各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《嵊州市教育体育事业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊州市人民政府

2017年4月26日        

嵊州市教育体育事业发展“十三五”规划

为充分发挥教育体育在经济和社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，率先实现教育现代化，加快建设现代化教育体育强市，更好服务建设“三个嵊州”的发展目标，根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《浙江省“十三五”教育事业发展规划》《浙江省“十三五”体育事业发展规划》《绍兴市“十三五”教育发展规划》《绍兴市“十三五”体育事业发展规划》《嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制订本规划。

一、发展基础

“十二五”时期，在市委、市政府的领导和上级教育体育部门指导下，在社会各界的关心支持下，经过全市教育体育工作者的执著创新、奋发努力，嵊州教育体育工作亮点纷呈，蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。

教育公平全面提升。市区公办初中小学严格按学区招生，实行“零择校”“零收费”，乡镇（街道）义务教育学校招生工作实行“三限”（限区域、限班额、限年龄）。幼儿学前三年入园率为90.25%；小学、初中入学率、巩固率均为100%；符合条件的进城务工人员子女、困难群体子女、残疾儿童、留守儿童同等享受就学保障，残孤儿童入学率达100%。

教育改革不断深化。适应高考招生制度改革的普高管理不断完善，课程改革在中小学中全面深入推进，教师专业发展培训制度和中小学公办教师交流制度全面实行，中小学“减负”工作扎实推进，越剧、人口、围棋、艺术和体育五大特色教育成果丰硕。

教育质量不断提高。顺利通过了义务教育均衡发展县（市）省级和国家级认定，创建成为省教育强市；所有乡镇（街道）已创建为省教育强乡镇（街道），同时创建绍兴市教育基本现代化乡镇（街道）17个、绍兴市教育优质均衡示范乡镇5个。现全市有省等级幼儿园88所、省义务教育标准化学校71所、省一级普通高中特色示范学校1所、省二级普通高中特色示范学校2所；有省级重点职校3所，其中2所为国家级重点职业学校，也是省职教改革发展示范学校；所有成校争创为省级示范成校，成立了嵊州市社区学院，打造了“越乡嫂”品牌，形成了市、镇、村三级培训网络。

体育事业不断发展。创建成为省体育强市，创建省体育强乡镇14个、省先进街道1个、省小康体育村214个；体育总会创建成省先进体育总会。共获绍兴市级以上奖牌1064.5枚，其中金牌403枚，银牌333 枚，铜牌 328.5枚；在全运会中获得金牌2枚，实现金牌“零”的突破。体育彩票销售逐年稳中有升，五年来共销售1.98亿元，超额完成“十二五”1.2亿元的目标。

“十二五”教育体育发展规划各项主要任务已圆满完成。“十三五”是我市实现教育基本现代化，全面加快体育发展的攻坚阶段。未来的5年，将是嵊州教育体育积极适应经济发展新常态，全面深化教育综合改革，全面提升教育水平，全面接近和赶上全省发达地区教育，全面提高人民群众健康水平的5年。任务既艰巨又崇高，尽管困难和问题很多，但长期的建设发展积累，尤其是30多年的改革和发展，已为全市实现教育体育现代化打下了比较坚实的基础。

二、总体战略

（一）指导思想

以“四个全面”战略布局为引领，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，着眼围绕实现教育体育现代化，紧紧围绕嵊州发展需要，坚持以人为本、立德树人、依法治体、科教兴体，一心一意打造让人民满意教育体育，不断提高服务我市全面建成小康社会的能力和水平。

（二）总体目标

事业发展的主要目标是：建立更加完善的教育体育体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更广泛的公平教育，构建更有效的教育体育技术支撑基础，健全更加多元开放的教育体育体制和机制。

——教育普及化水平全面提升。学前教育三年入园率达到98%，九年义务教育巩固率保持100%，高中段教育毛入学率达到99%。在巩固基础教育普及水平基础上，特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸，三类残疾学生学前三年和高中段教育普及率分别达到90%和85%以上。

——教育均衡化水平全面提升。义务教育学校办学条件整体差异系数缩小至0.30以内，义务教育标准化学校比例超过98%，学前教育等级幼儿园在园儿童覆盖面超过95%，其中二级以上优质幼儿园覆盖率超过35%。中等职业教育等级学校比例进一步提升，三级以上职校比例达到100%，其中一级职校不少于2所。

——教育信息化水平全面提升。100%的中小学校和公办幼儿园实现宽带到校到教室，无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所，人人拥有至少一种便捷可用的终端；全面实现教学班班通、人人通。所有高中段学校和80%的义务段学校、60%的公办幼儿园建成智慧型校园。基于技术的学校教育教学模式创新取得新突破，实现基于大数据的教育教学精准管理。

——教育个性化水平全面提升。高中段学校小班化授课比例超过60%，义务教育学校小班化授课比例超过50%。在中小学全面开展分层走班教育，其中高中段学校主干课程90%以上实行分层走班教育。提高选修课比重，高中学校超过35%，初中学校超过20%，小学超过15%。在高中段学校全面建立和实行学分制。

——教育终身化水平全面提升。终身教育资源更加丰富多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通格局基本形成，15岁以上常住人口识字率超过98%，常住老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过60%。

——体育全民化水平全面提升。群众体育快速发展，省体育强乡镇创建率达到100%，达到省小康体育村设施标准的行政村比例为85%以上。竞技体育健康发展，全市三级业余训练网络体系不断完善，教练员、运动员队伍不断优化，竞训布局更趋合理，训练覆盖面不断扩大。体育产业稳步发展，全市体育产业增加值占GDP的比重逐年增长。

