裘冬晓委员：

非常感谢您对我市民营企业发展工作的关心和支持，您在市政协十六届一次会议上提出的《关于推动企业合规管理，营造法治化营商环境的建议》（第118号）提案已收悉，现答复如下：

为营造良好的法治环境，保障企业的合法合规经营，有效提高民营企业的抗法律风险能力，嵊州市司法局开展了市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作和“法企同行”活动。一是扎实有效地推进开展市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作。以网格、市场主体、法律顾问“三张清单”为基础，督促法律服务工作者积极利用线上线下“双线并行”的模式开展法律服务，为企业提供高质量的法律服务，助力企业开展“合规性”审查，全面提升企业法律意识和风险防控能力。截止目前为止，已提供法律咨询341次，提供法律服务指引72次，收集反映企业意见建议诉求18件。二是深入开展“百所联百会”工作。联合绍兴市律师协会嵊州分会，积极跟进、主动对接企业法律需求，全面推进落实“百所联百会”工作机制，对企业的生产经营涉及的法律行为进行审核把关。我市已有7家律师事务所与工商联及所属商会签订协议，覆盖商会27家，包含签订法律顾问企业51家。截止目前，共出具法律意见941个、制定修订行规行约和团体标准6个、参与商会调解149件、开展联合调研和情况会商33次、提供法律咨询解答1587次、开展普法宣传46次、开展法治体检1135家、进行权益维护412次、举办法务培训57次。三是积极开展“法企同行”活动。嵊州市司法局制定印发《关于开展“法企同行”活动的通知》，要求全市法律服务人员要积极开展“法企同行”活动，为民营企业提供无偿法治体检，通过开展上门体检法律服务，增强民营企业的风险抵御能力特别是有效抵御来自企业内、外部的各种法律风险，实现民营企业常态化法律服务全覆盖。截止目前为止，全市法律服务人员已开展无偿法治体检676家，已开展企业清患、帮扶企业经营发展共103次，法治咨询共 445次，法治宣传共 73次，调处矛盾54次。

嵊州市公安局依法能动履职，双管齐下，提升企业规避法律风险能力。一是加强企业合规管理指导。公安机关对经营的业务内容进行合规化审查，特别是经营许可、经营项目、金融或类金融业务审查，预防非法经营风险；对经营模式进行合规化审查，防止出现传销等违法违规经营行为；对经营运营环节进行合规化审查，规范企业内部运作，加强知识产权保护，预防职务犯罪；对企业主要交易对象进行风险揭示，阻断风险传导。二是积极履行监管主体职能。公安机关对企业经营范围、经营方式进行体检；对企业融资及资金拆借方面业务进行监督审查；对企业特别是平台类企业的运营流程进行审视，发现涉税类、骗补贴类违法犯罪风险。

嵊州市市场监督管理局积极强化服务企业意识，稳步推进知识产权保护、市场主体准入合规审查、“事中事后”监管、“僵尸主体”清退等工作，全面提升企业法律意识和风险防控能力全面提升企业法律意识和风险防控能力。一是扎实推进知识产权保护工作，打造诚信、公平的营商环境。2021年，市市场监督管理局与市司法局联合成立嵊州市知识产权人民调解委员会，负责开展本辖区知识产权纠纷人民调解工作。嵊州市知识产权司法保护中心暨宁波知识产权法庭嵊州巡回审判点正式揭牌运行，为我市知识产权保护提供司法服务平台。同时，市场监督管理局成为知识产权司法保护联席会议制度成员单位之一，有效落实知识产权纠纷的诉调对接和多元化解。二是不断强化民营企业市场主体资质合规审查，严格市场准入标准。市场监管部门作为企业开办准入登记部门，在企业办理营业执照登记注册时，依照《行政许可法》、《市场主体登记管理条例》等相关法律法规，执行总局、省局和地方政府关于金融登记注册方面的政策要求，做到严格审查，把好准入大关。对已被金融管理部门列入重点监管对象的问题企业，及时采取限制措施，不予办理法定代表人、董事、监事、股东等变更登记和注销手续。三是积极强化对市场主体的“事中事后”监管，完善市场监管体系。市市场监督管理局于每年年初制定“双随机、一公开”抽查年度计划，通过“互联网+监管”平台，制定针对企业登记信息及公示信息的抽查计划任务，要求高风险企业抽取比例不低于50%，抽取总量不低于在册企业市场主体数的3%，并通过委托会计师事务所对抽中企业进行审计，提高抽检检查质量。今年来，截至5月23日，我局依托“互联网+监管”平台，共开展执法检查2498家次，设置抽查任务98个，信用规则应用率达到了100%。四是不断探索完善退出机制，定期开展“僵尸市场主体”清理工作。对于长期未经营市场主体通过辖区所核查、法院、税务等多部门协查的方式，确定其长期未经营的事实，启动吊销程序。2022年以来，共梳理出吊销满三年未注销市场主体1086，目前处于“强制注销”催告公告中；梳理出长期未经营公司及公民专业合作社257家，个体工商户2952户，目前处于市场主体清理流程中。

下一步，我们将我们将继续做好以下六方面工作：

一、持续推进做好市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作和“法企同行”活动。督促法律服务工作者发挥职能，深入开展法律服务，切实做好企业“合规性”审查，让企业能得到有效的法律帮助。

二、继续深入做好驻企工作，发挥“驻企指导员”的作用，提供“一站式”店小二服务。各部门派出本部门有工作经验和专业知识储备的干部入驻企业，做好与企业之间的沟通协调，为企业提供政策、法律、技术信息等全方位的服务，助力企业开展“合规性”审查工作，促进企业合法化健康发展。

三、进一步做好与民营企业发展有关的法律法规宣传工作。根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合“送法进企”等活动，各职能部门定期深入企业开展法治宣传、警示教育和法律咨询服务，加强合规教育、实施合规预警，促进企业依法经营、防范风险、健全管理，帮助企业提高识骗防骗能力和规范管理水平，预防企业内部发生职务犯罪行为。如市场监管部门可以在企业办理登记注册时就做好咨询指导服务，尽到告知义务，引导合规经营。

四、加强行政指导，提升企业知识产权自主保护意识。指导企业建立知识产权自主管理与保护制度，制定知识产权管理、商标或专利侵权危机处理预案等制度，提升防御和应对知识产权风险的能力。

五、提升部门协作，完善知识产权纠纷多元化解机制。充分发挥知识产权司法保护联席会议制度作用，协同知识产权人民调解委员会，有效落实知识产权纠纷的诉调对接和多元化解，共同探索建立知识产权司法保护服务相关工作机制，为我市民营企业营造良好的法治环境。

六、依法严厉打击各类涉企违法犯罪活动。各职能部门要立足本职，加强企业合规指导，对于监管过程中发现的例如商业贿赂、合同诈骗、非法经营等突出涉企经济犯罪，以及企业内部多发的职务侵占、挪用资金等职务犯罪，始终保持严打高压态势。公安、税务、司法、市监等部门相互配合，协同合作，对涉及企业的违法犯罪行为进行调查取证，并在职责范围内尽最大能力提供线索、案源。

联系科室：法律服务管理中心

联系人：史洪伟

联系电话：83111571

嵊州市司法局       

2022年6月29日