政府工作报告

在谷来镇第十九届人民代表大会第一次会议上

2022年1月5日

高  科

各位代表：

现在，我代表谷来镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的特邀代表和列席人员提出宝贵意见。

一、工作回顾

过去的五年，是谷来镇砥砺奋进的五年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，谷来镇政府坚决贯彻落实上级党委政府各项战略部署，紧紧围绕镇第十八届人民代表大会第一次会议以来确定的奋斗目标，攻坚克难，奋发实干，经济社会发展迈上了新台阶。2021年全镇财政总收入1.04亿，比2016年增长20%，农村居民人均收入34260元，比2016年增长43%，通过国家级卫生乡镇验收，成功创建省级污水零直排达标乡镇、省级小城镇达标乡镇、省级森林城镇、省级3A级景区镇。

五年来，我们坚持以共融促共享，城镇集聚力显著增强。

以行政区划调整为契机，不断完善基础配套设施建设，进一步融入杭绍甬。一是行政区划优化调整。撤销原谷来镇、王院乡、竹溪乡建制，合并组建新谷来镇，行政区划调整后，谷来镇区域面积达164.37平方公里，人口33486人，行政村数量由原先3个乡镇的27个调整为17个，镇区综合承载力提升。二是城镇建设日新月异。高质量完成小城镇环境综合整治三年行动，高站位实施美丽城镇建设项目。对绍甘线、车谷线、马马线等不同等级道路进行提升改造。完成集镇南入口景观工程，提升集镇品位和形象。三是区位优势日益凸显。完成杭绍台高速建设政策处理工作，妥善处置施工与民生利益冲突，为杭绍台高速提前半年开通作出谷来贡献。全长12.3公里的环会稽山美丽公路建设开通，实现我镇会稽山香榧主产区与柯桥、诸暨融合发展。

五年来，我们坚持以硬招增硬核，产业竞争力显著增强。

紧抓供给侧结构性改革机遇，优化农产品品质，加快旅游经济发展步伐，走三产融合道路。一是特色产业优化升级。通过改良香榧品种、提升炒制工艺、打造特色品牌、延长产业链，实现香榧产业增产增收，2021年香榧青果产量比2016年翻一番，达到2500吨，占全市产量的一半以上，产值近3亿元，推广嫁接珍珠榧、象牙榧等优质榧苗约1200亩，直接提升榧农经济效益5倍以上。二是旅游产业提质增效。建成2个3A级景区村、13个五星达标村和9个环境整治示范村，编制《谷来镇全域旅游策划方案》，推动百丈飞瀑、竹溪古村、香榧森林公园、马溪景观村为主要内容的“一心一环一带”全域旅游打造。三是招商引资成效斐然。坚持把招商引资作为“头号工程”，发展“乡贤+招商引资”模式，积极营造亲情招商、乡情招商、以商招商的浓厚氛围。两年来，落户税源企业6家，引进税源1266万元。

五年来，我们坚持以先行争先进，生态承载力显著增强。

深入践行两山理论，扎实推进农村生态环境综合治理，2020年我镇被评为全省“五水共治”优秀乡镇。一是水源保护卓有成效。以壮士断腕的决心关停辖区内制造业企业12家和污染养殖场2家，完成4家制茶企业清洁能源改造。实施农村生活污水处理终端湿地化改造，使出水断面水质常年稳定保持在国家地表水II类及以上。完成一村、二村、王院、竹溪、马溪等五个村污水零直排提升改造。落实高效商品有机肥替代约3100吨，推广香榧鼠茅草山稻套种1200亩，“生态消白”3600亩。二是河道湖泊细“治”入微。全面推行河湖长制，完善河道湖泊一河一策治理方案，确保垃圾不入河、污水不直排、河岸不被占，小舜江获评省级“美丽河湖”。总投资1.06亿元，完成农饮水达标提标工程三年行动计划，实现城乡同质饮水。三是人居环境焕发新颜。以国家级卫生乡镇、省级污水零直排达标乡镇、省级景区镇“三镇”同创为抓手，不断优化人居环境，舜源村成功建成省级高标准农村生活垃圾分类示范村。创新推广“香榧币”试点工作，提高群众参与环境整治的自觉性和主动性，目前已在6个行政村进行试点，累计发出香榧币31万余元，工作经验被新华每日电讯、省级多家媒体平台报道。