三、主要任务

大力加强内涵建设，全面提升各级各类教育体育发展水平，推动嵊州教育体育整体跨入现代化行列。

（一）学前教育

统筹考虑城市化进程、全面二孩政策实施和流动人口管理服务政策调整带来的人口变动影响，科学谋划学前教育机构布局，重点发展普惠性幼儿园，努力实现广大幼儿就近入园、方便入园。

完善服务体系。科学测算入园需求和供需缺口，编制普惠性幼儿园专项规划，基本满足学龄前儿童“有园入、入好园”的需求。完成学前教育第二轮行动计划，适时制定到2020年的学前教育行动计划。2016年，基本解决无证园问题；到2017年，全市普惠性幼儿园覆盖面达到80%以上；到2018年，等级幼儿园覆盖面达95%以上。

加强住宅小区配套幼儿园建设。进一步完善住宅小区配套幼儿园建设管理和移交使用机制，新建城区和五大中心集镇范围内住宅小区配套幼儿园要严格按照《嵊州市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》（嵊政办〔2016〕159号）执行。

优化保障机制。建立“政府主导、多元筹措、分层推进”的学前教育保障机制。强化政府主导职能，提高公办幼儿园生均公用经费补助标准。完善普惠性民办幼儿园扶持激励政策，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。加大标准化幼儿园建设力度，进一步健全城区以住宅小区配套幼儿园为主的“四个同时”建设移交模式和农村以中心村幼儿园建设为主的“镇村为主、多元筹措、财政补助”模式。“十三五”期间，新建、改扩建中心村幼儿园6所，全市标准化幼儿园创建率达70%以上。进一步提高非在编幼儿教师工资待遇，争取到2020年全市非在编幼儿教师平均收入不低于当地社会在岗职工平均工资的1倍。

提高保教质量。切实规范学前教育管理，建立由教体、卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制，实行对各类幼儿园幼儿成长进步的常态监测。继续完善“行政保障、教研引领”的《3—6岁儿童学习与发展指南》推进机制。推进幼儿园课程建设，创新符合幼儿发展规律的教养模式，开展以游戏为基本活动形式的丰富多样的教育活动，以课程与教学改革引领学前教育教学研究。

（二）义务教育

统筹义务教育均衡发展，调整优化学校布局，进一步完善优质教育资源共享机制，加快推进城乡教育一体化进程。

统筹城乡教育发展。一方面，不断提升农村和山区中小学办学水平，推进农村小规模学校小班化教育，实现小班化教育基本覆盖全市农村所有自然小班学校，增强吸引力，促进学生就地入学；研究制定推进城乡中小学小班化教育行动计划，多形式开展更为个性化的小班化教育，争取到2020年全市小学30人以下班级占30%，中学35人以下班级占20%。另一方面，合理规划市区、街道等人口大量涌入地区学校布局，加强建设，满足教育需求。完善入学政策，探索建立外来务工人员随迁子女入学制度，保证符合条件外来务工人员随迁子女同等享受我市居民的入学政策，防止出现因大量人口无序流入造成教育资源无法支撑、教育质量下降等情况。

促进优质均衡发展。积极实施薄弱学校改造工程，落实《浙江省义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程建设计划（2016-2018年）》，重点加强薄弱乡镇和薄弱学校建设，持续推进公办学校义务教育标准化建设，主要包括校舍改扩建类、整校迁建类、校园环境改造类和设备购置类等，明显改善全市薄弱学校办学条件，不断抬高义务教育发展底部。开展中小学“标准化功能室”创建活动，加强校园文化建设，规范功能室管理，充分发挥各室在推进课程改革和提高学生核心素养中的作用。完善名校集团化、城乡教育共同体、镇域一体化办学等形式，支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校发展；鼓励有条件的中小学与省内外重点师范院校、名校合作，多途径、多形式引进和扩大优质教育资源。全市小学适龄儿童入学率和初中入学率保持100%，小学、初中年巩固率保持100%。

规范学校办学行为。坚持不懈地抓好减轻中小学生过重课业负担工作，深入落实关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的各项制度性规定，切实实现幼升小、小升初不考试，小学一年级“零起点”教学，小学低年段不考试及不进行跨校统测和严格控制义务教育跨校统测等规定要求。市区公办初中小学严格按学区招生，实行“零择校”“零收费”，乡镇（街道）义务教育学校招生工作实行“三限”（限区域、限班额、限年龄），坚决制止住任何形式的择校乱收费行为。

提高教育教学质量。更新人才培养观念，树立人人成才、多样化人才、系统培养等观念。创新人才培养模式，注重学思结合，帮助学生学会学习，激发学生好奇心与学习兴趣，不断提升学生学习力。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。深化义务教育阶段课程改革，注重因材施教，推进分层教学、走班制、导师制等教学管理制度改革，建立学习困难学生的帮助机制，改进优秀学生的培养方式，全面提高教学质量。

关爱农村留守儿童。实施农村留守儿童关爱工程，加强对农村留守儿童少年的关心帮助。全面开展留守儿童登记建档工作，建立学校留守儿童少年健康档案制度，落实联系指导老师，帮助解决生活、学习以及心理上遇到的各类困难。会同民政、妇联、关工委等组织开展“三访四见”等多形式的关爱留守儿童结对帮扶活动，把留守儿童少年关爱工作做到村庄社区，建立起多触角的留守儿童关爱体系。

（三）普高教育

按照增强个体特色化、群体多样化的导向，合理规划普通高中发展，鼓励普通高中办学模式、育人模式、教学模式的多样化。

优化办学设施。加大投入，完善普高学校的实验设备和现代化教育设施，整合师资、实验室及功能教室、实践教学基地等各类教育资源。加快创新型实验室、功能教室等教辅资源建设，不断满足新课改及教育现代化所需。

