图解 《嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划》政策解读.pptx

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊州市人民政府

2021年12月31日        

嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划

“十四五”时期，是全省农业农村工作重心转向高质量推进乡村振兴，聚焦高质量、竞争力、现代化，争创农业农村现代化先行省的重要时期，是嵊州市推进农业农村高质量发展的关键时期。科学编制嵊州市农业农村高质量发展“十四五”规划，对高质量全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化，具有重大现实意义。本规划依据《嵊州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定，是“十四五”时期我市农业农村高质量发展的指导性文件。

一、现实基础

“十三五”时期，嵊州市深入贯彻落实“两山”理念，忠实践行“八八战略”，坚持新发展理念推动“三农”高质量发展，农业农村取得历史性成就，农民生活迈入高水平全面小康，为“十四五”农业农村现代化建设打下坚实基础（“十三五”嵊州市“三农”发展主要指标情况详见附表1）。

（一）高效生态农业亮点纷呈

扎实推进农业供给侧结构性改革，形成水稻、茶叶、花木、果蔬、畜禽、香榧、竹笋等7大农业支柱产业，被列为全国蔬菜产业重点县、全国珍贵树种培育示范县、省级农产品质量安全放心县。全市特色基地面积95.3万亩，其中龙井茶年产量超6000吨，占全国的1/3，珠茶出产量占全国的60%。成功建成三界省级现代农业园区、甘霖省级特色农业强镇，三界镇列入2020年全国农业产业强镇建设名单。建成省级现代农业综合区3个、省级粮食功能区7个、国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业14家。在全省率先推广使用有机肥，成功创建省级农业绿色发展先行县。

（二）乡村产业体系日益健全

以乡愁记忆、乡村文化、特色资源等为牵引，大力发展美丽经济，全市农家乐、民宿、乡村旅游、乡愁产业呈现前所未有的发展势头，仿古木雕、竹编、泥塑、根艺、剡藤纸等一大批特色民间工艺产业化发展。创新发行全国首张“小笼卡”，开展嵊州小吃联盟贷，累计为1926户小吃经营者提供2.28亿元贷款。全面推进嵊州小吃全国统标工程，累计实施统标2459家。深入实施“百县千碗”工程，以小笼包、炒年糕、榨面为代表的嵊州小吃从业人员达到8万余人，全国门店3万余家，年收入达100亿元以上，嵊州小吃已成为百姓致富的重要支柱。

（三）美丽乡村面貌日新月异

全面推进新时代美丽乡村建设，深入开展人居环境整治“三大革命”，所有行政村全面开展了环境整治示范村创建，已建成“五星达标”村154个、各类特色精品村66个、3Ａ级示范村21个、国家级历史文化名镇1个、国家级传统村落9个、省级历史文化名村3个、美丽乡村风景线8条，22个小城镇环境综合整治建设项目全面完成。书圣王羲之故居华堂村、越剧诞生地东王村、女子越剧发源地施家岙村等一大批村落特色明显，建设水平走在全省全市前列，成为美丽乡村建设典范。

（四）农民民生福祉极大攀升

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进公共服务优质共享，农村教育、医疗、养老等发展水平得到极大提升。全市中小学幼儿园“县管校聘”实现全覆盖，农村学校师生宿舍改造三年行动有效实施，乡村基层医疗机构补偿机制改革形成“嵊州样板”，全市养老保险、医疗保险参保率分别达到92.1%、98.9%，城乡低保标准提高至850元/月。

（五）乡村治理体系创新构建

始终牢记时任浙江省委书记习近平2004年到嵊州市甘霖镇黄箭坂村调研时指出的“要让老百姓富起来、乐起来”的嘱托，创新发展“民情日记”，作为改进领导方法、联系群众、为民办实事的有力举措。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断健全“三治”融合乡村治理体系。深入实施“领雁工程”和“雏雁工程”，大力推动30个善治示范村创建，扎实开展“树样传承100天”活动，选树宣传一批好支书、好干部，从而夯实党建的基层基础。

（六）农村综合改革持续发力

有效盘活农村闲置农房资源，激发农村发展活力，积极引入工商资本投资农事体检、乡村度假、教育培育、文化创意等乡村新业态，近3年全市吸引社会资本10亿元，实施改造项目150个，激活闲置农房1000幢，有效促进了农民财产性收入的增加，实现乡村创收新突破。深化集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，充分激活主体、要素、市场，吸引城市优质资源要素向农村流动，累计发放“三权”抵押贷款7.56亿元。

（七）农民收入持续稳步增长

千方百计促进农民增收，着力打好低收入农户增收攻坚战和集体经济提升攻坚战，2020年底农村居民收入达34367元，低收入农户人均可支配收入达16304元。推广“飞地抱团”“村企结对”等成功模式，消除年总收入30万元以下、经营性收入20万元以下村。全面完成农村困难家庭C级、D级危旧房改造；全面解决低收入农户饮用水安全问题；实现低收入农户健康保险全覆盖，建立低收入农户健康保险理赔直付系统；全面消除年家庭人均收入8000元以下困难农户现象。

（八）城乡融合水平显著提升

统筹推进全市域协同发展和城乡融合发展，加快中心镇改革发展，推进小城市培育试点工作，切实增强小城镇新发展能力和服务能力。深入实施“两进两回”行动，推动城乡资源要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，2020年底城乡居民收入倍差1.85，城乡一体化发展水平走在绍兴市前列。

