政策解读

为进一步健全基层应急和消防管理组织体系，强化应急管理能力，着力解决村、社区及工业园区应急和消防管理能力短板，夯实社区治理根基，提高基层处理急难险重任务能力，从源头上防范化解重大安全风险，全力保障人民群众生命财产安全，根据《全省社区应急体系改革试点工作方案》（浙应急人事〔2022〕106号），结合街道实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于城乡社区和应急管理工作重要论述精神，严格落实省委、绍兴市委及嵊州市委关于现代社区建设总要求，坚持目标导向、问题导向，突出组织机制、基础设施、应急队伍和应急能力建设，强化防范治理、应急处突、减灾救灾整体功能，努力打造与“重要窗口”和共同富裕示范区县域样板相适应的“大安全、大应急、大减灾”现代社区应急和消防管理体系。

二、目标任务

到2022年底，实现街道社区“1+1+N”应急和消防管理组织架构组建率100%，应急突击队组建率100%，基本建成“平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战”的社区防救体系。应急保障支撑基本能满足战时需要，社区编制综合性“多案合一”应急手册修订率与演练率达到100%，应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率达到100%，建立区域统筹共建共享机制，形成“全要素”保障体系。

三、工作举措

（一）加强应急体系建设。

1.建立“1+1+N”应急和消防管理组织架构。推动社区建立“一肩挑”书记担任组长的应急和消防管理领导小组，明确相关成员及应急和消防管理工作职责；原则上由社区副主任具体负责安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等应急和消防管理工作；将应急和消防管理职责纳入社区网格员工作职责中，网格员兼任应急管理员，形成应急和消防管理工作组抓统筹、1名应急和消防负责人抓牵头 、N名网格员抓落实的管理体系。（应急和消防管理办、农办、综治办）

2.强化应急和消防管理运行机制建设。打造平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战的防救体系；督促社区结合实际明确相关岗位日常工作责任清单和履职清单，完善全覆盖应急和消防管理责任体系；推进基层防汛防台体系标准化建设，建立汛前检查、汛中防御、与转移人员同吃同住同转移工作机制，发挥“乡自为战、村自为战”的自救互救能力；指导社区编制综合性“多案合一”应急手册，明确应急处突过程中岗位职责和工作流程。（应急和消防管理办、农办）

3.加强应急队伍建设。一是每个社区组建一支30人左右的应急突击队（含义务消防队），由两委干部担任队长，突击队以民兵连为基础，吸收社区内医护、电工、机械操作手、冲锋舟驾驶员等具有相关应急专业知识和技能的人员为队员，由街道统一训练，遇突发险情第一时间开展自救互救及火灾前期扑救；二是完善网格员队伍，督促网格员切实履行应急和消防管理日常巡查、安全宣传、隐患整改和信息上报职责，充分发挥网格员“前哨”“探头”作用；三是大力发展志愿者队伍，引导、鼓励具有安全生产、消防安全、防灾减灾等相关专业知识的人员加入志愿者队伍，引导志愿者积极举办、参加各类应急和消防知识宣传活动，做好群众身边的宣传员；四是加强灾害信息员队伍建设，社区灾害信息员原则上由村社干部担任，灾害信息员设立ＡＢ岗，主要负责灾害信息收集、核实、报送、灾后救助、救灾物资统计及避灾安置场所建设等工作，A岗为主岗，B岗为副岗，A岗因客观原因不能到岗时，由B岗负责。 （应急和消防管理办、农办、综治办、城建办）

（二）提升应急管理能力。

1.提升应急处突能力。街道组织社区干部和网格员应急和消防业务集中培训每年不少于1次，同时利用“安全学院”APP进行线上培训，社区干部、网格员、应急突击队员线上学习时间不少于16小时，利用“全民消防学习平台”开展线上学习，学习积分不低于1000分，不断提升基层人员安全巡查和安全宣传能力水平；定期开展应急演练，推动演练向网格、向群众延伸，鼓励开展“无脚本”应急演练，力争社区群众3年内应急预案受教育率实现全覆盖。（应急和消防管理办、农办、综治办）