五年来，我们坚持以实干创实绩，共富硬实力显著增强。

着力推动城乡一体化进程，进一步壮大村级集体经济，促进农民群众增收致富。一是盘活闲置资源。对校舍、厂房、土地等闲置资源全面清查、统筹规划使用。将王院村闲置的中学校舍打造成全市单体最大的精品民宿“闲居”，利用村级闲置用房，建成竹溪村众筹精品民宿。二是激活林下经济。利用林下闲置土地资源，政企农合作实施舜源村榧树套种冬瓜项目，实现集体经济与农户双增收，同步推进林下套种中药材180亩，经验做法被学习强国、中国蓝新闻等多家主流媒体报道。三是抓活消薄项目。实施电站技改项目，为经济薄弱村量身定制集体经济扶持政策，已累计分红435万元。各行政村积极参与市级消薄抱团项目，2021年全镇17个行政村均实现经营性收入30万元的目标任务，夯实村级发展基础。  

五年来，我们坚持以民生聚民心，社会保障力显著增强。

坚持以执政能力建设为主线，深化平安谷来创建，坚定不移维护社会和谐稳定。一是织密全科网格。创建网格管理服务新模式，整合配备专职网格员38名，在全市“基层治理四平台”运行评价中位居全市前列，市全科网格优化提升现场会在我镇召开，试点经验在全市予以推广。二是夯实平安根基。常态化开展安全生产和消防安全检查，五年来未发生重大安全生产事故。深化民情分析会制度，搭建镇村信息沟通渠道，压实初信初访发现处置责任。建成镇级矛调中心，有效化解信访积案63件，进京赴省信访量逐年下降。三是增进民生福祉。实施东湖、坞岙山等五座山塘水库除险加固工程和4125亩高标农建设项目。高质量完成城乡居民医疗保险参保工作，年均参保率超过99%，在全市率先完成商业型补充医保推广收缴工作。建成退役军人服务站、残疾人之家、居家养老中心。教学质量显著提升，荣获绍兴市级教育优质均衡示范乡镇称号，镇中心小学创建为绍兴市现代化学校。始终绷紧疫情防控之弦，构建平战结合常态化防控机制，完成守小门、重点人员核查管控、疫苗接种、大规模全员核酸检测等工作任务。

各位代表、同志们，过去五年是极不平凡的五年，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协工委和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表谷来镇人民政府，向在座各位代表、全镇干部群众以及所有关心、支持谷来发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：镇域经济整体实力和规划建设能级不强，产业结构有待进一步优化；谷来香榧知名度和美誉度不高，品牌建设和产品深加工急需破题；生态环境保护和污染防治任务艰巨，生态效益没有得到充分发挥；个别党员干部办事效率和服务水平欠佳，作风效能建设有待进一步加强。面对这些问题和不足，我们将迎难而上、积极应对，以更大的决心和更实的举措加以解决。

二、今后的工作目标和主要措施

各位代表、同志们，今后的五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设“四区五美”新谷来和共同富裕示范区山区样板的五年，是谷来大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。从宏观层面来看，随着长三角一体化上升为国家战略和我省“四大”建设、“四港”联动、杭绍甬一体化示范区建设的全面推进，我们迎来了多重利好叠加的发展机遇。从区位格局上看，随着杭绍台高速和杭台高铁的全线贯通，我镇区位交通优势更加凸显，为我镇发展文旅产业和医康养事业提供了大好契机。从内部活力来看，干部队伍素质结构进一步优化，干事创业精气神进一步提振，为谷来镇加快发展注入了更强劲的内生动力。为此，我们必须抓好机遇、补好短板、用好优势，不断开拓谷来高质量发展新局面。

今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，持续深化“三个年”“五个聚焦”“六个重塑”，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四区五美”新谷来目标定位，奋力打造共同富裕示范区山区样板，为嵊州率先走出社会主义现代化县域之路，更高水平建成“五个嵊州”贡献谷来力量。

按照这一指导思想，今后五年全镇经济社会发展的总体工作目标是：切实扛起小舜江水源地生态保护重大责任，建设水清岸绿、人地和谐的“生态保护样板区”；积极发展文旅产业，建设四季可游、全域皆景的“旅游开发示范区”；牢固树立风险意识和底线思维，建设党建统领、整体智治的“基层治理先行区”；持之以恒壮大香榧支柱产业，建设品牌振兴、产业升级的“香榧产业引领区”。

