根据《浙江省食品药品安全委员会办公室关于开展2022年浙江省食品安全示范县（市、区）创建工作的通知》（浙食药安办〔2022〕8号）和《关于全面推进浙江省食品安全示范县（市、区）创建工作的通知》（绍食药安委〔2022〕3号）等文件精神，经自查自评，我市达到浙江省食品安全示范县（市、区）创建标准。经市政府同意，现将《嵊州市创建浙江省食品安全示范县（市、区）自评报告》向社会公示，广泛听取社会各界意见，接受群众监督。公示期内，如有意见和建议，可以通过电话、信函等形式从公示之日起向嵊州市食品药品安全委员会办公室反映。反映情况须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应署实名并提供有效联系方式。

公示时间：2022年8月22日到8月29日

联系电话：0575-83339821

联系地址：嵊州市经环西路88号，嵊州市食品药品安全委员会办公室

嵊州市人民政府

2022年8月22日

嵊州市创建浙江省食品安全示范县（市、区）自评报告

一、基本情况

嵊州，秦汉时已建县称“剡”，至今已有2100多年，北宋始名嵊县，1995年撤县设嵊州市。嵊州市地处浙江省东部，素有“东南山水越为最，越地风光剡领先”的美誉，以“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山”闻名于世。总面积1789平方公里，下辖4个街道11个乡镇，常住人口68.82万，呈现“七山一水二分田”地貌特点，是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

嵊州优异的自然环境，为特色农业、食品行业发展提供了扎实的基础，是闻名中外的“茶叶之乡”“浙江小吃文化之乡”“中国小吃文化名城”。全市共有食品生产企业137家，食品小作坊351家，食品流通企业9440家，餐饮单位5442家，食品相关产品企业11家，餐饮具集中消毒企业1家，无公害农产品121个，绿色食品30个，“嵊州香榧”“嵊州桃形李”先后被农业农村部认定为国家地理标志登记产品。

二、创建工作措施和成效

围绕建设“食安嵊州”目标，以“四个最严”为总体要求，坚持“全域覆盖、全程监管、全员参与”的原则，压实政府创建责任，推动部门履职尽责，倒逼企业诚信经营，引导社会各方参与，形成了“全市联动、责任明晰、保障有力、运行高效、氛围浓厚、群众获益”的创建格局。

（一）完善责任体系，落实上凸显力度

1.严格落实属地管理责任。认真落实县乡两级党政领导干部食品药品安全工作职责清单，健全深化食品药品安全“领导责任”，推动党政同责有效落实。科学制定2022年食品药品安全工作考评实施细则，将创建工作纳入年度目标考核中，发挥考核“指挥棒”作用，落实重大食品安全事故“一票否决”责任制，通过考核倒逼乡镇（街道）落实属地管理责任。开展半年度食品安全工作督查，对各部门、乡镇（街道）创建工作推进情况进行全面考量，督查结果纳入年终考核。

2.全面强化部门协同监管责任。坚持“管行业必须管食品安全”的理念，印发《创建省食品安全示范县（市、区）评价细则责任分解表》，明晰各食药安委成员单位职责，切实担负起对主管行业领域的食品安全管理责任。创建以来，市教体局、市民政局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局等部门密切配合、高效行动，完成了588个现场点位的整改提升工作。

3.深化压实生产经营者主体责任。综合运用食品抽检、餐饮评级、行政执法等措施，督促食品生产经营单位按标准要求配备相关设施，持续改善生产经营环境，严格落实索证索票、进货查验、产品检验、信息公示等各项制度，力促食品生产经营标准化、规范化。开展食品从业人员素质提升行动，提高食品生产经营各环节从业人员食品安全知识水平，切实履行食品安全主体责任。

（二）夯实基层基础，工作中积累厚度

1.深化星级食安办创建。持续推进食安办规范化建设，不断夯实基层工作基础。在15个乡镇（街道）全覆盖成功创建三星级食安办的基础上，继续推进食安办分类管理工作，挑选了热情高、基础好的三江街道、下王镇进一步创建四星级和五星级食安办，发挥示范引领作用。

