郑忠鸣委员：

您提出的《关于防控儿童、青少年近视的建议》提案（第207号）收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市儿童、青少年近视防控工作的关心。您在提案中所提的青少年近视患病的现状、国家近视防控有关政策和相关建议，对于我们进一步做好青少年近视防控工作很有启发和帮助。目前，我市主要从以下几方面开展近视防控工作。

一、强化政府统筹，不断完善制度

1.加强组织领导。我市高度重视青少年近视综合防控工作，成立由市教体局、市卫健局、市财政局、市融媒体中心、市人社局、市市场监管局、市医保局、团市委、市妇联等部门领导为成员的嵊州市儿童青少年近视综合防控工作领导小组，负责全市儿童青少年近视综合防控工作。领导小组办公室设在市教体局，承担领导小组日常工作。

2.加强规划引领。制定《关于全面加强青少年身心健康促进工作的实施意见》《嵊州市儿童青少年“明眸亮睛”工程实施方案》等实施意见和方案，明确工作目标和主要任务，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“健康第一”理念，遵循青少年身心发展特点和规律。青少年视力健康普查率和建档率均达到100%，总体近视率在 2020 年基础上每年下降 1 个百分点以上。

3.加强要素保障。一是加强队伍保障。教体局、卫健局等部门落实专（兼）职工作人员，学校加强中小学卫生室（保健室）建设和校医、保健教师的视觉健康培训，按要求配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员。二是加强经费保障。市人民政府办公室出台《全面加强青少年身心健康促进工作的实施意见》（嵊政办〔2021〕53号）文件，加强对青少年身心健康工作经费的投入力度，保障近视综合防控工作经费。

二、丰富工作内涵，开展综合防近

1.开展视力健康检测。我市在2021年8月30日完成青少年视力普查项目公开招标工作，落实检测单位，开展一年两次近视检测工作，建立青少年视力健康档案，并将检测结果及时向学生家长反馈，对于发生问题的学生提醒督促其到眼科医疗机构检查治疗。

2.推进健康教室建设。加强健康教室建设管理，确保与视觉健康和近视防控密切联系的环境、器具标准的执行落地。推进实施“健康教室照明”计划，参照《中小学校教室采光和照明卫生标准(GB7793-2010)》，对全市教室采光照明达标情况进行全面摸查整改，对灯光不达标教室进行全面升级改造，新建学校教室设计时应充分考虑自然采光度。推进实施健康教室可调节课桌椅计划，参照《学校课桌椅功能尺寸(GB/T3976-2014)》国家标准，全市所有普通教室配置已更换成为可调节课桌椅。

3.做好近视防控宣传。利用网络平台、校园广播、宣传栏、黑板报、国旗下讲话、主题班队会、家长会等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育，举行近视防控知识讲座，提高学生主动保护视力的意识和能力。组织开展儿童青少年视力保护个人承诺活动。指导学生科学规范使用电子产品，积极引导家长严格监督孩子电子产品使用时间，让学生养成良好的学习和用眼卫生习惯。

4.减轻学生学业负担。认真执行教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”，严格按照国家课程标准要求，统筹管理控制作业数量、时间和内容，提高作业设计质量，强化实践性作业，减少机械、重复训练的作业。学校教育本着按需原则合理使用电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，家庭作业原则上采用纸质完成。

5.实施阳光体育锻炼。学校开展阳光体育锻炼，确保中小学生在校体育活动时间每天不少于1小时。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，按照教会、勤练、常赛要求，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能。实施学生体育课外作业制度，为学生参加户外体育活动提供时间和场地设施保障。

5.加强家庭学校联动。学校加强与学生家长的联动工作，通过召开家长会、家长学校、学校公众号等方式，提醒家长做好孩子的近视防控工作，培养良好的用眼习惯和健康的生活方式，多为孩子提供鱼类、水果、绿色蔬菜、含钙量丰富等有益于视力健康的营养膳食，保证孩子足够的睡眠时间，控制孩子使用电子产品的时间。

