事审计法治和审计质量管理工作，其他业务科室设兼职审计法治人员一人，负责收集法律法规特别是审计业务的法律法规，形成了法治宣传、依法行政、依法审计的网络体系。同时，把审计执法质量列入岗位目标责任制考核，实行执法过错“一票否决”制和审计质量考核末位制，并把评议考核结果，作为审计人员和科室业绩考评及评选先进的重要内容、确定行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。

（二）制订法治工作规章制度，逐步实现法治工作系统化

按照市委、市政府部署，我们制订了《嵊州市审计局行政执法责任制实施方案》《嵊州市审计局行政监管职权分解一览表》、《嵊州市审计局行政处罚职权分解一览表》《嵊州市审计局行政强制权分解一览表》《嵊州市审计局执法过错责任追究制》等有关法治教育和行政执法类文件和制度。开展了部门职责清理、规范行政权力运行和职权清理、推行权力清单制度的工作，全面完成审计权力清单、职责清单的编制和事中事后监管制度的制订或完善工作，每年对接市政府做好规范性文件的备案审查、清理工作，进一步规范审计执法行为。我们将审计执法等文件制度汇编成册，建立审计“小法规库”，使执法文件系列化。

（三）落实行政执法责任制，促进审计工作规范化

实施“八五”普法依法治理工作以来，我们按照上级审计机关和市委、市政府对审计工作的要求，加强审计法治建设，提高审计执法能力，认真贯彻和落实推行行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，严格实行依法审计。通过建立和健全各项内部管理制度，加强对审计监督权行驶过程的约束和控制，促进审计人员正确履行审计监督职责，提高审计工作质量。

1.全面推行审计执法公示制度。积极落实执法公示相关要求。一是强化事前公开。按照行政程序，全面准确及时主动公开相关执法内容，及时根据有关法律、法规、规章或其他规范性文件及机构职能变化情况进行动态调整；二是规范事中公示。严格要求执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，按要求出示执法证件，出具审计通知书等执法文书，在作出审计行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；三是加强事后公开，按规定作出公示并主动接受社会监督，2021年已先后主动完成各类审计结果公告20余次，督促被审计单位及时主动公开审计整改结果23个。

2.加强执法证件的管理工作，2021年我局已有持证人员38人，持证率达到100%，并完成了所有人员的执法换证工作，根据要求对执法平台进行了全面梳理，对全局执法人员信息进行了重新录入。

3.建立重点项目实施进展情况不定期“会诊”制度，在审计项目现场实施撤点或口头反馈前，局领导专题听取项目情况汇报，进行“会诊”，督查既定审计目标实现情况和审计程序是否规范到位。

4.根据浙江省审计厅下发的《浙江省审计厅全员全流程审计业务质量控制办法》，2021年结合我局实际，在原先每年开展审计质量评比工作的基础上，增加了全局审计报告评优活动，全面加强对审计项目计划、审计方案执行、审计程序规范、审计实施情况进行全方位系统的梳理与完善。要保证审计项目审计程序执行、审计实施方案、审计证据、审计记录（工作底稿、重要管理事项记录、调查了解记录等）、审计结果文书、审计整改落实、审计报告质量等方面基本规范。

5.加强审计档案管理，对重点项目档案，实行分管领导必查制、局主要领导抽查制，从严把关审计档案，促进档案管理工作的科学化、法治化及规范化。

（四）实施“阳光审计”，积极推行审计结果公开

按照有关规定持续加大审计结果公告力度，进一步规范审计结果和审计整改结果公告工作，督促指导被审计单位及时公告整改结果，并在工作中不断优化“双公告”机制，更好地运用公告强化舆论监督，倒逼被审计单位抓紧整改，努力实现以公开促整改。

1．实行审计项目计划公告制度。将年度实施的审计项目在政府公示栏《嵊州市政府信息公开》网站进行公告，使被审计单位和社会公众了解审计工作情况。

2．全面实施审计项目审前公告制度。每一个审计项目在审计实施前，都按规定将审计范围、审计内容、审计时间和审计工作要求在被审计单位实行审前公告，同时告知审计工作“八不准”规定，接受群众监督。

3．积极推行审计结果公告。不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，促使审计人员更好地履行职责，做到依法行政，依法审计。

4．建立特约审计员制度。继续实施邀请民主党派人士担任特约审计员制度，在预算执行审计、重大政府投资项目审计、经济责任审计等项目邀请特约审计员参与审计实施，增强审计工作透明度，发挥特约审计员在重大审计项目上的积极作用。

（五）建立健全审计整改督查机制

严格执行审计发现问题“分线报告”制度和整改挂账销号制度，努力提高审计整改管理水平。强化审计监督与人大监督的互动，人大每年听取和审议审计工作报告。充分利用党委审计委员会的平台优势，持续完善整改督查制度，进一步明确整改职责、规范整改工作，并严格落实审计整改追责问责机制，着力构建真抓实改、长抓长改的审计整改制度体系，有效解决“屡审屡犯”等问题。以“重大审计问题清单”为有效载体，推动审计发现重大问题整改，并通过举一反三、以点带面，提升整改工作整体成效。今年以来，已牵头完成7项“七张问题清单”整改督促落实工作，督促各责任单位及时将问题销号清零。

2022年，市审计局将深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，紧扣“四个嵊州”“六个重塑”“重要窗口”“共同富裕示范区”等战略部署，争先创优、攻坚克难、真抓实干，全面依法履行审计监督职责，持续发挥好常态化“经济体检”作用，推动新时代审计工作更高质量的发展，为更高水平“四个嵊州”建设和打造共同富裕示范区的县域样板提供更有力度的审计支撑。主要工作从以下几个方面开展：

（一）坚持依法审计，科学谋划审计项目。坚持以习近平法治思想落实到审计工作全过程，结合上级审计机关安排部署和我市实际，及时组织开展深入调查研究，把准审计监督与高质量发展的契合点，将审计工作融入全市改革发展大局，谋划好2022年度审计项目计划，始终做到依法审计、依法履职，努力做到重大政策措施部署到哪里、公共资金使用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，以高质量的审计工作推动各项工作高质量的落实。

（二）抓实审计质量，提升审计监督效能。树立全员全过程参与审计质量管理理念，落实审计质量分级控制，争当“争先创优大抓落实”的领跑者。持续深化审计项目成果开发和成果运用，注重整合审计资源和协调人员力量，实现审计监督效益的最大化，充分运用大数据审计技术，提高审计质量和效率，提升监督效能。市政府投资项目审计中心继续做好审计项目备案和各类交办任务等工作，加大中介质量抽审和考核力度，强化对参与审计的中介机构的监管，全力提升投资审计转型后的监督力度，防止出现监督盲区。

贯彻新《审计法》，持续提升审计能力。多措并举推进新修改的审计法学习宣传贯彻工作是2022年的工作重点，党组带头引领学，自觉把新修改的审计法作为开展审计工作的行为准则，严格依法审计，规范审计行为，坚持集中培训全面学，进一步强化法治思维，深入学习领会新修改审计法的精神实质和工作要求，增强学法用法守法的自觉性，并努力将学习成果转化为推动审计工作高质量发展的强大动力。