2.全面提升协管员能力。采取“线上线下齐学习”的培训方式，扎实推进能力培训全员化、常态化。除在线学习基层协管人员应知应会的食品安全专业知识外，积极邀请市场监管所干部开展线下集中授课培训，着力解决“查什么、怎么查”的问题，有效提升食品安全工作理论水平和发现安全隐患问题的能力。

3.开展“乡村食安”强基工程。通过开展全市农村食品从业人员食安专项技能培训、食安知识科普宣传、农产品快速检测“送检下乡”活动、农村食品安全专项整治行动等，不断提升农村食品从业人员素质，提升农村消费者食品安全意识，夯实农村食品安全基础。目前，已开展农产品快速检测送检下乡活动30次，农村食安科普宣传下乡发放宣传册5万份。

（三）深化监督方式，执法上提升精度

1.强化源头监管。启动成因排查工作并制定耕地土壤污染“源解析”工作方案，建立土壤环境质量类别分类清单，通过肥水调控、施用腐殖酸等技术措施，年度受污染耕地安全利用率93%以上。扎实推进农产品质量追溯体系建设，全市建成农产品质量安全追溯主体292家，省平台主体信息库934家，县级示范性家庭农场、专业合作社、企业三类主体实现可追溯100%。

2.加强风险管控。以排查隐患问题为导向，以分析抽检结果为抓手，有针对性开展定向督查和双随机检查，实现对食品安全的精准监管。目前，已完成年度食品监督抽检1963批次、合格率97.93%，农产品定量抽检485批次、合格率100%，林产品定量抽检35批次、合格率100%。完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，公开率达100%；强化不合格食品核查处置，核查处置率达100%。

3.打击违法犯罪。聚焦重点食品生产企业、学校食堂、校园及周边食品销售经营者、线下生鲜门店等，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。目前，已累计检查食品生产经营户9224户，发现问题942个。组织开展“铁拳”行动、“亮剑2022”行动，取得了一批“可检验、可评判、可感知”的阶段性成效。目前，共立案查处食品安全违法案件157件，罚没款138.23万元，移送非法添加食品案件6件6人。

（四）推进数字改革，监管上增加广度

1.筑牢进口冷链食品物防防线。坚持冷链物防“1410”工作体系，确保进口冷链食品（含进口水果）“全受控、无遗漏”。建立健全物防工作体制机制，常态化推进进口冷冻肉类水产和进口水果等进口冷链食品物防工作。共出动执法人员18021人次，检查进口冷链经营单位6204家次、进口水果经营单位4134家次、食品冷库2607个次，主动发现并妥善处理问题285个。

2.持续推进“浙食链”系统应用。根据省市场监管局“双五”竞赛的统一部署，盯牢重点行业、重点企业，紧扣时间节点逐步推进“浙食链”系统应用工作务。目前，已在商超、农批农贸市场、校园配送中心等重点场所，在猪肉、卤肉、进口水果、粮食、牛蛙等重点品种中推广应用“浙食链”；共激活食品生产企业128家，其中停产6家；完成上链数据质量项企业105家，企业在产品种项605个产品。

3.深化网络餐饮综合治理。扎实推进网络餐饮“一件事”集成改革，进一步推动网络餐饮治理体系和治理能力现代化。联合外卖平台、网络运营平台、商圈商管等多方力量共同推进网络餐饮“阳光厨房”建设，持续推进“浙江外卖在线”应用，至目前两大外卖平台上线商家共792家，安装“阳光厨房”747家。

（五）鼓励多元参与，共治中展现维度

1.加强食品科普宣传。善用食品安全宣传周，围绕“诚信做食品、理性看安全、全心助创建”主题，组织开展研学采风活动、拍摄“沁姐说食安”系列科普宣传视频、社会监督员监督活动、食品安全宣传“五进”活动等活动，营造全员参与、共建共享的良好氛围；共制作食品安全科普视频2部，组织开展专题讲座26场次，举办街头宣传咨询活动31场次，开展食品安全“三服务”活动43场次，悬挂标语815条，投放易拉宝170个，张贴海报近7000份，发放宣传资料80000余份，惠及群众20余万人，大大提高了创建知晓率。

