各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《嵊州市社会治安防控体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊州市人民政府

2021年11月16日        

嵊州市社会治安防控体系建设“十四五”规划

为坚决当好“重要窗口”的忠诚守护者和奋力建设者，根据《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》《全国公安机关社会治安防控体系建设指南（试行）》等政策性文件，特制定《嵊州市社会治安防控体系建设“十四五”规划》，阐明社会治安防控总体发展方向，明确工作目标，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务，为平安嵊州建设打牢坚实的基础，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、主要成就与面临形势

（一）主要成就。“十三五”期间，嵊州市公安局在市委、市政府和绍兴市公安局党委的坚强领导下，按照“1234567”总思路，紧扣赶超发展总基调，围绕“坚持发展新时代‘枫桥经验’，积极构建大数据驱动下的现代警务模式”主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为高水平全面建成小康社会营造了安全稳定的政治社会环境。

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”初显成效。全市公安机关认真贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，开启了以“123456”为核心的枫桥警务模式，深度融入基层社会治理“四平台”和全科网格管理服务体系，全面规范村社治保调解组织和物联自治组织，信访科整体入驻县级矛调中心,安排派出所警力入驻镇村矛调中心，推动建立了纵向到底、横向到边的社会治理架构。扎实推进“枫桥式”派出所、交警中队、110等系列创建，逐步形成了枫桥警务模式从农村向城市、网下向网上、派出所向警种拓展的“枫”景线。建立健全群众工作长效机制，建成了18支共计2104人的义警组织，涌现了“蓝海救援”“旗兵义警”等一大批有影响的义警品牌；创新网上“枫桥经验”，在甘霖所试点打造微信“所长直通车”，实行网上恳谈、网上宣传、网上调解、网上评判，广受群众好评。

2.推动和深化新时代警务改革初显成效。构建以情指行一体化合成作战中心为“大脑”、大部门大警种为“躯干”、基层网格化勤务警力为“手脚”的现代警务组织体系。情指行合成作战体系在中华人民共和国成立70周年、建党100周年大庆安保、疫情防控、专案打击中充分发挥了预测预警、手段支撑、扁平指挥的功能，有力确保了全市社会大局稳定。通过带人带案入驻侦查中心合成研判，分别抓获在逃18年、23年的2起3名命案积案逃犯，侦破1起部督网络贩枪案件，已发起全国性集群战役。通过优化派出所“两队一室”、“有警处警、无警基础、无警巡逻”等勤务模式，以及对执法办案、基础工作、管理服务的全方位、全环节、全流程的监督，进一步倒逼了全警执法为民、主动下沉、靠前服务。收到锦旗和表扬信同比上升，群众安全感满意度始终保持在98%以上；推进派出所“民生服务档案”建设过程中，严武雄等3名民警为群众分忧解难的热心事迹获王双全副省长批示肯定。

3.夯实和提升基础综合保障初显成效。开展人才队伍建设工程，打造专家工作室5个，建立210名民警的县级公安人才库，73名民警的县级公安人才库，27人获得高级执法资格，16人获得法律职业资格。常态化开展全警实战大练兵，民警四项基本能力稳步提升。涌现出郑杨炜、潘国涛、胡文超等一批先进典型。公安基层建设不断增强，完成鹿山派出所、浦口派出所、黄泽派出所、巡特警大队营房新建、搬迁并投入使用，累计投入1.3亿元新建、改建、置换的9个基层派出所和交警中队已完成2个，剩余项目已列入年度政府投资计划。

4.着力打造最具安全感城市建设初显成效。全力维护政治安全，创建“无邪教村社”220个，落地查证并教育训诫网上涉政谣言10人；建成2家人员密集场所反恐怖“四联三防”工作示范点，“四见面”核查涉恐关注人员89人次，打击网上传播暴恐音视频案件2起2人；建立“四三二一”涉稳风险隐患闭环管控机制，风险隐患化解率达88.73%。强化疫情防控，累计投入警力7600余人次，落实联排、联劝、联管“三联”工作机制，梳理研判大数据41506条，检查入嵊车辆4.2万辆次，检测体温13.3万人。不断加大打击力度，强势开展以扫黑除恶为龙头的“雷霆”系列行动，全力推进反诈、交通治理、智安建设等民生事项，社会治安持续向好。2016年以来，全市刑事治安警情、刑事发案数逐年下降，现发命案保持全破，无（降）发案村占比80%以上。

（二）形势分析

1.清醒认识治安防控建设面临的新挑战。从国际看，世界正面临百年未有之大变局，百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革期，不稳定不确定因素增多，疫情仍在蔓延，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局下，国际警务协作势必减弱，部分犯罪窝点移至境外的情况更加突出，给打击跨境犯罪带来困难。从国内看，在互联网生态圈和城市生态圈相互叠加下，社会阶层多元化、利益诉求多样化，网上串联、网下聚集成为主流维权方式，风险跨界性、传导性、叠加性加大，无直接利益群体参与、无组织化的群体性事件增多，应对处置更难。网上信息传播爆炸式增长，网络监管难度日益加大，信息数据、网络安全的不可控因素、不可知变量进一步增加。同时，犯罪形态发生了根本性变化，职业化、网络化、隐形化特征日趋明显，呈现非接触、跨区域、跨时空特点，以电信网络诈骗为代表的涉网犯罪占比超过50%。在数字经济大潮中，5G、大数据、人工智能、物联网等新技术加快应用，互联网金融、共享经济、无人机产业等新业态快速发展，但监督管理相对滞后，相应风险不断衍生。随着国家金融监管日趋规范、全国网贷平台清零，互联网金融领域积累的问题加快凸显，私募基金、信托机构、企业债券等爆雷风险上升，涉众型风险较多，后续维稳压力依然很大。全面建成小康社会后，我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，公安机关的工作理念、方式、机制与人民对美好生活的向往、对民主法治公平等的追求以及对知情权、表达权、参与权等的诉求不相匹配。主动警务理念、“防为先、防为上”理念未深入人心，民警队伍总结谋划、舆情应对、懂网管网用网、群众工作、信息应用能力与新形势下公安工作不相匹配，缺少复合型干部、专业型人才。