深化教育改革。加强“新高考”研究，合理安排普高课程，积极推行多样化选课走班、学分制和学段制教学。根据课程改革方向，加强课程建设，大力开发校本课程、校本导学案、校本作业与试卷，建设市本、校本资源库。改进考试评价，建立学生综合素质评价体系。完善中考和高考招生制度，继续推进重点普高招生名额分配制度，建立公平和科学选才机制，充分发挥评价对学生全面而有个性发展的导向作用。

推进特色示范高中建设。鼓励普通高中从自身条件和社会需要出发，着力培育和凝练以课程建设为代表的育人特色，不断提升办学水平。在全市7所普高学校中构建“2+5”的良性竞争、协调发展的普高教育办学格局：以嵊州中学、马寅初中学2所学校为龙头，形成第一竞争圈，适当缩小班级规模，重点培养优秀学生，不断提高“985”“211”大学录取人数；其他5所普高学校形成第二竞争圈，打造优势学科，错位发展，注重学生个性特长发展，拓宽升学渠道。到2020年，力争所有普高学校都创建成为浙江省特色示范学校。

推进普教职教融通发展。在普通高中增加职业技能课程，注重培养学生的动手实践能力。完善普通高中学校和中等职业学校学生转学制度，实现学生普职高中段学业的有序流转。推动普通高中和中等职业学校教学资源共享。鼓励中等职业学校教师到普通高中学校开设职业类、技术类选修课程。

（四）职业教育

全面贯彻落实省职业教育工作会议精神，健全多元、开放的办学机制，培育形成与我市发展格局和水平相适应、产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补，学校、企业、社会多元办学，体现终身教育理念，具有嵊州特色的现代职业教育体系。

提升办学水平。适应经济社会发展转型尤其是产业升级需要，出台加快发展现代职业教育的政策文件。以组织实施“三名工程”（名校名师名专业建设工程）为重点的“现代职业教育质量提升计划”为抓手，着力提升我市职业教育现代化水平。优化完善中等职业教育布局结构，加强整合，推进职业学校上等级，打造1所在全国有较大影响力的中职学校。重点扶持一批主体专业，做大做强2个国家级实训基地、5个省级实训基地、7个省级示范专业，做优2个特色专业，建成一批具备教学实训、培训、鉴定和生产等多种功能的品牌示范实训基地。筹建嵊州市技师学院，为地方经济发展提供高层次技术工人。

创新培养模式。发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用。创新中职教育人才培养模式，实施校企互派挂职兼职、专业课教师下企业锻炼机制。加强校外实习基地建设，强化实习实训，探索建立公共实训基地有效共享机制。深化中职教育课程体系，全面构建选择性课程体系。适应产业发展，加快职业教育特色优势专业建设，扶持建设一批品牌专业和优势特色专业。突出特色，提升优势，打造名牌专业2个、优势特色专业4个。

拓宽成长通道。推动职业教育规划与经济社会发展相适应、人力资源开发与技术进步相协调、职业教育改革与产业转型升级相衔接，积极构建中职与高职、中职与本科上下贯通的职业教育体系，多形式拓宽一线劳动者成长通道。在提高中职毕业生升学比例的同时，进一步满足社会发展需求，使中职毕业生获得中级及以上职业资格证书比例达90%以上；争取在全国中职学校师生技能大赛中有新的突破。

推进产教融合。推动职业教育向产教深度融合方向发展，大力倡导并培育工匠精神。推行现代学徒制，加强学校工学结合、校企合作。统筹职业教育制度与技工培养制度的有机衔接，推进“两考”合一，实现职业人才培养学校和企业、招生和招工（徒）、学历证书和技能证书的有机结合。坚持培养和培训并举，充分发挥中职学校优势，多形式参与社会培训，在扩大社会培训中不断拓展职业教育的发展空间。重点扶持建设示范性校企合作共同体1个、示范性职业教育集团1个、绍兴市级教育实训工厂2个。

实施创新创业教育。每年举办一届中职学校师生职业能力大赛和职业教育活动周。以创新创业课程建设、专兼职师资队伍建设、“创新实验室”和“创业实验室”建设、师生创新创业大赛四大载体为抓手，全面推广创新创业教育，建设省“创新实验室”1个、“创业实验室”1个，培育中职毕业生自主创业典型1个。

（五）特殊教育

立足于增强残疾人的“自尊、自信、自立、自强”四自能力，树立、宣传、推广特殊教育融合理念，完善特殊教育布局，强化特殊教育针对性和有效性，促进特殊教育学生更好发展。

加快向学前教育和高中段教育延伸。有计划地改造幼儿园设施条件，全面推行残疾儿童就近接受学前教育。争取实现残疾学生从学前教育到高中段教育的15年免费教育。

推进与普通教育深入融合。落实各类高中段学校接受残疾学生的责任，积极创造适宜残疾人就读的条件。支持职业学校与有条件的特殊教育学校合作举办适合残疾人就业的专业及实训平台。认真做好重度、极重度残疾少年儿童送教上门工作。推进儿童福利机构和特殊教育班建设，加强嵊州市育才学校的建设。把特殊教育服务范围扩大到自闭症儿童少年。推广特殊教育学校加卫星班的特教布局模式，结合资源教室建设，针对残疾学生情况和教学效果，有分有合，实现随班就读与集中教育有机结合，更多地为残疾人提供与健全人在一起的学习教育机会，提升他们融入社会的能力。