二、机遇挑战

“十四五”时期，随着内外部发展环境的不断优化，嵊州市农业农村发展的势头正猛。从宏观层面看，实现乡村全面振兴、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局不仅是中国经济高质量发展的内在需要，也能够为高效生态、特色精品、绿色安全的现代农业发展提供新机遇。从政策层面看，我省加快打造中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，以及长三角区域一体化、省“四大”建设、杭绍甬一体化示范区建设等重大战略和进入高铁时代将释放叠加效应，对我市高质量发展行稳致远带来叠加红利，为我市实现借势发力、借梯登高创造了有利条件，对于破解农业农村现代化发展中遇到的各类深层次矛盾和问题具有深远意义。从需求层面看，随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，以及对农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生等新产品、新业态需求的快速增长，将进一步推动农业供给侧改革，促进一二三产业融合，拓展农业发展空间。从科技层面看，以数字技术为引领的新品种、新装备、新技术为现代农业的发展添砖加瓦。“十四五”时期将是嵊州进入机遇叠加、优势凸显、大有可为的时期。

嵊州市在农业农村高质量发展的过程中也面临着不少问题和挑战。疫情的影响为全市粮食、蔬菜、畜禽等主要农产品带来保供给和保安全的双重压力；功能区“非粮化”现象不断加重，粮食生产形势不容乐观，种粮农民增收问题亟待解决；农村劳动力缺乏，老龄化、低文化趋势还没有得到改观，农技队伍有待加强；科技创新能力较弱，科技推广服务体系不健全，基层科技推广机构和技术人员不稳定；自主培育的特色优势畜禽产品良种较少，畜牧业科技成果转化速度慢等等。

三、总体思路

（一）指导思想  

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于“三农”重要论述和在浙江考察期间的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以绍兴加快实现“四个率先”为指引，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以农业农村优先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“四个先行示范”，聚焦农业农村现代化补短板、乡村产业发展、乡村治理现代化、数字乡村和未来乡村建设，深入推进城乡融合发展和共同富裕，强化改革创新驱动、科技创新赋能，推动新时代浙江“三农”工作“369”行动，争当农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵，为打造共同富裕示范区县域样板贡献嵊州“三农”力量，更高水平建设实力嵊州、品质嵊州、美丽嵊州和幸福嵊州。   

（二）基本原则

——坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实重中之重地位、“四个优先”方针，把农业农村现代化作为全社会的共同意志、共同行动。

——坚持底线思维、夯基固稳。坚守农村土地集体所有制不改变、农村基本经营制度不动摇、农民利益不受损等改革底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮油生猪生产等生产红线，筑牢农业“压舱石”和农村战略后院。

——坚持深化改革、集成创新。深入推进农村综合集成改革，联动推进城市户籍制度改革，优化“两进两回”体制机制，推动人才、资本、技术进乡村，激发农业农村创新创业活力，实现乡村发展质量变革、动力变革、效率变革。

——坚持绿色发展、集约高效。加强绿色发展制度建设和文化建设，突出技术赋能在“两山”转换中的裂变效应，加快推进环境友好型先进实用技术在农业农村中的应用，努力提升智力资源对自然资源的替代比，实现人类发展与自然和谐共生。

——坚持农民主体、共建共享。准确把握农民群众日益增长美好生活需要，优化集体经济利益分配机制，加快建设善治乡村，充分调动千万农民积极性、主动性、创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享发展成果。

——坚持统筹规划、分步推进。从乡村的资源禀赋与发展传承出发，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，合理安排推进时序、节奏和步骤，分类施策、试点先行、梯次推进，增强农业农村现代化的科学性、系统性、整体性、协同性。

（三）建设目标

农业农村优先发展机制基本形成，城乡融合发展体制机制和政策体系基本建立，农业科技支撑能力显著增强，率先走出社会主义现代化的县域发展之路，努力书写在“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”、建设共同富裕示范区中走在前列的嵊州篇章。到2025年，农村居民人均可支配收入达到42000元，努力争创成为全国农业农村现代化示范县、省级新时代美丽乡村标杆县、省级集成改革示范县（嵊州市农业农村高质量发展“十四五”主要指标详见附表2）。努力实现新阶段农业高质高效先行示范、乡村宜业宜居先行示范、农民富裕富足先行示范、城乡深度融合先行示范“四个先行示范”目标。

——农业高质高效先行示范。现代农业体系初步构建，农业绿色发展深入推进，农业品牌化建设全面推进，农村一二三产业融合更加深入，农业综合生产能力明显增强，到2025年，全市粮食综合生产能力达到3.6亿斤，口粮自给率达100%，生猪自给率达70%以上，农业增加值40.5亿元，农业劳动生产率达到5.5万元/人，农业主要产业生产综合机械化率达到89%以上，新型农业经营主体达到2000人，农业科技进步贡献率68%以上，农产品网络销售额达到18亿元，快递主要品牌平均进村覆盖率达到100%。

——乡村宜业宜居先行示范。深入实施新时代“千万工程”，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，高水平提升农村人居环境水平。实施新时代美丽乡村建设行动，打造越韵诗路美丽乡村共富线，开展未来乡村建设试点。到2025年，新时代美丽乡村达标率达到100%，创建未来乡村共富单元10个，创建乡村振兴先行村10个。加快发展乡愁产业，推动“农业+”产业深度融合，乡村旅游经营总收入达到7亿元。

——农民富裕富足先行示范。农民创业就业比率进一步提高，城乡居民生活水平差距明显缩小，低收入农户共同富裕基本实现，村集体经济进一步发展壮大，城乡基本公共服务均等化基本实现。农村居民可支配收入达到42000元，低收入农户人均可支配收入达到21000元，农村养老服务覆盖率达到100%，年经营性收入50万元及以上行政村实现100%覆盖。