2.拓宽群众参与途径。组织社会监督员参与辖区内食品生产经营单位“摇号侦查”行动，对农贸市场、超市管理、种养殖单位等进行食品安全社会监督。同时，向辖区内群众、食品生产经营单位科普食品安全知识，做好食品安全“宣传员”。积极推广农村家宴“一宴一码”，要求所有农村“放心厨房”均建成“阳光厨房”，用餐者可以通过扫描观看后厨“直播”场景，对菜品加工关键流程进行全民监督。

3.发挥联合惩戒作用。深化食品安全金融征信体系、“长三角”区域信用联合奖惩机制、食安险区域共保体和农安险政策性险种及农产品信用评定建设，推进更大范围联合惩戒，倒逼食品生产经营者诚信自律。秉承实事求是、客观公正的原则，先后发布网络餐饮黑榜4期，曝光存在后厨环境脏乱、餐用具清洗消毒保洁不规范、三防设施未启用等问题的餐饮单位，并责令限期整改。

三、特色亮点

（一）做足地产食品安全好文章，守护“舌尖上的越乡味”

聚焦肉制品、速冻小笼包、年糕、榨面等重点地产食品生产环节，切实帮扶食品生产企业规范经营、健康发展，全面推进越乡地产食品提档升级。

一是做足风险排查篇章，着力化解地产食品安全隐患。抽调市场监管骨干力量，组成一支集专业指导、科学执法、快速处置为一体的风险排查队伍，结合日常监督检查，梳理形成风险隐患清单；并依托“互联网＋监管”“浙食链”等数字化平台，强化线上线下监管衔接，对地产食品生产企业开展“地毯式”排查清底。

二是做足服务纾困篇章，着力规范地产食品生产管理。结合食品生产企业年度自查报告规定，督促企业开展自查自纠，从源头降低风险隐患；分期开展专项培训，强化企业食品安全意识。邀请省级专家开展实地调研，并提出改进提升建议，确保企业生产经营全过程风险可控、问题可追。

三是做足长效监管篇章，着力推动地产食品全链受控。紧盯全市地产食品安全风险，积极推进食品生产企业风险分级评定工作，全市重点地产食品企业风险等级评价率100%，肉制品生产企业自查风险报告率100%；持续推进“你点我检”活动走实走深，结合时令特色，实施“链上点检”抽样。

（二）全面护航桃形李产品安全，为乡村振兴增添新动能

嵊州市作为“中国桃形李之乡”，一直全力把好食品绿色安全关，让高品质的嵊州桃形李甜蜜全国、致富果农。

一是强化培训宣传，提高管理水平。抓好培训宣传，每年至少组织2次桃形李质量安全培训班，督促桃形李生产主体牢固树立责任意识。建立桃形李产业技术创新服务团队，深入基地，指导果农按照绿色标准化生产，积极宣传推广先进的绿色防控技术，进一步规范生产行为。

二是强化监管力度，保障质量安全。加强桃形李源头管控，不定期对农资经营商店、规模以上桃形李种植基地开展全方位的巡查检查，并签订质量安全承诺书，确保上市销售的桃形李质量安全。加强产品监测，以定量监测与定性检测相结合的方式，开展桃形李质量安全监测，扩大监测范围和监测频次，基本实现规模以上桃形李种植主体监测全覆盖。

三是强化产品追溯，确保源头管控。抓紧农产品追溯体系建设，完善与追溯体系配套的政策机制，通过培训宣传、政策联动、专项检查等多种方式，督促并指导生产经营主体产品上市统一张贴追溯码，做到生产有记录，信息可查询，流向可跟踪，质量能保证。同时结合利用数字化运用，将51家规模以上桃形李种植主体全部纳入到浙江省肥药两制改革数字化平台，实现线上监管。