促进医疗康复与教育紧密结合。加强教体和卫生、民政、残联等行业部门的合作，促进医疗康复与教育的更紧密结合。加强与医院、社区卫生中心及各类康复机构的合作，实现医疗、康复和教育的同步进行，充分发挥治疗康复在残疾学生教育和培养中的重要作用。

（六）继续教育和终身教育

广泛宣传继续教育和终身教育理念，把继续教育和终身教育由为人的生产就业服务扩展到为人的生活乃至情趣爱好、精神充实服务等更广阔的领域，使继续教育和终身教育成为全社会的普遍追求，使读书学习成为广大人民群众的自觉行为和终身习惯。

完善教育公共服务体系。多形式建设覆盖面广泛的继续教育和终身教育学习平台。重视老年教育。加强乡镇成校、社区学院建设，并以此为依托，形成遍布城乡的基层继续教育和终身教育公共服务体系。以争创省级农村职业教育和成人教育示范县（市）、城乡成人社区教育示范学校建设为抓手，积极培育培训品牌项目，深化“越乡嫂”品牌，打造成人社区教育特色课程。建设3所现代化成人（社区）学校、3个省级成人培训项目品牌、5门省级成人（社区）教育特色课程；争创省级成人教育示范学校，1-2所乡镇成校成为新型农民素质培训示范基地。借助市场力量，积极引导和支持社会培训机构参与继续教育和终身教育。促进与网络运营的合作，建立社区教育网站，联结省、绍兴市社区教育网，共同搭建线上线下学习平台，为各类学习者提供更多的学习机会和学习内容。

促进与各类教育衔接贯通。积极探索建设各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育框架制度，促进各级各类教育之间纵向衔接、横向贯通。依托广播电视大学系统，建设学分银行，使各类学历教育和社会培训有效衔接，逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制，促进不同类型教育成果互为认同和转换，多方位搭建人才成长“立交桥”，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。到2020年，达到学习型城市要求。

提高全民文化素质。制订新一轮城乡扫盲行动计划，依托乡镇成校和社区学院，以老年教育为重点，持续开展扫盲教育，到2020年，全市15岁以上常住人口识字率超过98%。

（七）素质教育

强化政治意识、责任意识、阵地意识，着眼培养中国特色社会主义合格建设者、可靠接班人，提高学生核心素养，尤其是爱学习、爱劳动、爱祖国的社会责任感、创新精神、实践能力，科学规划不同成长阶段学生的素质教育内涵和方式，培育和践行社会主义核心价值观，对中学生突出公民教育，对小学生及在园幼儿突出行为养成教育，切实完善学生不同成长阶段既相互区别又连贯衔接、循序渐进的学校素质教育体系。

坚持立德树人。认真用好各类国家统编德育教材和省级地方德育教材，倡导学校有计划地挖掘地方德育资源，搜集地方德育材料，使德育既充分体现国家要求，又密切呼应时代和地方变化，更加通达和接地气。完善德育教学，贴近学生、贴近生活，增强互动性，提高德育教学的针对性、有效性。强化各类专业课的德育责任和德育功能，使知识、能力培养与德能培养融为一体。

加强实践教育。积极鼓励并有序组织学生走进企业、走进农村、走进社区、走进军营，开展实践体验，增加广大学生对社会的认知，对国情市情的了解，对人民群众的感情。充实中小学劳动课及实践活动课，强化高中段实践教学。加强市青少年实践基地建设，充分发挥博物馆、艺术村、党史陈列室等社会教育资源的育人功能。组织学生积极参加与自身年龄相适应的“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动，充分发挥社会第二课堂的育人作用。

深化人文培养。多形式组织开展各类中小学科普活动，普及科学知识，宣传科学精神。加强和改进中小学科学学科教学，培养高中段学生的实验能力。完善中华优秀传统文化教育，以弘扬爱国主义精神为核心，以家国情怀、社会关爱和人格修养教育为重点，充实、优化课程和教材，增强教育的系统性。加强法治教育，在小学、中学分别开设“法治常识”和“法治知识”等法治课程。加强毒品预防教育和预防艾滋病工作，建立健全各部门共同参与的工作机制。改进美育教学，开足课程，提高水平，有效发挥各类艺术展演的作用，积极推进“越剧进校园”活动，鼓励学校打造艺术特色，每年进行中小学生艺术素养监测，培养学生艺术才能，提高学生审美情趣和艺术气质。

促进心理健康。加强心理健康教育，完善中小学心理健康教育体系。加强学校公共安全教育，培养和增强学生公共安全意识和自救自护能力，完善心理危机干预和转介机制，切实增强学生珍爱生命意识和抗挫折能力。推动中小学心理咨询、医务室（保健室）与健康教育机构的全面达标，建设心理健康教室示范点8个，实现全市中小学心理辅导室全覆盖。鼓励学校整合资源建立生涯指导室、青爱小屋，全面开展生涯指导教育。关心善待学生，实现留守儿童、外来务工人员子女、家庭经济困难学生等弱势群体帮扶关爱全覆盖。优化家庭、社会育人环境，完善市家庭教育指导机构，创新家长学校建设机制，加大示范家长学校建设力度，促进学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接与融合。

建设校园文化。创新学校文化建设方式，根据办学定位和育人特色以及办学条件，合理规划建设学校环境文化，科学凝炼和倡导学校的校训、校风、教风、学风。以师生为建设主体，在中小学全面开展美丽校园建设，并积极推进打造“快乐校园”、“幸福校园”。到2020年，全市95%的中小学完成创建“美丽校园”任务，全市100%中小学基本完成“文化校园”创建任务。