——城乡深度融合先行示范。深入实施“两进两回”计划，按照城乡一体化发展目标，推进城市优质资源向镇村下沉，促进一二三产业融合，深化户籍制度改革，着力推进农民就业创业，不断提升农民文化素养，全面提升公共服务水平，千方百计增加农民收入，城乡居民收入比缩小到1.8：1，打造城乡融合发展新高地。

四、重点任务

(一)打造“四港联动”枢纽节点，优化乡村发展新格局

1.统筹城乡一体发展。统筹城乡发展，着力破除城乡二元结构，建立健全统筹城乡发展的体制机制，科学推进城乡规划一体化。以新型城镇化战略为出发点，协调城乡建设用地的投放比例，推进城乡均衡发展，形成“一心、两轴、五区”的城乡发展格局，以嵊州中心城区作为全市乡村振兴发展的核心，发挥以城带乡的核心引领作用；以横纵两轴作为嵊州乡村振兴两个重要发展带（横轴：沿甬金高速和金甬铁路展开，西至长乐镇、东至金庭镇，包含长乐镇、石璜镇、崇仁镇、甘霖镇、黄泽镇、金庭镇，纵轴：沿上三高速、杭绍台高速和杭绍台高铁展开，北至三界镇、南至中心城市南端，与新昌交界，包括三界镇、仙岩镇），辐射带动区域的发展；以甘霖、崇仁、长乐、黄泽、三界等乡镇作为中心城镇融合发展区，全面提升嵊州城乡发展水平。

2.优化乡村发展布局。统筹建设集约高效乡村生产空间，积极参与打造义甬舟开放大通道，不断提升浙东空间枢纽区位优势，构建嵊州双向开放格局，促进要素、产业、资源在更大空间范围高效配置。打造乡村产业共同体，推进一批资源禀赋相同、产业特色相近、地理区间相邻的村落，走抱团式发展之路。布局品质宜居乡村生活空间，合理进行农村社区范围、中心的空间确定，引领农村基础设施和服务资源实现有效配置。注重村庄设计建设与自然环境、民俗文化、乡村传统相融合，强化村落风貌、田园风光、特色产业个性化指引和农民建房管控。

3.科学编制村庄规划。结合国土空间规划、村庄分级分类布点和农村宅基地制度全国试点工作，优化农村居民点空间布局，根据形势发展和行政村规模调整实际，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，高标准开展村庄规划设计。优化村庄总体布局、场景设计，既注重功能需要，凸显视觉审美，避免“千村一面”。探索乡村功能集成共享模式，突破村域、镇域界限，统筹资源要素、建设服务设施、搭建活动平台。实施村容村貌全域化提升，使村庄建筑风格、色彩、体量与自然协调，保留村庄空间形态和风貌特色。场景化打造村庄主要节点，实现自然风光、人文景观、建筑风貌、文化标识的系统集成。推动村庄绿化更有特色、有品味，农户庭院绿化美化效果更加明显，实现乡村形态有机更新。率先推进“数字乡村、气质乡村、兴旺乡村、宜居乡村、活力乡村”迭代升级，高质量打造10个乡村振兴先行村。

（二）推进“高质高效”先行示范，升级农业发展新平台   

1.提升综合化保供水平。实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食生产功能区“非粮化”整治。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系。持续推进乡村振兴“五大行动”，进一步优化农业主体功能与空间布局，加强粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区建设，以农业“1150”工程为抓手，积极创建三界国家级农业产业强镇、禾下土现代农业产业园，做优甘霖镇省级果蔬特色强镇，大力推进飞翼农业休闲小镇和茶源小镇建设。以国家水稻新品种展示示范中心和嵊州（崇仁）农业经济开发区为主平台，聚焦粮食稳产保供和产业融合发展，以推动农业供给侧结构性改革为切入点，以粮食全产业链建设为重点，立足嵊州“乡愁”小吃发展基础，聚焦聚力打造粮食产业融合发展“嵊州样板”和建设粮食产业集成创新示范强市，实施粮食稳产保供和打造粮食产业集群两大重点任务，瞄准粮食种业、生产、收购、加工、销售、服务等六个关键环节，全面构建单产高、质量优、加工强、品牌响、销售好的粮食产业发展新体系。坚持以标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化为引领，全力推进新建（扩建）规模猪场建设工作。进一步提升养猪场生物安全水平，切实筑牢养殖环节非洲猪瘟防控屏障。强化非洲猪瘟防控，推进畜禽养殖场洗消中心和动物兽医实验室建设，推广猪粪发酵资源化利用技术。畜禽粪污综合利用率98%以上，大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

2.着力建设现代种业强县。围绕粮食产业融合发展集成创新示范建设，以粮食种业为核心，以粮食科技创新发展为主线，积极推进粮食产业“跨界”发展，加快推动“机器换人”、种子种苗等新农业项目在嵊州大地“开花结果”，让嵊州粮食生产具有“科技范”，让当地农民收起“金稻穗”、挑起“金扁担”、鼓起“金袋子”。提升“看禾选种”核心示范基地水平，筹划建造水稻历史博物馆、水稻长廊等，使区块逐步由单一的水稻种植向新技术全面应用延伸，由普通水田向休闲公园提升，由品种示范向文化展示发展，打造全国具有一定影响力的粮油产业“好品种展示”平台。