2.准确把握治安防控建设面临的新机遇。以习近平同志为核心的党中央对公安工作高度重视，出台《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，设立了警察节，授予了警旗，并首次针对袭警单独设置法定刑。中共中央 、国务院下发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，党的十九届五中全会将统筹发展和安全的原则纳入“十四五”规划，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理格局正在成型。“十四五”时期，嵊州将进入机遇叠加、优势凸显，大有可为的时期，特别是长三角一体化、省“四大”建设、杭绍甬一体化等重大战略的深入实施，省委赋予嵊州“打造‘四港联动’枢纽节点城市”的新使命新任务，一批重大产业项目建成投产，以及高铁时代的到来，全市经济结构和发展动能将产生变革性重塑，也为治安防控体系建设带来新机遇。嵊州市委、市政府在人、财、物、政策等方面给予了公安全方位保障。出台了《关于加强新时代嵊州公安派出所工作的实施意见》《嵊州市公安局推进基层派出所和交警中队营房建设三年规划工作实施方案（2019-2021年）》投入1.5亿加强基础建设；出台了《全面推进社会治安防控体系建设三年规划》，全力推进防控体系“一圈七网”建设；《嵊州市公安局亚运城市行动计划工作清单》将对公安加强基层基础提供难得契机。枫桥警务前所未有推广，增强了信心决心。枫桥警务模式发展进入历史高位，成为全国基层社会治理的典范。创建“枫桥式公安派出所”被写入中央、省委、绍兴市委、嵊州市委《关于加强新时代公安工作的意见》，不断丰富新时代“枫桥经验”的嵊州公安实践，催化新时代“枫桥经验”在剡江两岸厚植根基、开花结果。当前，第四次工业革命方兴未艾， 5G、大数据、人工智能、物联网等新技术的应用，为更好驱动现代警务模式、高效服务公安实战和改革创新注入了强大动力。公安队伍持续向好，提供了有力保障。嵊州公安领导干部带头营造“紧张快干、事不过夜”的工作氛围，队伍执行力、凝聚力、战斗力不断增强，自上而下营造了浓厚的干事创业氛围，嵊州公安进入了最佳发展机遇期。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，按照“重要窗口”新目标新定位，更加注重系统观念、法治思维、强基导向、数字化改革，牢固树立整体、智治、高效、协同理念，坚持稳中求进、唯实惟先总基调，围绕“1234567”总思路，坚持发展新时代“枫桥经验”，全面构建大数据驱动下的统一领导、职权清晰，集约高效、智慧灵敏，专业实战、共建共治的嵊州公安现代警务模式，着力提升风险防控、专业打击、舆情导控、群众工作、科技应用、一体执法、队伍管理的能力水平，实现社会治理体系现代化、警务组织体系现代化、警务智能体系现代化、警务评价体系现代化和警务保障体系现代化，全力推动新时代嵊州公安工作高质量发展，坚决当好“重要窗口”的忠诚守护者和奋力建设者，为绍兴率先走出社会主义现代化市域发展之路、全省争创社会主义现代化先行省营造安全稳定的政治社会环境。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对公安工作的绝对领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿于建设全过程、各环节，把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

2.坚持人民至上。坚持“以人民为中心、让群众满意”作为公安工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众所需所急所盼，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持改革创新。深入贯彻新发展理念，坚持发展新时代“枫桥经验”，坚定改革强警，以情指行一体化建设为龙头，全面深化现代警务机制改革，推动五大体系建设，架稳改革“四梁八柱”，实现警务系统重塑、流程再造。

4.坚持系统集成。强化系统观念、整体思维、体系作战，积极构建全域覆盖、上下贯通、整体推进、高效协同的智治体系，不断提升县域治理现代化能力。

（三）发展目标。到2025年，全面建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防心防结合、打防管控结合的治安防控体系，确保立体化更加严密扎实、法治化更加规范健全、社会化更加广泛深入、专业化更加精准有力、智能化应用更加普及到位，为“亚运会安保”“二十大安保”奠定坚实的基础，为打造“重要窗口”贡献嵊州公安智慧。到2035年，全面建立整体智治体系，基本实现具有新时代“枫桥经验”内涵特色的县域治理现代化，建成更高水平的法治嵊州、平安嵊州。

——全面发展新时代“枫桥经验”。全面融入县域治理现代化，积极融入大平安大发展格局，全面融入基层治理，系统推进“枫桥式”系列创建，不断深化新时代“枫桥经验”理论研究，为纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年提供嵊州公安实践。

——全面推进现代警务模式改革。不断深化情指行合成作战体系，全面深化大部门大警种制改革，深入推进刑侦体制改革，积极推进派出所警务机制改革，持续完善街（路）面勤务机制改革，不断优化网上网下服务机制改革，有力提升嵊州公安驾驭力、战斗力、影响力。

——全面提升社会风险防控能力。各类涉政、涉稳风险得到有效管控，各类突出犯罪得到有效遏制，社会突出问题得到及时解决，圈层查控、单元防控、要素管控更加严密，社会治安掌控能力不断提升，有效打造最具安全感城市。

——全面加强保障体系建设。执法保障更加精准，数字赋能更加普及，人才队伍保障、装备保障和基础设施保障全面提升，为维护政治安全、社会安定、人民安宁提供坚实保障。

三、重点任务

按照“科学规划、突出重点、分步实施、整体推进”的要求，以重点任务为抓手，按照全面坚持发展新时代“枫桥经验”一条主线，全面深化公安改革，全面构建网上、网下两大防控体系，全面强化法制、数据和基层基础为支撑的“1123”规划思路，借助5G、大数据、人工智能、物联网等新技术，着力完善立体化、法治化、社会化、专业化、智能化社会治安防控体系，为捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁创造安全稳定的社会治安环境。