健全卫生保障体系。做好学校卫生工作，提高学生健康水平。不断改善学校卫生环境和教学卫生条件，根据学校规模，独立或依托社区卫生机构，设立卫生保健机构，按比例配置专（兼）职卫生专业技术人员。监测学生健康状况，建立学生健康管理制度，做好传染病、学生常见病的预防和管控。把健康教育纳入教学计划，加强学生心理健康和性健康教育，培养学生良好的卫生习惯。加强学校食品安全工作，将食品安全教育纳入教学计划，落实学校食品从业人员的岗位教育和技能培训。

打造特色教育品牌。进一步发展特色教育网络体系，以特色教育龙头学校为引领，深入挖掘越剧、人口、围棋、艺术和体育五大特色教育内涵，积极打造特色学校、特色项目、特色社团；注重办学个性，做到一校一品，促使特色教育百花齐放。落实国务院关于加强美育工作的要求，改进美育的途径和方法，着力提高学生的审美情趣和艺术气质。开足开好体育艺术课程，推进以“运动会”“艺术节”等为载体的学校体艺专题活动和品牌项目，大力开展高雅艺术进校园活动，帮助学生树立正确的强身健体和审美观念。

（八）体育运动

建设场地设施。认真实施《嵊州市体育设施规划》，立足承办高水平赛事和开展全民健身活动，加快公共体育设施建设步伐，实现城市社区、行政村基本体育设施全覆盖，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，“十三五”期末市人均体育场地面积达到2.1 平方米以上。推进公共体育设施向社会开放，争取符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达到100%。加强住宅小区体育设施建设。  

普及群众体育。开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动。大力推进职工体育活动，积极为特殊群体参加全民健身活动提供便利条件。全市每4年举行一次综合性运动会，每年举办10次以上群众性体育竞赛活动。全市经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上。完善三级健身组织网络，积极开展体育骨干培训，社会体育指导员人数达到体育锻炼人数的2.5‰以上。健全国民体质监测制度，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，国民体质合格率保持在92%以上。持续开展体育创强工作，到2020年，全市所有乡镇（街道）达到省级体育强镇（乡）、先进街道标准。

推进学校体育。改善体育教育，深入贯彻《学校体育工作条例》，深化校园阳光体育运动，培育学校体育特色和学生体育爱好，确保学生在校每天体育活动时间不少于一小时。推进校园足球运动开展，全力实施《嵊州市青少年校园足球发展规划》，积极开展足球特色学校创建工作，全市建设足球网点学校45所，创建省级校园足球特色学校10所、绍兴市级足球特色学校20所。不断扩大游泳进课堂普及面。以体育比赛和活动为载体，丰富学生校外体育生活，抓好青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设。全面推行《国家学生体质健康标准》，完善学生体质健康监测通报和成果运用制度，充分调动各类学生开展体育活动的积极性，学生体质合格率达到92%以上。

加强竞技体育。“十三五”期间，争取在国际、国内大赛上有嵊州籍运动员参赛并取得理想成绩，在绍兴市全运会上成绩有质的提高。夯实业余训练基础，提高竞技体育竞争实力。做大做强田径、皮划赛艇、拳击、射箭等优势项目，做实做深游泳等弱势项目，做广做响足球、排球、篮球等潜势项目。力争在各级大赛上再有新的突破。加强竞技体育业余训练点和体育传统项目学校建设和管理，通过创建省阳光体育后备人才基地、省和绍兴市单项体育后备人才基地等形式，不断扩大和吸引青少年参加体育活动。全市在训项目训练点达到15个以上，向省输送运动员15名以上。

做大体育产业。到2020年，逐步形成结构合理、充满活力的体育市场和产业体系。全市体育产业增加值占GDP的比重逐年增长；创建绍兴市级以上体育产业示范基地（项目）、体育服务业示范企业1个以上，绍兴市级以上运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目1个（条）及以上，1-2家企业进入浙江省体育产业发展资金项目库。引进高水平赛事，打造赛事品牌，开发赛事经济。吸引民间和外来投资，五年内完成体育产业投资2000万元以上。扩大体育彩票销售额，“十三五”期间力争销售额突破3.0亿元。

（九）师资队伍

加强师资队伍建设是发展教育体育的关键性工作，要着力破解教师、教练员工作方面存在的体制机制障碍和突出矛盾，大力培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师、教练员队伍。

全市各级各类教育教师队伍培养目标

加强师德建设。健全师德监督、考核机制，完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，把师德考核结果作为聘用、收入分配、评优评先的重要依据。开展“教书育人楷模”主题教育活动，积极发挥“嵊州市中小学名师”“感动嵊州教育体育年度人物”和“嵊州市五十佳”的榜样带头作用，提炼和宣传优秀教师教育教学思想。全面提高教师心理健康水平和心理健康辅导能力。严格落实教师行为“十不准”，坚持不懈地抓好在职中小学教师违规家教专项治理工作，依法依规严肃查处违规家教行为。严肃处理各类严重侵害学生身心健康的行为。

重视师资培养。提升教师学历培养层次，学前教育在大专及以上层次培养，小学教育在本科及以上培养，提高高中段教师持有研究生学历比例。创新职教师资培养模式，探索实施中职学校面向综合性大学非师范毕业生招聘教师、非师范类大学毕业生入职后先进行一年“师范教育+企业实践”见习培训制度。扩大特殊教育教师、教练员培训、引进力度，提高特殊教育教师、教练员的专业化水平。进一步完善“分层分类宝塔形渐进式”培养模式，重视名优教师培育，分教坛新星、教坛中坚、教坛名家等三个层面有针对性地开展业务培训，梯度推进；继续实施“三名”工程，推进教师个性化培养，建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，并持续保持一定数量的各类领军型人才。到2020年，新增省特级教师2名以上、绍兴市级学科带头人24名以上、绍兴市名师10名以上，各级各类名师工作室每年稳定在35个以上。注重校长队伍建设，完善校长选拔任用机制，扩大选人用人视野。健全后备干部制度，逐年提升年轻干部任用比例。建立校长激励机制和目标考核制度，打造优质校长团队。