3.创新推进农业品牌建设。以农业品牌化建设为抓手，做大做强优势特色产业。传承发展传统经典产业，建成一批特色产业集群，推动主导产业和特色农产品向优势区域集中。加强农业品质品牌建设，实施品牌振兴计划，聚焦茶叶、香榧、果蔬、生猪等优势特色产业，积极培育“名企、名品、名牌”，培育壮大“飞翼源”“泉岗辉白”“禾下土”“华发”等一批企业品牌，巩固提升“越乡龙井”“叶王银针”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“崇仁炖鸭”等品牌知名度。强化农产品质量安全建设，建立健全县、镇、村三级农产品质量安全监管体系，争创国家级农产品质量安全放心县（市），实现上市农产品无公害全覆盖，农产品质量安全抽检合格率98%以上。大力培育新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”“基地+农户+农贸市场”“基地+农户+超市”“院校+基地+农户”等模式，做大做强农业龙头企业。加快建设农业发展平台，推进嵊州（崇仁）农业经济开发区建设，打造一二三产业融合发展全产业链。

4.大力推动农业绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以“肥药两制”改革为着力点，全面加强农业面源污染防控，推进“无废农业”建设。以国家农业绿色发展先行区建设为契机，强力推进养殖场生态化改造、粪污资源化利用、区域化布局和制度、模式、科技创新。推动水产养殖绿色变革，推广绿色生态养殖技术，加强渔业资源环境治理，推进渔业健康养殖示范县、水产健康养殖示范场建设。大力推进养殖尾水监测治理，做好养殖尾水综合治理的技术支撑。推动肥药“双实名、双定额”。

5.强化农业科技装备支撑。贯彻落实全省农业高质量发展大会精神，实施科技强农、机械强农“双强行动”，聚集种业技术攻关、农业科技研发、农机装备应用和经营机制创新，全面提高农业生产效率和效益。加强种质资源保护利用，推进以香榧、桃形李、花木、长毛兔等嵊州特色种质资源挖掘创新为重点的现代生物育种研究。推广农业绿色生态种养，深化“肥药两制”改革，大力推进农作制度创新，应用间种、套种、轮作等方式，健全秸秆综合利用、农药废弃包装物和废旧农膜回收处置机制。全面推进农业机械化发展，积极推进粮食全程机械化，推进直播、移栽等技术装备应用，推广微型耕作、收割等适用于丘陵山区装备，推进烘干、仓储与耕、种、收的集成配套。加大智慧农业发展力度，引进农业自动化生产加工流水线、复式作业机械、农业物联网设备、通用型农机装备、农业机器人、无人驾驶农业机械等智能化装备，不断提高农机利用效率。进一步完善农业机械的社会服务体系，规范技术推广、质量监督、信息宣传等社会化服务体系。着力培育农机专业合作社、农机维修企业、农机作业企业、农机销售企业和农机租赁企业等服务主体，积极打造多功能农业机械综合服务中心。

（三）挖掘“美食美剧”乡愁元素，培育乡村产业新业态 

1.打造乡愁产业发展高地。重点打造以嵊州小吃为代表的“舌尖上”的乡愁产业。挖掘好以嵊州小笼包等传统小吃为主的“乡愁”味道，着力推进品牌化、标准化、产业化建设，做大做强嵊州小吃产业。通过实施小吃产业发展工程，全面推进门店统标，培育嵊州小吃旗舰店、品牌店，扩大影响范围。重点打造以越剧为主的“耳畔边”的乡愁产业。大力培育民营剧团，加快剧目创作、演员培育和观众群体培育，加快剧目创新、表演艺术创新以及科技创新等，切实增强越剧品牌竞争力，拓展产业链条，加强相关产业对越剧等乡愁产业的带动发展，通过活化乡愁业态美和文态美，打造“中国越剧旅游目的地”。依托浙东唐诗之路核心区优势，打造“脚底下”的乡愁产业。以“唐诗路，越剧缘”为工作载体，以嵊州“名山灵水”的核心资源为重要基底，通过活化文物古迹、历史建筑、传统民居，古树名木、传统村落和与非物质文化遗产相关的实物和场所，历史悠久的老街、石桥等，结合“整旧如故，以存其真”理念，根据不同的村庄布局、人文历史、自然资源和产业特色，运用“拆、修、补、饰”保护古镇风貌，提炼村庄风情，重点还原乡愁产业的形态美，发展乡村旅游业。

2.大力培育乡村产业特色村。挖掘区域特色资源禀赋，鼓励特色产业全品类开发。针对特色产业培育型的乡村地区，采用资源变资本、资本变股本、农民变股民的发展方式，加大各地乡村特色产品的专业化、规范化、优质化、品牌化建设，推广一批“乡”“土”“老”字号，深度重塑农业农村的生产、生态、生活、经济、大社会、文化价值功能，夯实美丽乡村转型发展和可持续发展基石。组织实施好产业特色精品村创建，积极推进村庄经营，引进社会资本、专业团队参与乡村产业项目建设、开发、运维。到2025年，建成5个以上在全省有较高知名度和影响力的产业特色精品村，新培育3A级景区村庄15个，各类特色专业村20个以上。

3.深入实施“两进两回”计划。着力吸引农大师、农创客和农林类高校人才进乡村，加大“乡村之星”评选力度，实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室对农村劳动力进行有序培训。深入推进千万农民素质提升工程和新型职业农民培育工程，实施乡村振兴领军人才培育计划、农业经理人培养计划，推行职业农民制度。让优秀村党支部书记、致富能手等现身说法，提高培训针对性、实用性。分类分层推进技能培训、岗前培训、创业培训以及农业研修生、青年农场主、农业经营主体带头人培训。到2025年，新培育15000名农村实用人才，支撑乡村振兴战略实施。建设一批乡贤、大学生农业创业园，推动返乡人才、资本向农业生产新领域、科研攻关新领地集中。到2025年，吸引十亿资金投农村、百项技术进农村、千名乡贤回农村、万名青年做“三农”。