（一）推动市域治理，创新发展枫桥警务。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化“枫桥式”系列创建，加强新时代派出所能力建设，夯实公安基层基础质效，着力构建共建共治共享的警务治理共同体，创新网上枫桥经验体系，推动枫桥经验理论与实践创新，努力为纪念“枫桥经验”60周年贡献嵊州公安智慧、公安实践。

1.全面融入市域社会治理现代化试点建设。认真贯彻全国市域社会治理现代化工作会议精神和上级关于创建全国市域社会治理现代化试点的决策部署，坚持整体智治、改革破题、系统发展，擦亮新时代“枫桥经验”这一张“金名片”。注重顶层设计和发挥优势，进一步突出重点、以点带面，彰显特色，加快推进“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，强化数字赋能，深化市社会矛盾纠纷调解处化解中心建设，打通基层治理“四平台”和全科网格，不断深化涉稳风险隐患大排查、大化解、大落实行动，健全完善县域社会治理“大平安”机制，全面提升风险预测预警预防能力和县域警务治理现代化水平。

2.持续推进新时代“枫桥式”系列创建。坚持以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，以枫桥指数为牵引，创新发展以“123456”为核心内容的新时代枫桥警务模式。深入开展“枫桥式”公安派出所、交警中队、110、刑警队、车管所、监管场所、公安窗口、涉外治理、禁毒治理等系列创建活动。深入开展“五员三星”、扬旗行动等工作，不断丰富新时代“枫桥经验” 的嵊州公安实践，有效推动系列创建工作从农村向城市、网下向网上、派出所向全警种“三个拓展”，着力形成全域覆盖、全警参与、全面创建、满园春色的生动局面，努力打造一批具有影响力和嵊州公安辨识度的特色品牌。

3.全力打造共建共治共享警务共同体。深入实施城乡社区警务战略，全面推动三警力量、行政资源、义警组织等资源入驻，实现基层治理由联动向联体转变，真正打造成为基层治理的第一平台。优化村社治保调解组织，体系化推进义警组织建设，把物联会纳入义警框架，在城区、集镇推广物联自治，成为参与城市社会治理的重要力量。创新情感治理协同体系，组建反家暴联盟，健全心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，强化对生活失意、心态失衡、行为失常等对象的心理疏导，最大限度消解社会戾气。大力推行认罪认罚从宽执法和说理式执法，加大刑事和解力度，严防“民转刑”等案件发生。

4.系统创新网上枫桥经验建设综合治理重要窗口。全面推进涵盖“3个目标”“6大体系”“5项机制”的网上治安防控体系建设，推动形成党委领导、政府管理、公安主力、企业履责、社会监督、群众自律等多主体参与的网络空间综合治理体系。统筹实施网上网下社区警务战略，以“净网”“护网”“瞭望哨”工程为抓手，明确监管部门、基础运营商等职责任务，发动群众参与网络治理、网上服务，建立健全网络空间自治章程。推广应用“枫桥警务-越警管家”平台，着力构建网上网下同心圆，更好地凝聚社会共识，推动新时代“枫桥经验”从现实空间走向网络空间，合力打造网络治理共同体。

5.着力抓牢发展理论研究与典型培育。组建公安智库和调研专班，邀请上级专家举办特色专题提高班、强化班、骨干班，增强培养人才的针对性和实效性，加强对新时代“枫桥经验”、枫桥警务模式、现代警务机制等理论研究，积极助推绍兴市筹办纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”60周年大会。同时树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，推动力量、手段、资源、保障等向基层一线倾斜。以“三星”评选为载体，大力培育和选树一批基层优秀民警，着力形成嵊州公安群英现象。

（二）立足现代警务，着力突破改革瓶颈。坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”目标，充分运用数字化改革理念、方法、手段，深化以情指行一体化合成作战中心为“大脑”、大部门大警种为“躯干”、基层网格化勤务警力为“手脚”的现代警务组织体系，真正实现情报指挥行动一体化、警务资源利用高效化、打击专业化、社区专职化、勤务动态化、服务便捷化，构建“统一领导、职权清晰，集约高效、智慧灵敏，专业实战”的公安实战格局。

1.深化情指行合成作战体系建设。按照党建统领、机构虚拟、实体运作的要求，建强情指行“1+5”中心和派出所综合指挥室，优化软硬件配置，做强“情报工厂”。完善常态、专项、安保不同场景下的一体化合成作战机制,实现县所两级安保维稳、案事件处置、专项专案、重点管控等工作一体化。强化大数据应用，大力构建现代指挥体系，全面建成公安机关“指尖”警务。

2.深化大部门大警种制改革。聚焦战斗力标准，立足实战化定位，以坚持和加强党的全面领导为统领，根据形势、任务、要求变化，优化公安机关机构设置、职能配置。深入推进“四定一评”履职体系建设，加强机构人员职能整合、业务融合、机制衔接，把机关做精、把警种做优。加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系，切实增强系统性、整体性、协同性，着力提升运行效能和警力有效利用率。

3.深化刑侦体制改革。优化“两层三级”专业研判、打击体系，深化打击中心体系建设，进一步做强大侦查格局。持续优化“五必”机制，应用掠影工作台，提高落地转化效率，推动合成作战侦查（反诈）中心体系化、规范化、机制化运行。深化梯队用警机制，统筹、盘活全局打击警力。坚持专业打职业，成立涉网犯罪侦查大队，专业化打击新型网络违法犯罪，同时以“枫桥式刑警队”创建为契机，做强专业打击队，理清所队职责边界，切实承担70%专业打处任务。提高犯罪攻坚能力，提升攻坚手段，围绕数字赋能，强化模型研发。加强资源整合、建强系统平台、强化智慧刑技，全面实现快勘、快采、快录、快比、快反、快抓的“六快”目标，着力打造智慧刑侦大引擎。