推进专业发展。统筹规划和实施各类学校教师专业发展培训工作。完善“培训机构开放竞争、参训教师自主选择”机制，充分落实教师自主培训选择权。探索建立教师培训学分制管理制度，分层分类设计培训项目。加强教师进修学校和培训基地学校建设，提升基层培训教师能力。完善教师全员培训和新入职教师培养机制。完善校本研修制度，加强教师学习培训，提高培训实效。加强和完善教师培训质量监控机制。重点加强对中小学、幼儿园骨干教师、紧缺学科教师、职业学校“双师型”教师、特教教师的培训。推进高水平职业学校和企业共建“双师型”教师培养培训基地。

优化管理机制。严格实行教师资格准入制度，全面实施教师定期注册制度。合理调整中小学教职工编制，统一城乡义务教育学校教师配置标准，健全区域内中小学教师和校长定期交流制度，探索实施“县管校聘”人事管理模式，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。建立吸引优秀人才从教的激励机制，完善公开招聘制度，继续面向社会公开招聘。扩大职业学校选人用人自主权，对优秀的非师范类毕业生和高技能、紧缺型人才实施特招特聘。合理配置教师岗位，完善岗位管理制度。改革教师聘用（任）办法，健全教师转岗和退出机制，基本消除教师编制、岗位结构性矛盾。优化职称评审标准和机制，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学、中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。完善教师绩效工资制度，健全岗位绩效考核，实行优绩优酬，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。探索中小学校长职级制改革，推动校长的专业化、职业化。严把幼儿园教师持证上岗关，提高特殊教育教师准入标准。认真落实农村特岗教师津贴制度。

（十）教育体育信息化

响应“互联网+”发展趋势，坚持“技术支撑引领教育体育现代化”的理念，全面发展智慧教育，促进信息技术与教育教学的深度融合，推动教育变革和创新，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

推进智慧校园建设。以浙江教育计算机专网建设和宽带网络校校通、优质资源班班通升级改造为基础，建设智慧校园，全市所有中小学校（含幼儿园）实现无线网络全覆盖，校园网络骨干带宽1G以上，上网终端速度百兆以上，人人通网络学习空间覆盖面达100%，人人拥有便捷可用的上网终端设备，满足多媒体互动教学和个性化学习的需要。推进全市各学校智慧校园和智慧课堂的建设项目。每年为全市教师配备办公用计算机1000台，五年内达到一线学科教师一人一机的配备标准。在全面普及班级多媒体和计算机教室的配备的基础上，全市中小学校有效生机比达6:1。

建设优质教育资源。以云计算技术为支撑，依托浙江教育资源公共服务平台，大力推进微课程、网络课程、慕课等数字教育资源建设，不断扩大优质教育资源的覆盖面，实现网络学习空间全覆盖。积极创建跨学科学习环境，满足学生个性化发展和学校特色化办学需求。学前教育阶段着力建设一批园本精品课程和经典游戏范例；基础教育阶段重点建设义务教育拓展性课程、普通高中选修课网络课程；职业教育阶段实现数字资源全专业覆盖。

促进教学方式变革。鼓励广大教师在教学活动中恰当应用各种信息技术，提高学生认知效率，激发学习内驱力。基于大数据和学习分析技术开展教师课堂教学行为和学生学习行为诊断，实现个性化的资源推送和教学互动。鼓励中小学校探索“翻转课堂”、混合式学习、移动学习等新型教与学方式。创新职教教学模式，建设校企合作开放平台。

提升教师应用能力。全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，完成全员培训。加强对校长的教育信息化领导力培训和学校专业技术人员的培训。推进网络名师工作室、学科网络研修、网络学习空间建设和深入应用。

实施创新实验室建设。加快中小学实验室现代化进程，到2020年全市所有普通高中和部分中小学建成以人工智能、物联网、3D打印等新型装备为支撑的创新实验室。针对数学、历史、地理、政治、音乐、艺术等传统学科，建设一批“信息技术+”为特色的现代化学科教室。改造传统实验室，实现重点实验室数字化装备基本覆盖。到2020年，力争学校装备生均经费达全省平均水平。

推进体育信息化建设。充分认识信息化建设对体育发展的作用，进一步整合体育信息资源，拓宽采集渠道，加强信息服务，推进体育信息化建设。搭建体育资源网络信息平台，实现体育信息资源共享，推进体育行政管理和体育项目管理的信息化，加强体育赛事信息管理系统开发和体育场馆信息化建设。

（十一）教育改革和开放

坚持问题导向和成效导向，坚定不移地推进教育综合改革和教育对外开放，以改革开放促进教育公平，提高教育质量，推动实现教育现代化。

深化考试招生制度改革。推进中考招生制度改革，落实优质示范高中学校按不低于50%的计划比例向全市初中学校分配招生名额的规定，规范特长生招生和中考加分政策，畅通普通高中学校与中职学校之间的学分互认和学生互转通道，探索建立分类型、可选择的初升高考试招生制度，为学生选择升普高和升中职学校创造良好条件。规范义务教育及幼儿园招生行为，科学合理划定学区，巩固“零择校”成果，坚持幼升小、小升初不考试，全面落实义务教育免试就近入学规定。统筹组织好高考、学考。探索外来务工人员子女积分制入学政策。