4.推动农村一二三产业融合发展。发展农产品加工业和休闲农业，创新农作制度，扎实推进“一亩万元钱、一亩万元利”模式的创新和推广，加快农产品冷链物流建设，加快培育种苗、生产、加工、流通、营销等全产业链，实现一二三产业融合发展。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县市建设，以电子商务进农村综合示范工作为载体，完善农村电商产业链，加快构建农产品上行、电商公共服务、配套支撑、电商扶贫和产业集聚等体系，形成农村电商发展新格局。探索多元融合发展模式，探索“农业+文化”“农业+教育”“农业+旅游”“农业+康养”等产业，带动一批产业强镇、美丽乡村、田园综合体、网红民宿等体验型农业。重点建设三界国家级农业产业强镇，打造产业链条全、投资强度大、示范带动强的一流现代乡村产业园。着力打造嵊州（崇仁）农业经济开发区，打造集农业观光、工业旅游、消费体验、旅游购物、电子商务为一体的现代农业综合体。

（四）突显“诗路嵊州”气质韵味，塑造越乡名村新标杆 

1.高水平提升人居环境水平。坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，实施村庄生态化有机更新，巩固提升农村“五水共治”成果，深入实施“三大革命”，完善村庄规划，提升基础设施，加大环境监管力度，促进美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合。完成农村厕所标准化改造、农村生活垃圾分类处理覆盖、农村生活污水治理标准化运行维护，推广农村公厕“所长制”，完善以“一分两清三化”为重点的农村人居环境常态化巡查机制。扎实推进农村生活垃圾精准分类，创建示范村、示范片区，分类准确村达60%以上。推进农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，既有处理设施标准化运维率100%。推进星级公厕、示范公厕建设，农村户厕无害化普及率达100%。完善农房建设质量安全标准规范和监管体制，建立农村危房常态化治理机制。管控美丽乡村整体村貌风貌，制定美丽乡村建设负面清单，推进农村杆线序化，落实农民建房带方案审批、按图施工和“四到场”制度。深入开展农村爱国卫生运动，全面营造农村人居文明健康生活新风尚。加强道路、危桥改造、农田水利、农村电网改造、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。

2.健全城乡一体基础设施网络。加强城乡交通基础设施建设，高水平建设“四好农村路”，实现行政村10分钟到公交站比例达到80%，城区公交站点300米半径覆盖率达到70%。实施乡镇水厂和村级管网改造三年行动，完善水厂功能布局，提高偏远乡镇自来水覆盖率，全面实现城乡居民同质饮水。推进城乡电网、信息网、管道燃气等基础设施互联互通，加大住房、商服、医疗和教育等生活服务供给。加大停车场规划建设力度，逐步破解停车难题。建设“城市大脑”，全面推动交通、水利、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级。提升智慧城管功能，引进智慧交通、智慧水务、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、云上消防等项目，形成更加智慧化、系统化的城乡综合信息网络。

3.实施新时代美丽乡村建设行动。持续推动“五星达标、3A争创”迭代升级，围绕党建、和谐、富裕、美丽、文明“五星”目标，按照未来乡村的创建标准，积极培育“乡村振兴先行村”20个左右，同时打造一批各具特色的美丽乡村示范村。围绕一环三线四大板块（即环西白山、沿小乌溪江、沿十八都江、沿黄泽江），打造“忘忧西白、卮山仙踪、鹿门访友、金庭问道”等4条美丽乡村集成示范带，形成“风景线-3A示范村-特色精品村”架构，完善“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽乡村风景线全域布局。

4.打造越韵诗路美丽乡村共富线。深度挖掘嵊州“万年文化小黄山，千年剡溪唐诗路，百年越剧诞生地、中华书圣归隐地”文化内涵，整合唐诗、越剧、温泉、古镇、美食等多重元素，体现“两圣一路、戏引天下”文化旅游形象，对标“五团引领”新时代美丽乡村新空间，打造越剧朝圣地、浙东唐诗之路核心区和长三角旅游目的地。推进乡村景区化建设，以发展农文旅结合为重点，打造省内外有知名度，具有嵊州特色的精品村。推进历史文化村落保护利用，重点推进第五批历史文化村落保护利用重点村崇仁七八村、第八批历史文化村落保护利用重点村崇仁四五村和第八批历史文化村落保护利用一般村项目建设。新时代美丽乡村达标创建覆盖率达到100%。以全市“乡村振兴先行村”为重点，以浙东唐诗之路为轴，串联建设“花园式”风景线，推动“走进稽山鉴水，寻味六美乡村”成为嵊州乃至绍兴新时代美丽乡村的鲜明印记。

5.开展未来乡村建设试点。以未来乡村建设为改革方向，以人本化、生态化、数字化、融合化、共享化为战略要求，以打造未来邻里场景、未来文化场景、未来健康场景、未来低碳场景、未来生产场景、未来建筑场景、未来交通场景、未来智慧场景、未来治理场景、未来党建场景为核心任务，系统构建“五化十场景”，通过先行先试，推动政策、资源、要素向试点地区适当倾斜，围绕集成“美丽乡村+数字乡村+富裕乡村+活力乡村+人文乡村+善治乡村”建设内容，建设一批充分彰显嵊州美丽乡村2.0版的标杆型未来乡村，力争到2025年建设10个未来乡村共富单元。