4.深化派出所警务机制改革。以“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”为目标，按照“整体智治、系统集成、协同高效”思路，全面深化派出所警务机制改革。科学规范建设运行派出所“两队一室”，推进队室融合、力量整合，提升综合效能。强势推进社区警务战略，深化村（社）治保调解、物联自治、义警等组织建设运行，打造“人在社区走、力量网格聚、事在一线办”的基层警务格局。强化警务站（室）建设，“一体化”规范运行联勤警务站，探索推进网上警务站（室）建设，进一步拓展社区警务覆盖面，高水平实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

5.深化街（路）面勤务机制改革。强化网格单位建设，深推三警充分融合，有效构建情指行一体、多警种合成、“大数据+网格”的街（路）面勤务模式。落实“屯警街面、动中备勤、有警处警、无警访民”机制，最大限度提高公安机关社会面掌控力。实施智慧巡控，完善智慧巡防体系，建立空地联勤机制，推进警用无人机应用，增强“三区三圈三路”的有效空地协同管控。规范快反快处、跨区域、成建制调警机制，固化“1.3.5分钟”快速响应。建立水域救援专业队伍，针对溺水抢险抗洪实施救援。从被动勤务向主动勤务、人海战术向精准防控、应急处置向风险管控转变。

6.深化网上网下服务机制改革。深入推进公安政务服务数字化改革，融合多警种网上网下审批服务职能，构建“事前咨询引导，事中标准化办理，事后全量感知质效”的闭环运行模式，围绕民生高频事项，对户籍、出入境、车管等业务网办件进行一站式办理，提供网上收件、流转、办结、即时寄送一条龙服务，全流程监管、限时效办理，全面推进公安服务从“大厅办事为主”向“网上办、掌上办”迭代升级，全面深化政务服务2.0平台的应用，逐步形成群众直接通过网上办理各项业务的良好氛围，有效提升公安服务效能、品牌辨识度和人民群众获得感。

（三）聚力网络治理，全力构建网络防控体系。以维护网上政治安全为首要任务，以创建安全稳定的网络环境为重点目标，着力加强网络空间治理，全面构建涵盖网络要素监测、网络安全监管、涉网犯罪打击治理、网络安全防护为主的网络综合防控体系，为嵊州“两个高水平”建设创造安静网络环境。

1.打造网络要素监测体系。高标准建设网络舆情中心，深化“枫桥式”舆情监测监管，构建多层级、网格化的社会(舆情)风险预测预警预防体系。优化舆情作战系统，按照“三同步”工作机制，建立网上指挥、舆情反制和同步上案一键发起的集群作战平台。完善网络安全监测预警，通过绍兴市局的网络安全态势感知平台建设，有效识别网络威胁行为和网络攻击事件，及时预警关键信息基础设施安全态势，提升网络安全信息通报实效和处置网络安全突发事件能力。构建全县域犯罪预警防控，开展新型涉网犯罪预测预警类技术反制平台建设，提升精准发现、精准拦截、精准预警、精准防范能力水平。

2.打造网络安全监管体系。完善网络要素分级分类管控，掌握重点对象网上活动情况，加强涉网重点对象的列控管理，建立舆情管控分色预警模型，按照“红、黄、绿”三色等级进行分级分类管理，建立公安网信联合执法办案点，实现依法依规打处。深化网络要素联合执法监督，探索“枫桥式”网上警务工作模式，加强网安警务室、网上警务站建设，构建党建引领、企业自治、警企合作、部门联动的常态化工作机制。完善互联网新应用、新业态动态排查、安全评估机制，加强对网站、论坛等交互式平台、基础电信运营商、互联网数据中心、各大数据互联网企业的监管及综合治理。通过绍兴市局的互联网安全监管一体化平台建设，健全经营性上网场所和公共上网场所管控手段。

3.打造涉网犯罪打击治理体系。做强反欺诈中心，健全完善四级反欺诈体系，充分发挥联席办作用，构建涉网犯罪打击治理新模式，推进涉网犯罪专业打击机构建设，完善全民参与的反诈宣传防范体系，打响反诈人民战争。全面搭建立体化宣传防范网络，发挥好打击、防范、治理核心枢纽作用。做强王建锋工作室，专业化研判涉网犯罪，做强做大涉网犯罪侦查大队，深入开展涉网犯罪打击系列专项行动，突出网络违法犯罪全链条打击。加强电子数据取证实验室建设，推进新型涉网打击装备及信息化手段建设，提升打击新型涉网犯罪智慧化水平。

4.打造网络安全防护体系。夯实网络安全防护工作基础，深化与网信等部门的网络安全联动处置工作机制，健全信息安全等级保护管理体系，全面落实网络安全措施同步规划、同步建设、同步运营的要求。加强关键信息基础设施安全保护，建立健全关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度，统筹组织开展安全自查、检查和风险评估以及“护网”系列网络安全攻防演习，逐步完善安全监测、安全评估、应急处置等安全保障机制，提高关键信息基础设施受攻击、侵入、干扰和破坏的防范能力。深化网络与信息安全信息通报机制，完成本市网络与信息安全通报中心实体化运作，建立健全日常网络安全监管问题联合检查、网络安全宣传、网络技能培训、通报预警等工作机制。

（四）完善风险防控，严格落实闭环管控。按照点、线、面结合的思路，围绕政治安全、社会稳定、经济金融、社会治安、公共安全、互联网等六大领域，突出“政治安全、圈层布控、整体防控、智慧管控、严格执法、机制保障、责任压实”，健全风险隐患排查、评估、流转、处置、督办的工作闭环，实现涉稳“存量”问题基本解决，涉稳“增量”问题有效控制，涉稳“变量”问题有力防控的目标，全面提升对各类风险预测预警预防能力。