推进中小学课程改革。扩大选择性教育，增强校长课程领导力，努力把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多课程设置权交给学校。深化中小学课程改革，针对不同年龄段学生特点，丰富优化拓展性课程，努力培育和保护学生的学习兴趣，发现和开发学生的学习潜能。推动普通高中学校全面实行分类分层走班教学，形成基于主干学科的必修与选修彼此结合互为促进的课程群。在各类中职学校完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制的过程中，建设形成既能满足学生直接就业需要也能满足学生继续升学需要的课程体系；加强中高职教育衔接，不断完善“3+2”“五年一贯制”等职业人才培养模式。建立学生发展指导制度，加大对学生选课、生涯规划等指导，培养学生的自主选择能力。

深化教学方式方法改革。广泛倡导并推行因材施教，以及与此相适应的小班化、走班制教学。伴随着学生心智成熟，逐步推行启发式、自主式、讨论式、探究式、实验实训式等现代教学方式。在高中段学校，全面实行分层教学，探索实行多学期制、弹性学制和完全学分制。实施普通高中学科教室建设工程，与深化课改选课走班相适应，在普通高中学校建设学科教室，实现仪器设备配置及经常性实验与日常课堂教学更紧密结合，为师生创造更好的教与学环境。在中职学校广泛开展创新创业教育，推动学校实验室向学生开放，支持学生参与社会实践，尝试进行创新创业。

促进社会力量办学。着眼于满足人民群众多样化教育需求，统筹规划教育资源配置，鼓励企业、团体和个人等社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等多种途径多种形式参与办学。切实落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等法律地位。制定和落实支持民办教育发展的政策措施，着力解决民办教育在财税、金融、土地和社会保障等政策方面遇到的问题。加大公共财政对民办教育的扶持力度，设立民办教育专项资金，通过购买服务、以奖代补、补助生均经费等方式扶持民办教育发展。依法引导民办学校规范办学行为，改善办学条件，不断提高管理水平和办学质量、教育质量，实现特色化、优质化发展。不断深化“公建民营”办学体制。

发展社区教育。形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、市场有效介入、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育治理体制和运行机制，营造全民终身学习的社会氛围。加大社区教育基础建设，五年内使各乡镇成校（社区教育中心）都具有独立的800平方以上的教育场所，新建1-2个2000平方以上的社区教育中心。

改革教育管理体制。探索管、办、评分离改革，构建政府、学校、社会新型关系，优化教育治理体系和治理方式。加快简政放权和政府职能转变，全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度，依法依规落实各级各类学校的办学自主权，推动教育行政管理由直接管理向间接管理、由办教育向管教育、由管理向服务转变，提高综合运用拨款、规划、标准、监测、督导、信息服务、政策指导和必要的行政措施等管理指导教育工作的能力。指导学校以章程建设为重点，不断完善内部治理结构。完善中小学校校长负责、党组织发挥政治核心作用，教职工代表大会、校务监督委员会和工会等参与民主管理与民主监督的制度。以规范董事会或理事会与学校管理层关系为重点，建立健全各项制度，完善民办学校内部治理体系。

扩大教育对外开放。学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验，提高自身办学水平和教育教学水平。以教师互访、学生交流和远程教学互动为重点，利用民间友好资源，加强与境内外中小学校师生互访、特色文化活动交流等，鼓励“千校结好”学校与国外姐妹学校开展深层次、实质性交流，积极探索中外合作专业、课程开发、学生互换、课程建设和学分互认等国际合作办学途径，切实发挥“千校结好”行动在拓展教学理念、提升教育质量水平、扩大教育对外开放、加强国际化人才培养等方面的作用。

完善教育评价制度。着眼于推进素质教育，与高考招生、中考招生相适应，在高中段和初中段教育全面推行建立在客观纪实、民主认定、划分等第基础上的学生综合素质评价制度。提高中小学教育质量综合评价水平，深化对比分析，发掘数据对教学的导向作用，增加对社会通报的信息量。坚持并完善中小学幼儿园的年度工作目标考核，突出年度进步状况，增强激励性。在实行学校发展性评价的基础上，建立学生、家长、社会评价学校调查制度。不断完善第三方评价制度，努力探索提高教育评价的公正性、科学性。积极采用现代化评价方法和技术，健全评价结果综合运用机制，多形式扩大评价结果的运用范围，充分发挥教育评价对教育改革和发展的积极引导和促进作用。

四、保障措施

未来5年，嵊州要实现教育基本现代化，使命光荣，任务艰巨，需要市委和市政府加强领导，需要全社会共同努力，为教育体育改革和发展提供坚强有利的条件保障。

（一）深入落实各级政府的责任。完善“地方负责、分级管理、部门合作”的学前教育管理体制，增强乡镇（街道）举办学前教育的责任。落实“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育和高中段教育管理体制，注重调动乡镇（街道）参办义务教育的积极性。强化“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，进一步强化企业、行业的办学责任。健全“政府负责、分级办学、分类管理”的特殊教育管理体制，落实县（市）一级视障、听障、智障分级分类管理责任。建立健全“政府主导、地方为主、社会参与”的继续教育管理体制，加强部门协作，积极鼓励社会力量关心参与继续教育。加强组织领导，强化政府公共体育服务职能，认真研究基本公共体育服务内容和范围，明确政府部门的责任，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进城乡公共体育服务均等化。

（二）加大经费保障力度。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，增加教育财政投入，继续依法保障“三个增长”“两个提高”。