2.强化群众应急意识。以应急文化宣传阵地为载体常态化开展应急和消防知识日常宣传，利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点开展集中宣传。制定《居民防火公约》，社区工作人员、网格员、消防志愿者常态化开展“敲门入户”行动，提示燃气火灾等安全风险， 不断提高社区群众安全防护意识和自救互救能力水平。（应急和消防管理办、农办）

3.构建风险感知及预警联动机制。对社区存在的自然灾害风险点、地质灾害风险点由网格员开展常态化巡查监测，汛期及发生极端气候时指派专人实时监测，提高社区风险感知能力；推进“防汛防台在线”“森林防灭火”应用，实现市、街道、社区三级全覆盖；建立气象、地质灾害、山洪预报预警等信息进村入户到人工作机制，实现预警信息全域精准快速发布，确保广大村居民第一时间收到预警信息，及时做好防御准备。（应急和消防管理办、农办）

（三）建立双重预防机制。

1.建立安全风险管控体系。一是工业企业方面利用“工业企业安全在线”系统对企业进行风险管控，全面开展工业企业排查整治，督促工业企业完成浙里办“消防自主管理”应用注册，加强工业企业日常消防管理制度落实在系统中的应用。利用专业的第三方服务机构对全街道的工业企业进行风险点识别、评估、管控，将风险点及管控信息共享给社区和网格员；二是社区方面对社区自然灾害风险点，进行精准识别，建立地质灾害风险区、小流域山洪危险区、危旧房风险区、山塘水库等风险管控工作制度，绘制风险管控形势图，明确责任网格和责任人员。（应急和消防管理办、农办、综治办、城建办）

2.常态开展隐患检查治理。一是网格员日常巡查发现的隐患及时上报，一般隐患由网格员督促整改到位；二是利用“浙里办”APP常态化开展“平安随手拍”、“隐患随手拍”活动，落实安全生产和消防事故隐患举报奖励机制。三是社区每月召开应急和消防管理工作组会议，对发现的重大风险隐患进行分析研判，制定整改计划，落实整改责任； 督促物业管理企业、业主委员会加强住宅小区的日常管理，及时消除安全隐患。 （应急和消防管理办、农办、综治办、城建办）

（四）改善应急基础设施。

1.推进社区微型消防站建设。逐步将微型消防站覆盖到每个社区，并按标准配备装备。（应急和消防管理办）

2.推进避灾安置场所建设。深入开展综合减灾示范社区创建，推动有条件的社区按照《避灾安置场所建设与管理规范》要求建设规范化避灾安置场所。（应急和消防管理办）

3.推进应急物资储备建设。严格落实社区级应急物资装备和减灾生活物资储备，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配，并根据实际情况建立物资仓库。每个社区都要配备卫星电话、小型发电机、带动力排水泵、手持扩音器。（应急和消防管理办、农办）

4.推进应急文化宣传阵地建设。确保社区有宣传队伍、有展示窗口、有宣传册子、有传播设施，鼓励和推动有条件的社区进行应急（安全）体验场所建设，设置消防安全宣传教育场所（站、室、点），打造现代化应急文化宣传阵地。（应急和消防管理办）

四、有关要求

（一）强化组织领导。要进一步提高思想认识，强化组织领导，积极推动现代社区应急和消防管理体系建设，确保任务落实落地。街道有关科室要加强研究部署，系统谋划推进，做好工作指导。

（二）落实重点任务。对照《社区应急和消防管理体系建设攻坚行动重点项目清单》中的具体举措要求，进一步细化分解任务，严格按照任务时间节点和要求完成各项工作。

（三）突出示范引领。要突出示范引领、以点带面，先期试点的社区，及时总结提炼经验做法，通过通报推广、宣传报道、现场参观等形式，推动各社区借鉴提升，推动现代社区应急和消防体系建设工作落到实处。