1.聚力防范化解政治安全风险。筑起防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆活动的铜墙铁壁，铲除影响政治安全的土壤，有效整治非法宗教和邪教，有效巩固反恐形势。健全维护政治安全领导机构，开展政治类重点人动态排摸，完善数据库建设，实时预警、动态掌握重点人员轨迹，严防失控漏管。强化宗教阵地管控，落实宗教场所管控整改和主体责任，严防境外宗教渗透。打造“四联三防”反恐防恐统一阵线，提升防御恐怖袭击的能力，推进重要部位人像识别全覆盖。

2.严格落实涉稳风险闭环管控。完善“四三二一”机制，依托信息化模型，落实风险隐患的管控处置；推动构建政法委牵头的嵊州市涉稳风险隐患闭环管控机制建设，规范提升涉稳风险预测、预警、预防和处置化解能力，畅通涉稳风险全量推送渠道，实现与政法委等部门的数据互通，落实风险隐患交办、督办等处置机制；形成风险隐患收集、研判、传递、化解、反馈“双循环”闭环运行机制，最大限度地控增量、减存量、防变量，实现大平安建设进程中县域涉稳风险最小化。

3.加快构建治安风险管控机制。开展重点人员精密智控，强化对十三类重点人员的分级分层分类研判管控，落实异动人员的积分制管理，做好人员的基础排查、精准管控、源头稳控。压实行业主体管理责任，加强网吧、旅馆、寄递等行业协会建设，构建全方位立体化管控体系。强化重点物品管控，全面落实安全管理主体责任，严格落实枪支弹药、危爆物品、剧毒化学品等重点物品的源头管控和流向控制，提升管控效能。强化无人机、3D打印、网约车、网约房等新兴行业的管理，严格按照相关规定，落实各项措施。

4.全力打造环绍圈层防控新格局。按照“统筹规划、统一标准、分级建设、分步实施”的原则，在环县域的重要道路上布建公安检查站、治安（电子）卡口，构建自动识别重点目标、及时排查风险因素、全面掌控治安态势的完整闭环的“治安防控识别圈”，全面落实高铁站（在建中）、客运中心智控措施，确保“围闭度”达到80%以上，全力打造智能化、一体化的“圈层防控”新格局。按照“统一指挥、分工查控、源头管控、信息互通”要求，进一步完善扁平化可视化指挥体系、区域一体化协作机制、“平战结合”等级勤务机制，建设全市统一管控系统，推进信息传递、核查、拦截、处置高效闭环运作。

5.着力提升应急处置能力。制订完善各类重大风险应急处置预案，加强防爆小队、反恐特战突击小组等专业应急处置力量、装备建设和人员培训，加大与民间救援力量的协同联动、交流协作，常态化组织开展各类实战演练，全面提高应急处置能力水平。强化突发事件属地管控、情况通报和协同查控，严格落实重大案（事）件依法办理、舆情引导、社会面管控“三同步”工作机制，严防形成重大公共危机。推动完善县级社会应急联动机制，健全疫情等突发公共安全事件响应机制，强化部门间协调分工、联防联动的防控合力，建立健全“1+N+X”协同网，形成“政府主导、部门联动、社会共响、群众参与”的社会重大风险隐患应急处置工作格局，全力维护全市社会大局平稳。

（五）健全安全监管，主动回应民生关切。以“防极端、防事故”为目标，健全机制和保障手段，完善高铁、高速、普通道路、监所、大型活动安保等安防体系建设，完善道路交通发展治理格局，完善大型活动安保监管模式，完善监管场所安防机制，实现公共安全监管能力的大幅提升。

1.筑牢公共交通安全防控屏障。建立完善公共交通安全运行机制，压实运行单位安全防范主体责任，加强安保力量、装备、设备和机制建设，严格落实各项安全措施；建立健全高铁护路联防协调机制和高铁沿线环境安全治理长效机制，建立路地联系协作，保障高铁沿线治安防控有序；加强公交驾驶安全防护设施建设，增加智能化前端感知设备，优化平安公交志愿守护机制，提升公共交通安全防范能力。

2.推动道路交通发展治理格局。按照“党政牵头、部门联动、公安主导、全民参与”的要求，加强与部门、基层的交通协同综治，以高效联动、整体智治为目标，加快推动各镇街构建交通安全领域的全覆盖风险监管体系、全闭环执法管理体系和多部门联合协同的整体治理格局，建立健全与周边环嵊城市之间交通安全常态化协作机制，健全法律保障，全面压实属地责任、行业监管责任、企业安全生产主体责任，持续推进道路交通护平安、保畅通类主题行动，提升农村道路交通综合治理水平，推进城乡道路交通管理一体化发展，提高城市交通拥堵精准治理水平，实现交通死亡人数、死亡事故持续下降，缓解城市交通拥堵。深化“枫桥式”交警中队创建，强化队伍、营房、装备等建设，做大交警基层战斗实体。全面提升智慧交管水平，深入实施“互联网+交通管理”战略，推动多部门数据融合汇聚集成、提升精准感知分析、服务管理与打击防范、交通信号智能化精准控制能力，推进“立体交通”交管智能化建设，按照“1.3.5分钟”反应、处置的要求，打造智慧、快速、高效的嵊州交通智能管控体系。持续加强重点车辆的源头治理与过程监管，按照上级统一部署，运行好“两客一危一重”重点车辆智能管制系统，提升重点车辆精准管理水平。深化交通管理改革，以车检、事故处理“一件事”改革为突破口，全面推进以提升群众交通参与获得感与释放警力提升警务效能为主的系列交通管理改革工作。