（五）发力“智慧场景”应用覆盖，赋能数字乡村新天地

1.加快农业产业数字化转型。加快建设数字乡村，大力发展“互联网+现代农业”，打造“巴贝养蚕”等一批具有标杆性、示范性的数字农业示范基地和示范项目。把数字农业农村建设作为嵊州市高质量推进乡村振兴的新引擎，深入落实数字经济“一号工程”，全面推进“数字农业”和农业数字化转型。利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段为农产品质量安全和资源保护提供“云保障”，为现代农业示范园区升级建设提供“智慧脑”。

2.着力推进数字乡村“新基建”。推动现代数字技术与农村生产生活生态全面融合，加快乡村通信基础设施迭代升级，促进乡村网络深度覆盖和光纤宽带大提速，实现“3A示范村”5G信号全覆盖。推进智慧化游客中心、视频监控、污水监测、智能厕所等智能感知设备布点建设，全面布局感知“一张网”。进一步推进农业设施装备的“机器换人”，以人工智能替换传统装备，打造农业领域的“机器换人”升级版，为农业农村建设经营主体提供设施设备和人才“技术库”，为农产品线上线下电子商务、直播带货等“新营销”提供新平台、新载体。继续开展农业“机器换人”示范创建工作，到2025年省级示范单位达到20家。

3.推进乡村治理数字化集成。全面打造乡村治理数字化转型的县域样板，加快构建“人工智能+乡村社会治理”“人工智能+乡村政务”等乡村治理新范式，通过网格化管理、智慧化服务，责任联动到网，管理服务到格，网格化平台与综合执法平台有机衔接，把新时期“枫桥经验”提升到一个全新的水平。通过“人工智能+乡村政务”和“乡村振兴电力民生指数”应用，推动政府公共服务更便捷、更低碳，使“最多跑一次”改革进一步在乡村全面落地，使“碳达峰、碳中和”目标提前在乡村全面实现，为推进乡村基层社会治理体系和治理能力现代化探索新路子。组织实施一批公共服务数字化应用项目，基本实现涉农政务服务事项掌上办、网上办。推动数据获取和共享的系统集成，以数字乡村“一张图”为乡村治理提供数据支撑。突出数字赋能，将基层治理四平台逐步延伸链接到乡村数字化平台，打通村民端、基层治理端、后台决策端通道，形成处理闭环，实现乡村整体智治。

（六）聚力“五星3A”迭代升级，提升乡村治理新效能

1.推进乡村治理“四治融合”。把乡村社会治理能力现代化建设与美丽乡村建设紧密结合起来，进一步探索和完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层社会治理现代化体系，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正、社会服务最美、社会治理最善、干群关系最好的乡村。坚持以法治为纲，不断提高依法治乡、依法治村水平。以德治为基，不断激发群众道德自觉，大力推进公民道德建设，把公民道德建设融入经济社会发展各个领域，真正实现美丽乡村美在心灵。以自治为要，突出发挥村规民约的自治作用，把决策权、蓝图和政策交给群众。

2.创新发展新时代“枫桥经验”。按照整体智治、高效协同的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建舒心安心放心的社会环境。切实加强党对建设社会治理共同体的领导，全域推进“县乡一体、条抓块统”改革，加快构建“党建统领+四个平台+全科网格+集成服务”基层治理新模式，加快形成市、镇、村三级共同发力的工作格局。全要素探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的社会治理善治体系，创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，搭建互动平台和载体，建立政府和社会的互动机制，调动各方力量参与社会治理。

3.传承发展新时代“民情日记”。持续打造新时代“民情日记”升级版，建立民情通达机制，不断探索创新发展新时代“民情日记”的改革路径。围绕“数治民情、全域通达”目标，搭建“基层治理四平台”主体架构，推行“民情通”场景应用，系统构建“感知民意、分析民情、解决民忧、服务民生、帮助民富”的一系列政策制度，协同各系统数据共享，贯通线上线下处理机制，提升跨层级、跨部门、跨区域的数据资源归集能力、公共服务保障能力、事件协同处置能力。深化农村“最多跑一次”改革，完善基层便民服务体系。持续推动乡村治理数字化转型，创新基层治理“智能化+”管理模式，强化镇街、村网上服务平台建设，推广基层智慧治理模式，实现村级事务信息动态交互式管理，打造智慧村治模式。

4.深入开展平安乡村建设。深入开展平安村（社区）创建，推动扫黑除恶常态化运转。以成功夺取“平安金鼎”为契机，进一步完善风险闭环管控大平安体系，防范化解重点领域风险，组织开展系列攻坚行动，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、问题整改、应急处置的综合治理机制，努力把各类不稳定因素、风险隐患疏导在早、化解在初、消除在小。全面推动“扫黑除恶”斗争常态化向纵深开展，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，从严打击违法犯罪。

5.全面繁荣乡村文化。发挥文化在乡村治理中的软实力作用，以文化建设作为乡村治理的核心引领力，紧抓绍兴文创大走廊建设契机，融入建设剡溪文化产业带，深入挖掘唐诗文化、书法艺术等文化内涵，充分植入戏剧服装、竹编、根雕、紫砂、剡藤纸等嵊州特色元素。加强乡村传统文化、历史记忆的保护与活化利用。深入挖掘王羲之、谢灵运、戴逵等历史名人文化遗产价值，推进建设“唐诗路、越剧缘、书圣情”等嵊州特色文化品牌。全面梳理传统文化民俗技艺，加强文化遗产和农耕文明传承发展，打造传统文化与农事节庆品牌，培育乡土文化IP，推动乡村优秀传统文化振兴。加强乡村网络文化建设，优化乡村网络资源配置和网络文化生态，推进健康向上的乡村网络文化产品供给，遏制乡村网络违法犯罪。持续深化乡村文明建设，深入开展乡村文明活动，深入实施公民道德建设工程，加快农村诚信体系建设。