围绕上述工作目标和总体要求，我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）彰显内蕴外秀，完善基础配套，绘就美丽城镇“新画卷”

1.进一步优化空间格局。打造集镇门户区，实施高速道口约100亩的小镇客厅项目。打造商贸商业区，建设以车站、餐饮、购物、服务为一体的商贸综合体，完善中心功能。打造公共服务区，推进派出所、便民大厅、卫生院等空间集聚，形成5分钟便民服务圈。打造宜居住宅区，推进商住项目开发，推进老旧小区房屋门窗更换、立面改造等工程，推动各类管线管网工程、天际飞线整治。打造文化休闲区，建设主题公园、环境景观节点、绿化节点，合理开发集镇区域内的文保点，加快形成集镇美丽新格局。

2.进一步完善交通路网。完成铜坑湾至陶家等农村道路建设，对集镇道路及自然村延伸段道路进行提升改造。系统实施集镇道路标志标线工程。对枫谷线、绍甘线等主要公路实施油化、绿化、美化工程，打造道路景观节点5个以上。完善商住小区周边道路基础设施配套，进行道路拓宽及白改黑、路灯景观建设等。

3.进一步守护河湖安澜。持续巩固省级“美丽河湖”创建成果，全面抓好源头生态、源头景观、源头文化建设。实施小舜江显潭段等重要节点综合整治和马溪段“3A”景观工程，打造小舜江美丽河湖观光区。投资7000余万元，实施全镇污水管网和设施设备提升改造三年行动。完善农村供水长效管理机制，加强管网养护，健全水费收缴机制，切实保障村民饮水安全。充分用好河湖监测系统，实时掌控全镇重要河道、山塘水库的生态安全、水质安全、防汛安全。

（二）释放融通效应，狠抓产业发展，念好农商文旅养“五字诀”

1.聚焦“农业”促升级。深化校地合作，与浙江大学开展深入合作，促进香榧产业规模化、机械化、标准化生产。选育推广珍珠榧、象牙榧等优良品种，进行精深加工研发，着力提高产品附加值。以“绿色农业+农产品加工+文旅观光+综合服务”为框架，打造谷来镇香榧产业生态示范园。加强品牌建设，打造农产品品牌5个以上。通过举办香榧文化节、打造电商平台、参加农产品展销会等形式的宣传推介，提升谷来香榧美誉度和影响力。

2.聚焦“商业”促提质。通过“旅游+”带动产业转型升级，推动购销、批发、零售、物流等商贸服务业快速发展。加快商住用地开发，推进商住项目落地。打造电商产业集群，构建一体化农产品线上供应链，新增年销售500万元以上的电商企业5家以上。积极开展招商引资，挖掘乡贤资源，开展精准招商、产业链招商，落户招商项目5个以上。优化“三驻三服务”体系，完善公共服务体系，营造最优营商环境。

3.聚焦“文化”促繁荣。深挖舜耕文化、马氏文化、古村文化、古桥文化、香榧文化等特色元素，提升公共文化景区化建设。加大对玉成桥、举坑村祠堂、大夫第老台门、万年桥等古迹修复和保护力度，推进合理适度开发利用。积极申报非物质文化遗产保护与传承项目，讲好谷来名人名事，以文化增自信强品牌促繁荣。推动农村文化礼堂和新时代文明实践中心建设工作，借助文化“三走进”活动造浓乡村文化氛围，推动公共文化服务均等化。

4.聚焦“旅游”促联动。坚持“旅游活镇”发展思路，推动百丈飞瀑、竹溪古村与周边区域的文旅资源联动。整合吕岙、榆树、盛家坞等村古香榧群资源，以建设香榧博物馆、香榧森林公园、香榧古道为重点，打造香榧文化体验区。依托百丈飞瀑、小舜江美丽示范带，将王院村、马溪村等村打造成集乡村体验、农业文教为一体的旅游度假村。开发具有文化特色、数字智能的旅游产品，探索旅游促共富制度。将民宿业作为促进乡村振兴的重要抓手，引进民宿项目10个以上。