（三）“校食安共富班车”，助农增收致富

“校食安2.0”使校园食品安全实现了现代智治转变，得到了时任浙江省省长郑栅洁批示、圈阅肯定2次，副省长批示2次，荣获2021年度嵊州市“经济发展突出贡献奖”（市长奖）。今年以来，围绕共同富裕主题，又将“校食安2.0”数字化改革成果前后延伸至农产品生产端和销售端，帮助农户实现增收致富。

一是“一平台”纳管，开创“专档扶农”新格局。利用“校食安”大数据分析机制，筛选出茭白、玉米、鸡鸭等校园需求农产品470余种，年度校园农产品需求达3190吨；通过走访调研，筛选质优价廉的地产农产品基地和合作社；并根据基地、合作社种养殖规模、供销情况、产能、资金等指标，结合企业信用等级，为5家纳管基地及15家合作社定制专属档案，梳理出供需清单470余份。

二是“一合同”赋能，形成“订单惠农”新支撑。依托“校食安2.0”平台，由校园食材配送中心向基地、合作社派发订单，签订“配送中心-农业基地-龙头企业”三方合同，按订单农业模式实现精准化种养殖、规模化量产，货款按月结清，确保基地、合作社安心生产，目前签订校园订单合同金额超5500万元，包含蔬菜、家禽、肉类等地产农产品3190吨，为农户送上“定心丸”。

三是“一证书”护航，激发“拓径富农”新动能。依托“校食安”快检服务中心及农产品市场快检体系建设成果，提供“源头+终端”“双保险”快检服务，且“校食安”快检合格产品将在“校食安”平台自动生成具区块链食安“电子身份证”，取得进入大型农批、商场超市、餐饮酒店等场所的身份资格。今年以来，已为基地、合作社送检农产品免费快检950余批次，节省检验费75万余元，通过“校食安”平台共生成“电子身份证”48457份，帮助江夏茭白基地本地校园食材销售250万元，杭州、嘉兴等地批发市场销售4000余万元。

（四）稳步推广食安责任保险，全力共建示范城市

坚持“政府推动、市场运作、分步实施、注重服务、多方共赢”的原则，持之以恒做好食品安全责任保险工作，全力助推“食安嵊州”建设。2020年在“服务监管 共建食安”全省食品安全责任保险现场会上，嵊州市作为典型发言。

一是发挥政府主导作用，强势推进食品安全责任保险工作。建立由市食药安办、金融办和市场监管局、教体局、农业农村局等相关部门组成的联席会议制度，明晰“食安办牵头协调、相关部门协作支持、保险机构宣传推广、属地镇街推进落实”的各方责任，并将食责险工作纳入对各镇街及相关职能部门的年度目标考核，对工作推进滞后的单位进行督办通报。

二是强化市场运作，灵活构建食品安全责任保险机制。坚持因地制宜、精准施策，综合考虑参保单位的行业特点、体量大小和实际财力，组建了食责险共保体，确定首席承保单位、承保时限和占比份额，统一投保理赔各环节的标准。制定差异化保险方案，设计适合行业和镇街需要的保险产品和条款。

三是注重提质扩面，不断拉大食品安全责任保险框架。采用先行先试、稳步推广的方法，以农村家宴中心作为保险对象，试点开展农村集体聚餐食责险，形成示范效应，逐步在全市学校食堂和校店、养老机构食堂中推行食责险，构建行业监管和保险管理相结合的新局面。

四、存在的不足及改进措施

围绕创建目标任务，嵊州市在加强食品安全工作中取得了一些成绩，但随着形势任务的变化，对照人民群众对食品安全更高的要求，仍有以下不足：一是食品生产经营企业主体责任落实仍需进一步压实；二是打击违法犯罪力度仍需进一步加大；三是农村群众食品安全意识仍需进一步提高。下一步，嵊州市将坚持以人民为中心，以创建省食品安全示范县（市、区）为契机和抓手，不断加强食品安全监管能力建设，加大违法犯罪打击力度，全力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，以更高的标准、更严的要求完善食品安全监管体系，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。