（七）提升“富裕富足”民生福祉，彰显共创共富新生活

1.千方百计增加农民收入。大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，鼓励农民发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，将农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业、新业态向乡村逐步转移和布局，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，促进产业不断发展、不断壮大，真正让农业就地增值、农民就近增收。发展农村美丽经济业态，稳步推进农民持股分红，加快补齐农民财产性收入短板。深入开展农村电子商务增效和电子商务便民服务点建设，到2025年，打造来料加工、电子商务、特色小吃、特色基地等具有嵊州辨识度的共富示范基地不少于50个。全市有稳定就业的农民数量超过12万人，农民人均工资性收入占农民收入比例稳定在50%以上。

2.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加大扶贫开发力度，深入实施产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新等“六大工程”，落实“六个一批”精准帮扶措施，确保低收入农户收入增长速度高于全市农民平均增长水平，实现低收入农户人均可支配年收入每年增长10%以上，到2025年低收入农户人均可支配年收入达到21000元以上，乡村振兴重点帮促村同步实现现代化。

3.发展壮大村级集体经济。实施村级集体经济巩固提升三年行动，出台盘活存量土地、探索资本经营、实施“飞地”抱团、“两山”转化、唤醒闲置资产、拓展服务功能、深化村庄经营、发展特色产业、加强“三资”管理，坚持生态文明建设保增收等“9+1”政策，全方面、多途径推进消除集体经济薄弱村工作。组建强村公司，开展多领域多方式帮扶举措促增收。以经营性物业建设为重点，通过股份合作、自主经营、租赁托管经营等多种经营方式，拓宽村级集体经济来源，到2025年确保村集体经济收入年增长保持在8%以上。提升村级组织和村干部的经营意识，引导鼓励村级集体盘活利用农村集体闲置的校舍、厂房、建设用地、林地、水面等资产资源，做深资源盘活文章。全面推行“飞地”抱团发展模式，引导农村集体经济在土地、商业用房、标准厂房和权益投资等长期增值领域投资经营。坚持管理增效，切实加强对村级资金、资产、资源的监管，对农村集体资产资源承包合同进行规范清理，严格合同管理，缩短承包期限，健全村级资产资源租金稳步增长机制。

4.提升乡村公共服务水平。以统筹城乡公共服务体系建设为重点，推进教育公平和义务教育优质均衡发展，不断缩小城乡、区域、校际之间的差距，建设高水平县域医共体，提高乡村健康意识，广泛开展农村全民健身活动，实施体育小康村升级工程，到2025年，完成110个小康体育村提升工程。完善社会保障体系，推进基本养老、基本医疗、长期护理保险制度城乡统筹全民覆盖，完善社会救助和社会保障制度。到2025年，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%和99%以上。统筹推进文化礼堂、新时代文明实践中心等阵地建设，实现农村文化礼堂建设行政村全覆盖，争创省级“农村文化礼堂建设示范县市”。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，开展“乡村新十礼”进礼堂、“立家规传家训”和“好家风家庭”褒奖等活动。广泛开展儿童开蒙、尊师重教、十八成人、新兵壮行、重阳敬老等礼仪礼节活动，设立“乡贤榜”“最美人物榜”“最美家庭榜”“善行义举榜”，广泛开展“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”等活动。深化“村嫂”等志愿服务系列活动，不断提升志愿服务水平。

（八）创新“要素激活”集成机制，推进农业农村新改革

1.深化农村宅基地“三权分置”改革。开展全国农村宅基地制度改革试点，深化“闲置农房激活计划”，鼓励村集体开展农村闲置宅基地和闲置农房复合利用，支持对优质闲置资源统一收储、规划使用。推动改革“520”模式落地见效，重点开展三权分置制度探索，三权分置实践、全链条管理、规划整合村创建和一庭园三基地创建五个改革方面，相应落地首批20个左右改革项目。开展农村土地全域综合整治、空心村整治和建设用地复垦，合理分配结余的建设用地指标，优先用于村集体经济发展留用地。探索推进集体建设用地入市交易或城乡建设用地增减挂钩指标交易。探索“一庭院三基地”模式，推动乡土、乡贤、乡创人才回归激活乡村创业、创新、创富，促进人才链、创新链、产业链融合发展。

以“两规划，一探索”为重点探索宅基地所有权、资格权、使用权的内涵界定、权利界限，厘清相互之间的内在关系，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。探索资格权确认依据、登记形式和认定方法，形成比较完善的宅基地农户资格权保障机制。探索拓宽宅基地使用权流转范围，建立分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度。探索符合新时代特征、嵊州市特色的宅基地管理制度体系和实践样本，深化提升“闲置农房激活”计划，联动推进“闲置农房激活”与全国宅基地制度改革整市试点工作，推动闲置农房激活与闲置宅基地盘活利用、土地山林水域资源流转利用、文化旅游资源挖掘利用、乡贤青年等人才资源开发利用、美丽乡村建设、美丽经济发展相结合，从单一激活向整村激活、多村联动激活、整片整区域激活转变。

2.深化“三位一体”农合联改革。推动各类为农服务资源向农合联聚合，构建覆盖各产业门类的农业通用性服务体系。进一步提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，实现小农户与现代农业有机衔接，全面推动农村经济高质量发展。推动涉农金融机构全面参与“三位一体”农合联改革。农信机构要深入实施丰收农合通服务工程，开展对农合联会员的信用等级评定，扩展农合联会员授信贷款服务。建立健全以农民合作基金为依托、资产经营公司为引领、农合联会员和村社组织为主体的新型合作经济发展机制，让农民群众和村社组织普遍持股。加快建立以农民合作基金为支撑的信贷风险补偿机制和损失弥补机制。推动保险公司与农合联合作开发农民急需、具有区域特色的农业保险产品。