3.健全大型活动安保监管机制。以护航亚运会为契机，建立健全大型群众性活动安全保卫工作等级响应机制、风险评估机制、联勤联动机制、责任保障机制、信息共享机制。依托公安部大型活动安保系统，全面实现大型活动网上受理、审批、风险评估、安全监管等一站式管理服务。压实活动承办方和场馆方安全责任主体，推进大型活动固定场馆安装安检、视频、人脸、车辆等智慧安保前端感知设备，强化大型活动场馆安保智能化建设。加强保安服务行业参与大型活动安保专业化队伍建设，全面提升大型活动安保市场化、专业化水平。

4.打造智能化监管场所安防体系。强化监所智慧感知体系建设,增配囚车音视频系统流量和外出就医防脱逃系统，升级医疗所医疗系统模块和远程医疗系统，增加远程会诊的内容及模式。强化“情指行”一体化监所智慧大脑建设，建立业务督导、流程控制、多岗联动、指挥调度、电子卷宗、刑罚执行智能办案一体化平台，提升监所执法管理规范性。强化监所服务体系建设，推行便民便警便诉服务站建设，打造便捷服务新体验，全面实现“网上视频会见”“网上汇款”等替代性事项网上办理，优化“网上换押”“收送预约”等工作流程；强化智慧医疗建设，将积极与卫健局、市人民医院协调，转变将返聘退休医生派驻看守所卫生所的现状，力争要求将年纪较轻、医疗技术较好的在职医生派驻到看守所，进一步商讨医生驻所勤务模式，使之更为科学，符合医院、看守所、驻所医生的多方利益。以“枫桥式”监所创建为抓手，进一步优化完善监所多元共治体系，建立以“健康宣教”“普法教育”“文化教育”“心理干预”和“技能培训”五大版块的监所内教育体系，提高教育转化能力和水平，不断提升监所参与矛盾化解和诉源治理的工作成效。与嵊州市司法局商讨、协调，成立监管对象（矫正对象）教育场所，为监管对象（矫正对象）提供学习、劳动的场地，定期组织该类对象到看守所进行学习、劳动，并进行警示教育，也可为被监管人员现身说法，实现双向收益，降低矫正人员重新犯罪的机率的同时，促进被监管人员的安心服刑改造。

（六）着眼突出犯罪，全力提升打击水平。坚持“以专业打职业”理念，探索推进侦查体制改革，持续优化手段、机制建设，推动构建全省联动打、市内协作打的整体打击犯罪大格局，严厉打击危害国家安全犯罪、常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资、传销等经济领域犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生领域犯罪，同步开展追赃挽损工作，切实提升人民群众安全感、满意度。

1.完善危害国家安全犯罪打击机制。立足当前境内外形势，坚决扛起维护国家政治安全的责任，加大对涉政、涉邪等现行案件的快侦快破，精准打击涉政、涉邪类涉网犯罪，全力打赢歼灭战、狙击战。围绕人员“回流”“返流”渗透、涉恐资金通道、暴恐音视频传播、境外清源等重点领域，始终对暴恐活动保持严厉打击高压态势，做到“不经营、不过夜、不存疑”。

2.完善常态化扫黑除恶机制。按照机制不变、力度不减、专班不撤的要求，继续深化扫黑除恶专项斗争。健全完善线索摸排、定期会商、分类研判等工作机制，加强黑恶前科人员、高危人员分级管控、综合评估，重点对农村恶势力、套路贷、阻碍工程建设、非法传销等开展常态化打击整治。对黑恶警情、违法犯罪高发的重点地区，黄赌毒乱象交织、自然资源集中开发、校园敏感区域等重点部位，基层政权、建筑工程、金融借贷、交通运输、市场流通等重点行业，联合行业主管部门强化行业乱象整治，推动长效治理。

3.完善经济领域犯罪打击机制。坚持打早打小打苗头，依法稳妥打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，推动有序可控化解。常态化打击常见多发、关系民生、妨碍创新的经济犯罪，集中整治区域性、系统性、行业性突出经济犯罪。积极策应中央反腐败大局，健全境外追逃追赃机制，强化境外缉捕追赃工作措施。突出资金查控技术的应用重点，提升情报导侦实战水平，建成非法支付结算、银行卡犯罪类数据查控高地，全力打造“第五大技术手段”建设。

4.完善民生领域犯罪打击机制。健全现发命案、五类案件等严重刑事犯罪快侦快破机制，强化专班运作、专业攻坚，持续深化命案积案攻坚行动，力争十四五规划期间3起身份明确的命案积案全部告破。常态化开展传统侵财类案研判、打击，通过三级研判体系，集聚资源手段，落实落细每案必侦、每案必研、每人必研、每逃必追、有赃必缴的“五必”工作机制，推动实现快破案、多破案。严厉打击黄赌毒违法犯罪，创新黄赌犯罪合成作战、多元侦办、动态整治等机制，全面提升打击质效，力争成效始终走在绍兴市前列。严厉打击食药环违法犯罪，加强部门联动执法，加强阵地控制和情报信息收集，加强对重点场所的规范管理、巡查管理，从源头铲除违法犯罪活动土壤。

（七）强化法制保障，全力促进执法规范。始终坚持“法治思维”，紧跟新形势下打击违法犯罪和行政管理的新变化、新要求，做实做优做强党的领导监督、层级监督、内部制约监督、外部制约监督、社会监督和智能管理监督“六大监督”体系建设，切实做到实体上严格执法、严把质量，程序上保障权益、注重温情，处理上宽严相济、张弛有度，切实提高公安执法质量和执法公信力。

1.完善执法监督体系。强化执法层级监督，压实局、所队、专兼职法制员三级监督责任，明确监督职责。强化执法源头监督,对执法量大的派出所实行法制员派驻制度,做强做优基层“三位一体管理”。强化重点环节监督，定期开展顽瘴痼疾执法突出问题整治。强化互相制约监督，完善重大、疑难案件公检法会商机制。强化警种合力监督，推动业务警种执法监督管理责任，整合督察、审计、信访、政工、法制等监督力量，明晰监督职责和范围，着力构建公安机关内部大监督格局。