6.开展眼镜专项督查。一是开展眼镜制配场所计量专项监督检查，加强计量监管。结合“双随机、一公开”监管要求，重点检查眼镜制配场所是否存在使用未经检定或经检定不合格计量器具等情况，督促指导进一步规范验光、配镜、使用等全链条计量活动。近三年抽查眼镜制配场所36家，检查强制检定计量器具95台件。二是开展配装眼镜产品监督抽查，加强质量监管。截至目前，实施镜片、镜架、配装眼镜等产品监督抽查18批次，不合格的4批次。在部门网站发布不合格情况通报,曝光和公布不合格企业目录和产品目录,供家长和学生选择近视防控产品和服务时参考。三是落实计量器具强制检定,保障验光仪器量值准确可靠。2021年,共强制检定验光仪、焦度计、验光镜片箱等237台件,合格率100%。

7.加强市场广告监管。根据市场监管总局办公厅《关于开展儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传专项整治行动的通知》精神，在全市范围内开展儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传专项整治，对互联网媒介传统媒体、户外广告设施、学校周边及相关经营场所组织监测排查，及时处置近视防控产品涉嫌违法商业宣传营销线索。强化行政监管的同时，加强对辖区广告经营者、广告发布单位的行政指导工作，督促他们正确履行广告审查责任，规范广告发布行为，强化事前预防，提高自律意识，共同做好近视防控产品广告监管工作。

三、下一步工作打算

（一）加强宣传，进一步提高青少年防近工作意识。

充分运用《中小学生健康教育系列读本》《科学》教材，发挥课堂主渠道作用，在学生中开展“预防近视、从我做起”宣传教育活动，结合“6.6全国爱眼日”“学生体检周”“爱国卫生月”“防近工作进校园”“防近视健康促进学校经验推广”等广泛开展青少年防近教育，进一步提高教师、家长和社会关注青少年近视，全民保护眼睛、促进视觉健康的防近意识，形成统一认识，增强视觉防护的自觉性，为推进防近工作营造良好的舆论氛围。

（二）加强监管，进一步规范眼视光产品行业。

一是进一步加强对眼视光产品的监管和计量监管。结合深化放心消费建设、“双随机、一公开”抽查计划实施，扎实开展眼镜制配场所计量专项整治和眼视光产品质量监督抽查，将儿童相关的视力防治产品列入全省重点监管产品目录，加强产品质量监管。严厉打击生产销售不合格视力防治产品和眼镜制配环节使用不合格计量器具等违法行为，防止对儿童青少年视力二次伤害。

二是将违法违规的验光配镜等相关行业企业纳入国家企业信用信息公示系统，向社会予以公示。将眼镜制配场所、视力防治产品等“双随机、一公开”的抽查结果通过公示系统依法向社会予以公示。

三是继续加强消费者权益保护。加强广告监测及查处力度。及时受理和处理儿童青少年近视产品消费投诉，做到“事事有回应、件件有落实”，切实保护儿童青少年消费群体权益。

（三）落实措施，进一步确保青少年防近工作落实到位。

一是打造轻负高效课堂。切实减轻学生过重的课业负担。加强中小学生“每天不少于一小时体育运动”“两课两操一活动”的督导评估，积极开展“体艺2+1”活动，培养和提高学生艺术素养，从而减少课堂学习用眼时间，有效保护青少年视力发育。

二是培养良好用眼习惯。加强教育和督促，指导学生科学用眼，端正学生读写姿势，引导学生尽量少用使用电子产品，特别是幼儿园、小学要严格使用电子教学，提高学生用眼自我管理意识，形成良好的用眼习惯。

三是完善视力健康管理。定期检查视力，建立学生屈光发育档案。对学生进行屈光筛查，对早期发现近视的倾向或趋势，制订跟踪干预措施，尽最大努力减少近视特别是高度近视。

四是建立近视预警机制。依托卫健局的大数据信息库，重点关注列入预警对象的学生，跟进其视力发展状况。做到视力问题早发现、早干预，及时指导学生就医。

五是做好视力康复矫正。依托浙大一院嵊州分院（嵊州市人民医院）、嵊州市眼科医院、嵊州市疾控中心等专业机构的力量，设立青少年防近干预中心为青少年提供用眼指导、视力康复矫治等专业技术服务。

六是引导正确使用电子产品。加强学生和家长的宣传教育，在青少年中深入开展“远离游戏、预防沉迷”教育，尽量减少使用的频率和对视力的影响。

联系科室：普教科，联系电话：83036641，联系人：杨斌方

嵊州市教育体育局

2022年6月30日