3.深化农村集体产权制度改革。结合闲置农房激活计划，建立健全农村产权逐级审核机制，构建融合交易服务、监管和资源推介一体的农村产权交易网络平台，实现线上线下互动。逐步扩大交易平台服务功能，探索增加各类农村产权和农业设施等交易品种，健全规范农村产权评估机制，促进农村产权的市场化配置和交易价值体现，全市农村产权交易平台交易量力争年均递增15%左右。开展村级集体资产清产核资，明晰集体所有产权关系，明确农民进城落户后可依法享有的权益义务。继续深化完善“三资”管理，全面推行以无现金缴存、网上审核、村务卡结算、银联直付为主要内容的村级“三资”去现金化管理，建立村级大额资金竞争性存放机制，开展省农村集体经济数字管理系统建设，规范村级财务运作，落实乡镇（街道）农村集体资产管理监督责任主体。

4.深化农村金融体制改革。推动金融机构和服务下沉到农村地区，对金融机构服务乡村振兴战略情况进行评估，并加大监督考核力度。支持各类金融机构拓展“三农”业务，引导鼓励各类金融机构参与乡村振兴，推动农村金融机构回归本源，对实施“强村计划”、建设美丽乡村、发展现代农业等的乡村振兴项目，放贷给予优惠的贷款利率，增强支农再贷款、再贴现支持力度。引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到“三农”领域，确保全市涉农贷款增速快于全部贷款增速，实现持续增长。持续推进“嵊农创”转贷基金和基层政策性农业信贷担保基金等金融服务，扩大农信机构信贷投入，其他金融机构进一步增加对乡村振兴的信贷投放，乡村新增信贷投入80%以上。

五、政策举措

（一）健全完善工作推进机制

1.完善领导体制机制。坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，成立领导小组，加强对实施“十四五”规划的领导和协调。建立农业农村现代化“十四五”领导责任制，实行市级负总责、镇街抓落实、村组织实施的工作机制。市镇村党政“一把手”切实履行第一责任人职责，市镇村三级书记抓“十四五”规划。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，做好协同配合，形成工作合力。建立镇街党政领导班子和领导干部推进农业农村高质量发展“十四五”规划的实绩考核制度。坚持智力统筹，建立市“十四五”农业农村专家咨询委员会。

2.强化责任担当落实。扎实推进“大学习、大调研、大抓落实”，引导党员领导干部筑牢思想根基、坚持真抓实干。各级各有关部门要把“十四五”规划摆上优先位置，强化主体责任和主要负责人第一责任，确保把工作重点和主要精力放在抓“十四五”规划落实上。树立“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦“十四五”规划实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目（嵊州市农业农村高质量发展“十四五”重点项目投资估算表详见附表3）上集聚资源，在工作推进上齐心协力。

3.打造过硬工作队伍。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，将“懂农业、爱农村、爱农民”作为基本要求，打造“五事”铁军。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记（或“一肩挑”干部）轮训。分别从市级机关选派部分优秀干部到镇村、从镇选派部分优秀干部到市级机关挂职任职，加强交流指导，进一步激发和调动干部队伍活力，鼓励和引导更多优秀干部在“十四五”实践中建功立业、历练成长。落实好激励干部担当作为干事创业的意见，对表现优秀、实绩突出的基层干部，让他们工作有支持、待遇有保障、出路有奔头。

（二）营造良好发展环境

1.优化政策环境。广泛宣传解读党的“三农”政策和各级“十四五”规划，强化组织动员和宣传发动，尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施“十四五”的强大合力。鼓励各镇街建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引各类资源要素向乡村集聚。提高行政效能，推行农村村民建房“一窗受理、并联审批、全程监督”。推进村级便民服务中心建设，加强“网上办”“掌上办”宣传引导，为群众提供代办服务。

2.加强法治保障。以“乡村振兴促进法”正式实施为契机，扎实推进农业农村高质量发展的法治保障和建设，要善于用法治思维和方式推进“十四五”工作，在规划编制、项目安排、资金使用监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。

3.强化典型带动。注重典型示范引领，及时总结推广农业农村先进经验、先进做法，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，积极树立先进典型，讲好嵊州故事，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动“十四五”规划的深入实施。每年推出一个先进典型和创新成果，推出一批可推广可复制的创新经验。

（三）创新规划实施机制

1.健全规划配套体系。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。市级有关部门紧密围绕全市规划实施，结合实际制定专项规划或方案，尽快形成“1+1+N”的“十四五”规划政策体系。各镇街、村在谋划实施“十四五”时，要认真贯彻落实全市规划的总体部署，严格按照既定发展目标和阶段性要求，落实好约束性指标。

2.切实推进规划落实。创新督促、激励、约束机制，调动各级各有关部门抓落实的积极性和主动性。坚持实事求是原则，因地制宜，打造特色，防止低水平重复建设，坚决杜绝“形象工程”，坚持时间服从质量，经得起历史和实践检验。树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的思想，稳扎稳打，久久为功。

3.强化考核评价评估。建立健全考核评价和奖惩机制，把规划实施成效纳入全市经济社会发展综合考核内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，考核结果作为党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。对各镇街和市级有关部门单位实施“十四五”规划情况，市委、市政府每年组织两次督查。

附表1

“十三五”嵊州市“三农”发展主要指标情况

附表2

嵊州市农业农村高质量发展“十四五”主要指标

附表3

嵊州市农业农村高质量发展“十四五”重点项目投资估算表

单位：万元