2.形成智能监管闭环。依托数字法治系统，强化执法大数据应用，推广应用执法智慧监督管理平台，对接处警、执法办案、涉案人员、涉案物品、办案场所及卷宗材料等进行多维度全方位智能化监测，实现执法“全生命周期”监督管理。依托智能模型建设，强化全流程管控，开发建设涉案财物监管模块，进一步扎密涉案财物从扣押到移送全流程的管控，形成监督闭环。推进政法一体化全领域协同，全面实现刑事卷宗、涉案财物网上移送，报请批捕、移送起诉、检察监督、律师援助、羁押换押网上交互。

3.加强执法改革创新。提升执法办案管理中心运行质效，推动融执法办案、监督管理、检法联动、服务支撑于一体的新机制，实现集约化办案、全流程管控、一站式服务、专业化保障、一体化协同；深化刑事快办机制，建立跨警种的专业办案队伍、法检简案团队常态化入驻执法办案管理中心，深入推进认罪认罚从宽、刑事案件繁简分流工作，合力打造简案快办“嵊州模式”。完善刑事诉讼涉案财物管理中心运行模式，按照“谁管理、谁处置”原则，压实公、检、法对涉案财物的管理责任，进一步完善涉案财物的返还处置机制。进一步加强执法制度建设，补齐执法监管“盲区”。努力推动执法办案管理中心的迭代升级，在看守所旁建成新的执法办案管理中心，实现设施更完善、功能更完备、办案更高效，变民警被动进中心办案为主动到中心办案。

4.构建社会评价机制。畅通社会监督渠道，深化拓展执法社会化访评，进一步延伸拓展访评覆盖面，完善党风政风警风监督员制度。探索专业人士监督，商请律师、人大代表、政协委员参与对公安执法活动的监督评价。注重舆论监督，建立健全涉法涉案舆情监测与管理监督联动机制，及时推送网络热点案事件线索，积极回应社会关切的热点问题。

（八）强化数字赋能，加快推进科技兴警。按照“整体智治”原则，强势推进嵊州公安大数据战略，完善感知体系建设，织密前端感知网络，建设智安单元，构建全面感知、广泛互联的前端防控感知体系，实现全域、全量、多维、即时的数据感知，深化数据治理，挖掘公安大数据价值，夯实信息基础建设，为公安大数据应用提供强大的软硬件支撑，开展专业化信息系统建设，全面提升公安智慧化水平。

1.打造智慧感知网络。深入实施“智慧公安”建设，全面推进建设现代警务智能化体系，完善感知体系规划，按照构筑封控“圈”、夯实基础“块”、防住单元“格”、控住轨迹“线”、聚焦核心“点”的布点原则，持续优化前端感知布局，筑牢治安防控的“铜墙铁壁”。完善前端感知覆盖，提高重点公共区域、人员密集区域、案件高发区域、治安复杂区域、反恐重点区域、居住场所、大型活动场馆等重点部位高清视频、人像卡口、车辆卡口、WiFi探针等前端感知设备的安装密度，实现出入口视频覆盖率、联网率达到100%，重点行业、领域重要部位视频覆盖率达到100%，联网率达到90%。深化“雪亮工程”建设，推广智安小区、智安校园、智安医院、智安景区、智慧检查站等智安单元建设为载体，打造全域覆盖、全域感知、全域防控的智慧防控体系，实现对各类治安要素、风险隐患的精准、动态、智慧管控。完善感知设备治理，建立健全前端感知设备“一机一档”户籍化档案信息，标准化、标签化定义前端感知设备基本属性、位置属性、管理属性、组织机构等，建立县级职责明确的前端感知设备长效管理运行模式，实现感知资源共享和应用效益最大化，建成以大数据为驱动的前端感知设备数据采集质量监测体系。

2.升级数据治理体系。全面完善数据采集汇聚机制，深化从采集汇聚、数据治理、数据挖掘、融合应用的全链路、全要素数据治理体系。加强数据采集汇聚，积极争取党委、政府支持，创新探索警企共建模式，建立健全“多渠道、多层次、常态化”的“常采常新”数据采集汇聚机制，全面采集汇聚公安业务数据、感知类数据、政务类数据和互联网数据，不断丰富、充实公安大数据源头活水。

3.运维信息化基础设施。建设新一代公安信息网，开展公安机关接入网侧建设，实现识别、认证、控制和管理等功能。加强感知安全体系建设，构建公安网、视频专网安全防护技术体系与安全管理机制，确保公安大数据应用安全。开展数据交换安全建设，实现公共网络、视频专网、政务网等外部网络与公安信息网、公安信息网与新一代公安信息网间的数据交换。开展数据应用安全建设，加快构建大数据安全防范体系，确保数据的采集、存储、融合、应用全过程安全。完善公安通信网建设，加强全市350兆数字集群网建设，建设基于5G技术的视频图传系统，实现市县一体化、扁平化、可视化、智慧化通信指挥。

4.推动智能应用建设。深入推进大数据智能化建设应用，以大数据平台建设和数据汇聚融合为中心，坚持新发展理念，紧跟时代新变化、新要求，完善公安业务系统建设，着力构建符合实战需求的数据资源和应用体系，按照“模型+数据+公安业务场景”模式，不断强化警务业务大数据分析，加强平台各类研判智能化工具模型研发和技战法提炼，全面提升公安智慧化水平。

（九）坚持固本强基，着力筑牢战斗堡垒。按照满足新形势、新任务、新要求条件下公安打击犯罪、维护稳定、服务群众的需要，全面加强人才队伍建设、全面加强装备保障力度，大力推进基础设施建设，做强做大公安战斗堡垒，促进公安工作可持续发展。