5.聚焦“康养”促转型。发挥杭绍台高速交通优势和山水人文优势，深化农村宅基地改革，盘活农村闲置厂房、农房、土地等资源，加快推动医养康养项目落地，着力推进康养、医养联合体建设。实施总投资8144万的谷来镇卫生院异地新建项目，推进县乡医共体建设，实现优质医疗资源的有序流动、统筹使用，为长远发展康养产业提供硬件保障。

（三）提升智治水平，强化数字赋能，守牢稳定和谐“生命线”

1.在擦亮平安底色上下功夫。创新立体化、专业化、数字化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全面推进平安谷来建设。落实安全生产责任制，推进隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全生产事故。健全重大舆情和突发事件应急处置机制，推动智慧应急指挥系统平台建设，加强舆情监测和风险管控。推进社会救援队伍建设，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整合，提升应急救援综合能力。

2.在完善智慧服务上做文章。以“152”体系架构为基础，推动数字化改革更加体系化规范化。推进党政机关数字综合应用建设，构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。优化并推广“香榧币”数“智”乡村治理应用平台，激发群众参与镇村工作的积极性主动性。

3.在深化基层治理上求突破。布局全域治理“一张网”，通过“线上”+“线下”网格模式，实现疫情防控、防台避灾、政策文件等各类指令线上5分钟、线下半小时全域通达。建立“网格+”联调机制,打造“榧树下”特色矛调品牌。推进“县乡一体、条抓块统”基层整体智治改革，深化“141”体系建设。编制乡镇“三张清单”，破解“权责不对等”问题。推进“一支队伍管执法”，配套高频率、高需求、专业性执法力量。

（四）心系民忧民盼，推进共同富裕，提升民生幸福“含金量”

1.不断实现扩中提低。推动中等收入群体规模倍增，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。积极参与市级消薄抱团项目，探索镇级创收新路子，通过结对帮扶、村企合作、片区组团、强村公司等方式，为村集体经济持续“造血”。以林下冬瓜套种为引领，推进多种形式的农业创新项目。注重扶智扶志结合，对低保、低收、困难群体进行精准帮扶，持续“授渔”，建立重大项目吸纳就业机制。

2.不断提升人居环境。继续扩大香榧币积分法覆盖面，激励引导更多村民主动参与垃圾分类、美丽庭院创建等重点工作。全面巩固提升国家卫生乡镇创建成果，对标对表找准短板弱项，排查整治“痛点”“堵点”问题，逐项抓好人居环境整治。开展垃圾分类、秸秆禁烧等主题宣传，引导群众主动参与，形成乡村文明新风尚。

3.不断优化公共服务。积极推行卫生人才创新，培育特色科室，镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准或省基层医疗卫生机构建设标准。继续加大教育基础投入，加强“榧凡少年”等精品地方课程建设，开设符合农村需求的成人教育课程。推动养老机构公建民营改革，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施全民参保计划，积极推广普惠性商业补充医疗保险，力阻低收入群体因病致贫、因病返贫。

（五）鼓足变革勇气，持续深化改革，实现政府治理“现代化”

1.牢记执政之初，打造忠诚政府。持续学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，不折不扣抓好市委市政府各项决策部署贯彻落实。守好红色根脉，传承红色基因，坚持把政府工作与党建工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。

2.把握为政之要，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权绝不为，把政府各项工作全面纳入法治轨道。加大政务信息公开力度，提高信息公开质量。坚持科学、民主、依法决策，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受审计、监察、司法各类监督，广泛听取社会各界的意见建议。

3.担当施政之责，打造高效政府。推行政府工作项目化、清单式、销号制闭环管理，加强重点事项、重点项目、重大决策督查督办。推进“数字政府”改革，加快“最多跑一次”在机关内部、公共服务等领域延伸扩面。保持追求卓越、勇立潮头的劲头，坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向。

4.筑牢廉政之基，打造清廉政府。坚决落实党中央关于全面从严治党决策部署，深入贯彻中央八项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设等重点领域廉政风险管控，从源头上预防和惩治腐败。坚决纠正和查处各种顶风违纪和“庸懒散浮拖”等行为。严控“三公”经费，进一步降低行政成本。构建“亲”“清”政商关系，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表、同志们，万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的正确领导下，以“我将无我，不负人民”的初心，“鞠躬尽瘁，死而后已”的决心，“只争朝夕，不负韶华”的恒心，志怀广大，行尽精微，为加快建设“四区五美”新谷来，高质量建成共同富裕示范区山区样板而不懈奋斗！