王凯鸣委员：

您提出的关于进一步推进嵊州律师行业在法治社会、法治政府建设中的作用的建议（第177号）收悉，现答复如下：

一、目前我市律师行业低价招投标现状

近年来，随着国家法治建设的加强，社会总体法律意识的提升，律师行业迅速发展。截至目前，我市共有律师事务所10家，专职律师146人，公职律师68人，律师万人比已突破3。并且按照上级要求，到2025年，本市律师总数要达到335人以上。另外，基层法律服务工作者的队伍也在壮大。法律服务行业执业人数的大幅增加，随之而来的是此行业市场竞争将更趋激烈。通过日常监督管理和专题调研，我局发现我市律师行业确实存在部分低价竞争的情况，突出表现在部分律师事务所为求中标，仅局限于短期利益，以极低的价格开展竞争。究其原因，主要为许多法律服务需求者如政府部门、大型企事业单位等想获得质优价廉的律师服务而采用最低价中标的方式招标。而这些部门、单位往往因其自身地位优越，导致律师事务所为获得这部分优质客户而愿意以低价进行投标。

低价竞标现象的产生，无疑是对律师行业法治生态环境的冲击。律师的付出与回报不成正比，最终损害的是委托单位的利益，也有损律师业的发展与口碑。低价竞标对内影响竞争公平性，对外损害当事人的利益，长此以往会导致行业陷入低价竞争与低质服务的恶性循环，损害律师职业声誉和行业形象，恶化律师执业生态。

二、解决方案及探索

根据《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。《招标投标法实施条例》第五十一条规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：……（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；……”。与此同时，《反不正当竞争法》与政府采购法律体系中明令禁止低于成本价中标。

浙江省律师协会于2020年6月18日发布了《关于做好规范律师收费抵制低价竞争有关工作的通知》，向全省各律师事务所及广大律师下发了《规范律师收费抵制低价竞争倡议书》，提倡“各律师事务所和律师不得以明显低于市场成本的价格争揽业务，同时抵制客户设定以最低价或变相最低价中标的招投标活动，杜绝不正当竞争行为”。同时要求“对倡议书下发后仍采用明显低于市场成本的报价争揽业务的律师事务所、律师要立案调查，并根据相关规定予以行业惩戒”。然而，在此之后，省市上级司法行政机关、律师协会并未下发具体实施方案，未对“低价招投标”设定一个清晰、明确的界定标准，这对如何科学准确地界定是否“远低于律师收费标准、明显低于市场成本”带来了困难，也会成为判断是否存在不正当竞争行为的一个阻碍，导致处罚机制难以落地见效。鉴于上述实际困难，我局将从以下几个方面作出努力：

1.加大律师规范执业监管力度。嵊州市司法局、律协嵊州分会将调研检查我市《关于做好规范律师收费抵制低价竞争有关工作的通知》等行业规则的落实情况，广泛听取基层律师的意见和建议，并及时与相关政府部门进行沟通，共同推动招投标行为的规范化，为法律服务市场公平、正当竞争提供良好环境。

2.开展抵制低价竞争宣传学习。在全市律所、律师间推广学习相关政策文件，维护公平的律师执业环境，优化全市律师执业环境，促进律师行业高质量发展。律协分会通过发布行业警示、倡议书等形式，强化对律师及律所低价、恶意竞争危害性宣传，引导制订公平合理的法律服务收费标准。

3.畅通律师行业提议反馈渠道。由于上述所提文件的释权在省市司法行政机关和律师协会等，因此要解决相关问题时，也应由释权拥有者出台相关具体规则。嵊州市司法局、律协嵊州分会将会层层上报有关部门提交反馈有关问题，提请上级职能部门及早谋划，借鉴其他省市优秀作法，结合我省我市实际，尝试建立律师和律所“红黑名单”，强化信用监督和制约，将“抵制低价竞争”纳入律所、律师评优评先标准之一，并努力探索统一出台律师行业恶性低价竞争查处实施细则，明确恶性低价竞争行为的认定标准、监管查处责任部门及惩处办法。如深圳市律师协会2022年已发布《恶性低价竞争行为查处工作规则》，具体举措包括“因构成恶性低价竞争行为而受到警告、通报批评或公开谴责的，都将在深圳律协官网的‘诚信信息’栏目进行公开，同时还会将处分信息记入被处分律师、律师事务所的执业档案。另外，律师或律师事务所参加政府或企事业单位的招投标时，需要到律协开具数年内无处分记录证明，受到处分的律师和律师事务所，将直接导致其数年内无法参与招投标”等。

联系科室：嵊州市司法局法律服务管理中心

联 系 人：史洪伟

联系电话：0575-83111571

                                                                                                     嵊州市司法局

                                                                                                                                  2023年5月11日