1.加强人才队伍建设。按照“高素质、多层次、梯队式、专业化、复合型”标准，通过特殊专业人才引进一批，“工匠型”“复合型”骨干人才培养一批，智库、领军人才提升一批，全面深化嵊州公安人才队伍建设，实现年龄分布均衡、全市有影响力、主要业务领域全覆盖的金字塔型人才梯队，健全人才梯队评估机制和培养手段，造就一批适应新时代要求、推动公安工作高质量发展的人才队伍。稳步扩大人才规模，加强专业人才培育，量化各单位人才培育目标，进一步扩充人才库，到2025年民警人才资源总量占全警比重达到27%以上，民警辅警人才总量基数突破300人，警种覆盖门类更加齐全，人才的辐射力更加凸显。全面提高人才质量，扎实推进新警成长、全警普训、比武锤炼、实战演练等活动，在全警技能提升的基础上，重点培育创新型、高技能、攻坚型人才。对内盘活存量，优化结构布局，人才的分布、层次、梯队、类型更趋合理。稳步推进专家工作室、研究团队建设，强化攻坚克难，深入推进刑事技术专业实验室、大数据应用实验室、无人机工作实验室基地等平台建设，发挥人才效能，破解实战难题。深化现代警务体系研究团队建设，打造人才+科技+实战的公安智库，优化、放大现代警务人才的引领作用和使用效能。着力优化人才保障，建立与业绩关联、充分体现人才价值、有利于激发人才动力的激励保障机制，在评功评优、职务职级晋升、民警选调、辅警定向招录等方面，优先予以考虑。

2.加大装备保障力度。按照“实战牵引、科学发展，统筹协调，突出重点，合理规划、集约高效，科学管理、规范建设”的原则，推动公安装备向“可视化、专业化、智慧化”转型升级。推进以指挥调度装备建设、信息通信装备、反诈中心装备建设为主要建设任务的情报指挥能力建设。以警用无人机装备、刑事技术装备、网络侦查装备、经侦技术装备、食药侦技术装备、禁毒技术装备、视频侦查装备为主要建设任务的侦查破案能力建设。以警用武器、反恐装备、特勤装备、应急装备物资为主要建设任务的处突应急能力建设。以警用车辆、派出所装备、监管场所装备、交警大队装备、执法办案管理中心装备、警务训练装备为主要建设任务的执法勤务能力建设。以检查组装备、信访场所装备、出入境管理装备、政务服务装备为主要建设任务的管控服务能力建设。以单警装备、移动警务装备、防护装备、辅警装备为主要建设任务的单警履职能力建设。确保到2025年，全市公安装备建设发展水平达到绍兴市要求。“适应实战、配备科学，门类齐全、系统集成，技术先进、质量可靠”的现代化公安装备体系基本健全，进一步实现公安装备建设配备标准化、系列化、规范化。装备管理的法治化、科学化、智能化水平明显提升，公安机关战斗力显著增强。

3.加快基础设施建设。按照“科学论证、统筹规划，属地负责、分类推进，面向实战、功能实用”的原则，大力加强新时期公安基础设施建设。优化选址布局，按照新时期公安工作新任务、新要求，主动对接国土空间规划，结合本市现状，合理布局公安基础设施；夯实设施配置，按照建设标准合理确定用房规模，确保用房建设规模、功能设置与地方经济社会发展水平相适应，与公安机关业务实际需求相适应。提高配置水平，顺应经济社会、公安业务工作和数字信息技术发展的需求，不断提高业务配置和智慧配置的水平，切实发挥整体作用和效能。加强共建共享，公安基础设施面广点多，类型多样，注重新建公安基础设施与已有设施的共建共享。确保“十四五”期末，全市总建筑面积约2.03万平方米，总投资约1.5亿元的9个公安基础设施建设项目推进顺利，全市公安业务技术用房，公安监管、执法办案等功能用房，基层派出所和交警中队等公安基建营房建设分类分级的标准体系和项目管理机制更趋完善，使全市公安基建营房建设与嵊州公安工作的实战化要求更加贴合，与嵊州公安工作现代化发展的导向更加适应，与嵊州社会经济的高质量发展更加匹配，为奋力打造“四个嵊州”提供安全稳定的社会治安环境。

四、保障措施

（一）强化组织领导。社会治安防控体系建设是党中央国务院作出的重大决策部署，是打造最具安全感城市、推进县域治理现代化、建设更高水平平安嵊州的基础性工程。公安机关作为防控体系建设主力军，要积极发挥牵头作用，各相关部门要按照职责分工，制定政策和落实意见，确保各项任务按期完成。

（二）强化资金保障。将社会治安防控体系建设纳入政府财政预算，加大对社会治安防控体系建设的资金保障力度，鼓励积极申报国家级、省级社会治安防控体系建设相关试点，争取国家、省对试点示范项目的资金扶持，加强对建设资金的使用和监督管理，避免重复建设和资源浪费。

（三）强化督导考核。将把社会治安防控体系建设纳入平安建设、综治目标管理考核，将建设成效作为综合实绩评价的重要依据。要加强督导检查，协调解决工作中遇到的突出问题，对重视不够、建设不力、成效不明显的单位进行通报约谈，限期整改；对造成严重后果的，要依纪依法严肃问责。

（四）强化宣传引导。坚持正确的政治方向、舆论导向，充分发挥传统媒体和新媒体的作用，全方位、多渠道宣传嵊州社会治安防控体系建设，结合全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，做好宣传表彰和经验推广，选树一批先进单位、先进个人，激发社会各方面力量参与社会治安防控的积极性、主动性、创造性，营造浓厚氛围。

附表1

嵊州市社会治安防控体系建设“十四五”规划重大改革清单

附表2

嵊州市社会治安防控体系建设“十四五”规划重大项目清单