确保经费依法增长。建立健全学前教育经费政府投入机制，合理制定和调整公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。伴随经济社会发展水平提高，适时提高义务教育生均公用经费最低标准。完善高中段教育经费保障机制，提高政府保障水平。公办中职学校全面落实“中等职业教育生均公用经费达到普高1.5倍以上”的规定。“十三五”期间，全市财政性教育经费每年增长10%以上，教育经费支出占财政总支出的比例高于全省平均水平，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%；提高中小学生均公用经费基准定额，严格执行省规定的生均公用经费定额标准；特殊教育学校生均公用经费按照同级学校生均公用经费定额的10倍以上予以安排。按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，把体育事业经费列入本级财政预算，并确保逐年增长。

提高经费使用绩效。完善教育经费转移支付制度、预算决策机制和绩效评估方式，加强教育经费监督，严格执行教育审计制度，提高审计结果运用的有效性，提高经费使用效益。逐步拓展学前教育资助面。

切实改善办学条件。实施义务教育标准化学校建设攻坚计划，2020年全市标准化学校比例达到98%以上。进一步推进办学条件的标准化、优质化，到2020年实现全市中小学塑胶跑道、直饮水安装、寄宿制学校热水淋浴设备改造全覆盖。

（三）加强教体系统行风建设。贯彻落实中央和省委市委新形势下从严治党的决策部署，严明党的纪律，严肃党内政治生活，不断加强教体系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

抓好基层组织建设。加强学校领导班子和干部队伍建设，提升领导改革发展的能力。推进党建品牌建设，提高基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，不断努力提升学校党建工作科学化水平。充分发挥广大党员的先锋模范作用，认真做好青年教师党员发展和高中生课余党校工作。

加强党风廉政建设。以高线倡导和低线警示为抓手，加强廉政法规和廉洁从政（从教）教育。规范权力运行监督机制，立足源头防范，系统治理，构建科学的权力运行制度、透明的权力运行程序、严密的权力制约监督机制。深化廉政风险教育、权力配置制约、风险预警处置、风险防控检查评价的廉政风险防控机制建设。全面实行党风廉政建设情况分析会制度，加强教育系统电子监管平台建设。

深化家长满意工程。深入开展访企业、访乡镇、访社区、访家庭的“四访”活动和委托第三方开展“家长评学校”活动，广泛征求社会各界意见建议，提升行风形象和群众满意度。加强与社会各界及媒体的沟通交流，广泛宣传教育体育改革发展的主要内容和教育发展的先进经验和典型人物，动员全社会进一步关心、支持教育体育事业的改革和发展，营造全社会尊师重教的良好风气。

（四）深化创建考核工作。创新活动载体，充分调动党委政府、教育行政部门和学校积极性，集聚各级党委政府优先发展教育的合力。

加快创建“省教育现代化市”。争取2018年通过省基本实现教育现代化市评估。

加大“教育优质均衡示范乡镇”创建力度。强化乡镇（街道）推动所属中小学、幼儿园发展的主体责任，发挥乡镇（街道）在落实学校规划建设、营造尊师重教氛围、动员社会力量捐资助学、维护校园安全稳定等方面的重要作用，争取到2020年创建率达80%以上。

积极创建“现代化学校”。鼓励各乡镇（街道）、部门齐心协力、各司其职，共同创设学校现代化建设良好的政策环境。引导学校在标准化基础上推进优质化、特色化、个性化发展，促进学校变革转型和追求卓越，争取到2020年创建率达80%以上。

（五）积极推进依法治教。加强法制宣传教育，制订并实施教育系统“七五”普法规划，向全社会广泛宣传各类教育法律法规，在各级各类学校普遍建立法律顾问制度。全面实行依法办学、依法治校，切实规范学校的招生、收费等行为，大力推行阳光教育，严格党风廉政建设责任制，严格监察、审计、财务等监督制度，完善惩治和预防腐败体系，依法依规及时查处发生在教育体育领域里的不正之风。

依法建立健全教育督导体制机制。完善各级教育督导机构设置和职能配置，落实督学责任区制度，加强对政府责任落实情况、教育系统贯彻党和政府重大教育布置情况、整治教育突出问题情况的督查，督政督学有机结合，形成强有力的教导督导局面。

（六）切实维护校园安全稳定。以平安校园建设为载体，努力提升人防物防技防水平，完善校园安全管理制度和突发事件应急处理机制，加强校园周边环境治安综合治理，落实“三全一降一杜绝”，确保系统和谐稳定。

加强校园及周边治安综合治理。健全学校管理“一岗三责”责任制，层层签订平安创建责任状，进一步健全强化安全稳定责任链。完善安全管理网络、落实安全教育行事历、健全安全工作规范、建立专职校园安保队伍、完善学校突发事件应急机制，安全工作预警发布和情况通报、建立风险化解分担机制；全面开展各类风险隐患排查化解工作，组织开展消防安全、校车安全、反恐安全、食品卫生安全等方面的排查整改；强化考核奖惩体系等机制，杜绝校园安全责任事故的发生。充分发挥部门联动作用，及时排查并妥善处置校园及周边安全情况和突发事件，为师生创造安全有序平稳的环境。

健全信访维稳工作机制。坚守社会主义办学方向，牢牢把握学校意识形态领域的领导权和话语权，严防各种敌对势力和错误思潮向校园渗透。完善落实重大决策社会稳定风险评估、信息公开制度，关注学生、教师和社会群体对教育的实际困难和合理诉求。积极研究社会关注的热点难点问题，着力做好重点领域、重要部位、关键时段和特殊人群的工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强少数民族学生的教育和管理，扎实做好教体系统维稳工作。

附件：1.“十三五”时期教体系统重大项目建设规划表

2.嵊州市2020年中小学幼儿园网点布局一览表

附件：

“十三五”时期教体系统重大项目建设规划表